西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发

西盟县气象灾害应急预案的通知

 

西政办发〔2013〕32号

 

各乡（镇）人民政府，各有关单位：

    经县人民政府同意，现将《西盟县气象灾害应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                    

 

                                                                                         

                             西盟县人民政府办公室

                                2013年2月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西盟县气象灾害应急预案

 

 

西盟县气象灾害应急预案编写组

2013年2月

 

 

西盟县气象灾害应急预案目录

1　总则................................................................................................... 6

1.1　编制目的....................................................................................... 6

1.2　编制依据....................................................................................... 6

1.3　适用范围....................................................................................... 6

1.4  工作原则....................................................................................... 6

2　组织机构与职责............................................................................ 7

2.1　应急指挥机构.............................................................................. 7

2.2  指挥部职责................................................................................... 8

2.3  指挥部办公室职责...................................................................... 9

2.4  指挥部成员单位职责............................................................... 10

3　监测预警....................................................................................... 15

3.1　监测预报..................................................................................... 15

3.1.1　监测预报体系建设................................................................ 15

3.1.2  信息共享.................................................................................. 15

3.1.3  气象灾害普查......................................................................... 16

3.2　预警信息发布............................................................................ 16

3.2.1　预警级别.................................................................................. 16

3.2.2  发布规定.................................................................................. 16

3.2.3　发布途径.................................................................................. 16

3.3　预警知识宣传教育................................................................... 17

4　应急响应....................................................................................... 17

4.1  应急响应级别............................................................................ 17

4.1.1 Ⅳ级应急响应条件................................................................... 18

4.1.2 Ⅲ级应急响应条件................................................................... 18

4.1.3 Ⅱ级应急响应条件................................................................... 18

4.1.4 Ⅰ级应急响应条件................................................................... 18

4.2气象灾害应急响应分级对照表................................................. 19

4.3　应急准备..................................................................................... 19

4.4  应急响应启动............................................................................ 19

4.5应急响应........................................................................................ 20

4.6　现场处置..................................................................................... 21

4.7　信息报告..................................................................................... 22

4.8　社会力量动员与参与............................................................... 22

4.9　信息公布和报道........................................................................ 22

5　恢复与重建................................................................................... 23

5.1　制订规划和组织实施............................................................... 23

5.2　调查评估..................................................................................... 23

5.3　征用补偿..................................................................................... 24

5.4　灾害保险..................................................................................... 24

6　应急保障....................................................................................... 24

6.1  通信与交通保障........................................................................ 24

6.2  物资与装备保障........................................................................ 24

6.3  技术储备和队伍保障............................................................... 25

6.4  经费保障..................................................................................... 25

6.5　宣传、培训保障........................................................................ 26

7  奖励与责任追究.......................................................................... 26

8　预案管理....................................................................................... 26

8.1  预案修订与完善........................................................................ 26

8.2  预案解释..................................................................................... 27

8.3  发布实施..................................................................................... 27

9  附则................................................................................................. 27

9.1  气象灾害预警标准................................................................... 27

9.1.1  Ⅰ级预警.................................................................................. 27

9.1.2  Ⅱ级预警.................................................................................. 27

9.1.3  Ⅲ级预警.................................................................................. 28

9.1.4　Ⅳ级预警.................................................................................. 29

9.2　各类气象灾害预警分级表...................................................... 30

9.3　多种灾害预警............................................................................ 31

9.4　名词术语..................................................................................... 32

 

 

1　总则

1.1　编制目的

加强气象灾害监测预警，建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范与处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，为全县经济社会发展提供可靠保障。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《森林防火条例》、《气象灾害防御条例》、《云南省气象条例》、《云南省气象灾害防御条例》和《云南省人民政府关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》、《云南省气象灾害应急预案》、《普洱市气象灾害应急预案》、《西盟县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件，制定本预案。

1.3　适用范围

西盟县范围内暴雨、寒潮、干旱、大风、冰雹、雷电、低温、高温、霜冻、冰冻、大雾等气象灾害的防范和应对工作，适用本预案。

因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置，适用有关应急预案。

1.4  工作原则

――以人为本、预防为主。以保障人民群众的生命财产安全为首要任务，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大限度地减少灾害损失。

