第22期    

西盟佤族自治县人民政府办公室        2021年12月30日    

西盟佤族自治县第十二届人民政府召开    

第41次常务会

2021年12月30日，县委常委、县人民政府常务副县长邵建波在县党政综合办公楼四楼大会议室主持召开县第十二届人民政府第41次常务会议，组织学习王宁在云南省“学习贯彻党的十九届六中全会及省第十一次党代会精神，提升领导干部推动高质量发展能力”专题研讨班的讲话精神，中央深化改革委员会第二十三次会议精神，李庆元同志在《江城县中越段边境物理阻拦设施建设攻坚战工作总结》的批示抄清，《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等内容，还研究了有关经费事项，主要会议议程如下：    

一、组织学习王宁在云南省“学习贯彻党的十九届六中全会及省第十一次党代会精神，提升领导干部推动高质量发展能力”专题研讨班的讲话精神    

会议组织学习王宁在云南省“学习贯彻党的十九届六中全会及省第十一次党代会精神，提升领导干部推动高质量发展能力”专题研讨班的讲话精神，研究我县贯彻落实意见。    

会议指出，党的十九届六中全会精神，思想深刻、内容丰富、博大精深，全县上下要深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神和省第十一次党代会工作部署，再学习、再提升、再落实，再创新业绩，努力实现省第十一次党代会描绘的美好蓝图。    

会议强调，各乡镇各部门要深刻认识党的十九届六中全会和省第十一次党代会的重大历史意义和现实意义，进一步提高政治站位，把学习贯彻党的十九届六中全会精神和省第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务；要学会从工作中抓落实，讲方法、讲效率、讲结果，以干在实处推动走在前列，努力把习近平总书记为云南擘画的宏伟蓝图和省第十一次党代会确定的目标任务变为美好现实；要切实做到政治统领，更加深刻理解“两个确立”的决定性意义，始终忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”只争朝夕的紧迫感，精准发力狠抓落实，大力推进全县县域经济发展，确保年底向人民群众交上一份满意答卷。    

二、组织学习中央深化改革委员会第二十三次会议精神    

会议组织学习中央深化改革委员会第二十三次会议精神，研究我县贯彻落实意见。    

会议指出，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，构建新发展格局，要加快转变政府职能，提高政府监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合，依法保护企业合法权益和人民群众生命财产安全。    

会议强调，县属各有关部门：一是要深刻领会习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央全面深化改革决策部署上来，增强推进改革的责任感和使命感，紧密结合我县工作实际，坚定不移推进各领域全面深化改革；二是要认真学习领会，切实增强推动改革的自觉性主动性，准确理解把握中央对重点领域深化改革的新部署新要求，持续深化各领域改革，为推动经济社会高质量发展提供强大动力和制度支撑；三是要对标中央要求，统筹推进重点领域和关键环节改革，持续深化反垄断和市场监管体制改革，加快健全统一的战略和应急物资储备体系，坚定不移打好污染防治攻坚战；四是要压实改革责任，紧盯重要目标任务和关键时间节点，强化督查检查和考核问责，确保我县各项改革措施如期完成、取得实效。    

三、组织学习李庆元同志在《江城县中越段边境物理阻拦设施建设攻坚战工作总结》的批示抄清（涉密）    

四、组织学习《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》    

会议组织学习《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（以下简称《通知》），研究我县贯彻落实意见。    

会议强调，各乡镇要进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施，全面实施耕地用途管制。县属各有关部门要提高政治站位，认真学习领会《通知》文件精神要求，会后做好会议精神的汇报传达和宣传培训工作，进一步深入研究并全面掌握新的政策变化，准确无误把握好政策，正确地向挂钩村组、农户群众普及耕地保护新政策，引导群众广泛关注和主动参与到严格耕地用途管制工作中来。县自然资源等行业部门要将严格耕地用途管制工作作为当前重要政治任务，紧密结合我县实际，落实最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制制度，全面扎实抓好耕地用途管制各项工作。    

