西盟佤族自治县人民政府关于印发西盟县“十四五”规划编制工作方案的通知

 

西政发〔2019〕90号

 

各乡（镇）人民政府，县属各有关单位：

《西盟县“十四五”规划编制工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请你们认真抓好落实。

 

 

 

                    西盟佤族自治县人民政府

                       2019年9月28日 

（此件公开发布）

 

 

 

 

 

西盟县“十四五”规划编制工作方案

 

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。编制实施好“十四五”规划，描绘好我县未来五年发展的宏伟蓝图，意义重大。为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我县“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。

一、重大意义

（一）“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。“十四五”规划，是西盟在打赢脱贫攻坚战、顺利实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会目标之后，站在新的历史起点上，进入新征程后的第一个五年规划。紧紧围绕基本实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋划好西盟“十四五”期间必须完成的目标任务，对西盟社会主义现代化建设开好局、起好步具有重大意义。

（二）“十四五”规划是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的一个五年规划。党的十九大提出，中国特色社会主义已经进入新时代，我国的社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民对物质文化生活方面以及民主法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长。科学编制和实施好“十四五”规划，对解决好西盟发展中的不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要意义重大。

（三）“十四五”规划是推动西盟实现高质量跨越式发展的一个五年规划。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。云南省提出要打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，推动实现高质量跨越式发展。普洱市将进一步推进国家绿色经济试验示范区建设。“十四五”时期将是西盟深入贯彻落实国家、省、市高质量发展要求，立足自身发展需求，以供给侧结构性改革为主线，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键五年，科学编制和实施好“十四五”规划，对于推动西盟实现高质量跨越式发展意义重大。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实国家、省、市决策部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，科学研判形势，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，明确提出“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，高标准、高质量编制全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，为西盟“十四五”高质量跨越式发展和基本实现社会主义现代化宏伟目标谋好局、起好步。

三、编制原则

（一）坚持理顺关系和战略引领相结合。进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划的关系，坚持把发展规划作为各级各类规划编制的依据。同步考虑、统筹推进各类规划编制，加强“十四五”规划与国土空间规划、专项规划、区域规划等规划对接，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（二）坚持目标导向和问题导向相统一。深刻理解把握新时代“两步走”内涵，一方面对标2035年基本实现社会主义现代化的发展目标，进行倒推，谋划好我县“十四五”期间必须完成的目标任务，另一方面，从我县当前需要迫切解决的困难和问题出发，围绕高质量跨越式发展要求，突出重点领域和薄弱环节，明确破解难题的途径和方法。

（三）坚持统筹兼顾和突出重点相协调。规划既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动西盟高质量跨越式发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，抢抓“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、乡村振兴战略、澜沧孟连西盟协同化发展等重大机遇，聚焦经济高质量发展、城乡融合发展、基础设施建设、生态环境保护、社会治理体系和治理能力现代化等重点，整合资源，集中攻关。

（四）坚持政府主导和社会参与相促进。“十四五”规划编制中，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，要创新政府发挥作用的内容及方式，创造市场和社会发挥作用的空间；对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路、任务和项目等。发挥好专家团队、社会智库等对规划编制的辅助支持作用，遴选编制单位，全程参与规划编制工作。

（五）坚持承上启下和立足现实相衔接。编制“十四五”规划要处理和考虑好与“十三五”、“十五五”之间的关系，既要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，也要以战略的眼光和长远的思维，谋划“十四五”规划。要充分把握经济社会发展的阶段性特征，精准把脉县情，盘点资源、资本、人才、技术等要素支撑能力，突出项目支撑，编制高质量的规划。

四、主要任务和责任分工

（一）编制“十四五”重大前期课题研究。通过公开征集“十四五”规划前期研究重大课题选题或其他方式，围绕推动西盟高质量跨越式发展、现代化产业体系构建、创新驱动发展、区域协调发展、城乡融合发展、生态文明建设、扩大对外开放水平、基本公共服务提升、治理能力现代化等领域开展前期课题研究。选择几个重大专项研究委托专业机构完成，其他专项研究由各乡镇和部门完成。（责任部门：各乡镇人民政府，县发展和改革局及相关单位）

