西盟县精准扶贫精准脱贫特色产业实施方案

（2016-2020年）

目 录

一、产业扶贫现状分析........................................................................... 1

（一）产业扶贫任务............................................................................... 1

（二）产业发展基础............................................................................... 2

（三）主要存在问题............................................................................... 3

（四）机遇与挑战................................................................................... 5

二、总体要求........................................................................................... 7

（一）发展思路....................................................................................... 7

（二）基本原则....................................................................................... 8

（三）主要目标..................................................................................... 11

三、产业布局......................................................................................... 11

四、主要任务......................................................................................... 20

（一）创新扶贫模式，培育肉牛支柱产业......................................... 20

（二）发挥生态优势，打造优质茶叶产业......................................... 22

（三）发展精深加工，转型升级生猪产业......................................... 24

（四）强化科技支撑，提质增效蔗胶产业......................................... 25

（五）深挖文化内涵，壮大乡村旅游产业......................................... 28

五、重点项目及资金概算..................................................................... 29

六、保障措施......................................................................................... 29

（一）强化组织领导，落实同向责任................................................. 29

（二）完善运行机制，建立支撑体系................................................. 30

（三）创新经营模式，探索资产收益................................................. 32

（四）健全政策保障，加大扶持力度................................................. 34

（五）强化考核激励，营造宣传氛围................................................. 36

一、产业扶贫现状分析

（一）产业扶贫任务

西盟佤族自治县成立于1965年，是全国两个佤族自治县之一，是《阿佤人民唱新歌》诞生的地方。全县国土面积1353.57平方公里，辖5镇2乡36个村民委员会3个社区367个村民小组，国境线长89.33公里。全县总人口9.43万人，其中农业人口7.37万人，占总人口的78%。县内居住着佤族、拉祜族和傣族等少数民族，少数民族人口占总人口的94.6%，其中佤族占总人口的71.5%。世居的佤族、拉祜族的社会形态是由原始社会末期、奴隶社会初期，直接过渡到社会主义社会。西盟是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、少数民族自治县、典型的民族直过县、地处边境一线的边疆县、民族跨境而居的特殊县。多年来，在各级党委、政府的强有力的领导下，在社会各界的关心、支持和帮助下，西盟经济社会发展取得了明显的进步，迈出了科学发展、和谐发展、跨越发展的坚实步伐。2015年，实现生产总值10.84亿元，同比增长11.2%，其中：第一产业实现增加值26240万元，同比增长6.1%，占GDP的比重为24.2%，拉动经济增长1.3个百分点；第二产业实现增加值23279万元，同比增长12.0%，占GDP的比重为21.5%，拉动经济增长3.1个百分点；第三产业实现增加值58795万元，同比增长13.0%，占GDP的比重为54.3%，拉动经济增长6.8个百分点。规模以上固定资产投资完成12.1亿元，同比增长30.6%；地方公共财政预算收入完成6747万元，同比增长8%；实现社会消费品零售总额2.44亿元，同比增长10.5%。农村常住居民人均可支配收入7341元，同比增长11.8%,其中：工资性收入2047元、占28%，经营净收入3219元、占43.8%，财产净收入18元、占0.2%，转移净收入2057元、占28%。全县粮食总产量达43649吨，同比增长 3.4 %；农民人均占有粮479公斤，同比增长3.4%。

2015年底，全县有4个贫困乡镇（勐梭镇、勐卡镇、新厂镇、力所乡），34个贫困村，建档立卡贫困户有6349户20618人，贫困发生率高达 26.7%，高出全省一倍多，是全国的四倍多。到2018年底，需要通过发展产业脱贫的建档立卡贫困人口有12520人，占全县建档立卡贫困人口20618人的60.7%，成为脱贫任务中最大、最重的一块。

（二）产业发展基础

2015年实现农林牧渔业总产值4.71亿元，同比增长6.4%；其中：农业产值20980万元，林业产值13728万元，牧业产值9103万元，农林牧渔业服务业产值2678万元。实现橡胶产量8827吨，产值10151万元，亩均产值970元；茶叶产量2638吨，产值2506万元，亩均产值503元；甘蔗产量99815.6吨，产值4492万元，亩均产值1059元；西盟米荞产量1055吨，产值845万元，亩均产值430元；牛产肉量833吨，产值1499万元；猪肉总产量3720吨，产值9672万元，其中冬瓜猪产肉量1053.8吨，产值3951.7万元，外销冬瓜猪1446头，实现销售产值216.9万元。西盟县先后荣获“中国最美风景县云南十佳”、“中国最美休闲度假旅游名县”和“中国最美生态文化旅游名县”称号，共接待国内外游客48.28万人次,实现旅游总收入32698.46万元。

（三）主要存在问题

西盟县依然以传统农业为主，规模小，科技成果应用和推广滞后，农产品加工水平低下，市场营销意识不足，特色产业发展依然存在诸多“短板”。

1.市场意识薄弱，营销手段缺乏。长期以来，受传统小农意识的影响，当地农户守着优越的生态资源，满足于自给需求，缺少市场经济意识和市场经营理念。政府在产业培育上缺少市场营销手段，对销路束手无策，农产品滞销，没能让农户尝到发展产业的“甜头“，导致农户发展特色产业的积极性不高。