五、研究《西盟佤族自治县人民政府工作报告（送审稿）》    

会议听取县人民政府办公室关于《西盟佤族自治县人民政府工作报告（送审稿）》（以下简称《政府工作报告》）起草情况的汇报，并对《政府工作报告》进行研究。    

会议指出，《政府工作报告》总体框架切合西盟县实际，回顾过去五年及2021年工作中，体现了稳中有进、进中向好、好中求优的发展态势，展现了各乡镇各部门齐心协力抓工作的充足干劲。在谋划今后五年的发展目标与主要任务和2022年重点工作中，确定了靠实可行的指标任务，符合省、市相关要求，为未来五年工作指明了方向。    

会议要求，各乡镇各部门要结合自身工作实际再一次对《政府工作报告》内容进行研究，审核报告中的指标及内容。《政府工作报告》定稿后，要按照既定的工作计划，积极作为，统筹安排好各项工作，确保按时完成任务。    

会议原则同意《政府工作报告》，由县人民政府办公室根据会议提出的意见修改完善后，按程序提请县委常委会议研究。    

六、研究《西盟佤族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）报告》    

会议听取县发展和改革局关于《西盟佤族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）报告》（以下简称《报告》）起草情况的汇报，并对《报告》进行研究。    

会议指出，《报告》对全县把握和引领经济社会发展“新常态”具有重要指导作用。各乡镇各部门要紧扣县委“四高四区”的战略定位、战略目标，结合实际对《草案》报告认真思考研究并提出合理意见。县发展和改革局作为规划编制部门要进一步优化思路举措、靠实目标任务，不断提高《报告》的科学性、指导性和操作性。    

会议原则同意《报告》，由县发展和改革局根据会议提出的意见修改完善后，按程序提请县委常委会议研究。    

七、研究《西盟佤族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算（草案）的报告》    

会议听取县财政局关于《西盟佤族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算（草案）的报告（讨论稿）》（以下简称《报告》）起草情况的汇报，并对《报告》进行研究。    

会议指出，2021年，面对新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的巨大冲击，县财税金融部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署和县委县政府的工作要求，坚持厉行节约，从严控制一般性支出，不断优化财政支出结构，保障推进疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接和经济社会发展等重点支出的资金需要，有力地促进全县各项事业的持续健康发展。全县预算执行情况总体良好。但我县财源结构单一、县域经济发展滞后、财政增收基础不牢的状况和继续受到国家减税降费政策影响，致使县财政面临税收增长继续乏力，非税收入来源狭窄，无支撑渠道，地方财政增收基础薄弱。    

会议要求，各相关部门要积极培植财源，筹措资金，加大投入力度，大力争取上级财政支持，全力盘活资金、资产、资源，壮大县域经济。要统筹整合资金，加大财政涉农资金投入力度，继续做好涉农资金整合力度，积极争取转移支付资金，管好用好地方政府专项债券资金，拉动有效投资，发挥职能作用。要加强风险防控，做好防范化解政府债务风险工作，实施好财政资金直达机制，守住债务底线。要健全制度机制，强化财政监管，加强绩效管理，加快建立现代财政制度，推动政府效能持续提升。    

会议原则同意《报告》，由县财政局根据会议提出的意见修改完善后，按程序提请县委常委会议研究。    

八、研究《西盟县深入开展爱国卫生运动的实施方案（送审稿）》    

会议听取了县卫生健康局关于《西盟县深入开展爱国卫生运动的实施方案（送审稿）》（以下简称《方案》）的汇报，并对《方案》进行研究。    

会议指出，良好的环境卫生事关县城形象，没有全面健康就没有全面小康，深入开展爱国卫生运动，对进一步做好常态化疫情防控，切实保障公共卫生安全、维护人民群众健康，具有重要作用。要广泛深入持久推进爱国卫生运动，推动全社会养成良好习惯和健康生活方式。要分解细化目标，立下军令状，确保“7个专项行动”必须完成，收到成效。县属各有关部门要总结推广新冠肺炎疫情防控中有效经验做法，突出问题和结果导向，绝不允许“一阵风”，绝不允许“雨过地皮湿”，绝不允许“堆盆景”“做表面文章”。要大力推进省级文明城市创建，切实加强健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保生活方式，有效防控传染病和慢性病，推进全县城乡环境面貌全面改善，卫生城镇覆盖率持续提升，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，群众健康素养和全民健康水平明显提升。    