（二）编制“十四五”规划基本思路。在重大前期课题研究的基础上，紧扣云南省“三大定位”，抓住云南省八大重点产业发展和世界一流“三张牌”打造、中国最美丽省份建设、乡村振兴战略实施、普洱市国家绿色经济试验示范区建设等机遇，充分发挥西盟旅游资源、交通区位、佤族文化等优势，服务国家“一带一路”倡议及边境地区守边固边稳边的战略需要，紧扣高质量跨越式发展要求，明确提出“十四五”全县发展定位、发展战略、发展目标，提出发展高原特色农业、绿色工业、全域旅游、现代服务业等重点产业，保护好绿水青山，巩固脱贫攻坚成果，建设改善基础设施，促进公共服务均等化，扩大对外开放合作等经济社会各方面重点任务。县直各相关部门、各乡镇要积极开展相关工作，厘清本领域、本区域“十四五”时期的基本思路和主要目标、重点任务、重大举措等，支撑全县“十四五”规划基本思路的起草。（责任部门：县发展和改革局、编制单位）

（三）出台“十四五”规划纲要的建议。根据中央、省委、市委关于编制全国、全省、全市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合全县实际，县委、县人民政府研究制定关于编制我县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。（责任部门：县委办公室、县政府办、县发展和改革局、编制单位）

（四）编制“十四五”规划纲要。“十四五”规划是全县各级各类规划编制的重要依据。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，以县委对“十四五”发展规划的建议和“十四五”基本思路为基础，立足前期专项课题研究成果，在加强与县本级国土空间规划、区域发展规划、专项规划相互衔接和协调的基础上，高标准、高要求编制《西盟县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。（责任部门：县发展和改革局、编制单位）

（五）编制“十四五”重点专项规划。围绕细化和落实县“十四五”规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局，需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划。县发展局会同县直相关部门研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。“十四五”专项规划要与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制。（责任部门：各乡镇人民政府，县发展和改革局及有关单位）

（六）完成“十四五”规划项目储备。按照“建成一批、实施一批、洽谈一批、储备一批”的思路，围绕政策导向、重点领域、重点产业、重点地区等，依托特色资源、重点企业，谋划、策划、筛选、论证一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目进入全县“十四五”项目库，为我县“十四五”规划实施提供重要支撑和措施保障。统筹与国家、省、市发改委及相关部门的衔接，加强汇报，争取更多的项目纳入到国家、省、市规划“盘子”。（责任部门：各乡镇人民政府，县发展和改革局及各有关单位）

五、工作阶段和时间安排

落实省、市总体安排，全县“十四五”规划编制工作过程分为“前期研究、纲要编制、建议出台、纲要发布”四个阶段。

（一）前期研究阶段（2019年8月-2019年12月）

1.动员部署工作。召开全县“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，对规划编制工作进行全面部署，明确各项工作任务、进度安排和责任部门等，启动课题研究工作。（2019年8月底前完成）

2.开展规划调研。县发展和改革局牵头，组织规划编制工作组开展对全县各乡镇、相关部门、重点企业、重点产业发展现状进行深入调查。各乡镇、各部门就本区域（领域）“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等调研分析，形成调研报告后报规划领导小组办公室汇总。（2019年10月底前完成）

3.开展课题研究。县直各有关部门、研究机构在规定时间内将前期重大课题研究成果，经责任领导审核后报送县规划领导小组办公室汇总。各乡镇和未设置重大课题研究的单位按要求按进度提供“十四五”发展思路。（2019年8月启动，11月底完成）。

4.谋划重大项目。积极谋划一批经济社会发展重大项目，力争更多的项目、事项进入国家、省、市规划。（2019年8月启动，与《纲要》同步）。

5.起草基本思路。依据前期重大课题研究成果，以及各部门、各乡镇研究提出的行业（乡镇）“十四五”规划发展思路，立足实际，编制起草“十四五”规划纲要基本思路初稿。基本思路经与省、市衔接后，广泛征求各部门、社会各界意见和组织专家论证后上报县委、县政府审定。（2019年8月启动，12月底完成）

（二）纲要编制阶段（2020年1月—2020年9月）

1.起草规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。听取专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲。（2020年1月至4月）

2.开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式，对影响和制约本县“十四五”经济社会发展的重大问题和瓶颈难题，聚焦经济建设、城市建设、文化建设、科技创新、乡村振兴、社会民生、社会治理等重点领域开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020年4月至5月）

