按照预算管理的相关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。

一、基本职能及主要工作

西盟县市场监督管理局主要职能职责：

（一）贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督管理、食品药品（含食品添加剂、保健食品、化妆品、中药、民族药、医疗器械，下同）监督管理等方面的法律法规、规章政策和标准规范；组织实施有关市场监管的规范性文件和政策、措施。

（二）组织实施市场监管事业发展规划和技术机构建设规划；组织实施商标战略；参与制定商品交易市场发展规划。

（三）负责涉及工商行政管理、食品药品、质量技术监督管理方面的行政审批工作，包括各类企业、合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册，并依法加强监管。

（四）负责食品安全应急体系和能力建设，组织拟订食品安全应急预案；牵头开展食品安全重大事故调查工作，组织、指导并监督食品安全突发事件调查处置工作；负责统一发布重大食品安全信息。

（五）承担县食品安全委员会办公室的日常工作；负责食品安全监督管理综合协调，健全协调联动机制；督促县级有关部门和乡（镇）履行食品安全监督管理职责，并负责检查、考核评价工作。

（六）负责市场和网络交易行为及有关服务行为的监督管理，依法规范和维护市场经营秩序；依法监管经纪人、经纪机构及经纪活动；负责直销企业和直销人员及其直销活动的监督管理；负责拍卖行为的监督管理。

（七）负责流通领域商品质量监管，开展有关服务领域消费维权工作，承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系。

（八）组织实施合同行政监督管理和消费类格式合同条款备案，规范合同行为；负责动产抵押物登记管理。

（九）负责商标的监督管理；依法保护商标专用权；推荐省著名商标、市知名商标，组织认定县名牌商标；依法保护特殊标志、官方标志；负责地理标志产品日常监督管理工作。

（十）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理。

（十一）负责个体工商户、私营企业经营行为的监督管理并提供相关服务；组织和指导个体工商户、企业、商品交易市场信用分类管理，发布市场主体登记注册基础信息。

（十二）负责食品生产加工、流通和餐饮环节的监督管理；组织处置食品安全突发事件；负责对生产加工环节不安全食品的召回、餐饮环节实施餐饮食品安全标准和管理规范的情况进行监督；负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等有关产品生产加工的监督管理；负责对流通环节的食品质量进行监测。

（十三）负责保健食品、化妆品生产、经营的监督管理；监督实施保健食品生产和经营质量管理规范、化妆品标准和技术规范；组织实施保健食品和化妆品安全性检测和评价、不良反应监测；负责保健食品、化妆品突发安全事故的应急处置。

（十四）负责药品研制、生产的监督管理；监督实施国家药品标准、分类管理制度；监督实施药品研制和生产质量管理规范；配合有关部门实施国家基本药物制度；组织开展药品不良反应监测；负责突发性药品安全事故的应急处置和不安全药品召回的监督。

（十五）负责药品流通的监督管理；实施药品经营质量管理规范；负责医疗机构使用药品的质量监管；组织实施处方药和非处方药分类管理制度。

（十六）负责医疗器械研制、生产、经营、使用的监督管理；监督实施医疗器械标准和相关质量管理规范；组织开展医疗器械不良事件监测；负责突发性医疗器械安全事故的应急处置。

（十七）组织实施中药、民族药监督管理规范和质量标准；监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范，组织实施中药品种保护制度；监督管理城乡集贸市场的中药材交易；负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。负责食品、药品、医疗器械、化妆品的技术监督；指导全县食品药品检验检测机构的业务工作。

（十八）负责计量的统一管理工作，推行法定计量单位和国家计量制度；依法管理计量器具，负责规范、监督商品计量和市场计量行为。

(十九)负责全县质量监督工作，组织实施提高质量水平发展战略、名牌发展战略及有关政策，推进产品质量诚信体系建设；建立企业质量档案；负责质量综合管理；组织实施质量兴县工作，组织产品质量事故调查。

（二十）负责产品质量安全监督，承担产品质量安全风险监控、监督抽查工作，负责工业产品生产许可证证后监管工作，组织开展产品质量安全专项整治工作，依法查处产品质量违法行为，打击假冒伪劣违法活动。

（二十一）负责统一管理标准化工作，推行采用国际标准和国外先进标准，对标准的实施进行监督检查，承担组织机构代码证管理工作，指导企业标准化工作。

（二十二）负责统一管理和监督认证认可工作，对依法授权的检验、检测机构进行监督管理；组织实施强制性认证产品的监督。

（二十三）负责特种设备安全监察、监督工作。负责特种设备应急预警、事故预防和调查处理及分析评估工作；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况；组织开展特种设备安全专项检查。