――科学高效、减少危害。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御能力。充分运用科技手段，提高应急处置能力。

――依法规范、协调有序。依法依规做好气象灾害的防范应对工作。建立协调配合和资源共享机制，使气象灾害应对工作更加规范有序。

――军地协同、社会联动。依靠和发挥驻西军警部队和民兵预备役在应对气象灾害中的作用，调动社会力量共同完成气象灾害应急处置工作。

――分级管理、属地为主。根据气象灾害造成或可能造成的危害和影响，分级管理气象灾害的预警和应急响应。灾害发生地人民政府负责本地气象灾害的应急处置工作。

2　组织机构与职责

2.1　应急指挥机构

成立西盟县气象灾害应急处置指挥部（下称指挥部），统一领导和指挥全县气象灾害应急处置工作。指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县人民政府分管副主任、县气象局局长担任。

指挥部下设办公室在县气象局，在县应急办指导下，承担指挥部具体日常工作。由县气象局局长兼任办公室主任。

成员单位由县气象局、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业和科学技术局、县林业局、县水务局、县卫生局、县旅游局、县安全生产监督管理局、县文化体育和广播局、中国电信西盟分公司、中国移动西盟分公司、中国联通西盟分公司、77327部队、县人武部、武警西盟中队、县公安边防大队、县公安消防大队、西盟供电有限公司等部门、单位组成。

实行气象灾害预警应急联席会议制度，各成员单位应明确具体人员担任气象灾害预警应急联络员。

2.2  指挥部职责

――贯彻落实国家、省、市有关气象灾害防御工作的安排部署，组织编制、实施气象灾害防御规划，研究气象灾害防御工作指导意见及有关政策措施。

――通报气象灾害防御工作进展情况，协调解决气象灾害防御工作中遇到的热点、难点、重点等问题。

――开展气象灾害防御工作专项检查，督促和指导气象灾害防御各项措施的落实，切实增强气象灾害应急指挥和处置能力，提高全社会防御气象灾害的能力。

――建立健全气象灾害预警应急联席会议制度，定期召开联席会议；组织开展气象灾害应急准备工作认证。

――组织制定和完善气象灾害应急预案及各项子预案，发布气象灾害应急响应启动、变更、终止命令，组织领导、指挥协调全县气象灾害防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题。

――督促检查各乡（镇）人民政府、有关部门和单位建立健全气象灾害防御工作责任制，履行气象灾害防御工作职责，抓好本县、本部门、本单位气象灾害防御工作的管理。

――建立气象灾害新闻发布制度，按照有关规定，将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人数、经济损失及救援情况等信息，及时、准确向社会公布。

――指导各乡（镇）、各有关部门、单位开展气象灾害防御宣传教育工作，提高公民气象灾害防御意识，推动气象灾害防御工作社会化。

2.3  指挥部办公室职责

――根据气象灾害防御工作规划、措施和指导意见适时向指挥部提出工作建议和方案。

――传达指挥部的指令和命令，具体协调处理应对气象灾害防御工作中的有关问题。

――组织协调有关部门和专家，研究、会商和分析气象灾害发展趋势并进行影响评估，为指挥部提供适时的决策依据。

――适时召开气象灾害预警应急联络员会议，督促和协调各成员单位落实指挥部议定事项。负责分类制定气象灾害应急准备工作认证标准，评估、审核气象灾害应急准备工作认证申报材料。

――及时向指挥部报告全县开展气象灾害防御工作情况及存在的问题和困难，并提出建议、意见。

――负责灾情收集、汇总和上报工作，组织各成员单位交流气象灾害防御工作经验。

――完成指挥部交办的其他工作。

2.4  指挥部成员单位职责

县气象局：负责气象灾害监测、预报预警，及时制作、发布气象灾害预警信息及有关防御指引；开展气象灾害综合分析评估，为启动、变更、终止气象灾害应急预案，组织抢险救灾提供决策依据和建议；负责组织实施人工影响天气应急作业；研究和制定全县气象灾害防御工作规划和应对措施，建立健全气象灾害预警信息发布平台，联合各成员单位做好信息共享、联防联报和科研攻关工作。