2.传统产业面广，生产效益较低。目前，县内传统种植业比例还很高，仍以水稻、玉米等传统粮食作物为主，占2015年全年农作物播种面积的75%，经济作物较少。机械化率低、农业生产成本高、农产品价格低等原因，导致我县现阶段农业尤其是种植业比较效益极低，从2015年统计数据来看，稻谷平均亩产220公斤，按市场价3元/公斤算，亩产值仅662元；玉米平均亩产194公斤，按市场价2.2元/公斤算，亩产值427元；即使效益较好的甘蔗亩产值也仅1059元。若再扣除种子、肥料、农药及农民种田的劳动力成本，农业生产的纯利润较低。

3.龙头企业偏少，带动能力不足。几年来，我县不断加大招商引资工作，但因地处边境交通不便运距长，产业经营规模散小，社会经济发展滞后等众多原因，没能吸引外地龙头企业落地西盟投资。也推广了“企业+基地+农户”等多种经营带动模式，但产业化龙头企业少、规模小，带动能力弱，现有的5个省、市级龙头企业中仅有西盟昌裕糖业有限公司和云南农垦集团西盟有限责任公司有一定规模的橡胶及甘蔗初加工，不具备带动整个特色产业全链条升值的能力，农民仍以散、小规模种植、养殖为主，农民增收难，就业难，税收低。

4.科技缺乏创新，技术含量不高。特色产业发展科技缺乏创新机制，农业生产科技成果储备不足，缺少既可以大幅度增产又能提高农产品品质的新品种和新技术。人才有效利用机制缺乏，受限于传统引进人才就是必须落户当地为我所用的思想，没有在“聘用”、“借用”人才等创新模式上下功夫。农民受教育程度普遍低，农业科技知识、先进技术推广存在难度，导致农业生产技术比较落后，“靠天吃饭”的局限并未突破。

5.加工水平低下，产品附加值低。目前，县内特色产业主要以原料生产为主，现有的3家橡胶加工厂、52个茶叶加工厂、26家咖啡加工厂、1家米荞加工厂主要加工原料初制品，情况稍微好的白糖厂也仅仅是生产白糖和食用酒精。设备陈旧，加工技术水平低，产品研发不足、种类单一，深加工产品空白，附加值低，造成农产品原料的大量损耗和浪费。

6.专业服务缺少，劳务协调滞后。全县现有的69个农民专业合作组织中种植业56个、养殖业10个、其他行业3个，能够正常运行的屈指可数，且只发挥生产指导性功能，在劳务输出协调服务方面欠缺，导致部分乡镇出现“这个村的产业没人生产经营，那个村的劳动力没事可做”的矛盾现象。

（四）机遇与挑战

1.机遇。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快传统农业向现代农业转变的关键期，对西盟而言更是实现“产业直过”机遇期，顺时而谋、乘势而上，不断推动西盟特色产业向更高水准、更高层次迈进。一是战略性机遇。国家深入实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、新一轮“西部大开发”等战略，特别是习近平总书记考察云南时明确提出要打好高原特色农业这张牌。推进高原特色农业发展，是新时期我省推进现代农业发展，促进农业增效、农民增收的一项重大决策。从发展高原特色农业的基础条件来看，西盟县具有巨大的资源优势，当前县委、县政府坚持走“绿色、生态、特色”的产业发展道路与发展高原特色农业的思路一脉相承，这为我县加快发展高原特色农业提供了更加有利、更加广阔的发展空间。二是政策性机遇。十八大报告明确提出：加快现代农业发展，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。中共中央、国务院下发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了发展特色产业脱贫是实施精准扶贫的10项措施之一。省委、省政府印发的《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》提出产业扶持到村到组，实施特色产业培育工程。《关于加快高原特色农业发展的决定》、《关于强化改革举措落实加快高原特色农业现代化建设的意见》、《关于大力发展现代农业开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见》、《云南省人民政府办公厅关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革的意见》等一系列农业发展政策的出台，为特色产业发展奠定了基石。三是条件性机遇。省委、省政府决定加快推动“五大基础网络”建设，更加关注社会事业和生态建设，加大对贫困地区扶持力度，普洱市也明确了“特色生物产业、林产业、清洁能源、休闲度假”四大产业基地建设任务，这为西盟加快发展提供了强大的外部动力。如西盟到澜沧高等级公路列入澜沧江经济带开发规划项目，澜沧机场的修建、西盟至孟连二级公路建设（含至机场连接线）、沧源至西盟G219线国道建设以及以县城为中心的县内公路网络建设等，将畅通西盟县连接内外两个市场的血脉，全县经济社会发展将迎来新一轮的提速。四是区域性机遇。随着普洱市建设国家绿色经济试验示范区深入实施，西盟县作为其中一环，在普洱“绿三角”整体发展框架下，提出了“澜孟西”协作融合发展的倡导，获得了市委、市政府领导的支持及澜沧、孟连两县的积极响应，未来“澜孟西”协作融合发展将强化经济、文化、扶贫、生态文明等领域的交流与合作，实现“边三县”优势互补、资源共享，为进一步拓宽产业发展空间，优化产业布局、加快特色农产品加工、促进三产融合发展带来了难得的发展机遇。

2.挑战。西盟县贫困人口多、程度深、贫困面广，是一个典型的集“边、山、老、少、穷”为一体的国家重点扶持县。根据相关统计数据来看，西盟县GDP、人均GDP、地方公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标在全省、全市均排名靠后，发展现状与全省、全市存在巨大的差距，随着经济社会的发展和贫困标准的不断提高，脱贫难度进一步加大。西盟贫困人口大多分布在边远山区、边境一线，交通不便、信息不灵、基础设施条件差、产业基础薄弱等导致群众深度贫困，因病、因灾、因残致贫问题较为突出，脱贫工作任务任重道远，到2020年如何与全省、全国同步全面建成小康社会，是面临的最大挑战。西盟发展滞后的根本原因在于产业发展滞后，潜在的资源优势没有转换成为现实的经济优势，在全国经济新常态背景下，如何利用和挖掘好西盟县的资源优势，打好特色牌，建立好机制，增加新动力，补齐产业发展短板，培育经济发展新亮点和支撑点，促进西盟县现有产业结构调整和升级，是西盟县经济社会发展中面临的巨大挑战。

