中共西盟佤族自治县委员会办公室

西盟佤族自治县人民政府办公室

关于印发《组建西盟县国有资本控股集团有限公司的工作方案》的通知

县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体，各企事业单位：

为进一步深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，加快国有经济布局优化和结构调整，推动县属企业高质量发展，做大企业资产规模、改善资产结构、盘活存量资产、增强经营效益，结合西盟县实际情况，制定了《组建西盟县国有资本控股集团有限公司的工作方案》。经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                               中共西盟佤族自治县委办公室

                                              西盟佤族自治县人民政府办公室　　

                                                                                            2025年8月13日

    （此件公开发布）

组建西盟县国有资本控股集团有限公司

的工作方案

为进一步深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，加快国有经济布局优化和结构调整，推动县属企业高质量发展，做大企业资产规模、改善资产结构、盘活存量资产、增强经营效益，按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院关于推进国有资本投资运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）《普洱市人民政府关于完善国有资产管理体制的实施意见》（普政发〔2018〕11号）《普洱市国资委关于印发“十四五”普洱市国有资本布局与结构战略性调整规划的通知》（普国资〔2022〕170号）《西盟县国有企业改革发展三年行动方案（2023—2025年）》（西办发〔2023〕18号）及国企改革深化提升行动等要求，现就组建西盟县国有资本控股集团有限公司制定以下方案：

一、主要内容

（一）公司名称：西盟县国有资本控股集团有限公司（暂定名，以下简称“县国控集团”，最终以工商登记部门核准名称为准）。

（二）组织构架：采用“1+X”的模式，“1”即组建1家县国控集团，按第一类企业管理，集团领导班子成员由县委管理。集团参照正科级单位进行管理，集团正职领导人员（党组织书记、董事长，总经理）参照正科级领导干部管理，集团副职领导人员（副总经理，党组织副书记、工会主席，纪律检查委员，总会计师或财务总监）参照副科级领导干部管理。公司领导人员设置为党组织书记（担任董事长、法定代表人）1人、总经理（总经理是党员的兼任党组织副书记）1人、党组织副书记（提名工会主席人选）1人、副总经理3人、纪律检查委员1人、外部董事3人、总会计师或财务总监1人。集团公司党组织、董事会、经理层成员按照《中华人民共和国公司法》和《西盟佤族自治县县属国有企业领导人员管理暂行规定》（西办发〔2022〕7号）有关规定程序任免。

“X”即多个国资委控股、集团参股的国资公司，参照县国控集团中层干部管理，企业领导人员由县国资委按相关规定和程序任免。公司领导人员设置为董事长（担任法定代表人）1人，总经理1人，副总经理2人、外部董事3人、总会计师或财务总监1人。集团公司董事会、经理层成员按照干部管理权限和《中华人民共和国公司法》有关规定程序任免。

（三）组建方式：成立西盟县国有资本控股集团有限公司。一是把财政局（国资委）持有的西盟盟鑫国有资产经营（集团）有限公司、西盟产业发展集团有限公司、西盟佤族自治县粮食购销有限责任公司、西盟鑫源对外贸易有限公司、西盟县建设工程质量检测中心有限公司全部股权和普洱华瑞建筑工程有限公司51.1002%股权全部划转至县国控集团。二是将西盟盟鑫国有资产经营（集团）有限公司变更公司名称为西盟盟鑫国有资产经营有限公司，把西盟盟鑫国有资产经营（集团）有限公司持有的云南鑫盟投资开发有限公司、西盟水务有限责任公司、西盟城乡建设投资有限责任公司、西盟乡村建设发展有限责任公司、西盟县旅投发展有限公司、西盟县文投发展有限责任公司、西盟盟力劳务有限公司全部股权及西盟景润医疗科技有限公司51%股权全部划转至县国控集团。三是云南鑫盟投资开发有限公司持有的西盟扶贫投资开发有限公司86.1464%股权维持现有管理现状不变，西盟城乡建设投资有限责任公司持有的西盟云海建设投资发展有限责任公司51%股权维持现有管理现状不变。四是将西盟产业发展集团有限公司变更公司名称为西盟县产投发展有限责任公司；五是把财政局（国资委）持有的西盟现代林业开发有限公司、西盟现代农业开发有限公司2家公司纳入“X”管理。