（二十四）负责涉及工商行政管理、食品药品、质量技术监督的投诉和举报的处理；依法查处违反工商行政管理、食品药品、质量技术监督管理法律、法规、规章的行为。

（二十五）指导与工商行政管理、食品药品、质量技术监督管理业务相关社会团体的工作。

（二十六）承办西盟佤族自治县人民政府交办的其他事项。

行政审批项目，以西盟佤族自治县人民政府公布的行政审批项目目录为准。

2017年重点工作任务介绍：

（一）实施“最严厉的处罚”。切实发挥执法稽查“拳头”和“利剑”作用，突出执法办案，做到“六个到位”、实现“三个突破”。注重从投诉举报、日常检查、检验监测、媒体舆情和外地协查等方面发现线索，深挖细究，做到广辟案源到位；坚持有因稽查、专项稽查和无因稽查“三个结合”，对高风险企业、高风险品种和安全性指标，做到主动开展“无因稽查”、“飞行稽查”到位，注重查源头，特别是对那些涉及生产企业多个环节、上下游源头延伸的重点案件，一查到底，做到追根溯源到位；注重抽验过程中案件线索的排查和证据固定，发挥好技术监督与稽查、行管、行刑衔接的作用，做到产品抽检结果运用到位；积极探索打击网络销售问题食品药品的有效措施，依法查处利用互联网从事违法犯罪行为，做到对各类新业态违法行为查处到位；狠抓大案要案，保持打击违法行为的高压态势，做到震慑效应发挥到位。实现案件数量、质量和深度3个突破。

（二）实施重点专项稽查。坚持以市场为导向，突出重点，集中人力、精力、财力、物力，分阶段，充分发挥技术手段，大力开展重点专项稽查，集小胜为大胜。食品（含保健食品）稽查：食品生产、流通环节以冻肉制品、茶叶（含含茶制品）、米面制、食用油、酒类、大米、新资源食品、食品添加剂以及市场销售农产品、海产品等为重点品种，严厉打击假冒伪劣、违禁超限、标签标识、违法广告等违法行为；餐饮环节以人群密集、高风险食堂、集体供餐点，小餐饮、小作坊生产食品为重点，严厉打击非法添加行为，加大对告知后仍无证从事餐饮活动的行为。药品稽查：以非法进口药品、中药饮片（中药材）、中药配方颗粒、医疗机构制剂为重点品种，严厉打击经营使用假劣药、非法回收药品、非法渠道购药、非法经营药品等违法犯罪活动。医疗器械稽查：以新型壳聚糖类产品、注射用透明质酸钠、美瞳、定制式义齿、体外诊断试剂等产品为重点，联合卫计委部门重点对医疗使用单位（含医疗美容机构）进行专项稽查。保健食品稽查：借助日常和重点品种监督检验手段，重点查办缓解体力疲劳类、辅助降糖降压类改善睡眠类等非法添加的案件，加大对“盗用”的打击力度。化妆品稽查：重点打击非法生产经营使用禁限用物质、假冒化妆品、未经批准注册的特殊用途化妆品等违法行为，开展专项稽查行为。

（三）继续做好简政放权工作，强化事中事后监管。继续深入推进登记制度改革。完善先照后证改革措施，全力实施“五证合一”、“两证合一”登记制度，进一步简化市场准入程序，优化登记流程，缩短登记时限，提高审批效率，充分释放商事登记制度改革红利。进一步严肃“两个10万元”微型企业培育工程工作纪律，加快推进受理初审、现场核查、会审公示等各环节工作，服务民营经济做大做强。要通过市民营办联席会议向承办金融机构提出了合理确定承贷主体的建议，积极配合推进“第二个十万元”工作。要对县级市场监管部门2014年至2016年已扶持微型企业存活情况进行调查，做好绩效评价。

（四）进一步强化信用监管。扎实做好2017年度年报公示工作，完善年报工作机制，确保年报率进一步提高。加快完善“双随机、一公开”监管机制，从抽查操作等技术层面加强双随机抽查业务的学习培训，组织人员深入基层加强指导和督查，全面推进双随机抽查深入开展。

（五）持续突出食品、药品、药械、特种设备“四大安全”监管。一是完善食品生产加工、流通、消费全领域监管。进一步提高市场食品准入管理水平，不断创新食品安全监管模式，加强食品抽检工作，督促各食品经营单位认真落实食品安全各项制度，保障人民群众消费安全。二是加强药品、药械监管工作，建立健全药品经营和使用单位相关管理制度，开展药品不良反应监测工作，切实加强了药品不良反应与药物滥用的监测和报告，进一步规范了我县药品、药械经营秩序。三是全力保障特种设备安全运行。加大节假日特种设备监管检查力度，开展特种设备法律法规和安全知识宣传教育，为辖区安全生产做出新贡献。

（六）围绕加快诚信体系建设这条主线，助力普洱创建全国文明城市。一是继续强化平安市场、诚信市场、农村文明集市创建和“守合同重信用”企业、消费满意示范店等公示工作，构建良好的信用环境，提升社会治安综合治理工作水平。二是要依托县政府建立的大数据应用“西盟云”和“企业信用信息”数据库，按照“全国一张网”建设的技术规范和目标要求，改善应用环境，扩大数据应用范围，实现实级各部门间的信息适时传递和无障碍交换，落实“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的要求，强化跨部门的联合惩戒，构建失信市场主体“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

