西盟佤族自治县市场监督管理局2021年工作总结及2022年工作要点        

2021年，西盟县市场监管局以党史学习教育不断砥砺初心使命，在县委、县政府的强有力的领导下，按照省、市市场监督管理局确定的重点目标任务，围绕“四高四区”战略部署，紧扣“四城同创”建设，在筑牢“四大安全”底线、激发市场主体活力、维护公平竞争秩序、推进质量强县建设、加强知识产权保护、提升市场监管效能上发力，在不断改革创新中开创全县市场监管工作新局面。现将工作开展情况汇报如下：    

一、工作开展情况    

（一）强化党建引领，做好党史学习教育    

扎实开展党建工作，把强化党的组织、阵地建设作为基础和前提来抓，以党建促进市场监管工作全面发展。认真做好党史学习教育，发挥领导班子“头雁”领学作用，通过落实“三会一课”“主题党日”等日常工作制度，开展庆祝建党100周年系列活动，将党史学习教育的日常宣教融入其中。学习教育工作开展以来，全局共以主题党日和党员大会的形式组织集中学习12次。局党支部以“重温党的历史，坚定理想信念”“学‘四史’强党性，守初心担使命”为题进行了6次党课讲授。开展党史学习教育融合市场监管、疫情防控等知识“四进”活动（进企业、进乡村、进社区、进街道），掀起理论学习新热潮。多角度、多形式开展“我为群众办实事”活动，一以贯之地为民办实事、舒民忧、解民困。    

（二）强化服务提升，持续优化营商环境    

1.持续深化商事制度改革。一是有序推进“证照分离”改革。加大部门业务协同，全面推开“证照分离”改革全覆盖，对云南省承接中央层面设定的344项涉企经营许可事项和我省设定的5项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题；统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，企业登记信息通过“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”自动推送到该平台，进行共享交换，涉及到证照分离事项的登记信息精准推送到行业主管部门名下，并由相关部门登录“数据交换”模块自行接收认领，满足相关部门的数据需求。二是推进登记注册全流程便利化。全面推行企业开办全程网上办，持续压缩企业开办时长。严格保证企业开办耗时小于0.5天，对登记材料进行包容审慎审查，让企业切实感受到更加便捷、公平、透明、高效的政务服务，截至目前，共计通过“一窗通”服务平台办理企业设立登记42户。三是优化企业业务办理渠道，建立多元化市场主体退出机制。大力推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记。实现全范围、全流程网上“不见面”办理。截至10月25日，我县共办理市场主体登记5553户，其中企业633户，个体工商户4763户，农民专业合作社157户。2021年新设立企业95户，农民专业合作社6户，个体工商户882户。通过全程电子化办理企业变更登记22户，注销登记1户。    

2.强化事中事后监管。一是发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议办公室职能，协调成员单位全面推行我县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。规范全县市场监管领域行政检查行为，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境，截至目前，统筹汇总2021年部门计划47项，联合计划24项，督促成员单位及本单位完成部门计划30项。二是着力抓好年报工作。截至目前，我县企业报送率97.83%；农民专业合作社报送率97.97%；个体工商户报报送率100%。企业、农专、个体年报完成率均超90%，较去年有所增长。三是加大清吊工作力度。加强与税务、人社、公安等部门协调协作，加大清理吊销长期停业未经营企业工作力度，有序开展“失联”企业吊销工作，将企业集中清理作为一项常态化工作，全面启动对“僵尸”企业的清理吊销。2021年，拟立案清吊13户“僵尸”企业，已清吊完成10户，正在清吊当中3户。通过清理工作，唤醒一批，规范一批，吊销一批，引导企业守法诚信经营，净化我县营商环境。    

3.加大市场主体扶持力度。积极做好“创业担保贷款”工作，激发市场活力，解决群众创业资金需求，帮助群众创业就业，促进西盟经济发展，审批股积极开展创业担保贷款工作。2021年，我局创业担保贷款任务数为10户，其中贷免扶补2户，创业担保贷款8户。截至目前已超额完成任务，完成贷免扶补放款2户，创业担保9户，共计发放贷款210万元。    

