普洱市人民政府印发《普洱市人民政府

关于市政府部门及县（区）行政负责人

问责暂行办法》的通知

普政发〔2008〕64号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

   《普洱市人民政府关于市政府部门及县（区）行政负责人问责暂行办法》，已经2008年3月21日普洱市第一届人民政府第22次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                           二○○八年三月二十五日

普洱市人民政府关于市政府部门及县（区）

行政负责人问责暂行办法

第一章  总  则

第一条  为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》、《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔2008〕16号）及相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  市人民政府所属部门领导班子正副职和各县、区人民政府领导班子正副职（以下称行政负责人），不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。

第三条  问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第二章  问责事项

第四条  有下列情形之一的，应当进行问责:

（一）有令不行、有禁不止；

（二）独断专行、决策失误；

（三）滥用职权、违法行政；

（四）办事拖拉、推诿扯皮；

（五）不求进取、平庸无为；

（六）欺上瞒下、弄虚作假；

（七）态度冷漠、作风粗暴；

（八）铺张浪费、攀比享受；

（九）暗箱操作、逃避监督；

（十）监管不力、处置不当。

第三章           问责方式

第五条  问责方式:

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令公开道歉；

（五）通报批评；

（六）调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）建议免职。

以上问责方式可以单独使用或并用。采用前款第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由市纪委、市监察局立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六条  根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。

（一）情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

（二）情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；

（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

第七条  有下列情形之一的，应当从重问责:

（一）1年内出现2次以上被问责的；

（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

第八条  发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第九条  有下列情形之一的，可免予问责:

（一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。

第四章  问责程序

第十条  通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由

市监察局进行初步核实。

（一）市委和上级机关及其领导的指示、批示和通报；

（二）市长、副市长、市长助理、市政府秘书长提出的意见建议；

（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

（四）行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议；

（五）公民、法人和其他组织的检举、控告；

（六）巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议；

（七）新闻媒体的报道；

（八）其他渠道反映的。

第十一条  经初步核实，反映的情况存在，由市监察局向市人民政府提出书面建议。

第十二条  由市人民政府决定启动问责程序。市政府办公室负责协调市监察局、市人事局、市审计局、市政府法制办及有关部门组成市政府调查组进行调查。

被调查的行政负责人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。

调查组应当听取被调查的行政负责人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

第十三条  调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向市人民政府提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第十四条  调查终结后，由市人民政府作出行政问责决定。

第十五条  问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。

问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。

第十六条  被问责的行政负责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向市人民政府提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第十七条  市人民政府收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。

（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。

（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤消原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第十八条  调查组成员与被调查的行政负责人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使市政府作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

第五章  附  则

第十九条  市政府办公室负责实施问责办法的组织协调，市监察局具体承办，市人事局、市审计局、市政府法制办及有关部门依照各自职责协助做好相关工作。

第二十条  各县、区人民政府和市人民政府所属部门依照本办法制定本地、本部门的问责办法，或参照执行。

第二十一条  本办法自2008年4月1日起施行。