二、总体要求

（一）发展思路

贯彻落实中央农业农村工作会议和国家、省、市扶贫工作会议精神，按照上级关于发展特色产业促进精准脱贫的战略部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为引领，围绕“做大基地规模、做精产品加工、做响高原品牌、做强龙头企业”的思路，紧扣贫困户增收目标，立足资源禀赋和市场需求，突出肉牛、茶叶等主导产业，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，建立利益联结机制，发展适度规模经营。强化科技支撑，着力提质增效，引领橡胶、甘蔗、生猪等传统产业转型升级。利用好生态优势，推广标准化种养技术，完善农产品质量监管体系，把西盟县建成绿色有机农产品生产加工基地。优化生产要素，创新经营模式，整合财政资金，加大金融支持力度，实施一批贫困人口参与度高的特色产业项目。提升加工能力和产品附加值，注重市场营销和品牌打造，加快构建产业链完整的特色产业体系、生产体系、经营体系，促进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，实现全环节升级、全链条升值，产业效益和竞争力稳步提升，使特色产业成为贫困农户提升自身素质、实现稳定增收、打赢脱贫攻坚战的支柱性产业。

（二）基本原则

坚持群众主体，内生发展。在实施产业脱贫中，充分发挥贫困群众的积极性、主动性和创造性，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强思想引导，推进观念转变，发扬“等不是办法、干才有希望”、“苦熬不如苦干”的精神，不断增强内生发展动力，实现“自我造血”彻底脱贫。坚持精准帮扶，明确建档立卡贫困户稳定、长期收益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫，产业不带贫，防止在实施中脱轨走样。

坚持科学设计，项目精准。从西盟县实际出发，基于资源、文化、政策等方面的比较优势，考虑产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，遵循产业规律，整合资源要素，创新经营模式，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期收益，合理确定产业发展方向、重点和规模。加强系统谋划和总体设计，科学实施肉牛、茶叶等主导产业项目，使项目参与各方从产业各环节和链条中均能受益达到共赢。

坚持三产融合，效益优先。将特色产业作为三产融合和农业供给侧改革的重要抓手着力推进。促进粮经饲统筹、种养加一体。支持农产品产地初加工和精深加工。发展农业生产性服务业。引导电商与实体相结合，建立特色产业大数据中心及信息服务平台。促进信息流、商品流、资金流、物流的融合，让贫困户从产业链、价值链的各环节找到脱贫致富的切入点和受益点。把西盟县建成以特色产业为核心的集休闲、餐饮、观光为一体的生态旅游小城和“佤文化”体验中心。

坚持绿色引领，持续发展。实施“生态立县、绿色发展”战略，走绿色发展、生态富民之路。发展资源节约型、环境友好型农业，推广标准化种养技术，完善农产品质量监管体系，开展种养结合循环农业示范和种养业废弃物资源化利用。确保生产、生活、生态协调兼顾，实现经济、社会、生态效益的有机统一。在制定和实施脱贫项目时，注重长远布局和可持续发展。坚持效益原则，提升产业的生产效率和竞争力，形成持续致富的“造血”机制，不断巩固扶贫成果和预防返贫。依靠科技进步和提高劳动者素质，提升产品生产效率和竞争力。

坚持优质高效，技术支撑。以提高产业质量效益和竞争力为核心目标，强化技术支撑，促进节本增效、优质安全、绿色发展。依托全省农业系统和科研院所科研成果，加快农业科技成果转化和集成推广应用。围绕提质增效调结构，优化产业区域布局，适度扩大产业规模，增加科技含量，提高单位产值和产品附加值，注重质量提升和品牌打造，向农业供给侧结构性改革和转型升级要效益，实现农业产值快速提升和效益最大化目标。

坚持政府引导，市场导向。发挥政府在产业的政策引导、支持保护、公共服务等方面作用。加大项目资金对贫困人口倾斜力度，撬动金融资本投入产业扶贫，建立健全扶贫实绩考核制度，确保扶贫任务落到实处。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和经营主体在市场准入、技术服务、价格协调等方面的带动作用。

坚持企业带动，内育外联。坚持扶持龙头企业就是扶持农民，扶持龙头企业就是扶持产业的思路。内育新型经营主体，外联龙头企业，支持走特色化、差异化、品牌化的发展道路。引导龙头企业通过参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化生产基地，带动农户发展适度规模经营，不断健全特色产业，全环节升级，全链条升值。

（三）主要目标

围绕“生态立县、绿色发展”思路，以“调整结构，提质增效”为突破口，着力打造肉牛、茶叶、甘蔗、橡胶、水稻、蔬菜、生物、饲草饲料、米荞、生猪10个万亩特色产业基地。确保每个乡(镇)至少有1 个产业基地、1个养殖示范小区，每个贫困村有1—2个产业发展项目，1个以上主导产品，“一村一品”“多村一品”扎实推进，每个贫困户有1—2个产业覆盖。贫困户人均可支配收入在2016年底达到3591元（预计数）基础上，通过发展特色产业人均至少再增收1362元，完成产业扶持直接脱贫12520人的目标任务，全面消除绝对贫困，实现“两不愁、三保障”。