4.加强市场监管行政执法力度。开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动。制定《西盟县2021民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，围绕“铁拳”行动八个查办重点，在西盟县辖区范围内开展打击假冒伪劣商品、假冒侵权商品专项整治行动，检查个体经营户1053户，检查餐馆115户，检查集贸市场25次，超市54个，当场销毁105个品种的小食品及过期商品，销毁数量255千克，价值4153.50元。本着教育为主，处罚为辅，教育与处罚相结合的原则，严厉打击流通领域的违法行为，维护市场正常的交易秩序，以民生保障为导向，侧重打击侵犯群众合法权益行为，以执法手段有效约束保障市场监管环境公平有序。截至10月25日，共立案30起，办结12起，未办结18件，罚款金额：8.1万元。案件类型涉及产品质量、食品药品安全等类型，结案公示率100%。    

5.加强法治宣传教育活动。强化干部职工法律法规和执法实务培训，组织干部职工参加食品药品、化妆品、特种设备、质量计量、知识产权等法律法规线上线下培训23场次，参与190余人次。开展“3·15”消费者权益日、食品安全宣传周、安全用药月、化妆品安全科普宣周、质量月等固定普法宣传活动，开展食品安全知识“五进”、特种设备安全知识“七进”、药械化不良反应监测等宣传及培训工作。2021年，开展各类宣传活动18场次，发放宣传材料6700余份。    

（三）推动质量强县，聚力高质量发展    

1.完善知识产权保护机制。建立完善知识产权大保护机制，印发了《西盟佤族自治县知识产权战略实施工作联席会议制度》《西盟佤族自治县市场监督管理局贯彻落实知识产权领域反垄断指南工作方案》等机制，深入贯彻落实省委省政府现场办公会议关于全力打造地理标志产品工作要求，梳理上报重点培育保护地理标志产品名单，共涉及4个项目（西盟米荞、西盟蜂蜜、西盟佤族织锦、西盟嘎娄刺竹）。帮助2020年取得专利授权的3家企业申请专利奖励，共26个专利，合计获得奖励51000元；接受商标注册咨询16人次。    

2.强化质量安全举措。一是开展茶叶生产企业认证情况专项监督检查。我县现获得危害分析与关键控制点认证1家（西盟商烟街茶叶农民专业合作社）、环境管理体系认证5家，质量管理体系认证（ISO9000）2家、建设施工行业质量管理体系认证3家、中国职业健康安全管理体系认证4家、有机产品（OGA）9个，绿色食品认证2个。二是对辖区内检验检测机构开展检验检测机构资质认定标志和检验检测专用章使用规范检查，组织4家检验检测机构开展2020年度检验检测机构服务业统计直报及报送检验检测能力验证需求和项目。三是对辖区内20户在售家电器具开展能效标识调查。检查8家加油站、7家酒店和部分批发企业的计量器具以及相关计量器具管理制度。四是开展为期8个月的中小企业质量技术服务行活动，摸清企业需求，细化帮扶措施，明确工作重点，实施精准帮扶，活动中发放企业质量技术服务需求调查问卷12份。    

3.突出标准化监督管理。以开展重点产业领域标准、农产品领域标准、农业农村领域标准、现代服务业领域标等推荐性地方标准征集工作为契机，加大对《普洱茶十项标准》宣传推广，将企业执行标准在企业标准信息公共服务平台进行公示，完善企业产品和服务标准自我声明公开制度。统筹推进国VI标准成品油推广使用工作，我县8个加油站成品油使用的标准均为国VI(B)标准车用汽油和国VI标准车用柴油；对西盟新群新型砖厂使用的标准进行检查，存在的问题已督促整改。    

（四）紧抓监管，全力保障民生福祉    

1.食品安全监管稳扎稳打。    

一是狠抓食用农产品质量监管。把农产品质量安全摆在更突出的位置，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓，截至目前，无害化处理疫病动物3760只（头），罚没假劣种子0公斤，食用农产品抽检290批次，发现不合格批5次，合格率98.3%。县委、县政府连续组织召开了全县非洲猪瘟防控专项调度会，对所有养猪场（户）、屠宰场、交易市场等重点场所进行全面排查；    

