西盟县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委以及县委关于法治政府建设重大决策部署，统筹推进法治政府建设各项工作，为西盟县全力打造高质量跨越发展践行区、高水平民族团结进步示范区、高标准生态文明先行区、高端化全域旅游样板区建设和实施乡村振兴战略提供了强有力的法治保障。

一、高位谋划、统筹推进，法治政府建设取得阶段性成绩

西盟县紧紧围绕坚持党对法治建设的集中统一领导、加强宪法贯彻实施、加快建成法治政府、深化司法体制改革、推进法治社会建设等重点方面，切实将法治政府建设各项工作落到实处，法治政府建设取得了新进展、新成效。

（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。县委主要领导主持召开了年度县委全面依法治县委员会会议，高位推进法治建设工作。在县委常委会、县委理论学习中心组集中学习会上传达学习《民法典》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等法律法规及法治建设相关文件，听取全县法治建设工作情况汇报，研究解决法治建设中的重大问题。把法治建设纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价内容，作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。2021年，对法治建设相关工作作出批示8次。县委分管领导切实履行领导职责，主持召开全面依法治县委员会办公室负责人及协调小组有关会议，靠前推动具体工作向深向实。县政府主要领导及时组织召开年度法治政府建设工作会议，统筹推进法治政府建设工作。严格落实县政府常务会集体学法制度。督促各乡（镇）、各部门把推进依法行政、建设法治政府与推进西盟高质量跨越式发展结合起来，与推进法治西盟结合起来，与当前和今后一个时期的重点工作任务有机结合起来，确保法治政府建设在全面建成小康社会的进程中发挥更大作用。

（二）推动建立具有西盟特色的地方法规体系。以良法善治为目标，突出西盟特色，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加大重点领域立法力度，坚持科学立法、民主立法、依法立法。丰富了立法形式，增强立法的针对性、适用性、可操作性。2021年西盟县开展民族立法调研2个，云南省西盟佤族自治县民族教育条例》、《云南省西盟佤族自治县环境保护条例》，编制了县十三届人大及其常委会立法规划，指导制定云南省西盟佤族自治县文化遗产保护条例实施办法。

（三）加快推进政府职能转变。一是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。严格落实领导干部学法制度。将宪法法律和党内法规的学习纳入县委党校教学计划。着力提升政府工作人员特别是领导干部的法治素养，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成推动发展的思维方式和工作方法。二是打造优质法治营商环境。深入推进“一部手机办事通”宣传推广应用，全县累计注册下载使用1.24万人，并进实名认证，累计共办理查询、办理、预约8.14万件，实现服务事项“掌上办”、“指尖办”。规范设置了“综合窗口”、“跨省通办”、“老年服务窗口”，开展代办、帮办工作，充实专职人员，最大程度为企业和群众办事提供便利，截至目前，共集中办理各种审批事项7.86万件，办结率100%。加强对民营企业的法律帮扶，认真贯彻执行《西盟县政务服务“好差评”制度》（试行），畅通政务服务网上评价渠道，引导企业和群众自愿自主真实开展评价。开展“互联网+监管”系统信息录入汇集，全县共有行政执法主体36个，其中法定行政机关20个，法律法规授权组织13个，受委托执法组织15个，乡（镇）人民政府7个。行政执法人员总数480人，持省政府行政执法证35人。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是完善执法程序，严格执法职责，加强执法监督。2021年县级各执法部门共办理行政许可案件31808件，行政处罚案件5866件，行政强制18件，行政征收197143件，行政检查1291次。开展重大行政处罚案件法制审核5690件；开展评查行政处罚案卷5809件，评查行政许可案卷22件；受理行政执法投诉6件，举报案件涉嫌犯罪主动移送司法机关8件，公安机关退回作行政处理4件，公安机关立案16件。各乡（镇）人民政府共办理行政许可案件1013件；行政处罚案件68件；行政强制案件35件；行政检查1569次。二是全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。坚持以评提质，以查促改，强化严格规范公正文明执法。开展行政执法案卷评查，2021年共抽查了25件行政处罚案件，4件行政许可案件，均为优秀卷。

（五）深入推进公正司法。深化司法体制综合配套改革，落实以审判为中心的诉讼制度，科学设置基层司法机关内设职能机构，健全法官检察官单独职务序列管理制度，配齐配强员额制法官检察官，强化司法辅助和行政人员管理使用。严格规范侦查权、检察权、审判权，落实好“三个规定”，如实记录领导干部和司法机关内部人员过问案件情况，严格约束自由裁量权，杜绝“人情案”“金钱案”“关系案”，确保人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。健全完善法官、检察官办案责任认定和惩戒制度，及时发现纠正冤假错案和瑕疵案，提升案件办理质效，维护好公平正义最后防线。严格落实司法公开，强化对执法司法活动的法律、民主、社会和舆论监督，提升司法公信力。认真执行产权司法保护制度，严格使用民事强制执行措施，加强对外法律服务和执法司法协作，营造良好的法治营商环境。深化员额制改革，建设正规化、专业化、职业化法官检察官队伍。

（六）深入推进法治文化建设和法治宣传教育。完成“七五”普法检查验收，行政村法治文化阵地实现全覆盖，增强法治宣传教育广度和深度。督促落实“谁执法谁普法”责任制，2021年，共开展法治宣传130场（次），受教育人数15万余人（次）；发放各类宣传资料80000余份，宣传纸杯20000余个，普法帽子7000余个，普法抽纸20000余盒；挂宣传横幅60余条，媒介共推送普法信息90余条。在新厂镇代格拉村牵头启动西盟县“法治宣传固边防·法治春风拂边寨”主题活动，并在全县通过以法治讲座、“互联网+普法”、“两微一端”、微信公众号、移动普法短信、村组小喇叭，多部门现场集中宣传等形式扎实开展普法宣传，营造了良好的法治氛围，增强了全县人民的法治意识。