三、产业布局

充分统筹西盟县的资源环境，在原有的产业基础上，协调各产业间的矛盾，进行合理安排，做到因地制宜、扬长避短、突出重点、合理布局。大力发展肉牛、茶叶等主导产业，巩固提质生猪、橡胶、甘蔗等传统种养殖业，强化升级农产品精深加工业，加快壮大休闲农业、乡村旅游等文化旅游产业，全力推进西盟县特色产业脱贫步伐。其中，规划在5镇2乡建设肉牛标准化养殖场10个，同时配套饲草饲料示范基地1个；在勐卡镇莫窝村、莫美村，勐梭镇里拉村、班母村，力所乡南亢村、力所村，翁嘎科镇龙坎村7个村寨开展有机茶园认证（国标）10000亩,并改扩建9个标准茶叶初制所；重点改造里拉村、勐梭村等16个橡胶产业基地；发展甘蔗产业糖料生产基地、三高良种扩繁示范基地、引种实验基地共计3.9万亩；对生猪进行分类区域重点养殖，并新建仔猪繁育场7个、标准化规模养殖场（小区）25个；提升打造9个特色旅游村，推进一批旅游农业庄园建设。

2016-2018年西盟县橡胶产业重点改造基地分布表

万亩有机茶园分布图

2016-2020年西盟县甘蔗生产基地分布表

                                          单位：亩

饲草基地和草山分布图

肉牛养殖基地分布图

2016-2018年西盟县生猪养殖重点区域及项目分布表

主要农产品标准及精深加工分布图

特色旅游村分布图

四、主要任务

通过龙头带动、技术支撑、利益联结等，全县建档立卡户需要通过发展肉牛等产业脱贫的贫困人口共计12520人，详见下表:

西盟县重点发展产业促进脱贫计划表

（一）创新扶贫模式，培育肉牛支柱产业

1.发展目标

通过引进云南三江并流公司共同发展肉牛产业，使西盟县肉牛良种繁育体系进一步完善，存栏基础母牛达10000头以上；产业化水平大幅提升，年出栏50头以上的规模养殖比重达到40%以上；品牌影响力不断扩大，把云岭牛培育成云南的区域公用品牌和中国著名品牌；生产能力显著提高，出栏肉牛10000头以上，总产值1.8亿元以上。在西盟县贫困户2016年底人均可支配收入达到3591元（预计数）的基础上，从事肉牛养殖的贫困户人均再增收1850元，带动建档立卡贫困户6000人脱贫增收。

2.发展重点

与三江并流公司开展合作，按照生产资料的所有权归政府、收益权归农户、经营权归公司三权分置的理念，创新肉牛产业扶贫方式。充分利用现有扶贫政策和资金、贫困户现有土地、饲草和劳动力条件，实现贫困户获得稳定可持续增收。一是集中养殖肉牛。集中养殖能繁母牛：由三江并流公司在养殖小区按照1: 30的公母配比分栏圈养，繁殖小牛，实现项目牛源的持续供应。集中养殖育肥公牛：由三江并流公司在养殖小区按照“一牛一圈、独立给饲、实时称重、末位淘汰、精准出栏”的智能化云养殖方式，确保效益最大化。二是饲料统一供应。精饲料由三江并流公司提供，粗饲料按“一牛一年八吨”由贫困户提供。同时，由三江并流公司牵头，省草地动物科学研究院、中国农业大学、四川农业大学、县农科局支持，组建专业的技术支撑队伍，提供粗饲料种植、收割、青贮、饲料、饲喂、疫病、管理等方面的解决方案和对贫困户的培训。三是保底价收购销售。以建档立卡户每人扶持1头肉牛为例，由西盟县扶贫投资开发公司组织肉牛，委托西盟三江并流公司管理。肉牛饲养一年后，由西盟县扶贫投资开发公司按市场价（低于保底价时按保底价）统一出售给西盟三江并流公司。返还给政府的本金投资，将用于下一轮的养殖融资，实现循环投资发展，利润再次与建档立卡户分红。四是辐射带动饲养。贫困户通过进场学习培训、取得相关技能和经验后，可按照县扶贫开发公司的收购标准，贫困户贷款，政府贴息，由贫困户自行饲养肉牛，达到标准后，按市场价出售给县扶贫开发公司。

（二）发挥生态优势，打造优质茶叶产业

1.发展目标

实施低产茶园改造、有机茶园认证、茶叶加工环境改善、节能技改技术推广、龙头企业引进、新型主体培育、特色茶业庄园建设、知名品牌打造，加快构建茶产业、茶经济、茶生态、茶旅游和茶文化互融共进、协调发展的现代茶产业体系，努力探索西盟佤山茶产业发展新路径。确保到2018年，生态茶园面积稳定在5.2万亩，干茶产量达3000吨以上，总产值达4.5亿元。在西盟县贫困户2016年底人均可支配收入预计达到3591元的基础上，从事茶产业的贫困户人均再增收1000元，带动建档立卡贫困户3000人脱贫增收。