3.起草规划纲要初稿。根据县委、县政府审定的“十四五”规划基本思路、基本框架，编制工作组起草全县“十四五”规划纲要（初稿）。（2020年5月至9月）

（三）建议出台阶段（2020年10月至11月）

1.起草县“十四五”规划纲要的建议。县委结合中央、省委、市委关于“十四五”规划建议的精神，深入广泛征求社会意见，出台《中共西盟县委关于制定西盟县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的建议》，提交县委全会审议。（2020年9月至10月）

2.规划纲要征求意见。根据《中共西盟县委关于制定西盟县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的建议》，修改完善规划纲要（初稿），2020年9月底形成规划纲要（征求意见稿）。规划纲要广泛征求各部门、各乡镇，社会各阶层、各界人士，以及人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年11月底前完成）

3.规划纲要修改完善。充分吸纳各方面意见并与省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年11月底前完成）

（四）规划纲要论证报批阶段（2020年12月-2021年全县“两会”召开前）

1.专家论证。召开县“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月底前完成）

2.县委、县政府审议。向县委、县人大、县政府、县政协汇报规划纲要，并报请县委、县政府研究审定后形成规划纲要人代会审议稿。（2021年全县“两会”召开前）

3.县人代会审议。规划纲要经报市发展改革委衔接，提请县人代会审议。（2021年全县“两会”召开）

县“十四五”重点专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2020年9月底前，要与规划纲要同步完成征求意见稿起草工作；11月底前完成成果验收；要在规划纲要通过人代会审查后及时衔接并形成终稿，确保2021年上半年内上报县政府批准发布实施。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各乡镇、各部门要进一步提高政治站位，高度重视“十四五”规划编制工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作格局，高站位组织、高起点谋划、高标准推进。

（二）加强组织领导。成立由县委书记任顾问、县长任组长、分管副县长为副组长、各乡镇和县直各部门主要领导为成员的西盟县“十四五”规划编制领导小组，高位推动规划编制。领导小组办公室设在县发展和改革局，县发展和改革局局长担任办公室主任，负责协调“十四五”规划编制各项工作。

（三）创新编制方法。更好发挥发展规划的战略导向作用，统一规划体系，加强资源环境承载能力和国土开发适宜性评价在“十四五”规划和国土空间规划的应用，强化国土空间综合管控，促进产业、人口、城镇等要素的合理布局。打破传统惯性思维，综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新“十四五”规划编制技术、方法、内容和形式。遴选规划编制机构，全程参与我县“十四五”规划工作。

（四）规范编制程序。严格规范“十四五”规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、纲要起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，遵循规划编制各环节要求，提高规范化水平，确保工作有序开展。

（五）强化基础保障。全县上下要高度重视、精心组织，举全县之力做好规划研究和编制工作。建立健全规划编制的工作机制，调配精干力量，参与“十四五”规划编制。纵向加强与省、市有关部门政策沟通，与各乡镇需求对接；横向加强与周边县（区）沟通协调，与县内各部门思路衔接。县财政按照财政资金管理办法，以节俭、高效为原则，为规划编制工作提供经费保障，确保各项工作顺利开展。

 

附件：1.西盟县“十四五”规划编制工作领导小组成员名单

      2.西盟县“十四五”前期研究重大课题

 

 

 

附件1

西盟县“十四五”规划编制工作

领导小组成员名单

 

