西盟县2024年度县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库项目

实

施

方

案

2023年11月

目录

一、编制依据    1        

二、基本原则    2        

三、项目规划    3        

四、项目计划总投资    6        

五、效益分析    7        

六、保障措施    8        

西盟县2024年度县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设实施方案

为进一步加强财政涉农资金管理，保障我县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有序开展，根据《国家乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3 号）、《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理指导意见》（云巩固组办〔2023〕2 号）、《普洱市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室关于做好 2024 年度县级巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设的通知》（普巩固振兴组办〔2023〕39 号）等文件精神，按照中央、省级“衔接资金”管理办法等有关要求，结合《西盟佤族自治县 2024 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库建设指导意见》，编制《西盟县 2024 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库建设实施方案》。

一、编制依据

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，尊重客观实际和农民主体地位，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，以深化农村供给侧改革为主线，严格“四个不摘”和任务项目化、项目清单化、清单具体化、具体责任化的要求，围绕“五大振兴”和建立健全“一平台三机制”，实施一批补短板和促发展项目。围绕市委、市政府提出的“一圈一带三廊道多庄园”示范创建思路，结合“十百千”示范工程、学习浙江“千万工程”、市政府确定的目标任务，推进政策落实、工作落实、责任落实、突出效益，打牢西盟县整体发展坚实基础。

（二）目标任务。坚持目标导向和问题导向，以重点项目为平台，通过统筹整合财政涉农资金，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。按照“规划跟着政策走、项目跟着规划走、资金跟着项目走”原则，结合“十四五”发展规划，围绕农业现代化三年行动计划、乡村振兴“百千万”示范工程、“一县一业”打造等既定目标来谋划项目，做到资源整合、统筹推进，突出“集中财力办大事”原则，杜绝往年存在的“资金等项目”、入库项目“小、散、弱”、项目入库程序不规范等问题，进一步明确各级各部门职责，体现“集中财力办大事”原则，扎实做好 2024 年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设。

二、基本原则

——坚持规划先行、有序实施。加快前期工作进度，做好项目谋划，做到“资金一下达马上可实施”，最大程度用好施工季节。

——坚持统筹协调，权责匹配。做到上下统筹、条块统筹，坚持以统筹财政涉农资金为主体，带动统筹其他财政资金、金融资金和社会资金，以及各种资源和各方面力量，形成资金统筹整合。

——坚持精准发力，注重实效。紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，坚持扶志扶智相结合，整合项目资金，看准一件抓一件，建一个成一个发挥效益一个。

——坚持部门协同，齐抓共管。对整合财政涉农资金的实施项目，各乡镇、相关部门对项目选择上报、方案制定、组织实施、监督管理等各环节要密切配合，协同推进，确保项目顺利实施，发挥实效。

三、项目规划

（一）产业发展。围绕县委、县政府提出的“633”产业发展思路（6是：指“6 个 10 万+”产业，具体是通过 3 年的时间发展 10 万头肉牛，种植 10 万亩饲草、10 万亩现代速生丰产林、10 万亩坚果、10 万亩冬农开发和 10 万—20 万亩林下经济；第一个“3”是指：巩固发展好文旅产业、佤族织锦产业和外出务工就业三个重点特色产业就业；第二个“3”是指：对橡胶、甘蔗、茶叶三个传统产业进行提质增效），优先支持联农带农富农产业发展，支持以产业发展规划为引领，重点围绕具有较好资源禀赋，发展肉牛、果蔬、茶叶、坚果、咖啡、林下种养殖等产业，支持农产品精深加工、副产物综合利用和以农业产业为主体的茶旅、农旅、文旅等一、二、三产业融合发展，着眼于促进全产业链发展和产业集聚发展，重点用于补上技术、设施、营销等短板。支持推广良种良法和先进生产加工技术，购买技术服务。支持建设配套于具体产业项目的农业生产设施，以农产品为主要原料供应的加工、产地冷藏保鲜等产业配套设施，鼓励建设标准化生产、加工、仓储基地。支持佤族织锦等特色手工制品品牌打造和产销对接，促进解决农产品“销售难”问题。切实把肉牛产业作为“一县一业”高质量发展，制定了《西盟县加快肉牛产业发展十三条措施》，着力打造世界一流“绿色食品牌”。围绕橡胶、茶叶、咖啡、甘蔗、肉牛等特色优势农业，率先推广智能设备并建成智能感知系统、气象服务设施等农业生产配套设施，打造智慧农业产业园、农场和养殖场。持续推进小额信贷贴息和消费帮扶。继续对农村低收入人口和脱贫人口实行小额贴息贷款，有效发挥金融服务在扶贫成果巩固提高进程中作用，缓解农村特定群体的融资难矛盾。

