中共西盟佤族自治县委办公室

西盟佤族自治县人民政府办公室

关于印发《西盟县卫生健康事业高质量发展

三年行动计划（2023-2025年）》的通知

各乡（镇）党委、政府，县属各党（工）委（党组）、各部委办局，各人民团体，各企事业单位：

现将《西盟县卫生健康事业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请按照要求抓好落实。

中共西盟佤族自治县委办公室

西盟佤族自治县人民政府办公室　　

2024年3月12日

西盟县卫生健康事业高质量发展三年

行动计划（2023-2025年）

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委县政府工作要求，推进全县卫生健康事业高质量发展，结合西盟实际制定本计划。   

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于卫生健康工作的决策部署和省委省政府、市委市政府及县委县政府工作要求，树牢“大卫生、大健康”理念，锚定省市“3815”战略发展目标，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持问题导向突出优质服务，坚持深化改革提升发展动力，坚持资源集成推动扩容下沉，坚持人才兴医多方引才用才，坚持人民满意增进健康福祉，加快构建覆盖生命全周期、健康全过程的整合型医疗卫生服务体系，让全县人民享有更加公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务。

二、目标任务

到2025年，全县各级医疗卫生机构服务能力和水平明显提升，疾病干预更加精准、救治更加高效，中医药事业发展取得明显进展，卫生健康事业高质量发展取得新突破，全县各族人民卫生健康保障水平显著提高。

——国家二级公立医院绩效考核成绩稳步提升，西盟县人民医院成功创建二级甲等综合医院，县中医医院投入运营且服务能力达到国家基本标准。

——100%的乡（镇）卫生院服务能力达到国家基本标准，其中50%以上的中心乡（镇）卫生院服务能力达到国家推荐标准。5个乡（镇）卫生院建成心脑血管救治站。

——中心乡（镇）卫生院基层标准化慢性病诊疗专科、基层中医馆和康复科建设实现全覆盖，县人民医院和中医医院设置老年医学病科，重大慢性病健康风险得到有效控制，过早死亡率逐年降低。

——有效降低境外传染病输入风险，有效遏制丙肝、结核病，巩固消除疟疾和麻风病危害成果。

——建成覆盖全县的危重儿童救治平台与转运网络，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率低于4‰、5岁以下儿童死亡率低于6‰。

——梯次培养不少于5名各类高层次人才，开展县级公立医院急需紧缺人才培养，全县乡村医生具备执业（助理）医师资格的人员比例提高到45%左右。

——西盟县国家卫生县达到“新标准”要求，通过国家复审确认并获得命名，创成1个以上国家卫生乡（镇）。巩固省级卫生乡（镇）、卫生村全覆盖成果，力争建成高质量健康县城，打造一批健康细胞建设样板。

——依托普洱市人工智能健康云平台，积极推进互联互通市、县、乡（镇）、村4级医疗卫生机构的卫生健康专网建设。

三、重点工程

（一）全面实施“强学科”工程

加强与省内外优质医疗资源合作，推动医疗服务、科研教学、医院管理等方面同质化发展，争取建设心血管、神经、儿童、消化、呼吸等西医专业和中医（民族医）专业县级临床医疗中心。依托市中医医院建设1个市级中医（治未病）诊疗中心。（责任单位：县卫生健康局、县发展和改革局）

争取建设1个省级临床重点专科（针灸科）、6个市级临床重点专科（重症监护科、消化内科、呼吸科、心血管内科、神经内科、儿科）、1个市级中医特专科（儿科）。（责任单位：县卫生健康局）

（二）全面实施“强县级”工程

加快推进国家“千县工程”、省“百县工程”，建强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救五大中心，构建肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务五大中心。加强县级公立医院眼科、精神科、病理科、输血科、中医妇科、临床营养科等至少5个以上薄弱专科建设。到2024年，西盟县人民医院通过二级甲等综合医院评审。力争建设1个中医药适宜技术推广中心。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局、县市场监督管理局）

持续优化整合县域医疗卫生资源，推进紧密型县域医共体建设，实行县乡一体化管理，逐步实现行政、人事、财务、业务、用药目录、信息系统等统筹管理，建立责任、管理、服务、利益共同体。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局、县市场监督管理局）