2.发展重点

一是积极推进有机茶园认证。按照“符合条件认证的积极认证，条件尚未成熟的创造条件认证”的原则，做好3个乡镇7个村10000亩的集中连片茶园有机认证（国标），提高茶叶的附加值。二是加快实施低产茶园改造。重点围绕园地管理，培肥地力，病虫害防治，修剪、台刈等工作，抓好6个乡镇17个村共计10000亩的低产茶园改造工程，提高茶叶的单位面积产量。三是推进9个标准茶叶初制所改扩建。通过申报项目资金，采取先建后补，引导企业购置先进的生产加工设备，改扩建标准茶叶初制所，推行绿色有机产品生产加工技术及标准化建设。四是加大市场营销及品牌打造力度。实施“公共品牌+区域品牌+企业产品品牌”三大品牌战略。组织企业参与南博会、茶博会、农博会等大型活动。以奖代补，支持企业推进知名品牌创建工作，争取申请注册云南省著名商标1个、获得绿色产品或有机产品认证1个。强化对茶企业的扶持力度，培育产值500万元以上茶龙头企业2家。五是建立茶产品质量监测体系。推行茶园农药、化肥投入品的使用登记备案制度，建立茶园农资投入品可追溯机制。推进茶叶生产标准化，鼓励茶企申请QS质量管理体系认证，并引导品牌企业积极对接国际认证，积极参与国际竞争，搭建进入高端市场平台。六是建设特色茶业庄园。引进大型龙头企业建立茶庄园。将庄园与普洱茶种植、加工、销售、文化、旅游有机融合。采取“公司+基地+合作社+农户”的产业化模式，贫困户所在村成立茶叶专业合作社，企业通过合作社与农户签订茶叶收购协议，农户按企业规定的统一技术标准种植茶叶。企业在全县按统一收购价格收购茶叶，然后进行统一加工出售。企业通过与专业合作社建立稳定合作关系，让茶农持续增收。在茶叶加工、销售、餐饮、住宿和歌舞表演环节招聘当地贫困人口务工，增加工资性收入。在庄园周边设置特色产品集市，制作展示亭供贫困户免费使用销售农产品和工艺品，增加经营性收入。七是引导农民转变为产业工人。支持和鼓励茶企业、茶厂优先雇用贫困户。建立劳务专业服务组织，负责组织培训贫困户劳动力，利用采茶的季节性和劳动密集型特点，对接乡镇、县内各茶厂用工需求，统筹合理安排劳务输出，逐步让农民变成产业工人。

（三）发展精深加工，转型升级生猪产业

1.发展目标

重点围绕“调整养殖模式、发挥龙头带动、发展精深加工、完善利益机制”推进西盟县冬瓜猪产业健康持续发展。力争到2018年，冬瓜猪存栏达3.5万头以上，出栏达到4万头，总产量达到2800吨，实现产值达到8000万元以上。在西盟县贫困户2016年底人均可支配收入预计达到3591元的基础上，从事生猪产业的贫困户人均再增收600元，带动建档立卡贫困户1000人脱贫增收。

2.发展重点

一是调整养殖模式。通过实施一批重点项目，大力推进生猪标准化规模养殖和标准猪舍改造，实现人居和畜厩分离，改善养殖条件，转变养殖观念，力争到2018年，标准化规模化养殖比重达到25%以上。二是发挥龙头带动。基于龙头企业西盟县阿佤香食品公司在工业园区建成的年加工1万头冬瓜猪的生产线，打造完整的产加销产业链条。发展“龙头企业+专业合作社+贫困户”冬瓜猪订单农业养殖模式。全县有36个村，平均每个村发展10户贫困户从事订单养猪。贫困户所在村成立养猪专业合作社，由合作社组织，贫困户与企业签订喂养合同，约定收购价格标准。贫困户自行购进仔猪，利用现有的村级集中养猪圈舍或养殖户散养圈舍，严格按照企业技术要求将猪育肥出栏。企业优先采购贫困户养殖的猪，同时兼顾其他养殖户。在保障企业获得稳定加工原料来源的同时，建立企业和养殖户之间的利益联结机制，实现贫困户增收脱贫。三是发展精深加工。在建立健全冬瓜猪精深加工生产线的基础上，配套建设仓储、生鲜冷链体系，增强产品精深加工和储运能力。将佤文化元素溶入冬瓜猪产品，通过对冬瓜猪火腿、香肠、腊肉、骨头参等产品进行分袋、分盒、罐装等方式进行精包装，提高产品质量档次，提高产品市场竞争力和产品附加值。四是加强市场对接。通过网络平台，采取O2O、B2B、B2C新型经营销售模式，强化市场营销，拓展市场销路。

（四）强化科技支撑，提质增效蔗胶产业

1.发展目标

力争到2018年底，甘蔗面积稳定在3.9万亩以上，产量达到15万吨，平均单产水平突破4吨，良种覆盖率提高到95%以上，白糖产量达到2万吨，实现产值1亿元。橡胶面积稳定在22万亩，开割面积达15万亩，产量达到1万吨，实现产值达1亿元。在西盟县贫困户2016年底人均可支配收入达到3591元（预计数）的基础上，从事甘蔗产业的贫困户人均增收500元，带动建档立卡贫困户1000人脱贫增收。从事橡胶产业的贫困户人均增收1500元，带动建档立卡贫困户1000人脱贫增收。