顾      问：杨　宇　市人民政府副市长、县委书记

组　　　长：曹鸿迎　县委副书记、县人民政府县长

副　组　长：肖会军　县委常委、县人民政府常务副县长

成　　　员：田维荣　县人民政府办公室主任

杨  巍  县发展和改革局局长

赵明友　县工业商务和信息化局局长

李先楷　县教育体育局局长

岩  正  县委统战部常务副部长、民族宗教事

务局局长

李文健  县公安局副局长

岩  龙  县民政局局长

罗忠强　县司法局局长

刘庆华  县财政局局长

黄丽萍  县人力资源和社会保障局局长

李臣熙  县自然资源局局长

何明强  市生态环境局西盟分局副局长（主持工作）

李先波  县住房和城乡建设局局长

李钟红  县交通运输局局长

马景明  县农业农村和科学技术局局长

李跃华  县水务局局长

汪  华  县文化和旅游局局长

叶  花  县卫生健康局局长

李正义  县退役军人事务局副局长

罗振天  县应急管理局局长

许桂萍  县审计局局长

娜  农  县市场监督管理局局长

吕  恒  县林业和草原局局长

罗  迪  县统计局局长

张晓娟  县医疗保障局局长

杨  平  县政务服务管理局局长

冯  杰  县扶贫办副主任

岩  恰  县供销合作社联合社主任

孙  磊  县投资促进局局长

魏志平  县农业农村和科学技术局副局长、县

茶叶和特色生物产业发展中心主任

彭丽娟  勐梭镇人民政府副镇长（主持工作）

张  平  勐卡镇人民政府镇长

郭  云  中课镇人民政府镇长

李春元  新厂镇人民政府镇长

付  强  翁嘎科镇人民政府镇长

娜  思  力所乡人民政府乡长

孙红武  岳宋乡人民政府副乡长（主持工作）

    领导小组在县发展和改革局下设办公室。办公室主任由杨巍同志兼任，工作人员由局内各股室成员组成，负责处理日常事务。

 

 

 

 