（三）全面实施“强基层”工程

巩固标准化乡（镇）卫生院建设成果，争取实施勐卡、中课、翁嘎科、力所、岳宋5个乡镇卫生院补短板建设项目，消除乡（镇）卫生院D级危房存量，加强设施设备提档升级，不断夯实乡（镇）、村级医疗卫生服务基础。争取至少1个中心乡（镇）卫生院达到国家推荐标准。建设5个乡（镇）卫生院心脑血管救治站，健全急性胸痛和脑卒中患者一线快速救治网络。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县卫生健康局、县自然资源局、县住房和城乡建设局，各乡（镇）党委政府）

（四）全面实施“管慢病”工程

争取2个中心乡（镇）卫生院开展基层标准化慢性病诊疗专科建设，着力提高农村地区慢性病综合防治水平。巩固提升爱国卫生“7个专项行动”建设成果，争取3个乡（镇）卫生院实施基层中医馆和康复科建设，推进“康复回基层”。支持县人民医院和县中医医院老年病科建设。（责任单位：县卫生健康局）

（五）全面实施“控疾病”工程

巩固一批成果。巩固消除疟疾成果，及时有效处置疟疾输入病例。巩固消除麻风病危害成果，巩固消除碘缺乏病防治成果。实施好第五轮防艾人民战争，巩固提升艾滋病发现率、治疗率、治疗有效率“三个90%”成果。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县公安局、县民政局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县林业和草原局、县医疗保障局、县残联、县红十字会，各乡（镇）党委政府）

控制一批疾病。推进丙肝主动检测、规范治疗和随访管理。加大结核病防治力度，扩大筛查范围，进一步提高规范管理率和成功治疗率，有效遏制结核病流行。（责任单位：县卫生健康局、县教育体育局、县民政局、县乡村振兴局、县医疗保障局，各乡（镇）党委政府）

（六）全面实施“重妇幼”工程

加强妇幼保健机构服务能力建设，积极推进妇幼保健机构等级评审和能力达标，力争县妇幼保健院达到云南省二级妇幼保健机构能力标准要求，增强对全县妇幼健康工作的技术指导力度，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率低于4‰、5岁以下儿童死亡率低于6‰。努力减少出生人口缺陷的发生，有效提升出生人口素质。扩大妇女“两癌”筛查范围，提高妇女健康水平。（责任单位：县卫生健康局、县妇联，各乡（镇）党委政府）

促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，鼓励和引导社会力量兴办托育机构。推进托幼一体化建设，鼓励和支持幼儿园通过新建、改扩建等方式，设置婴幼儿照护或托育服务设施，开展婴幼儿照护服务。至少建立2个具有示范性的托育服务机构。2025年每千常住人口托位数达4.5个以上。（责任单位：县卫生健康局、县教育体育局、县妇联，各乡（镇）党委政府）

（七）全面实施“强辐射”工程

深化与周边国家（地区）卫生健康国际交流合作。发挥县人民医院县域内紧密型医共体建设牵头作用，推进区域医疗资源均衡布局，打通边境医疗服务“最后一公里”。实施西盟县国门疾控整体迁建项目，疾病预防控制中心核心检测能力达到国家同级B类标准。依托普洱市紧急救援中心，加强县域综合紧急医学救援队伍专业能力培养，满足县域紧急救援需求。进一步提升医疗服务和突发公共卫生事件应急处置能力，为周边国家和地区的群众提供更加便捷的医疗卫生服务。（责任单位：县卫生健康局、县发展和改革局、县政府外事办公室，各乡（镇）党委政府）

（八）全面实施“固支撑”工程

持续加大医疗卫生事业投入，推进上一轮云南省医疗卫生事业发展三年行动计划续建工程，助力持续推进健康西盟行动。实施院前急救能力提升工程，更新配备救护车以及相关车载设备。（责任单位：县卫生健康局、县财政局，各乡（镇）党委政府）

配合实施好普洱市人工智能健康云平台（二期）项目，建设智慧医院、智慧乡村医疗、区域PACS影像中心等，争取覆盖全县所有医疗机构，力求实现市、县、乡（镇）、村（社区）级医疗卫生机构互联互通。充分利用三级医院对口帮扶县级医院、“省管县用”对口帮扶资源，推动优质医疗资源提质扩面，引导优质医疗卫生资源向基层下沉。（责任单位：县委组织部、县委编办、县卫生健康局、县乡村振兴局、县人力资源和社会保障局，各乡（镇）党委政府）