2.发展重点

甘蔗产业：一是建立“三高”糖料基地。通过对老蔗区换桩和新发展种植区，逐步建立高产、高糖、高抗病糖料基地。重点推广应用优良品种、机械开挖种植沟和测土配方技术，给予农户甘蔗生产补贴，保护和调动蔗农积极性。二是强化企业带动。引导西盟昌裕糖业有限责任公司扎实抓好原料生产“第一车间”工作，加大对糖料生产基地的投入，扶持农户种苗、机耕、肥料等生产要素，提供种植、病虫害防治等技术指导，制定甘蔗收购保护价，全面负责收购全县甘蔗原料，实现订单农业，促进区域内贫困户增收致富。县政府制定奖励政策，按照企业带动贫困户脱贫数量给予项目和资金扶持。三是推行土地流转收益，合作化经营。引导缺少劳动力或举家外出打工的农户将田地流转或委托给村集体、合作社、种植大户等主体经营，按照双方达成的承包价格签订合同。经营主体在生产中优先返聘贫困户，让农户得到租地费和务工工资“双重”收入。四是加强甘蔗技术培训。依托省甘科所建立专家指导培训挂联机制，围绕高产栽培技术、地膜覆盖技术、测土配方施肥技术、高效低毒农药和生物防治相结合的病虫害综合防治技术、甘蔗小型机械化深耕深松技术等培训内容，重点针对贫困户开展技能培训6000人次以上，实现种植甘蔗的贫困户至少有一人次参加培训。五是支持企业改造升级，打造知名品牌。按照“企业主体、政府扶持”的原则，鼓励企业对现有制糖加工设备、场地进行扩容技改，重点对装卸系统和清选系统进行升级，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，实现高品质白砂糖产业化生产，确立品牌引领发展理念，加快甘蔗产业“三品一标”创建工作，重点培育打造“龙血树”牌蔗糖产品品牌。六是加大产品研发，提高附加值。鼓励西盟昌裕糖业有限责任公司进行具有西盟特色食糖产品的精深加工，支持以蔗渣、糖蜜为原料利用的有机肥等综合产品研发，实现高附加值，提高原料收购价，让蔗农得更多利。鼓励支持家庭、合作社、企业等开发传统工艺生产有机红糖，进入高端市场平台。

橡胶产业:一是低产残次胶园改造。以打造西盟优质、生态、高效的天然橡胶生产基地为目标，重点针对民营胶高海拔、高密度区域进行提质增效改造，到2018年底，力争完成1万亩，给予农户一定的物资及资金补助。二是开拓企业带动，建立胶水收购点。在有一定橡胶开割规模的贫困村组，由制胶企业支持建立民营胶水收购点，配备或雇佣相应的工作人员及运输车辆，及时收购农户当天开割的胶水，解决农户储存和运输难的问题，提高加工质量。企业探索保底价收购，促进胶农生产积极性，实现胶农收益最大化。三是推广橡胶林下种养模式。支持和鼓励农户开发橡胶林下种养，结合肉牛产业发展，引导和扶持农户进行林下种植饲草，发展鸡、鸭等养殖，农业部门做好品种试验推广和技术服务，多措并举，增加胶农收入。四是强化技术培训。采取实地指导或集中办班，重点针对贫困户开展种植技术、平衡施肥技术、割胶技术、基地管理等胶园综合配套技术和深加工技术培训。给予参训农户一定的交通补贴和生活补贴。五是提高加工能力，延伸产业链。推广高产、高效安全的采胶集成技术，提高出胶率。鼓励制胶企业改造提升加工能力，建设标准化、规模化、集约化的加工厂。支持企业开发橡胶籽油的压榨、浸取加工技术、有机肥生产技术等科技创新成果应用，延伸产业链，提高附加值，带动胶农脱贫致富。

（五）深挖文化内涵，壮大乡村旅游产业

1.发展目标

整合全县旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，拓宽品牌营销渠道，深挖民族文化内涵，做到民族文化旅游与生态旅游、乡村旅游等融合发展。依托丰富的民族文化资源，加快培育具有民族特色的文化旅游景区和文化展示体验平台。积极启动省级旅游度假区规划工作，实现年接待国内外游客总人数突破70万人次，旅游总收入达10亿元。在西盟县贫困户2016年底人均可支配收入预计达到3591元的基础上，从事乡村旅游的贫困户人均增收1000元，带动建档立卡贫困户1000人脱贫增收。

2.发展重点

一是发展群众助演。依托西盟佤部落文化有限公司，邀请符合条件的贫困户参加“佤部落”公司的表演培训和演出，每人每参加一场演出给予100元演出费，预计人均增收1000元。二是发展民族特色乡村旅游。重点打造9个普洱市乡村旅游扶贫重点村建设，突出村寨特色，准确定位：勐梭镇里坎农耕文化、农事体验区；勐卡镇马散村乡村休闲、民族传承基地；勐梭镇秧洛村博航八组、十组集民居客栈、特色农家乐、文化互动展示的民族特色旅游村寨。引导和帮助村民以合作社或家庭的形式开展体验式农家乐，游客可以参与采摘蔬菜、钓鱼、体验最原始的烧火做饭等。佤族稀饭、喝水酒、特色小吃等形成套餐制推荐。鼓励歌舞伴餐、民族乐器展演等体验型餐饮服务形式，推进文化互动。三是发展特色餐饮住宿。动员勐梭镇大寨、博航十组、博航八组、勐卡镇马散村永俄寨发展特色民居客栈。新建和提升改造特色民居客栈床位数达到250张以上。到2018年，扶持勐梭镇3家特色农家乐、3家特色餐饮店；勐卡镇2家特色餐饮店 、3家特色农家乐。积极发动和组织落实西盟佤山餐饮贸易一条街（勐梭镇）的规划建设工作。四是发展特色旅游产品。各种民族服饰、器具、民间食品、传统手工艺品、绿色生态农特产品等均可作为旅游产品开发。鼓励传统手工艺人在游客服务中心展示产品和制作过程，同时可以让游客以DIY的形式制作民俗商品如织布、打铁等。锁定建档立卡户，通过订单向县内经营餐饮、服饰、土特产品的企业和个体户供应食材、手工织布系列产品，并通过互联网和电商平台拓宽销售渠道。