附件2：

西盟县“十四五”前期研究重大课题研究指南

序号	前期研究课题名称及研究重点	责任单位
1	西盟县“十四五”基本思路和规划框架研究。分析“十四五”时期面临的国内外发展环境，深入研究西盟在经济发展、改革开放、区域协同、创新发展等方面的机遇和挑战、“十四五”时期需要解决的重大问题，提出“十四五”时期西盟经济社会发展的总体目标和思路举措，提出西盟“十四五”规划《纲要》总体框架以及“十四五”时期西盟高质量发展指标体系，预测主要指标值并进行要素匹配测算。	编制单位
2	“十四五”时期澜孟西协同化发发展战略重大举措研究。深入分析澜孟西协同化发展战略的重大意义，分析澜孟西协同化发展面临的机遇和形势；借鉴国内其他区域发展经验，聚焦当前区域协同发展面临的瓶颈问题，研究提出西盟深度融入澜孟西协同化发展战略的总体思路和战略目标、定位；研究提出“十四五”时期西盟深入融入澜孟西协同化发展战略的重点领域和重点举措；研究提出重大工程和重大项目。	县发展和改革局
3	“十四五”时期西盟县做大特色农业产业发展研究。围绕打造特色农业发展示范县目标，聚焦橡胶产业、茶叶产业、甘蔗产业、畜牧产业、文化旅游产业和其他特色产业的“5+X”产业格局，分析西盟特色农业产业发展中存在的突出问题；深入研判新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，结合西盟农业产业特色，研究提出“十四五”时期西盟加快做大特色农业产业的思路和目标；研究提出西盟特色农业产业构建的重点领域和方向，以及特色农业产业培育的重大举措和政策。	县农业农村和科学技术局
4	“十四五”时期西盟县推动数字经济发展思路和举措研究。在科技革命和产业变革背景下，重点围绕推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以数字产业化和产业数字化为核心，以政府治理和惠民服务数字化应用为重点，研究数字经济如何推动县域经济高质量跨越式发展的思路，“十四五”时期西盟县数字经济发展的目标、重点任务、政策举措等。	县发展和改革局
5	“十四五”时期西盟县扩大有效投资思路与重大项目谋划研究。分析西盟县“十三五”时期投资成效和存在问题，评价投资结构现状，通过量化分析和横向比对，综合分析西盟的投资效益和投资水平；研究提出“十四五”时期西盟扩大有效投资的思路和目标；研究提出“十四五”时期扩大有效投资的重点投资方向，谋划一批战略性、引领性、全局性的重大项目。	县发展和改革局
6	“十四五”时期西盟县空间战略格局和空间结构优化方向研究。重点研究“十四五”规划中空间发展战略的内容和形式，就发展规划如何与国土空间规划衔接进行研究，对发展规划明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排的方式进行研究。	县自然资源局
7	“十四五”时期西盟县优化营商环境的思路和重点举措研究。总结“十三五”以来西盟县营商环境建设方面的主要成效，研究提出西盟县营商环境方面存在的主要短板和问题；提出西盟县“十四五”时期优化营商环境、激发市场主体的主要思路和重点任务和重大改革举措等。	县工业商务和信息化局
8	“十四五”时期西盟县佤文化保护与传承思路和重点举措研究。围绕打造佤文化保护与传承示范县”和具有民族文化特色的最美丽城市的发展定位，总结“十三五”以来西盟县佤文化保护的主要成效，研究提出西盟县佤文化保护和传承的主要短板和问题；提出西盟县“十四五”时期保护佤族文化和传承民族文化的主要思路、重点任务和重大改革举措等。	县文化和旅游局
9	“十四五”时期西盟县全域旅游高质量发展思路和重点举措研究。围绕打造全域旅游示范区目标，回顾“十三五”以来西盟旅游产业发展情况，总结发展取得的成绩、存在的问题和薄弱环节；研判国内外全域旅游发展特点和趋势，深入分析“十四五”时期全域旅游、服务产业发展面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇；研究提出“十四五”时期西盟县全域旅游发展的战略导向、总体思路、发展目标、区域布局、重点任务；研究提出前瞻性、针对性和操作性强的全域旅游产业发展举措。	县文化和旅游局
10	“十四五”时期西盟县推进民族事业发展思路和重点举措研究。总结“十三五”以来西盟县民族事业建设方面的主要成效、经验和存在的问题，围绕建设全国民族团结进步示范县目标，瞄准佤族特色旅游乡村、聚焦民族宗教工作，研究提出“十四五”西盟县民族事业发展的战略导向、总体思路、发展目标、重点任务；研究提出“十四五”推进民族事业的重点方向以及对策建议。	县民族宗教事务局
11	“十四五”时期西盟县生态文明建设研究。重点研究西盟生态文明建设关键问题和薄弱环节，借鉴发达国家和先进地区经验做法，围绕生态文明建设如何融入“五位一体”总体布局和打造生态文明建设排头兵目标，提出“十四五”西盟加快构建生态环境体系、生态产业体系、生态文化体系和生态文明制度体系的思路和政策建议。	市生态环境局西盟分局
12	“十四五”时期西盟县优化人才发展环境的思路和对策建议。分析西盟现有人力资源总量、结构及与现代化经济体系建设需求的差距；比较分析国内其他城市优化人才发展环境的有效做法；研究提出“十四五”人才发展的重点方向以及优化政策环境的对策建议。	县人力资源和社会保障局
13	“十四五”时期西盟县乡村振兴的阶段性目标和任务举措。分析西盟“十四五”时期乡村振兴的目标、方向和思路；研究提出完善农村基本经营制度和深化农村集体产权制度改革的方向和办法；研究提出发展现代农业的思路、任务和项目建议。	县农业农村和科学技术局
14	“十四五”时期西盟县促进教育高质量发展思路和对策。总结分析西盟教育体系建设的成就和不足；根据人口分布特征，适应群众新需求，预测未来一段时期教育基础设施的需求变化和短板。聚焦“抓重点、补短板、强弱项、提质量”，提出“十四五”时期优化教育服务供给的总体思路、重点领域和项目建议。	县教育体育局
15	“十四五”时期西盟县优化医疗服务供给总体思路和对策。总结分析西盟医疗卫生服务体系建设的成就和不足；结合公共服务高质量供给的要求，聚焦“抓重点、补短板、强弱项、提质量”，提出“十四五”时期优化医疗卫生服务供给的总体思路、重点领域和项目建议。	县卫生健康局
16	“十四五”时期西盟县水利基础设施建设思路及重点项目安排。分析水利基础设施建设现状和短板；研究提出“十四五”及2035年全县重大水利基础设施建设的重点领域和总体布局；梳理提出一批重大基础设施建设项目，明确建设时序，提出资金筹措建议。	县水务局
17	“十四五”时期巩固脱贫成果长效机制研究。研究在全面脱贫后如何构建起巩固脱贫成果的长效机制。总结“十三五”时期脱贫攻坚取得的重大成就和经验做法，分析新时期返贫困面临的形势，研究“十四五”巩固脱贫成果需要关注的重点区域、重点问题和重点人群，提出“十四五”及更长时间巩固脱贫成果的目标、思路和重大举措。	县扶贫办
18	“十四五”时期西盟各乡镇发展思路研究。各乡镇认真梳理总结“十三五”时期县规划纲要提出的涉及本乡镇的重大任务、重大工程、重点项目实施情况，分析存在的问题和面临的形势，提出“十四五”发展的发展思路。	各乡镇