云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点合理布局规划（草案）

第一章 总则

第一条  为深入推进“放管服”改革，依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划，提升烟草专卖行政许可的公开性、公平性和公正性，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章和国家烟草专卖局的有关规定，结合西盟佤族自治县实际 ，制定本规划。

第二条  本规划适用于云南省西盟佤族自治县行政辖区范 围内烟草制品零售点的布局管理。电子烟零售点布局按照《云南省电子烟零售点布局规划》执行。

第三条  本规划所称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证（以下简称零售许可证）的公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的经营场所。

零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，经营场所与住所应当在空间上相互独立，在物理特性上应有实体墙相隔离或有明确的区域界线。经营场所应有指向明确并唯一的门牌、地址或者方位表述，且与营业执照登记注册的经营场所一致，并面向公众经营。

第四条  本规划遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展原则，综合辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，对零售点进行科学合理的规划布局。

第五条  零售点布局采用数量限制、距离限制、数量限制与距离限制相结合以及不予设置烟草制品零售点等布局标准。

第二章 零售点布局标准

第六条  本规划根据地域面积、人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力、消费购买习惯等因素，合理确定区域零售点规划数，并划定单元网格。单元网格零售点规划数是指单元网格内可设置零售点的数量。总量规划数是指西盟佤族自治县辖区范围内所有单元网格零售点规划数之和。

除本规划规定的特殊区域外，单元网格内零售点数量达到规划数时，该单元网格不予新设零售点。

第七条  本规划根据零售市场状态、交通状况、人口热度、消费购买习惯等因素，合理确定零售点间距。零售点间距是  指申请人拟从事烟草制品零售业务的经营场所与最近的烟草制品零售点之间的距离。测量的总体原则为两个零售点“门边到门边”可安全步行的最短距离。测量规则及标准详见《云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点间距测量规则及标准》（附件1）。

第八条  下列区域既受单元网格规划数及总量规划数的限制，又受零售点间距限制：

1.稽查中队单元责任网格-1，新增烟草制品零售点之间最近距离不能少于80米（中小学、幼儿园周边除外）；勐卡镇管理所单元责任网格-1、勐卡镇管理所单元责任网格-2、勐卡镇管理所单元责任网格-3，新增烟草制品零售点之间的最近距离不能少于50米（中小学、幼儿园周边除外）。

2.人口较为集中、相对独立的综合性商（农）贸市场或区域，根据该区域内固定商铺数量，稽查中队单元责任网格-1每25户设置一个零售点，且零售点间距不能少于10米，设置总数最多不超过8户。勐卡镇管理所单元责任网格-1、勐卡镇管理所单元责任网格-2、勐卡镇管理所单元责任网格-3每15户设置一个零售点，且零售点间距不能少于10米，设置总数最多不超过6户。若固定商铺数量不足，且无零售点的，可设置1个零售点。

毗邻街道的集贸市场门面，如门面朝向集贸市场内经营的，依照本规定城区集贸市场设定零售户数标准办理；门面朝向集贸市场外经营的，按所朝向街道设定零售户数标准办理。

3.封闭式居民小区内部，根据小区内户数设置烟草制品零售点，每200户以上可设置1个烟草制品零售点，且小区内烟草制品零售点之间最近距离不能少于80米；毗邻街道的小区门面，如门面朝向小区内经营的，依照本规定居民小区设定零售户数标准办理；门面朝向小区外经营的，按所朝向街道设定零售户数标准办理。

4.农村自然村，按照200户以上设置1个烟草制品零售点，每增加100户增设1个烟草制品零售点，且农村自然村内烟草制品零售点之间最近距离不能少于50米。

第九条  下列相对封闭的内部等候区，可设置1个零售点，不受单元网格规划数及总量规划数、零售点间距限制。

1.汽车站；

2.口岸通道内部等候区；

3.其他相对封闭的内部等候区。

第十条  以下区域不受单元网格规划数及总量规划数、零售点间距限制：

1.部队、监狱、看守所、戒毒所等封闭式特殊区域，可设置1个零售点；

2.高速公路单侧加油站（含服务区），可设置1个零售点；

3.无零售点的旅游景区景点内，可设置1个零售点；

4.新建及在建农贸市场总面积在1000平方以内（包含1000平方）可设置1个烟草制品零售点；总面积在1000平方以上可设置2个烟草制品零售点，零售点间距不能少于10米。