县发展和改革局：协助做好灾区恢复与重建规划，积极争取和安排灾后恢复重建项目资金并监督实施。加强灾区现场监管和平抑物价工作，维护灾区现场稳定。组织做好气象灾害防御规划与国民经济和社会发展规划的衔接、气象灾害防御工程项目的审批工作。

县工业商务和信息化局：指挥协调通信运营商对受损的通信设施、线路进行抢修和恢复工作，确保抢险救灾指挥系统和重要部门通信畅通。负责协调救援所需的电力等救援物资生产和调运。督促企业建立健全气象灾害防御应急预案体系，做好公共通信设施传送气象灾害预警信息的规范、监督工作。

县教育局：负责校园气象灾害风险隐患排查；根据避险需要安排学校适当停课或调整上学、放学时间。指导、监督各级各类学校开展气象灾害应急知识教育。组织建立学校气象信息员队伍。推进气象灾害预警信息进校园工作。

县公安局：负责维护灾区社会稳定、交通疏导和交通管制工作。做好道路交通气象灾害防御的组织、管理；与气象部门建立恶劣天气条件下交通管理信息和道路交通事故信息共享机制；协助做好人工影响天气的安全监管工作。

县民政局：负责受灾群众转移安置、生活临时救助，救灾物资紧急调运，核查、汇总和上报灾情，灾后倒损民房恢复重建，组织、指导开展救灾捐赠工作。将气象灾害防御工作纳入城镇社区管理，指导社区协助气象部门落实气象灾害防御工作的相关措施；做好气象灾情综合调查、评估工作，建立灾情通报制度。

县财政局：负责应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向市财政申请救灾补助资金。加强对气象灾害防御工作经费使用情况的监督、检查。

县国土资源局：负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，会同县气象局开展地质灾害气象监测预警预报。建立成员单位间地质灾害基础地理信息共享、联报联防、灾情会商和灾情调查评估等工作机制。

县环境保护局：负责做好气象灾害引发的次生环境污染的监测工作，尽可能控制灾害对环境造成的污染、破坏等影响；指导灾区消除环境污染带来的危害。负责提供因气象条件引发环境污染事件相关信息。

县住房和城乡建设局：负责保障城县道路等县政设施正常运行；负责在城区危险路段、建筑工地和危险建筑物附近挂出警戒标志并组织警戒。协同建立气象灾害风险评估制度和气象灾害联动联防工作机制；依职责将气象灾害风险评估和气候可行性论证纳入城乡规划和工程建设项目行政审批工作。

县交通运输局：负责组织抢修被毁的道路交通设施；组织做好道路防滑工作；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援；负责协助当地政府及有关部门实施普通公路应急救援工作。建立道路交通基础设施气象灾害风险评估制度和道路交通气象灾害联报联防工作机制。

县农业和科学技术局：负责制定和实施农作物及畜牧业气象灾害应急预案；及时了解和掌握农作物受灾情况；组织专家对受灾农户给予技术指导和服务；组织农民开展生产自救。协同建立农业气象灾害、病虫害预报和气象灾害对农业生产影响评估会商制度；会同有关部门做好农业气象灾害预报预警及信息发布工作；协同推进农业气象灾害信息进村入户。

县林业局：负责制定和实施林木及林业设施气象灾害应急预案；及时了解和掌握林业受灾情况；组织专家对受灾森林及林业设施进行评估，并提供技术指导和服务。推进森林病虫害发生发展、林区防火等信息共享、预测预警、影响评估工作。

县水务局：负责制定和实施水利设施气象灾害应急预案、措施；及时组织抢修农村供水设施，保障城乡生产生活用水需要。在水利工程项目规划、建设中统筹考虑气候可行性和气象灾害风险性；建立病险水利设施、水库水位等信息共享制度和汛情会商制度。

县卫生局：负责卫生应急处置工作的监督、指导，组织协调灾区医疗卫生机构开展医疗救援和疾病预防监测与控制等工作。负责提供因气象条件引发公共卫生突发事件的相关信息；联合气象部门开展气象条件对人体健康影响评估和应对措施的科学研究。

县旅游局：负责组织制定旅游系统防御气象灾害应急预案；协调有关部门对因灾滞留在景区内的游客和工作人员实施救援工作。监督做好重点旅游建设项目的气象灾害风险评估、旅游景区（点）气象灾害预警信息接收、防御雷电灾害等设备设施的建设。