二是紧盯生产及流通领域监管。有序推进食品生产、流通风险分级管理工作，完成率分别为78%和93.72%。加强源头管控，严格要求食品生产经营落实主体责任，组织全县食品生产加工企业进行食品安全抽考，覆盖率率达100%，合格率达95.83%，并对全县白酒生产加工从业人员全覆盖宣贯培训400余人。开展“云安行动”、校园及其周边经营“三无食品”、农村食品安全专项整治及假冒伪劣食品专项整治、豆芽专项整治等执法行动。共检查食品流通主体2000余次，下达责令整改100余份。对全县的44所中小学校食堂、幼儿园食堂和校园周边食品进行多频次、全覆盖的监督检查。    

三是紧盯餐桌上的安全监管。严格按照上级疫情防控要求，从严控制聚集性活动，坚持“红事缓办、白事简办、宴请不办”，严管严控“杀猪饭”等农村集体聚餐活动，提倡家庭私人聚会控制在10人以下。对12起农村集体聚餐进行报备登记。做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作，完成5起重大活动餐饮保障，开展食品快检80余批次。截至目前，未发生食品安全事件（事故）    

四是加大宣传，强化食品安全预警防范。扎实开展“食品安全宣传周”，以乡（镇）、村、组为宣传重点，突出食物中毒特别是对有毒野生菌鉴别、预防野生菌中毒和拒绝散装白酒、假酒识别等相关知识宣传，通过电视、广播、微信公众号、微信群、宣传册、召开群众会、入户走访宣传等方式进行宣传，切实提高广大群众对食用野生菌安全隐患的认知。发布《校园食品安全消费提示》《固体饮料消费提示》等食品安全预警公告。制作宣传展板20块，发布预警公告4条，发放宣传资料2000余份，签订《西盟县食物中毒防控告知书》2万余份，营造了良好的食品安全宣传氛围，全县食品安全形势继续稳定向好。2021年度上半年城乡居民食品安全综合满意度为91.59分，排名全省第二，全市第一。    

2.药械化安全监管规矩规范。扎实开展药品、医疗器械和化妆品安全监管工作，加大重点产品重点环节的监管，严厉打击危害公众安全的违法违规行为。日常监督检查与专项检查紧密结合，检查医疗机构250户次（其中新冠疫苗配送疾控机构31户次，新冠疫苗接种单位151户次，新冠试剂使用单位5户次），药械经营单位83户次。下发责令改正通知书14户。检查化妆品经营使用单位80户次。共收集上报药品不良反应报告表66例（其中：新的严重6例，严重27例，新的一般9例，一般24例）；医疗器械不良事件报告表37例；化妆品不良事件报告9例。完成市级医疗器械抽检3批，省级药品监督抽检任务9批（结果未出）。严厉打击药品、医疗器械、化妆品在经营和使用环节中存在的违法违规行为，切实整顿和规范药械化市场秩序。    

3.特种设备安全监察有力有序。开展2021年市场监管“云安行动”、“两节”“两会”期间特种设备安全保障、汛期特种设备安全监察、建党100周年特种设备安全监察工作等工作，对锅炉、起重机械、气瓶、电梯等特种设备开展日常监督和专项检查，与企业签18份《特种设备使用安全管理责任书》，检查特种设备使用单位18家，现场抽查特种设备电梯42台、气瓶80个、锅炉3台、压力容器18台、场内机动车辆8台，发现一般安全隐患3条，已整改。配合普洱市检测中心开展了电梯、压力容器、锅炉等特种设备检验检测25台次。    

4.产品质量安全监管严谨严格。开展塑料制品（包含3个批次的塑料袋抽样）、口罩质量、烟花爆竹、液化石油气产品质量、消防产品质量等民生产品质量安全专项监督检查。督促监管对象落实好主体责任，把好质量关，加大安全生产宣传，定期开展自检自查，对存在的问题进行整改，诚信守法经营，确保产品质量安全。对我县重点工业产品和日用消费品进行质量监督抽查及风险预警监测，共抽取21个样品，其中重点工业产品5个，日用消费品16个。现阶段已完成全部抽样任务（结果未出）。    