第十一条  为持续优化营商环境，促进地方经济发展，以下申请主体不受所在单元网格规划数及总量规划数限制，且间距标准可放宽至本单元网格间距标准的百分之七十执行：

1.经营面积在200平方米以上、服务时间在12小时/天以上的商场、超市、娱乐场所；

2.省内拥有直营门店数30家以上的连锁经营企业。

第十二条  本县零售点合理布局规划数及规划区域、单元网格等情况详见《云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点合理布局公示表》（附件2）及《云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点合理布局网格示意图》（附件3）。

第十三条  具有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）申请人为无民事行为能力人或者限制行为能力人的；

（二）申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料的；因隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（三）被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；因未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（四）外商投资的商业企业或者个体工商户，但有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外；

（五）无固定经营场所的：包括但不限于流动的摊、点、车、棚、简易板房、活动板房（彩钢房）、临时占道的建筑等；

（六）经营场所与住所不相独立的：包括但不限于经营场所与住所可连通通行的客厅、餐厅、卧室、阳台、地下室、车库、储藏室以及经营场所通道、楼梯或者侧门与住所相连等或居民楼内公用通道、楼梯间等；

（七）经营场所已经办理了仍在有效期内的烟草专卖零售许可证的；经营场所位于党政机关内部的；经营场所属于未经城市规划部门批准而建的违规建筑；经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；

（八）稽查中队单元责任网格-1的中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）200米以内，勐卡镇管理所单元责任网格-1、勐卡镇管理所单元责任网格-2、勐卡镇管理所单元责任网格-3的中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）100米以内；

（九）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的，或者通过信息网络销售烟草专卖品的；

（十）经营业态存在容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品或其他不利于未成年人保护的；经营业态专业性较强，且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的；

（十一）法律、法规、规章、规范性文件等规定的其他不予许可的情形。

第十四条 对满足以下条件之一且具有完全民事行为能力的特殊群体，持有合法有效证明材料申请办理零售许可证的，，受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的百分之七十执行。本规定政策，同一特殊群体申请人在云南省内仅适用一次。

（一）烈士家属、因公牺牲军人家属；见义勇为牺牲人员家属。（本条中家属包括：父母、子女、配偶。）

（二）符合以下条件之一，且具有从事烟草专卖零售经营业务能力的残疾人本人；

1.视力残疾：一级盲、二级盲；

2.听力残疾：一级、二级；

3.言语残疾：一级、二级；

4.肢体残疾：重度（一级）、中度（二级）

（三）国家明文给予政策扶持、确实具有需要扶持照顾的其他特殊情况的优抚对象，经西盟佤族自治县烟草专卖局集体研究并向普洱市烟草专卖局报备，可以放宽办证条件。

第十五条  因道路规划、城市建设等客观原因，造成持  证人无法在原核定地址经营之日起三十日内，持证人申请变  更到本单元网格内新址经营的，不受所在单元网格规划数限  制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的百分之三十执行。

申请变更到本县其他单元网格的，受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的百分之八十执行。

第十六条  因中小学及幼儿园新建、改扩建等客观原因，造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内，持证人申请歇业并在原单元网格内新址申请新办的，不受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的百分之三十执行。

在本县其他单元网格申请新办的，受所在单元网格规划数限制，间距标准可放宽至本单元网格间距标准的百分之八十执行。

第三章 雪茄烟专营零售点布局

第十七条 本章节仅适用于云南省西盟佤族自治县行政区域范围内雪茄烟专营零售店（经营范围仅为雪茄烟销售）零售点的布局规划。

第十八条 雪茄烟专营零售点应具备独立的经营区域，其经营场所内应当具备雪茄烟经营设施设备（包含但不限于雪茄保湿房、雪茄保湿柜、雪茄保湿盒、雪茄保湿袋等用于雪茄储存管养的）。