县安全生产监督管理局：负责灾区安全生产工作的监督、指导，特别加强对水电站、矿山、尾矿坝等重要工程施工的安全监督。组织做好工矿企业领域气象灾害监测设施、预报预警信息接收系统及防雷安全生产监督检查工作。建立气象灾害预警信息和安全生产管理信息互通互报工作机制。

县文化体育和广播局：建立通过广播、电视定期播发气象预报和即时插播气象灾害预警信息制度，组织抗灾救灾工作宣传报道和气象灾害防御、自救互救有关知识的宣传；负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作；做好气象灾害防御科学知识普及宣传工作。

驻西军警部队(77327部队、县人武部、武警西盟中队、县公安边防大队、县公安消防大队)：负责组织指挥和协调所辖军、警部队及民兵参加抢险救灾、营救群众、转移物资等任务；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

西盟供电有限公司：负责全县电网电力设施、设备的抢险抢修工作；负责保障居民用电及工农业生产用电需要。建立气象灾害联动联防工作机制。

通信运营商（中国电信西盟分公司、中国移动西盟分公司、中国联通西盟分公司）：建立气象灾害联动联防工作机制，及时全网传播气象灾害预警信息，做好公共通信设施传送气象灾害预警信息的规范、监督工作。

学校、医院、车站、宾馆、酒店、库区、商场、农贸市场、居民社区、小区、旅游景点等重要公共单位和场所，大中型企业、生产危险度较高的企业、矿区、农业企业、专业合作社、协会等气象灾害重点防御单位及地区，应开展气象灾害应急准备工作认证，各成员单位负责本行业相关单位及地区的气象灾害应急准备工作认证的监督管理。乡（镇）人民政府气象灾害应急准备工作认证由县人民政府组织。

其他未明确职责的部门按《西盟县突发事件总体应急预案》及有关预案做好相应应急准备，全力做好气象灾害等突发事件防范应对工作。

3　监测预警

3.1　监测预报

3.1.1　监测预报体系建设

财政要加大对气象灾害监测站网和气象灾害预测预报系统建设的投入，各有关部门要按照职责分工加快移动应急气象观测系统建设。建立完善气象灾害综合立体观测网，加强天气雷达、乡（镇）自动气象站和偏远山区、灾害易发区、监测站点稀疏区、橡胶和咖啡等重点经济作物主产区、重点林区、生态保护重点区、水资源开发利用和保护重点区的监测设施建设，优化加密观测站网，提高对气象灾害及其衍生、次生灾害的综合监测能力。

建立和完善气象灾害预测预报系统、水文监测预报系统、地质灾害气象监测预报系统，加强灾害性天气事件的联合会商，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

3.1.2  信息共享

建立和完善气象灾害应急指挥部成员单位间的气象及衍生、次生灾害监测预报预警联动机制和信息共享平台。气象部门及时发布气象灾害监测预报预警信息，各有关部门及时提供有关水情、灾情、险情等监测信息，实现有关灾情、险情等信息的实时共享。

3.1.3  气象灾害普查

气象部门要建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，牵头编制和实施气象灾害防御规划。

3.2　预警信息发布

3.2.1　预警级别

气象部门根据各类气象灾害的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示。Ⅰ级为最高级别，具体分级标准见附则。

3.2.2  发布规定

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3　发布途径

通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等有关媒体以及一切可能的传播手段，及时向社会公众发布气象灾害预警信息。对于Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级气象灾害预警信息，各有关主管部门要根据指挥部办公室的指令，协调电视台和电台1小时内、通信运营商30分钟内（全网或分区域）向公众用户发送。同时，涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息，通过有关信息共享平台向相关部门发布。

乡（镇）人民政府和有关部门要推进农村气象综合信息服务系统、农村大喇叭预警信息广播系统、突发公共事件预警信息发布系统等建设，在学校、车站、旅游景点等人员密集的公共场所，国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段以及边远山区，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3　预警知识宣传教育

乡（镇）人民政府和有关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

4　应急响应

4.1  应急响应级别

按照气象灾害种类、程度和范围，应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个等级，分别对应4个气象灾害预警级别。以下条件有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.1.1 Ⅳ级应急响应条件