国控集团子公司为：县国控集团一级全资子公司12户是西盟盟鑫国有资产经营有限公司、西盟县产投发展有限责任公司、西盟佤族自治县粮食购销有限责任公司、西盟县建设工程质量检测中心有限公司、西盟水务有限责任公司、西盟城乡建设有限责任公司、西盟乡村建设发展有限责任公司、云南鑫盟投资开发有限公司、西盟鑫源对外贸易有限公司、西盟县文投发展有限责任公司、西盟县旅投发展有限公司、西盟盟力劳务有限公司。一级控股子公司2户是西盟景润医疗科技有限公司（持股51%）、普洱华瑞建筑工程有限公司（持股51.1102%）。二级控股子公司2户是西盟扶贫投资开发有限公司（云南鑫盟投资开发有限公司持股86.1464%）、西盟云海建设投资发展有限责任公司（西盟城乡建设有限责任公司持股51%）。

“X”管理公司为：西盟现代林业开发有限公司、西盟现代农业开发有限公司2家公司；将县财政局（国资委）持有的西盟现代林业开发有限公司、西盟现代农业开发有限公司股权按照县财政局（国资委）持股67%，县国控集团持股33%进行股权划转。2家公司注册资本按照县财政局（国资委）出资67%和县国控集团出资33%比例认缴出资。授权县国控集团对纳入“X”管理公司进行管理，其中：公司增加或者减少注册资本、发行公司债券股东股权质押及公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议事项由纳入“X”管理公司报县国控集团转报县国资委审批；其余事项由“X”管理公司报请县国控集团，县国控集团根据“三重一大”等制度要求履行决策程序，按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等相关规定代表出资人履行权利和义务。

（四）公司性质：县国控集团为县属国有独资公司，由县政府授权县国资委履行出资人职责。公司为独立的法人单位，自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展。

（五）注册资本：1000万元，出资人为西盟县人民政府。

二、功能定位

组建的县国控集团功能定位为公益类（各子公司按照各自经营性质分别进行功能定位）。公益类企业以保障西盟县民生、服务社会为主要目标，以社会效益为核心，兼顾经济效益，积极引入市场机制，提高公共服务效率和能力，成为社会效益和经济效益有机统一、服务质量优良的企业。

“X”管理公司功能定位为商业二类。以经济效益为导向，发展前瞻性、战略性产业，承担重大专项任务或特定工作，实现政府在经济结构调整、产业转型升级等方面的战略意图，力求经济效益与特定功能有机统一；具备条件的逐步转变为商业一类企业。

三、治理结构

按照《中华人民共和国公司法》等法律法规及有关规定，县国控集团加强企业党的建设、建立健全法人治理结构，设立党组织、董事会和经理层。

（一）党组织。县国控集团组建后，坚持和加强党的全面领导，将中国共产党西盟盟鑫国有资产经营（集团）有限公司支部委员会和中国共产党西盟县产业投资发展（集团）有限公司支部委员会合并成立中国共产党西盟县国有资本控股集团有限公司党支部委员会（以下简称“县国控集团党支部”），隶属中国共产党西盟县财政国资总支部委员会。

县国控集团党支部设党支部委员7名，其中：党支部书记1名（担任集团董事长、法定代表人）、党支部副书记2名（含总经理是党员的兼任党支部副书记，另一名副书记提名工会主席人选1人），每届任期一般为3年。其“三重一大”决策事项等，根据《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中共普洱市委组织部普洱市国资委党委关于普洱市国有企业在完善公司治理中加强党的领导的通知》（普国资党委〔2022〕33号）等文件规定，须报经县国控集团党支部前置研究审议的由县国控集团履行相关程序。

“X”管理公司，不单独设立党组织和工会，党员、工会会员归入中国共产党西盟县国有资本控股集团有限公司党支部委员会和西盟县国有资本控股集团有限公司工会委员会统一管理。