五、重点项目及资金概算

详见附表1.《西盟县脱贫攻坚规划（2016-2020年）建设项目表》。

六、保障措施

（一）强化组织领导，落实同向责任

根据中央、省、市实施发展产业脱贫一批的意见精神，西盟县以脱贫攻坚指挥部发展产业工作组为工作领导小组，强化特色产业组织领导和统筹协调，目标细化到部门、任务落实到人，督促落实工作措施，协调处理产业精准扶贫中遇到的重大问题。明确各部门（单位），乡（镇）党委、政府，村“两委”，驻村扶贫工作队在脱贫攻坚工作中“同责”，责任共担。县属部门发挥行业优势，密切配合，加大在方案内项目争取和资金支持力度，全力做好相关工作。各乡镇也要相应健全和完善相应的工作机构，切实加强对特色产业精准扶贫工作的领导，要结合当地资源禀赋，明确主导产业，制定工作措施，细化产业推进方案，指导村“两委”和驻村扶贫工作队带领贫困群众抓好各项工作落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，迅速在全县掀起新一轮特色产业发展高潮。

（二）完善运行机制，建立支撑体系

一是完善产业项目到户扶持机制。尊重基层和群众对特色产业扶贫项目的选择，通过产业培育，确保每个贫困乡(镇)至少有1 个产业基地、1个养殖示范小区，每个贫困村有1—2个产业发展项目，每个贫困户有1—2个产业覆盖，争取做到村村有产业、户户有项目。二是建立物资配送体系。完善农产品市场流通体系建设，建立以仓储、分货、拣选、物流等为主的配送中心，推进农超对接、农社对接、农企对接等多种形式的产销对接模式。建设和改造批发市场和乡镇集贸市场、特色农产品市场，加快发展现代农业流通商贸业务，加强农产品营销，拓展市场。三是建立特色产品质量监测体系。制定特色有机农产品生产技术规程，监督生产主体严格按照标准生产，生产环节进行全程监控，产品实行县、乡、基地三级检测。加强农药、兽药、饲料添加剂、化肥等农业投入品监管，严禁不符合要求的投入品进入生产环节，建立健全农用药品生产、销售和使用档案，做到“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、安全可追溯”。四是建立环境监管体系。在特色产业主产区建立固定监测网点，形成县、乡、基地三级监测网络，重点加大对土壤、水源、大气等环境质量监测，及时掌握外部环境对特色农产品生产的影响。有序治理生产认证基地周边生活垃圾、农村面源污染等环境问题，稳步提高生态质量。五是建立技术推广服务体系。进一步加强县、乡基层农技推广服务机构建设，聘请权威专家指导培训，构建“专家+农技人员+科技示范户+农户”的技术推广服务模式，引导农民专业合作组织、涉农企业等多方力量广泛参与，研究制定水稻、玉米、橡胶、茶叶、甘蔗、生猪、肉牛、咖啡、蔬菜等特色产业生产技术体系。六是建立市场推介体系。大力支持企业“走出去”，积极组织其参加博览会、展销会、推介会等，鼓励和支持企业到省、市及经济发达地区开设特色农产品专卖店、超市专柜。发展电子商务，鼓励社会各级探索开展“互联网+特色农产品”，力争实现县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，加强产销衔接，实现线上线下多渠道同步发力，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。七是推广应用物联网技术。充分利用现有互联网资源，在特色产业基地监测、精细化种植管理、加工车间生产管理、畜禽和水产养殖、农产品质量安全追溯等方面推广应用农业物联网技术，建立完善部门预警、企业管理、公众查询等平台。八是科技创新与人才培养。建设试验示范研究基地、检验检测检疫实验室，构建县级农业科技创新平台，提高科技创新能力和科技服务水平。构建以农业龙头企业、专业合作社等为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系，增强农业科技创新能力。重视农业科技人员培训和高技术人才培养，培养种养殖技术人员500人，培养合作社管理经营人才200人。围绕贫困户创业、带动贫困户致富的合作组织和农业企业技术需求，开展“一对一”、“保姆式”的技术指导和跟踪服务，加大实用技术培训力度，每年培训贫困农户1.5万人次，每户至少有一个农业产业科技应用明白人，提高特色产业技术推广应用。九是培育新型农业经营主体支撑体系。坚持政府引导、农民主体、分类推进，不断完善农业经营体制机制，形成以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场和合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。力争全县培育新型农业经营主体200个以上，带动建档立卡贫困户数的70%以上。

（三）创新经营模式，探索资产收益

根据西盟县实际，积极探索创新扶贫开发模式：一是立足西盟资源优势和外界市场需求，在肉牛、马铃薯等特色产业上，引进或联系龙头企业进行合作，推进“一次投入、多次使用、滚动发展、精准到户”的金融运作扶贫模式，增强特色产业发展动力和后劲。二是发展农产品精深加工，延长产业链条，借助专业策划和产品供需对接平台，实施主动营销推广，实施“农业+加工龙头+专业策划+一线商超”扶贫模式。通过生产和务工实现精准扶贫，让贫困户更多分享农产品增值收益，建立农民增收长效机制。三是借助三江并流公司、光大银行、彩云优品等客户分布广的优势，在“微商城”等平台展示、销售西盟生态特色产品，通过“农业+互联网+金融+电商扶贫”扶贫模式，形成产品供应、销售推广、物流配送、售后服务等环节的完整产业链，使群众能从多个环节参与电商业态，获得精准脱贫的可持续发展能力。