（五）强化举措，切实规范市场秩序    

1.常态化疫情防控慎终如始。一是按照网格化管理责任区开展全面排查。将城区525户个体工商户划分为四个片区（三级网格），每个片区都有1名副科实职领导负责，共设23名四级网格员。重点对住在门店的92户199人进行排查检查。二是加强冷链食品监管。每月对我县冷链食品生产经营单位、餐饮店进行全覆盖监督检查，配合相关单位落实“应检尽检”要求，每周对农贸市场、冷链食品外环境及冷链食品从业人员开展一次采样核酸检测。完成对我县8个冷库信息追溯系统信息登记录入，共检查冷链食品生产经营户846户次，检查水产品经营销售12户次、检查冷库58个次，累计出动执法人员424人次，累计共采集冷链食品、外环境、从业人员新冠病毒核酸检测标本1019份，全部呈阴性。三是开展药品零售企业疫情防控和新冠疫苗专项检查。对辖区内疾控机构、接种单位的全覆盖检查，经检查相关单位在疫苗验收、储存等方面都严格落实规范要求，疫苗交接手续齐全，冷链设备运行正常。根据省局关于暂停边境地区“一退两抗”药品销售的通知要求，及时通知并督促药店负责人立即暂停销售感冒、退热、咳嗽、腹泻、抗病毒、抗生素（抗菌）等“一退两抗”药品（包内有上述功能药品）。我县17户药品零售药店，1户便民药柜（其余7户无库存）均已就地封存该类药品，并登记造册报我局备案。四是继续强化市场防疫主体责任落实。督促超市、餐饮服务单位、集贸市场严格落实疫情防控出入口扫码、测体温、戴口罩防护工作。    

2.统筹推进“四城同创”。    

一是全力推进省级第五批文明县城创建工作。商场超市、宾馆饭店等公共场所张贴文明提示标识、公益广告等工作均已完成；制止餐饮浪费行为、引导公众文明用餐，农贸市场专项整治，推进“诚信体系”建设，打击假冒伪劣商品专项行动等各项重点工作保持常态化、高密度，效果明显。    

二是全力推进“净餐馆、管集市”专项行动。“净餐馆”方面，“城区和重点区域实际餐饮服务单位”共213户（全县各类餐饮服务单位共573户）已全部实现达标，达标率100%。城乡结合部和乡镇一般餐饮服务单位环境卫生已得到改善提升，达标完善工作稳步推进。实现全县餐饮服务单位全面升级，餐饮从业人员学习提升成常态，规范着装成习惯，干净卫生成自然。“管集市”方面，多次约谈市场开办方；组织开展农贸市场星级评定工作，上半年将西盟月光集贸市场评定为4星级。重点整治农贸市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象“五乱”状况，清理市场内各类垃圾及废品40余吨，清洗消毒60余次；对全县11个集贸市场开展执法检查976人次，责令整改违反市场经营秩序行为4起，规范熟食摊位人员按要求“穿衣戴帽口罩”514人次。    

三是全力巩固国家卫生县城创建成果。农贸市场环境卫生、食品卫生等工作坚持每日巡查、即时整改；市场管理规范，无违禁野生动物销售等行为。始终保持食品安全监管高压态势，不断巩固前期工作成果，确保“食品生产经营单位无变质、腐败、假冒伪劣、超保质期食品；食品原料和制售过程符合食品安全要求，无交叉污染”等各项指标持续正常、达标，不出问题。    

四是全力巩固美丽县城创建成果。与爱国卫生“管集市”专项行动有机结合，紧盯市场开办者加强管理，防止市场内乱象、“以路为市”现象等问题反弹。    

3.消费维权卓有成效。综合运用点评约谈、调查调解、警示批评、支持诉讼，公益诉讼等维权“组合拳”，提升维权效能，保障消费者的合法权益。截至10月25日，共受理消费投诉26件，办结26件（其中：信访1件，移送住建部门1件，建议走司法程序1件），为消费者挽回经济损失3万元，全年调解率96％。    

4.打传打私扫黄打非扎实推进。一是加强与公安、社区等单位协调配合，开展打击传销专项整治。紧紧围绕《禁止传销条例》和《直销管理条例》，大力宣传打击传销的法律法规。按照省、市局和业务主管部门的要求，在全县5镇2乡范围内开展创建60%无传销社区（村）工作。二是加强对冷冻制品、烟、糖、大米、成品油等流通领域走私商品的严厉打击，共开展专项行动3次。三是联合相关部门开展扫黄打非专项整治工作。检查音像制品17户、网吧12户、书店图书室16户，快递公司9户。对宾馆酒店、KTV等娱乐场所的户外广告进行检查，未发现低俗色情的户外广告；对地面卫星接受设施和黑广播进行检查2次。    