第十九条  经营范围仅为雪茄烟销售的雪茄烟专营零售点，规划数不超过上年度末烟草制品零售点总数的千分之10，详见《云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点合理布局公示表》（附件2）。雪茄烟专营零售点布局实行一址一证，采取小区域总量限制进行布局，在总量不超的情况下，布局不受距离限制（社会特殊群体和中小学、幼儿园规定除外）。

1.雪茄烟专营零售点的经营业态仅限于高端酒店、台球厅、KTV、酒吧、慢摇吧、雪茄吧、俱乐部、茶室茶庄、洗浴足疗等具备雪茄烟经营销售设施设备的娱乐服务类业态。

2.城区、旅游景区、景点、度假村、特色旅游小镇等人员较密集、经济较发达区域为雪茄烟专营零售点主要办理区域。

3.在烟草专卖零售许可证有效期内，依法受理雪茄烟专营零售店变更业务。

雪茄烟零售点在申请变更许可范围的，须符合卷烟、电子烟等合理布局规划的限制。因政府拆迁、道路规划、城市建设等客观原因造成持证户需改变经营地址的，可依法申请变更经营地址，但不符合本规定第十二条情形的除外。

第二十条  对满足以下条件之一且具有完全民事行为能力的特殊群体，持有合法有效证明材料首次申请领取烟草专卖许可证（雪茄烟专营）的，若区域内雪茄烟专营零售点总量已饱和，则按上年度烟草制品零售点千分之10的百分之20新增雪茄烟专营零售点。申请范围内已有雪茄烟专营零售点的，需同时满足雪茄烟专营零售点间距不少于400米的条件。

（一）烈士家属、因公牺牲军人家属；见义勇为牺牲人员家属。（本条中家属包括：父母、子女、配偶。）

（二）符合以下条件之一，且具有从事烟草专卖零售经营业务能力的残疾人本人；

1.视力残疾：一级盲、二级盲；

2.听力残疾：一级、二级；

3.言语残疾：一级、二级；

4.肢体残疾：重度（一级）、中度（二级）

（三）国家明文给予政策扶持、确实具有需要扶持照顾的其他特殊情况的优抚对象，经西盟佤族自治县烟草专卖局集体研究并向普洱市烟草专卖局报备，可以放宽办证条件。

第四章 附则

第二十一条  本规划实施后，如遇相关法律、法规、规章及规范性文件调整的，根据最新规定进行调整，及时报当地本级人民政府法制部门备案后公布实施。

第二十二条  本县零售点合理布局（不含雪茄烟零售点）实行定期评价、动态管理。每季度根据本地经济发展、城乡建设、市场形势等变化情况进行调整并公示后实施。

第二十三条  对暂不符合本布局规划条件的申请人，实行排队轮候制度。排队轮候制度详见《云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点排队轮候制度》（附件5）。

符合第十四条、第十五条情形且不受单元网格规划数限制的，申请人不实行排队轮候制度。

第二十四条  本规划中所称“中小学校”是指普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校等。“幼儿园”是指经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班等。各类培训教育机构、托管班、早教班等除外。

第二十五条  本规划中“以上”“不低于”“不超过”“以内”等，如无特殊说明均包括本数。

第二十六条  本规划中按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算。均以工作日计算，不含法定节假日。

第二十七条  本规划由云南省西盟佤族自治县烟草专卖局负责解释。

第二十八条  本规划于公布之日起三十日后施行。2021年10月1日起实施的《西盟佤族自治县烟草制品零售点合理布局规定》（西烟专〔2021〕16号）同时废止。

附件：1.云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点间距测量规则及标准

2.云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点合理布局公示表

3.云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点合理布局规划网格示意图

4.云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点合理布局规划数动态调整管理制度

5.云南省西盟佤族自治县烟草制品零售点排队轮候制度