会议原则同意《方案》，请县卫生健康局立足西盟实际，并根据会议提出的意见修改完善后，按程序提请县委常委会议研究。    

九、研究《西盟县落实〈关于加强文物保护利用改革的若干意见〉的任务分工方案（送审稿）》    

会议听取了县文化和旅游局《〈关于加强文物保护利用改革的若干意见〉的任务分工方案（送审稿）》（以下简称《方案》）的汇报，并对《方案》进行研究。    

会议要求，各乡镇各部门要全面落实《方案》要求，同时结合我县实际，进一步健全文物保护利用改革发展机制，优化加强文物保护利用体系，切实做好新时代文物保护利用改革工作。    

会议强调，有具体任务分工的责任部门要进一步厘清职责，压实责任，充分认识文物事业对传承发展中华优秀传统文化的重要作用，切实履行文物保护主体责任，落实落细文物改革目标和任务。各乡镇各部门要明确分工、形成合力，积极做好文物保护利用改革的政策宣传和舆论引导，营造推动文物事业改革发展的良好氛围，扎实推进各项改革举措落地见效。    

会议原则同意《方案》，由县文旅局根据会议提出的意见修改完善后，按程序提请县委常委会议研究。    

十、研究《关于建立股份合作机制实现村集体经济全覆盖的实施方案（送审稿）》    

十一、研究《西盟县关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施方案（送审稿）》    

会议听取了县农业农村和科学技术局关于《关于建立股份合作机制实现村集体经济全覆盖的实施方案（送审稿）》（以下简称《建立股份合作机制方案》）和《西盟县关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施方案（送审稿）》（以下简称《建立“双绑”利益联结机制方案》）的汇报，并对两个方案进行研究。    

会议要求，县级各相关部门：一是要加强领导，建立“市级统筹、县乡主体责任、村级具体实施”的发展壮大村级集体经济推进机制，抓好配套措施的落实，形成各司其职，合力攻坚的工作格局。二是要逐村建立村级集体经济利益分配机制，强化第一书记和驻村工作队对发展壮大村级集体经济的作用，把发展壮大村级集体经济纳入驻村工作队主要职责，纳入帮扶单位考核和第一书记年度考核、评先评优、选拔任用的重要内容，把发展村级集体经济成效作为基层党组织抓党建巩固脱贫攻坚成果和推动乡村全面振兴奖励考核重要的依据。三是要根据“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖实施方案的职责分工，加强督促指导、协同配合、指定专人负责，形成推进合力。四是要认真总结推广合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的经验做法，坚持典型引路、以点带面、点面结合方式推动工作有效开展。    

会议原则同意《建立股份合作机制方案》、《建立“双绑”利益联结机制方案》，由县农业农科和科学技术局局根据会议提出的意见修改完善后，按程序提请县委常委会议研究。    

十二、研究《西盟佤族自治县推进人工影响天气工作高质量发展实施方案（送审稿）》    

会议听取了县气象局关于《西盟佤族自治县推进人工影响天气工作高质量发展实施方案（送审稿）》（以下简称《方案》）的汇报，并对《方案》进行研究。    

会议指出，要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，准确把握人工影响天气工作的基础性、公益性定位，完善体制机制，加强能力建设，发挥科学引领作用，严守安全底线，落实属地责任，不断开创西盟县人工影响天气工作新局面。    

会议要求，一是要发挥西盟县气象灾害防御领导小组的职能和作用，加强对全县人工影响天气工作的组织领导、政策指导和统筹规划，进一步完善气象灾害防御领导小组和办公室职责、管理体制和工作体制，稳定人员队伍，提升队伍素质。二是要强化部门联动，加强县与各乡（镇）部门之间、区域之间的沟通协调，实现信息共享，建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作联动机制，协同做好作业点进点审批、人工影响天气工程建设、科技研发攻关、业务运行保障及监管，协调和服务等方面工作。三是县发展和改革局、县财政局等有关部门要将人工影响天气工作相关经费列入政府预算，建立合理的投入机制。优化投入结构，重点支持人工影响天气能力建设、运行和作业保障等，建立完善农业、林业水电、保险等主要受益行业投入实施人工增雨防雹的长效机制。    