在全县行政区域内，气象部门发布Ⅳ级气象灾害预警，或者由于气象原因造成1人以上3人以下人员死亡、或伤亡总数10人以上30人以下、或直接经济损失估算100万元以上1000万元以下，启动Ⅳ级应急响应。

4.1.2 Ⅲ级应急响应条件

在全县行政区域内，气象部门发布Ⅲ级气象灾害预警，或者由于气象原因造成3人以上30人以下人员死亡、或者伤亡总数30人以上100人以下、或者直接经济损失估算1000万元以上1亿元以下，启动Ⅲ级应急响应。

4.1.3 Ⅱ级应急响应条件

在全县行政区域内，气象部门发布Ⅱ级气象灾害预警，或者由于气象原因造成30人以上100人以下人员死亡、或者伤亡总数100人以上300人以下、或者直接经济损失估算1亿元以上10亿元以下，启动Ⅱ应急响应。

4.1.4 Ⅰ级应急响应条件

在全县行政区域内，气象部门发布Ⅰ级气象灾害预警，或者由于气象原因造成100人以上人员死亡、或者伤亡总数300人以上、或者直接经济损失估算10亿元以上，启动Ⅰ级应急响应。

4.2  气象灾害应急响应分级对照表

气象灾害应急响应分级对照表

气象灾害 应急响应级别	气象部门发布 气象灾害预警级别	因气象原因造成 人员死亡总数	因气象原因造成 人员伤亡总数	因气象原因造成 直接经济损失估算
Ⅰ级	Ⅰ级	100人以上	300人以上	10亿元以上
Ⅱ级	Ⅱ级	30人以上 100人以下	100人以上 300人以下	1亿元以上 10亿元以下
Ⅲ级	Ⅲ级	3人以上 30人以下	30人以上 100人以下	1000万元以上 1亿元以下
Ⅳ级	Ⅳ级	1人以上 3人以下	10人以上 30人以下	100万元以上 1000万元以下

4.3　应急准备

气象灾害预警信息发布后，各部门应密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即就位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本县、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

4.4  应急响应启动

气象灾害预警发布后，或者气象灾害已经在本县行政区域内造成严重影响时，指挥部办公室应迅速组织有关专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，向指挥部提出启动相应级别应急响应的建议，由指挥部作出启动相应级别应急响应的决定。

根据事件发展变化情况，指挥部可作出提升、降低、终止响应级别的决定。启动、变更、终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由指挥部指挥长或其授权人签发相应的应急响应命令。启动、变更、终止Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由指挥部副指挥长或其授权人签发相应的应急响应命令。

当同时发生2种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生2种以上气象灾害且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响，在综合评估基础上启动相应级别的应急响应。

4.5　应急响应

指挥部成员单位根据指挥部的应急启动指令进入应急响应状态，按照本部门本单位有关预案和职责分工，指导、协助受影响的乡（镇）人民政府做好各项防灾抢险应急处置工作。

气象部门进入应急响应状态，加强天气监测，组织专题会商。根据灾害性天气发生、发展情况，随时更新预报预警并及时通报有关部门和单位，并依据各地、各部门的需求，提供专门气象应急保障服务。

当气象灾害造成群体性人员伤亡，或者可能（已经）导致突发公共卫生事件、地质灾害、重大环境事件发生，引发水旱灾害、森林火灾、城市洪涝，造成水上船舶险情及船舶溢油污染，涉及农业生产事件，造成煤电油气运输保障出现重大突发问题、重要工业品保障出现重大问题，引发生产安全事故时，各有关成员单位根据灾情按程序启动有关专项、部门预案，并做好应急响应、处置等相关工作。

发改、公安、民政、财政、交通、水务、水文、通信、电力等有关部门按照相关预案，做好气象灾害应急防御和保障工作。新闻宣传、教育、广电、旅游、保险等部门做好相关行业领域协调、配合工作。驻西军警部队以及民兵预备役、应急抢险队伍等，应协助当地政府做好抢险救援工作。