产业发展项目建设计划实施24个，投资14458万元，其中：财政衔接资金8435万元、其他财政资金5289万元、业主投资734万元。

（二）就业项目。支持对符合条件的监测对象、脱贫人口开展生产经营和劳动技能培训，到帮扶车间就业，优先聘用监测对象等从事公益岗位，帮助就业创业增收。对跨省就业的脱贫劳动力（含监测对象）符合条件的安排一次性交通补助。对符合条件的脱贫家庭（含监测对象）安排“雨露计划”补助，帮助提升就业能力。打好“西盟工匠”和“佤山歌舞者”两张牌、抓实稳岗就业、强化技能提升。支持对农业产业化龙头企业、新型农业经营主体及其他工商企业等积极吸纳脱贫劳动力稳定就业的给予一定补助或奖励。支持以吸纳脱贫就近就地就业的以工代赈方式实施的农村小型公益性基础设施项目。

就业项目建设计划实施3个，投资1812万元，其中：财政衔接资金1140万元、其他财政资金672万元。

（三）乡村建设行动项目。加强农村生活污水收集处理，因村制宜，分类施治，适度超前，重点围绕美丽乡村建设名录、“十百千”示范，统筹考虑分散处理、就近处理或集中处理等方式，按照不同情况采用不同的污水治理方式，推广农村污水处理技术。

乡村建设行动项目建设计划实施8个，投资3486万元，其中：财政衔接资金1735万元，其他财政资金1751万元。

（四）巩固三保障成果项目。优先保障脱贫人口及监测对象基本住房安全，科学合理编制改造计划，做到与乡村振兴有效衔接。健全完善分层分类的社会救助体系，覆盖城乡的社会救助体系框架基本形成。保持“过渡期”兜底保障政策总体稳定，继续落实家庭刚性支出扣减、低保救助“渐退”、受疫情影响困难群众基本生活保障等惠民措施。以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，多渠道、多形式地开展实施雨露计划600人次。加强低收入人口监测预警，精准认定低收入人口并实施综合救助帮扶。

巩固三保障成果项目建设计划实施1个，投资240万元，其中：财政衔接资金240万元。

（五）乡村治理和精神文明建设项目。深入学习浙江“千万工程”经验，围绕乡村振兴“百千万”示范工程、宜居宜业和美示范村建设、绿美乡村建设、“一圈一带三廊道多庄园”乡村建设示范创建、民族团结进步示范村（镇）建设、民族村寨旅游提升工程等既定目标来谋划项目，重点支持因地制宜补齐农村供水设施短板、稳步提升农村供水保障水平，补齐必要的农村人居环境整治短板和农村供水保障、农村电网改造、30户以上自然村村组道路硬化等农村小型公益性基础设施和产业道路、灌溉沟渠、以及村庄污水治理、垃圾转运等农村人居环境提升整治设施。

乡村治理和精神文明建设项目建设计划实施3个，投资180万元，其中：财政衔接资金180万元。

（六）项目管理费。按照中央衔接资金1%、省级资金3%提取项目管理费，通过安排项目管理费用，解决西盟财政无资金来源，解决项目前期工作经费不足，解决项目实施前地堪、施工图设计等费用，确保乡村振兴项目顺利实施。

项目管理费计划安排资金300万元，其中：财政衔接资金300万元。

四、项目计划总投资

项目总投资：西盟县2024年度县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设40个，计划总投资20476万元，其中：财政衔接资金12030万元，占总投资58.75%；其他财政资金7712万元，占总投资37.66%；业主投资734万元，占总投资3.58%。

总投资分类投入：计划总投资20476万元，其中：产业发展投资14458万元，占总投资70.61%；就业项目投资1812万元，占总投资8.85%；乡村建设行动项目投资3486万元，占总投资17.02%；巩固三保障成果项目投资240万元，占总投资1.17%；乡村治理和精神文明建设项目投资180万元，占总投资0.88%；项目管理费投资300万元，占总投资1.47%。