5.广告、价格和网络市场监管举措有力。一是将“护苗助老”系列整治行动、农村户外广告乱象整治工作、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动、整治借庆祝建党100周年等名义从事商业炒作牟利等市场乱象、坚决打击“特供”“专供”等违法广告等结合起来，检查药店8户次，集贸市场5个次，超市10家次，餐饮店39户次，旅游景点5个次，电子商务中心和游客中心商品展销区2户次，旅行社及代办网点2户次，监测户外广告40条次；监测网络交易广告62条次；坚持打防结合，针对辖区内生产企业开展行政指导11户次。搜集上报涉嫌违法违规医疗广告线索8条，拆除涉嫌违法违规医疗户外广告8条。二是加强防疫物资价格巡查检查，医疗服务价格检查，检查各类超市18户次、集贸市场8个次、检查宾馆、酒店34户次、旅游景区景点（购物点）1个，旅行社1个，提供宽带接入服务的企业3户，商务楼宇1个，行业协会商会4个，公立医疗机构2个，私立医疗机构1个，提出整改建议2条。三是组织开展清理整治网络违法销售纪念章工作、穿越机管控工作、“七一”前后专项监测监管工作等监督检查行动，共检查各类网店网站199户次，微信小程序及公众号33个次，微店7个次，直播、短视频经营户等8户次，线下门店12个次，未发现网络交易违法行为。    

二、存在问题    

（一）执法人员业务能力亟须加强。监管工作任务点多、面广、线长、执法人员少、专业人员匮乏，学习力不够，执法保障不足，与新时期市场监管工作的新要求有差距；对价格监管、网络监管等新领域、新业态相关法律法规的理解不到位，运用不熟练，执法能力和执法水平有待提高。    

（二）“四大安全”社会共治程度仍然不高。仍有部分生产加工经营单位食品安全意识淡薄，生产经营者的主体责任落实还不到位；食品企业普遍规模较小、管理水平不高，农村聚餐、工地食堂、食品“三小”业态及农村自酿白酒风险隐患仍未完全消除。    

三、2022年工作要点    

（一）在建设现代化市场监管团队上展现新风采。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面落实党建工作责任。强化党的建设，把自觉做到“两个维护”作为第一要求，把对党忠诚作为第一标准，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于市场监管工作重要论述作为第一任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化党风廉政建设，压紧压实“两个责任”，深入推进清廉机关建设，驰而不息正风肃纪，营造风清气正良好政治生态。强化队伍建设，积极开展干部职工轮训培训、上挂交流工作，建强综合执法、食品监管、特种设备监管等专业队伍。    

（二）在打造优质一流营商环境上实现新突破。持续推进“证照分离”改革，强化涉企经营信息归集共享，加强事中事后监管。继续深化“双随机、一公开”监管，加强事中事后监管，不断提升现场执法监管效率。按照“六稳六保”工作目标任务，加快推进商事登记制度改革，认真贯彻落实“放管服”各项政策，深化“一网一门一次”改革，积极创优“四最”营商环境。    

（三）在维护竞争有序市场秩序上展现新作为。进一步加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、非法销售成品油、保健品市场乱象、经营伪劣防疫用品、哄抬物价及水、电、气等与人民群众生命、财产安全密切相关的违法经营行为的查处力度，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。    

（四）在推动高质量发展上取得新成效。联动实施质量标准品牌战略，构建完善大质量工作机制，深化质量提升行动，引导企业加强全面质量管理和卓越绩效管理，加强和改进质量监管，助推全县经济高质量发展。    

（五）在守护民生民安上体现新担当。全面提升食品、药品、特种设备和工业产品质量安全水平。常态化加强疫情防控，全力抓好进口冷链食品物防，落细落实农贸市场管控要求，严格抓好防疫产品、药械、疫苗等质量安全和价格市场秩序监管；全链条加强食品安全监管，全过程加强药品安全监管，全周期加强特种设备安全监管，牢牢守住食品、药品、特种设备和产品质量“四大安全”底线。