西盟县发展和改革局2020年上半年工作总结和下半年工作计划

西发改发〔2020〕71号

2020年是实施“十三五”规划收官之年，是实现全面小康社会的决战之年，也是“十四五”规划的谋划之年。半年来，在县委、县政府的正确领导和县人大、政协的监督支持下，在上级业务部门的精心指导以及各乡镇、县属各部门的密切配合下，县发展和改革局主动应对疫情和旱情双重影响，认真落实县委、县政府决策部署，切实履行部门职责，综合经济、项目管理、粮食储备、物价监管等各项工作顺利推进，为圆满完成全年工作任务打下了坚实基础。

一、2020年上半年工作情况

（一）抓统筹，抗疫情，力促复工复产

为支持加快实体经济复苏力度，我局坚持疫情防控和复工复产“两手抓，双推进”。一是按照《普洱市发展和改革委员会关于转发云南省发展和改革委员会关于做好疫情防控重点保障物资生产企业名单管理事项的通知》（普发改财金〔2020〕101号）文件要求，上报符合税收支持政策企业1家，为西盟佤山种猪改良科技有限公司；二是严格落实重点防控企业和复工复产企业贴息支持名单。截至目前，省级反馈贴息名单共8家企业，已获得贷款的4家企业中符合贴息要求的有3家，已经与财政局对接具体贴息事宜。三是及时解决企业资金问题。加强与疫情重点保障企业对接，深入了解企业的困难和需求，及时梳理上报金融部门疫情重点保障企业资金需求，为昌裕糖业有限责任公司、富民农业科技开发有限公司等4家企业争取信贷资金4640万元。截至目前，我县3家规上工业企业全部复产，4个重点项目全部复工。四是组织相关部门、企业开展好支持实体经济发展若干措施(含降成本)政策培训会，同时组织企业做好实体经济企业降成本问卷调查。

（二）抓谋划，重调研，科学编制规划

结合“十三五”规划纲要及年度国民经济和社会发展计划草案要求，统筹全县各项目标任务，起草《国民经济和社会发展计划报告》，明确年度经济社会发展目标。及时开展经济形势分析，及时掌握全县经济运行情况，提出有针对性的政策建议。立足我县发展实际，有针对性开展重点课题研究，完成《西盟县“十四五”时期数字经济发展研究》和《西盟十四五边境城镇发展研究》课题，提升研究谋划工作的可落地性、实操性。根据统计制度改革后，我县县抽中的6户规模以下企业，深入企业开展调研，并提出相应的意见建议呈报县政府。根据“十四五”规划编制进度，先后两次组织调研单位深入县级部门和乡镇开展调研，目前已形成《“十四五”规划编制基本思路（初稿）》，预计在7月上旬可完成征求各方意见建议并形成基本思路终稿。

（三）抓调度，强监测，经济运行平稳

今年以来，面对因新冠肺炎疫情和旱情严重双重考验，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和中央、省、市、县各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，有力推动复工复产达产。

经目前初步核算，上半年，全县生产总值预计实现11.25亿元，同比下降1.8%，差年度计划目标任务6.8个百分点；其中：第一产业增加值预计0.9亿元，同比增长1.6%；第二产业增加值预计2.25亿元，同比下降8.8%；第三产业增加值预计8.1亿元，同比下降5%；规上工业增加值同比增长9%，超年度计划目标增幅7个百分点；全社会固定资产投资预计完成5.18亿元，同比增长47.4%，超年度计划目标增幅37.4个百分点；地方一般公共预算收入预计完成2793万元，同比下降23.7%，差计划目标增幅27.7个百分点；地方一般公共预算支出预计完成6.48亿元，同比下降19%；预计实现社会消费品零售总额2.55亿元，同比下降9.5%，差年度划目标增幅19.5个百分点；边贸进出口总额预计完成904万元，同比下降91.9%，差年度计划目标增幅91.9个百分点；预计城镇常住居民人均可支配收入14864元，同比增长1%，差年度计划目标增幅7个百分点；预计农村常住居民人均可支配收入4352元，同比增长3%，差年度计划目标增幅6个百分点。城镇登记失业率、万元GDP能耗下降三项指标分别控制在3.8%、1%（预计）。