重大（Ⅱ级）以上气象灾害应急响应启动后，指挥部各成员单位气象灾害预警应急联络员1小时内赶赴指挥部办公室集中进行会商。

受影响的乡（镇）人民政府以及有关部门根据指挥部的应急启动指令进入应急响应状态。

4.6　现场处置

气象灾害现场处置包括组织营救、伤员救治、疏散撤离、妥善安置受灾人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍行动，查明并及时组织力量消除衍生灾害，组织公共设施抢修和援助物资接收与分配等。由灾害发生地人民政府或相应应急指挥机构统一组织，各有关部门按照职责参与应急处置工作。

4.7　信息报告

气象灾害发生后，各级、各有关部门要按照职责收集、汇总气象灾害发生、发展及造成的损失、采取的防御措施等情况，并及时向当地应急指挥机构和上级有关部门报告。

4.8　社会力量动员与参与

气象灾害事发地各级人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害发生后，灾区各级人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救。鼓励社会团体、企事业单位以及志愿者等参与应急救援工作，形成群策群防群控队伍体系。邻近乡（镇）人民政府根据灾情组织和动员社会力量，为灾区提供救助。

鼓励和引导公民、法人或其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和志愿援助服务。监察审计部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

4.9　信息公布和报道

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面。灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。新闻媒体向社会公众报道的灾害性天气预警信息，必须来源于统一发布的信息。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其衍生、次生灾害的监测和预警，灾中或灾后的灾害评估、因灾人员伤亡、经济损失，灾害救助情况等。

5　恢复与重建

5.1　制订规划和组织实施

县人民政府组织有关部门制订灾区恢复重建计划，尽快组织修复被损毁的民居、学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、供油、广播电视等基础设施，使灾区早日恢复正常的生产生活秩序。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

发生特别重大的灾害，超出事发地人民政府恢复重建能力的，为支持和帮助灾区积极开展生产自救、重建家园，由县人民政府制订重建计划，出台相关扶持优惠政策，县财政给予支持。同时，依据支持方经济能力和受援方灾害程度，积极争取对口帮扶支持，建立县（区）、部门之间对口帮扶支持机制，为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援。

5.2　调查评估

灾害发生地人民政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等进行调查、评估，总结分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由民政部门会同有关部门开展。

灾害结束后，灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。较大以上灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级上报。

5.3　征用补偿

气象灾害应急工作结束后，各级人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

5.4　灾害保险

鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管工作。

6　应急保障

6.1  通信与交通保障

通信部门以公用通信网为主体，建立跨地区、跨部门气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。

交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、船舶调配方案，确保抢险救灾物资运输畅通。

公安部门保障道路交通安全畅通，维护灾区治安。

6.2  物资与装备保障

民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。

工信部门会同有关部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等的生产和调运协调工作。

农业、林业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业、林业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

乡（镇）人民政府及其防灾减灾部门应按规范储备气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

6.3  技术储备和队伍保障

气象部门组织有关业务、科研单位开展气象灾害预警、预测和应急处置技术研究，做好气象灾害应急技术储备。

乡（镇）人民政府应加强气象灾害防御应急队伍建设。组织村干部和有经验的人员组建气象灾害应急队伍，接收和传达预警信息，收集并向有关部门报告灾害性天气实况和灾情，做好气象灾害防范的科普知识宣传工作，参与本地气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。

6.4  经费保障

乡（镇）人民政府应当根据气象灾害应急工作的需要，安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。

县财政对较大以上自然灾害救助应急预案规定的应急响应等级的灾害，根据灾情及救助标准，安排相应救灾资金。

6.5　宣传、培训保障

乡（镇）人民政府、社区及街道办事处等有关部门应当充分利用广播、电视、气象电子信息屏、互联网等多种媒体，加大气象灾害预警知识的宣传，开展气象灾害预防、避险、避灾、自救、互救等知识的教育。把气象灾害预警知识、应急处置管理及气象灾害救援人员常规培训等纳入防灾、减灾和救灾培训内容。

7  奖励与责任追究

对在气象灾害应急工作中做出突出贡献的单位和个人，依照国家、省、县有关规定给予表彰和奖励。对因参与气象灾害应急工作死亡、致残、致病的人员，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤。

对在气象灾害应急工作中违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人，依照《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定处理。

8　预案管理

8.1  预案修订与完善

预案实施后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，县人民政府办公室应适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。