在资产收益方面，探索财政支农资金股权化改革试点工作机制。引导贫困村、贫困农户依法、依规以扶贫资金、土地经营权，采用入股、租赁、互换、转让、托管、联营等方式与企业、个人等经营主体流转承包，发展多种形式的农业适度规模经营。稳妥有序推进试点县农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，积极发展林权抵押贷款。支持贫困村通过产业发展，壮大村级经济实力。控股并负责生产经营的企业要对财政资金形成的资产的保值增值负责，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议。鼓励工商资本进入农业，增加租金、股金和薪金收入。

（四）健全政策保障，加大扶持力度

一是土地支持政策。按照《国土资源部农业部关于完善农用地管理有关问题的规定》（国土资发〔2010〕155 号）规定，做好土地利用总体规划和产业扶贫的衔接；根据《中共普洱市委普洱市人民政府关于加快绿色工业发展的实施意见》（普发〔2014〕18号）文件精神，鼓励有实力的企业通过土地流转加快规模化种养殖，土地流转中实施农业种植业生产用地优先的政策，支持企业和专业合作社等经营主体到西盟投资，优先在县工业园区安排农产品加工厂建设用地，供地价格按成本价划拨。

二是财税政策。按照《中共普洱市委普洱市人民政府关于加快绿色工业发展的实施意见》（普发〔2014〕18号）文件精神，实施税费优惠政策，新入工业园企业，除符合条件享受企业所得税优惠政策外，投产后缴纳企业所得税的县级部分，作为财政专项扶持企业发展资金，前5年全额扶持企业，后5年减半扶持企业。工业园区内免收县级行政事业性收费。

三是金融政策。整合财政投入，建立由县扶贫开发领导小组召集的全县整合资金产业精准扶贫联席会议制度，定期不定期地召开联席会议，统筹协调各相关部门的资金整合问题，使支农资金向发展特色产业倾斜。引导金融支持，通过多种渠道不断扩大西盟县扶贫投资开发有限公司的资本实力，探索设立特色产业贷款担保基金、担保公司，支持采取联合担保、专业合作社担保等方式为种养殖户提供信用担保服务，通过财政贴息、风险补贴、种养殖保险等形式，化解金融风险，增加贷款规模，扩大金融支持。强化招商引资。围绕生态资源优势，利用多种方式，把西盟特色农产品宣传出去，拓宽招商引资领域和招商方式，吸引各地资金、技术、人才、管理和品牌等资源进入农业领域，促进现代特色农业建设上水平、上台阶。激活民间资本。充分发挥社会资本和农民参与农业投资的主动性和积极性。鼓励龙头企业进入农业领域，发展农业产业化经营；引导种养殖大户、营销大户和业主加大对农业的投入，开展农业适度规模经营；引导农户利用土地承包经营权、草原（地）、林地使用权申请抵押贷款。大力发展扶贫小额信贷，完善乡镇金融服务。按照国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入到贫困农户。

四是产业扶持政策。建立完善产业发展支持政策，实行“一产一策”，重点支持肉牛、生猪、甘蔗、茶叶等特色产业发展，给予种子、肥料、仔猪、种牛等生产投入品的补助，解决贫困农户畜禽引种、圈舍修建、农产品加工等方面资金缺乏问题。鼓励和引导农业生产经营主体积极做好牛肉、冬瓜猪、米荞、茶叶等西盟产品的无公害农产品产地认定和“三品一标”农产品认证工作。对各产业扶贫项目用地、信贷等方面优先给予政策倾斜，加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。建立企业、专业合作社和贫困户发展产业激励性政策，对组织和带领贫困农户发展产业的企业、专业合作社、专业大户、家庭农场给予资金奖励。

五是农业保险政策。根据特色产业发展需要，积极发展特色产品保险，探索开展价格保险试点。鼓励保险机构在贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险。加大产业创新力度，可以给予一定的保费补贴等支持。

六是电子商务政策。将电子商务作为促进特色农产品流通的重要手段，建立“电商企业+贫困户”模式，线上主要依托云南移动彩云优品电商平台和三江并流商城电商平台，把西盟米荞、旱谷红米、蜂蜜等优势特色产品销往全国。线下充分发挥三江并流公司在昆明的新广丰批发中心、东站批发市场、篆新农贸市场、新亚洲、中央金座、广福小区等直销店，直接面向消费者展示和销售西盟产品。政府整合资源打造平台，集中力量做好推介，服务好经营主体对产品的组织、包装和物流配送。积极争取省电子商务发展补助资金支持。对帮助县内贫困户销售产品达到一定规模的给予资金奖励。同时，积极与云南农垦集团相关单位对接，争取早日将西盟特色农产品通过京东电子商务平台销往各地，推动农村电子商务发展。

（五）强化考核激励，营造宣传氛围

为确保特色产业精准扶贫工作取得实效，县委、县政府将特色产业发展工作纳入各乡（镇）、各部门扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展特色产业发展情况纳入精准扶贫的工作内容，层层签订目标责任书，落实责任，建立督导和考核体系，实行定期、不定期督促检查。对产业发展成绩突出的乡（镇）和为产业发展做出突出贡献的县级部门给予表彰奖励，对在工作中推诿扯皮，工作不力，影响整体工作的，将在全县进行通报并严肃追究主要责任人和相关责任人的责任。

充分发挥广播、电视、报刊等宣传媒体和互联网优势，采用新闻报道、信息交流、经验介绍等方式进一步加大产业扶贫的宣传力度，各乡镇、各部门要及时总结产业发展中好的经验和做法，总结、宣传一批典型，增强广大贫困户能动性、创造性和积极性，充分利用农业科研院所、企业、专家等社会力量参与特色产业精准扶贫工作，营造全社会共同关心、支持产业扶贫的良好氛围。