（七）积极推进基层依法治理。一是推进多层次多领域依法治理。制定加强综合治理、法治乡村建设等涉法规范性文件，2021年共审查各类文件3件，修改审查合同协议等16件，规范性文件备案审查工作报备率达到规定要求，做到了有件必备、及时报备和规范报备。二是提升公共法律服务水平，2021年全县共办理法律援助案件237件，法律咨询人数213人次。共受理各类公证事项412件，解答公证法律咨询500人次。完善律师管理体制，建立了行政管理、行业管理和党建管理三位一体管理机制，建立律师顾问团，目前我县共1家律师事务所，2名律师，积极引导律师参与法治政府、法治社会建设，为全县法治建设建言献策。三是加强矛盾纠纷多元预防化解工作。发展好新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷大排查工作，及时就地调处化解矛盾纠纷。2021全县各级人民调解组织共调解矛盾纠纷582件，调解成功582件，调解成功率100%，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，人民调解“第一道防线”作用充分发挥。

二、夯实基础、着眼创新，西盟法治建设工作亮点凸显

（一）工作机制不断健全完善。坚持党对法治建设的领导，2019年初县委成立由县委书记任主任、县长和县委副书记、县人大常委会主任任副主任的县委全面依法治县委员会，作为县委议事协调机构。设置由相关县级领导任组长的立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，委员会办公室设在县司法局，承担委员会具体工作。建立健全依法治县各项工作制度，推动成立委员会办公室及各协调小组。党委领导法治建设的体制机制逐步健全完善，工作运转顺利，形成上下协调、条块结合、协同高效的工作格局，基本完成全面依法治县的“立柱架梁”，工作向深向实。在全市考核中排名逐年提升，2020年在普洱市法治建设成效考核中评为优秀等次。

（二）法治政府建设用实招出实效。积极推进行政复议体制改革，行政复议解决行政争议主渠道作用充分发挥，2021年，开展行政执法主体资格审查公告1家，参加听证会2次，办理行政复议案件2件，其中终止程序1件，不予受理1件。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县各执法单位91名执法人员进行执法证考试，通过率达77%。坚持“法定职责必须为”“法无授权不可为”，落实好权力、责任、负面“三个清单”，推动行政执法监督助力文明城市创建，行政执法行为开展行政执法案卷评查工作。强化城管、食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等领域行政执法监督，畅通行政相对人权利救济途径。

三、存在的问题及下一步工作打算

法治政府建设取得了一定的成绩，但仍然存在还有一些问题：一是政治站位还不够高。有些部门对法治建设重视不够，少数领导干部法治观念树得不牢，依法行政意识不强，法治素养仍需提高。二是地方立法和行政执法工作还需要加强。三是法治宣传还存在不平衡、不深入的问题。“谁执法谁普法”普法责任制落实还不到位，法治宣传和道德教育缺乏系统性、针对性和可持续性。四是法治建设要素保障和队伍建设需进一步加强。依法治县办及立法、执法、行政复议、行政应诉方面缺编少人，专业人才不足的情况普遍存在，未能充分发挥统筹谋划、协调落实作用。

在下一步工作中，我们以贯彻落实中央、省、市法治中国、法治政府、法治社会建设的相关规划为主线，以解决我县法治建设中存在的困难和问题为导向，努力提动西盟法治化水平迈上新高度。

一是加快建设具有西盟特色的地方性法规体系和政府规章体系。加强立法工作，立可行管用的法，立符合西盟实际的法，立推动绿色发展的法，既着眼于用地方立法守护好绿水青山，更要突出将绿水青山转化为金山银山。

二是进一步提高行政执法规范化水平。认真落实行政执法“三项制度”和行政处罚自由裁量基准制度，给执法人员戴上“紧箍咒”，划下标准线，在全县范围内开展行政执法“三项制度”检查，提升全县的行政执法规范化水平。针对生态环境、文化旅游、市场监督等领域加强行政执法监督，大力推进人性化执法、提高执法水平，努力打造具有西盟特色、饱含人文关怀、促进公平发展的法治环境。

三是持续深化司法体制改革。坚持严格执法、公正司法，紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求，健全严格执法、公正司法的制度机制，加大政法机关内部监管和问责。大力推进“阳光司法”，拓宽社会和群众监督审判工作渠道，完善审判权、检察权运行监督制约机制，着力提升司法公信力。

四是积极拓展普法宣传的广度和深度。认真总结“七五”普法工作，科学推进“八五”普法规划，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大对禁毒防艾、边境管理、民族宗教等相关法律法规和政策的宣传力度，继续巩固“法治宣传进乡村”“法治宣传固边防”等成功经验，让法治之花在乡村长开、法治之树在边境长青。

五是加强法治建设制度保障。制定出台《法治西盟建设规划（2021-2025年）》《西盟县法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《西盟县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，促进提升依法治县工作的规范化水平。      

六是加强依法治县工作机构建设。整合县委全面依法治县委员会四个协调小组工作及各成员单位工作力量，通过聘请专业律师、购买社会服务等方式，加强法治队伍建设及法治人才的储备。

同志们，推动法治政府建设责任重大、使命光荣。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提振精神、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，坚定不移地把法治政府建设各项工作全面推向深入，确保各项目标任务按期高质量完成。