财政衔接资金分类投入：计划衔接资金投入12030万元（与2023年到位衔接资金10458万元比，增长15.03%），其中：产业发展投资8435万元，占总投资70.12%；就业项目投资1140万元，占总投资9.48%；乡村建设行动项目投资1735万元，占总投资14.42；巩固三保障成果项目投资240万元，占总投资2.00%；乡村治理和精神文明建设项目投资180万元，占总投资1.50%；项目管理费投资300万元，占总投资2.49%。

五、效益分析

通过实施产业发展项目，投入财政衔接资金8435万元，以村集体经济投资，采取“党组织+龙头企业+合作社+农户”的农业产业化联合体，“村集体+企业+农户”等模式，以村集体经济投投入10个项目，计划投入资金6875万元，在澳洲坚果种植、速生丰产林等项目建设上建立“433”利益联结机制，企业以技术入股，负责提供种苗、技术服务、市场营销工作，按照利润的30%进行分成；农户以农村承包土地经营权入股到村级农民专业合作社，按照利润的30%进行分成；国有管理公司、专业合作社、村集体以资金及管理入股，按照利润40%进行分成。其他村集体经济投资收益分配，按投入资金的5%作为村集体经济资产收益，预计可实现资产收入1200万元，其中投入一县一业肉牛产业投入3个项目，计划投入资金3400万元，通过产业发展项目带动农户直接参与项目，并带动周边群众积极发展产业。项目覆盖七个乡镇，预计带动农户户均增收750-1500元。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇、各相关部门要统一思想，深化认识，把统筹整合财政涉农资金工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，不断提高工作的超前性、时效性、持续性。要充分发挥统筹整合财政涉农资金工作推进协调作用，做好科学部署、统筹协调，解决突出问题，有效推进工作。

（二）加强资产管理。项目建成后，严格落实《云南省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》、《普洱市扶贫项目资产后续管理办法（试行）》、《普洱市扶贫项目资产后续管工作实施方案》，结合《西盟佤族自治县扶贫项目资产后续管理工作实施方案》，确实落实项目资产主体责任。

（三）明确职能职责。各级各部门高度重视，各负其责，共同抓好项目资金落实，县财政局、乡村振兴局围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以相关行业主管部门审核通过的项目计划编制统筹整合使用财政涉农资金方案，县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室（县乡村振兴局）及时将通过市级审核备案的统筹整合使用财政涉农资金方案印发各乡镇、各相关部门；县财政局及时将通过行业主管部门审核的项目和资金下达至项目实施单位；各项目主管部门及时组织项目实施方案的评审；项目实施单位根据项目计划按要求认真编制项目实施方案和申报材料，并组织实施好项目。

（四）强化项目管理。建立统筹整合财政涉农资金管理绩效评价制度，按照谁实施谁开展绩效评价，做到项目实施前编制绩效目标任务，实施中严格绩效监督，项目实施完成后实行绩效自评。严格执行分级公示公告制度，推进政务公开，在本级政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、类型、用途和项目建设等情况，县级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。

（五）强化绩效考评。建立统筹整合财政涉农资金管理绩效评价制度，每年11月份实施单位自行开展绩效评价，主要考核内容涉及：资金安排情况、资金使用情况、资金监管情况、资金使用成效等方面，资金管理使用工作评价实施单位财务核算的完整性、准确性，管理措施的完备性和档案管理规范性等。

（六）严格执行公示公告。严格执行分级公示公告制度，推进政务公开，在本级政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，县级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。并在实施项目行政村公示制度，接受社会监督。公示公告时间不低于10天。

（七）加强资金监管。纪委监委、财政、审计部门负责项目资金监管，统筹整合使用财政涉农资金要按照财政国库管理制度改革有关规定纳入国库单一账户体系统一管理，严格实行国库集中支付制度。项目实施单位对项目资金管理使用负责，并积极配合纪委监委、财政、审计部门做好资金、项目的审计和监管工作，确保项目实施进度和资金专款专用，充分发挥统筹整合使用财政涉农资金的使用效益。项目实施单位要通过引入第三方监管等方式，加强对项目实施全过程的管理和监督，引导低收入人口主动参与，构建多元化资金监管机制。对违反规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用统筹整合使用财政涉农资金的单位和个人，依照相关法律法规严肃处理。

附件：西盟县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库项目储备投资计划表