会议原则同意《方案》，认真校对无误后，由县政府办尽快按程序印发实施。    

十三、研究《西盟县2020年度县本级预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况的报告（送审稿）》    

会议听取了县审计局关于《西盟县2020年度县本级预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况的报告（送审稿）》，（以下简称《报告》）的汇报，并对《报告》进行研究。    

会议指出，审计报告共反映问题57项，涉及11家单位，截至2021年12月14日，已完成整改52项，正在整改5项，整改完成率91.23%。    

会议要求，县审计部门要以审计法修订为契机，加强审计工作的宣传力度。要顺应形势，进一步强化审计整改在审计监督中的地位，对正在整改的问题进行跟踪检查、督促指导，实地了解被审计单位问题整改进度，定期通报整改情况，把审计查出问题整改同人大监督、政府督查等有机结合起来，充分运用多重力量共同推进审计整改工作。各有关部门，特别是涉及审计查出需要整改的部门要高度重视，对审计查出但未完成整改的问题，要想尽办法，积极配合审计部门，将审计发现问题的整改工作列进单位重要工作，促进整改落实到位。同时，严格落实整改责任追究制度，确保追责问责执行到位，增强整改震慑力。    

会议原则同意《报告》，按程序提请县委常委会议研究。    

十四、研究《关于建立扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的实施意见（送审稿）》    

会议听取了县人力资源和社会保障局关于《关于建立扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的实施意见（送审稿）》（以下简称《意见》）的汇报，并对《意见》进行研究。    

会议要求，各乡镇各部门一是要把建立健全扶志扶智长效机制作为巩固脱贫攻坚成果和推动乡村全面振兴有效衔接的重大举措，层层压实责任。县级各有关部门要加强督促指导和协同配合，按照职能职责，细化实化工作措施，制定可执行、可检查、可考核的实施方案。二是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部示范带动作用，营造群众自动参与、自我教育、自立自强等良好氛围。将扶志扶智成效纳入各级领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略实绩考核。三是要加强扶志扶智工作实践创新，鼓励各单位结合实际探索好经验好做法，及时总结宣传在工作实践中的新经验新做法，不断提升扶志扶智工作水平。    

会议原则同意《意见》，认真核对无误后，按程序办理。    

十五、研究《西盟佤族自治县事业单位管理岗位职员等级晋升制度工作实施方案》（送审稿）    

会议听取了县人力资源和社会保障局关于《西盟佤族自治县事业单位管理岗位职员等级晋升制度工作实施方案》（送审稿）（以下简称《方案》）的汇报，并对《方案》进行研究。    

会议要求，各乡镇各部门要充分认识在县以下事业单位建立管理岗位职业等级晋升制度的重要意义，切实加强组织领导，平稳有序推进落实。县组织和人社部门要扎实做好相关工作，全面准确及时把政策落实到位，会同编办、财政部门加强政策指导和监督检查，统筹抓好组织实施工作。特别在制订方案、确定人选、落实待遇以及管理监督等各项工作中，要严格执行政策规定，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。    

会议原则同意《方案》，按程序提请县委常委会议研究。    

十六、研究有关经费事项    

（一）2021年度土地储备专项债券利息    

会议决定，同意安排2021年度土地储备专项债券利233.8117万元。    

（二）翁嘎科镇班岳村公路水泥混凝土路面改建工程欠款    

会议决定，同意安排翁嘎科镇班岳村公路水泥混凝土路面改建工程欠款3100268.54元。    

（三）通报近期资金安排情况    

会议听取县人民政府近期资金安排情况。    

会议指出，县政府班子围绕当前重点工作，充分考虑各部门实际，集体研究决定安排200万以下资金10笔，共计669.934993万元。    

出席会议人员：邵建波、张文良、王  军、李  澄、白  皓、杨正聪、田维荣    

请  假 人 员：张光魁、马  里、杨正聪、赵润林、余灿钦。    

列席会议人员：县政府办副主任，县纪委县监委驻县政府办纪检    

监察组、县发展和改革局、县司法局、县财政局、县审计局主要负责人以及县政府办相关股室负责人。    

参加会议人员：县属相关部门有关负责同志（相关议题）。