乡（镇）人民政府及其有关部门要根据本预案，制订本地、本部门的气象灾害应急预案。

8.2  预案解释

本预案由县人民政府办公室制定与解释。本预案与其他专项预案同时启动时，按《西盟县突发公共事件总体应急预案》或最高级别的应急预案规定执行。

8.3  发布实施

本预案自印发之日起施行。

9  附则

9.1  气象灾害预警标准

9.1.1  Ⅰ级预警

（1）暴雨。过去48小时4个以上 乡 (镇)持续出现日雨量达100毫米以上降雨，且上述地区有日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上降雨。

（2）干旱。全县大部地区达到气象干旱重旱等级，且其中至少4个乡 (镇)出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（3）各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出本县处置能力，需要由省政府组织处置的，以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

9.1.2  Ⅱ级预警

（1）暴雨。过去48小时4个及以上乡 (镇)出现日雨量达100毫米以上降雨，且上述地区有日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时4个及以上乡 (镇)将出现250毫米以上的降雨。

（2）干旱。6个乡 (镇)达到气象干旱重旱等级，且其中至少4个乡 (镇)出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（3）寒潮。预计未来48小时4个及以上乡 (镇)日平均气温将下降12℃以上，且大部地区最低气温降至0℃及以下。

（4）冰冻。过去48小时4个及以上乡 (镇)已持续出现冰冻天气，预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气。

（5）各种灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

9.1.3  Ⅲ级预警

（1）暴雨。过去24小时4个及以上乡 (镇)出现100毫米以上降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上的降雨；或者预计未来24小时有4个以上乡 (镇)将出现100毫米以上的降雨，且局部有超过250毫米的降雨。

（2）干旱。6个乡 (镇)达到气象干旱重旱等级，且其中至少4个乡 (镇)部分地区出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（3）寒潮。预计未来48小时4个及以上乡 (镇)日平均气温将下降10℃以上，且大部地区最低气温降至0℃及以下。

（4）冰冻。预计未来24小时4个及以上乡 (镇)将出现冰冻天气，或者过去24小时内已出现并可能持续。

（5）低温。过去72小时4个及以上乡 (镇)出现平均气温低于4℃，且最低气温在0℃以下的低温天气，预计未来24小时上述地区的低温天气持续。

（6）高温。过去48小时4个及以上乡 (镇)持续出现最高气温达37℃及以上，预计未来48小时上述地区仍将持续出现37℃及以上高温天气。

（7）大雾。预计未来24小时5个及以上乡 (镇)将出现特强浓雾，并可能导致交通运输受到较大影响；或者已经出现并导致交通运输受到较大影响，机场、高速公路已经关闭，且未来可能持续。

（8）各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

9.1.4　Ⅳ级预警

（1）暴雨。预计未来24小时4个及以上乡（镇）将出现50毫米以上降雨，且局部有超过100毫米的降雨；或者已经出现并可能持续。

（2）寒潮。预计未来48小时4个及以上乡（镇）平均气温将下降8℃以上，或24小时平均气温下降6℃以上，且大部地区最低气温降至5℃及以下。

（3）霜冻。预计未来24小时全县有4个及以上乡（镇）将出现霜冻天气。

（4）低温。过去72小时4个及以上乡（镇）出现平均气温低于6℃，且最低气温在0℃以下的低温天气，预计未来24小时上述地区的低温天气持续。

（5）高温。预计未来48小时4个及以上乡（镇）将持续出现最高气温达35℃及以上，且有成片达37℃及以上的高温天气；或者已经出现并可能持续。

（6）大雾。预计未来24小时5个及以上乡（镇）将出现强浓雾，并可能导致交通运输受到影响；或者已经出现并导致交通运输受到影响，车辆限速，机场、高速公路准备关闭，且未来可能持续。

（7）各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

9.2　各类气象灾害预警分级表

各类气象灾害预警分级表

灾种   分级	暴雨	寒潮	干旱	低温	高温	霜冻	冰冻	大雾
Ⅰ级	√		√
Ⅱ级	√	√	√				√
Ⅲ级	√	√	√	√	√		√	√
Ⅳ级	√	√		√	√	√		√

备注：预警标准涉及有关数据应以国家气象台站提供的数据为准

9.3　多种灾害预警

当同时发生2种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照各自预警级别分别预警。当同时发生2种以上气象灾害，且均没有达到预警级别，但可能或已经造成一定影响时，视情况进行预警。