（九）全面实施“强人才”工程

依托省内医学院校定向培养医学研究生和继续教育等方式，每年争取培养硕士研究生不少于1名，缓解县级医疗卫生机构高层次人才紧缺状况。（责任单位：县卫生健康局、县财政局）

加大高层次人才选拔培养力度，积极组织动员符合条件人员申报“万人计划”等各类人才项目。实施“名医”培养工程，储备一批医学领军人才、医学学科带头人、医学后备人才。（责任单位：县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县财政局）

实施临床急需紧缺专业人才和骨干医师培养计划，对急需紧缺专业人员分年度开展能力提升培养。每年选派不少2名具有培养潜力的中青年骨干医师全脱产到三级医院研修。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局）

支持县中医医院建设1个基层名老中医药专家工作室，1个市级名中医专家传承工作室，培养中医药传承人才。（责任单位：县卫生健康局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局）

实施壮大执业（助理）医师队伍计划，贯彻落实好《西盟县贯彻落实〈云南省促进卫生健康人才队伍发展三十条措施〉的方案》，通过落实医师资格考试激励政策，2025年每千人口执业（助理）医师数争取达到国家规划指标要求3.2人。（责任单位：县卫生健康局、县财政局）

实施公共卫生队伍“强基固本”计划，分批次提升基层医疗机构疾控专干综合业务素质能力，组织开展卫生监督能力培训，全面提升基层执法能力。规范化培养一支具备临床与公共卫生保健能力的妇幼健康人才队伍。（责任单位：县卫生健康局）

实施基层医疗卫生人才“培基”计划，支持乡（镇）卫生院招聘大专及以上学历医学类专业毕业生，落实好大学生乡村医生专项计划，实行“乡聘村用”。强化全科医生转岗培训，扩大全科医生队伍。推进农村卫生人才定向培养，鼓励乡村医生参加学历教育。落实乡村医生补助政策，保障乡村医生合理收入和各项待遇。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县教育体育局、县乡村振兴局、县委编办、县人力资源和社会保障局）

实施基层医疗卫生人员技能培训计划，开展乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医、技、药、护等卫生人员和乡村医生适宜技术全员培训，着力提升基层防病治病和健康管理能力。（责任单位：县卫生健康局）

（十）全面实施“新爱卫”工程

巩固爱国卫生“7个专项行动”，开展国家卫生城镇提标升级，西盟县国家卫生县力争通过国家复审确认并获得命名，创成国家卫生乡（镇）1个及以上。接续实施“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”专项行动，培育健康细胞，到2025年底打造一批健康家庭、健康学校、健康乡镇、健康企业、健康村，力争建成高质量健康县城。一体推进健康县城建设和农村人居环境整治提升。（责任单位：县卫生健康局、县文明办、县教育体育局、市生态环境局西盟分局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、县妇联，各乡（镇）党委政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对卫生健康工作的全面领导，建立健全相应工作协调机制。实行县级党政领导挂钩联系薄弱医院工作制度，全力推动挂联工作深入落实，认真实施好西盟县卫生健康事业高质量发展三年行动计划。县级相关责任部门按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，细化工作方案。各乡（镇）党委、政府要将实施三年行动计划列入重要议事日程，协调解决重点难点问题，确保各项任务落地见效。

（二）深化体制改革。深化“三医”联动改革，加快推进医疗卫生“五项制度”建设，推动公立医院高质量发展，积极争取公立医院改革与高质量发展示范项目。加快推进医保支付方式改革，做好医疗服务价格调整，落实好重大疾病和慢性病医保报销政策，加大医保对中医药传承创新发展的支持力度。落实好医疗卫生领域薪酬制度政策，切实保障医务人员合理待遇。

（三）强化要素保障。坚持把卫生补短板工作同经济社会发展各项事业一起谋划、一起部署、一起检查，及时解决卫生补短板行动中的突出矛盾和困难，积极争取中央资金和地方政府专项债券支持，拓宽资金投入渠道，保持较高的医疗卫生事业投入，强化卫生补短板项目管理，按照轻重缓急的原则纳入财政预算，形成全社会关心、支持和主动参与卫生健康高质量发展的良好氛围。

（此件部分公开发布）