（七）继续保持质量安全高压态势。完善“政府推动、市场调节、行业自律、社会参与”的质量工作格局，建立健全地方政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系。严格实施质量安全监管，加强质量安全风险研判和监督抽查，构建“放、管、治”三位一体的监管格局。制定并抓好《西盟县2017年度特种设备安全监督检查及督查计划》的贯彻落实，进一步强化对公众聚集场所的特种设备实施重点安全监督检查。

（八）适应市场监管工作新常态。积极探索新形势的市场监督管理模式和工作模式，努力构建市场监管工作新秩序，以改革创新的精神全面深化服务型市场监管建设。进一步夯实基层计量、标准、认证认可等基础工作。

（九）加强消费维权基础建设。建立科学的投诉举报受理机制，服务民生。畅通12315、12331、12365三个投诉举报渠道。加大资源与功能的整合力度，切实维护良好的消费环境和消费者的合法权益，促进社会稳定。

二、部门预算编制编制情况

指导思想及基本原则

预算编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会和建立公共财政体制的要求，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，集中资金“保工资、保正常运转、保法定、保民生、保和谐稳定”，从严从紧编制各项支出预算。

预算编制要符合以下基本原则：

（一）依法理财原则。

预算编制要符合《预算法》和其他法律、法规的规定，收支测算准确、真实、合法合规，体现财政宏观调控的目标，符合现行的财务规章制度，凡不合法的收入和支出，不能纳入预算编制范围。

（二）综合预算原则。

根据政府收支分类改革的统一要求，部门组织的各项收入以及安排的各项支出，要全面、完整地纳入部门预算，收入统一管理，支出统筹安排，实行全口径预算管理，不得在部门预算之外留有其他收支项目。

（三）零基预算原则。

预算安排不受往年基数影响，在预算内外资金统筹安排的基础上，人员支出按各部门编内实有人员核定，公用支出按定员定额标准核定，项目支出在可行性论证基础上视财力可能按轻重缓急核定。

（四）结构优化和收支平衡原则。

按照“一要吃饭、二要建设”的方针，继续优化支出结构，与部门履行的行政职能及事业发展计划相协调，与市级财力相适应，继续坚持保证重点支出需要，严格控制一般性支出，有保有压，本着“有多少钱办多少事”的原则，合理安排各项支出。要做到量入为出，量力而行，收支平衡，不编列赤字预算。

预算编制的办法：

（一）收入预算的编制

收入预算编制的内容包括：财政拨款收入，将2017年度内取得的各项收入来源全部填列。

(二)基本支出预算的编制

基本支出预算包括人员经费、按定额管理的日常公用经费和行政事业性专项公用经费三部分。

1.人员经费

人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭补助支出人员支出预算，应依托部门基础信息资料，按编制部门批准的编制内实有人数和国家、省、市规定的工资津贴政策，计算出实际需求额编制。

2. 按定额管理的日常公用经费

日常公用经费包括办公费及印刷费、水电费、邮电费、办公取暖费、交通费、差旅费、零星维修费、小型会议费、培训费、福利费等支出内容。日常公用支出预算采取定员定额编制方法，按照财政部门制定的分类分档公用经费定额标准及编制内实有人数编制。

(三)项目支出预算的编制

编制项目支出预算，细化项目支出内容。要求各相关股室根据上年度目标任务，实施方案初步提出2017年项目预算支出，最后局班子开会研究决定保留相关项目预算。

三、部门基本情况

纳入2017年部门预算编报的单位共1个，部门在职在编人数41人，其中：财政全供养41人﹔在编实有车辆3辆。离退休人员17人，其中：离休人数0人，退休17人。

四、2017年部门收支情况

2017年西盟县市场监督管理局预算总收入455.69万元，其中：公共财政预算455.69万元。

2017年部门预算总支出455.49万元，其中：基本支出433.3万元，占总支出的95﹪，项目支出22.37万元，占总支出的5﹪，按支出功能科目分类，支出分别列“2011501行政运行基本支出317.09万元，主要是人员工资福利，项目支出17.21万元主要是车子运行维护费支出，2089901其他社会保障和就业支出0.89万元，主要反映事业人员的失业保险支出；2101101行政事业单位医疗支出5.55万元，主要反应在职人员的基本医疗保险支出；2101103公务员医疗补助支出16.89万元，主要反应在职人员的医保公务员补助支出；2101199其他医疗保障支出5.55万元，主要反应职工的工伤生育保险支出；2101099其他食品药品监督管理事务支出项目支出5.16万元，主要反映食品药品农村信息员补助的支出；2210201住房公积金支出50.66万元，主要反映在职员工的住房公积金补助支出。

基本支出情况

2017年用于保障机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出374.67万元，包括基本工资，津贴补贴等工资福利支出占基本支出的86%﹔办公经费、印刷费、水电费、气燃费、办公设备购置等日常支出8.2万元，公用经费（商品和服务支出）占基本支出的2%。

项目支出情况

2017年用于保障局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出22.37万元，如农村信息员补助5.16万元，比上年提高258%，公务费8.2万，与上年持平，小车经费6万，比上年支出下降50%，原因是公车改革车辆收回。公务租车运行维护费3万，比上年增加100%，原因是新项目。总体项目支出比上年下降。

西盟佤族自治县市场监督管理局

2017年3月28日