9.4　名词术语

（1）暴雨。指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水。24小时内累积降水量大于等于100毫米小于250毫米，或12小时内累积降水量大于等于70毫米小于140毫米的为大暴雨；24小时内累积降水量大于等于250毫米，或12小时内累积降水量大于等于140毫米的为特大暴雨。暴雨均会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

（2）寒潮。指强冷空气的突发性侵袭活动。其带来的大风、降温等天气会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

（3）干旱。指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的现象。其会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

（4）低温。指气温较常年异常偏低的天气现象。其会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

（5）高温。指日最高气温在35℃以上的天气现象。其会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

（6）霜冻。指土壤表面或植物表面温度降至0℃或以下，导致植物损伤乃至死亡的气象灾害。

（7）冰冻。指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象。其会对农牧业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

（8）大雾。指近地面的空气中悬浮的微小水滴或冰晶，使能见度显著降低的天气现象。其会对交通、电力、人体健康等造成危害。水平能见度大于50米小于200米的为强浓雾；水平能见度小于50米的为特强浓雾。

 

附件：西盟县气象灾害预警标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

西盟县气象灾害预警标准

灾害种类

Ⅰ级

Ⅱ级

Ⅲ级

Ⅳ级

实况

预测

实况

预测

实况

预测

实况

预测

时段

区域

量级

时段

区域

量级

时段

区域

量级

时段

区域

量级

时段

区域

量级

时段

区域

量级

时段

区域

量级

时段

区域

量级

暴雨

48 小时

≥4个 乡（镇）

≥100毫米 （局部≥ 250毫米）

24 小时

前述 地区

≥100毫米

48 小时

≥4个 乡（镇）

≥100毫米 （局部≥ 250毫米）

24 小时

前述地区 （≥4个 乡（镇））

≥50毫米 （≥250 毫米）

24 小时

≥4个 乡（镇）

≥100毫米

24 小时

前述地区 （≥4个 乡（镇））

≥50毫米 （≥100 毫米）

24 小时

≥4个 乡（镇）

≥50毫米 且局部≥ 100毫米）

24 小时

≥4个 乡（镇）

≥50毫米 且局部≥ 100毫米）

干旱

7个乡（镇）（其中 ≥4个乡（镇）

气象干旱 重旱（气象 干旱特旱）

干旱天气或范围进一步发展

7个乡（镇）（其中≥3个乡（镇））

气象干旱 重旱（气象 干旱特旱）

干旱天气或范围进一步发展

7个乡（镇）（其中≥3个乡（镇））

气象干旱 重旱（气象 干旱特旱）

干旱天气或范围进一步发展

寒潮

48小时

≥4个 乡（镇）

平均气温下降12℃以上，且最低气温≤0℃

48小时

≥4个 乡（镇）

平均气温下降10℃以上，且最低气温≤0℃

48小时（24小时）

≥4个 乡（镇）

平均气温下降8℃以上（平均气温下降6℃以上，且大部最低气温≤5℃）

冰冻

48小时

≥4个 乡（镇）

冰冻

24小时

前述地区

持续冰冻

24小时

≥4个 乡（镇）

冰冻天气

24 小时

≥4个 乡（镇）

冰冻

低温

72小时

≥4个 乡（镇）

平均气温≤4℃且最低气温≤0℃

24 小时

前述地区

低温持续

72小时

≥4个 乡（镇）

平均气温≤6℃且最低气温≤0℃

24小时

前述地区

低温持续

霜冻

24小时

≥4个 县区

霜冻

高温

48小时

≥4个 乡（镇）

最高气温≥37℃

48 小时

前述地区

最高气温≥37℃持续

最高气温≥35℃且有成片≥37℃的高温天气

48小时

≥4个 乡（镇）

最高气温≥35℃且有成片≥37℃的高温天气

大雾

水平能见度≤50米

24小时

≥5个 乡（镇）

水平能见度≤50米

50米＜水平能见度＜200米

24小时

≥5个 乡（镇）

50米＜水平能见度＜200米

各种灾害性天气

对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出本县处置能力，需要省政府组织处置的，以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

对群众生产生活造成一定损失和影响。