县国控集团设纪律检查委员1名，负责集团及其下属公司、“X”管理公司的纪检监察相关职能。

（二）董事会。1.县国控集团依法设立董事会，每届任期一般为3年。董事会由5名董事组成（其中：董事长1名，外部董事3名，职工董事1名）为公司的经营决策主体。董事会设董事长1名、为公司法定代表人，按规定程序任免；设职工董事1名、依据有关规定产生；设外部董事3名，外部董事在同一企业连续任职一般不超过6年，由县政府任免或县国资委聘任。董事会设提名委员会、战略与投资委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险委员会，并可根据实际工作需要设立其他专门委员会。县国控集团子公司不设董事会，按规定程序设立一名董事，行使公司法规定的董事会职权。

2.纳入“X”管理公司设立董事会，每届任期一般为3年。董事会由5名董事组成（其中：董事长1名，外部董事3名，职工董事1名）为公司的经营决策主体。董事会设董事长1名、为公司法定代表人，按规定程序委任；设职工董事1名、依据有关规定产生；设外部董事3名，外部董事在同一企业连续任职一般不超过6年，由县政府任免或县国资委聘任。董事会设提名委员会、战略与投资委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险委员会，并可根据实际工作需要设立其他专门委员会。

（三）经理层。1.县国控集团经营管理层设总经理1名、副总经理3名、总会计师或财务总监1名，按规定程序聘任。党员经理层成员原则上进入集团党组织领导班子。

2.纳入“X”管理公司，经营管理层设总经理1名、副总经理2名、总会计师或财务总监1名，按规定程序聘任。

（四）内设机构。按照“精简高效务实”的原则，县国控集团根据业务布局，逐步设立综合办公室（含党群）、项目管理部、财务部、人力资源部等部门，内设机构由县国控集团根据需要报请县国资委审定后设置，所需工作人员根据业务和专业需要，面向社会公开招聘。县国控集团中层干部及子公司班子，根据《中华人民共和国公司法》及国有企业领导干部有关规定规范管理；县国控集团及子公司的“三定”方案由集团制定，报县国资委审批，根据需要，听取县委编办、县人社局以及相关业务主管部门意见。

“X”管理公司，内设机构由授权管理的县国控集团根据需要报请国资委审定后设置。

四、工作步骤

（一）组建专班（7月底以前）。县国资委牵头，抽调县属国有企业以及成员单位相关人员组成工作专班，进一步细化方案、明确职责，按程序履行报批程序，做好县国控集团组建各项准备工作。

（二）组织实施（9月底以前）。按程序实施人员调整任命、薪酬设定、集团章程起草、工商注册登记、股权划转等工作。

（三）资产清查（9月底以前）。对16家国有企业各项资产进行全面清理、核实和核查，包括固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、实收资本等，按照第三方会计师事务所出具的《审计报告》认定的资产进行国有企业资产移交和登记。

五、有关要求

    组建工作未完成以前，严格按照《西盟佤族自治县人民政府关于西盟县属国有企业改革重组两大集团公司及行政隶属关系划转的通知》（西政发〔2025〕1号）的文件要求对涉改公司进行统筹管理。牵头做好职工思想工作，将思想认识和行动统一到县委、县人民政府的决策部署上来，确保化债稳定、队伍稳定，确保公司整合和正常经营两不误，做到工作内容不变、正常经营不误、项目管理不松，坚决防止国有资产流失。各县属国有企业要全力落实既定工作任务，严格执行《中华人民共和国公司法》和国有资产监督管理有关规定，规范推进公司组建涉及的各项工作程序；积极协调与相关债权人的关系，稳定市场信心，严防发生系统性风险。组建期间不得违规提拔干部和招聘人员，并履行好国有企业资产的管理职责。组建工作期间，成立工作专班。专班下设办公室在县国资委，办公室主任由丁应强同志担任，办公室人员根据工作需要从成员单位抽调组成。办公室职责：负责组建西盟国有资本控股集团有限公司的相关工作，完成专班交办的其他工作任务。工作专班属阶段性工作机制，不作为县委、县政府议事协调机构，工作完成后自行撤销。