（四）抓项目，促投资，投资有力增长

1.狠抓投资工作，助推经济发展。2020年上半年，我局共审批政府投资项目31项，总投资6104万元，备案项目6项，总投资23929万元，组织召开固定资产投资工作协调会2次，共实施规模以上固定资产投资项目30项，预计完成投资5.17亿元，同比增长47.2%，投资形势实现稳开高走，为全县经济发展形成了重要支撑。

2.强抓重点工程，促进投资增长。西盟县“美丽县城”规划实施项目32项，计划总投资4.54亿元，自开工以来先后启动建设23个子项目，累计完成投资2.51亿元，其中2020年1-6月完成新增投资5290万元；二是西盟佤部落小镇共规划项目14个，总投资13.1亿元，截至目前已开工建设项目9个，完成投资5.8亿元，其中1-6月完成新增投资7603万元，累计落实到位资金5.68亿元（含1000万省级前期工作经费），其中企业到位资金4.15亿元，政府资金到位1.43亿元。

3.积极争取资金，保障项目运行。1-6月，我县共争取上级支持项目9个，争取资金2.4751亿元。其中：争取正常批次专债项目1个，为西盟县人民医院，总投资1.81亿元，争取专债资金0.9亿元，该项目现正在全面推进初步设计等前期工作，将于三季度开工建设；争取抗疫特别国债项目1个，为代格拉水库，总投资1.68亿元，争取资金0.6亿元，项目已于2019年底开工建设；争取中央预算内投资项目6个，总投资4.33亿元，争取中央资金9251万元，目前已全部开工建设；争取省预算内前期项目1个，为西盟佤部落省级旅游度假区基础设施建设项目，争取前期费500万元。

4.做好项目谋划，夯实储备根基。为全面充实西盟县项目储备，做好谋划工作，我局按照国家新的投资导向组织部门加强项目谋划储备工作，共储备“十四五”规划项目493项，总投资684.6亿元；谋划“十四五”特殊类型地区重大工程项目140项，计划总投资188.68亿元；谋划抗疫特别国债项目22项，总投资22.95亿元；谋划专项债券项目8项，总投资20.0807亿元。

（五）抓监管，惠民生，促进和谐发展

一是发挥价格管理职能，维护市场价格秩序。在疫情期间每天组织物价人员前往市场监测商品价格，及时将相关数据报送至县委、县政府和上级部门以供决策。二是依法开展价格认定工作，接受公、检、法、司及各行政执法部门的委托，对涉案财物的价格依据相关规定进行认定，2020年1-6月，共受理各类价格认定案件42件，涉案价值118.97万元。三是为应对疫情期间的物价上涨，由发改部门牵头，民政、社保、退役军人事务等部门实施，开展价格上涨与临时价格补贴联动，对低收入群体和生活困难群众发放临时价格补贴，稳定民心、稳定社会。四是强化粮食物资收储，认真做好2020年粮食库存大清查工作。2020年上半年全县粮食收购预计776.07吨（成品粮），其中：国有粮食企业收购预计56吨，军供收购预计3吨，个体涉粮户717吨；完成粮食销售预计1226.03吨（混合粮），其中：国有粮食企业销售预计606吨（混合粮），军供粮食销售预计3吨，个体涉粮户617.03吨；同时，强化县级储备粮管理，目前县级储备库储备有原粮55万公斤，成品粮有5.3万公斤。五是加快推进社会信用体系建设。抓好信用信息公开及“双公示”公开工作，进一步完善各成员单位的信用信息目录,作为信用信息归集的依据，做好行政许可、行政处罚事项的公示公开工作，加大对“双公示”的归集力度；同时按照国家、省、市推送的信用“黑名单”，根据2019年省级修复条例，做好失信主体的信用修复工作。六是抓实绿色考评，上半年我局组织各有关部门顺利完成西盟县2019年绿色经济指标、2018年绿色发展指数、2018年生态系统生产总值（GEP）三项考核工作，其中，2019年绿色经济考评得分84.1375分（不含加分），2018年绿色发展指数为81.09，全市排名第七位，较2017年进一位，2018年GEP县级初步核算为280.03亿元，同比增长10%；上报绿色经济重点示范项目（企业）6项，重点试验项目（企业）3项，积极开展绿色经济信息上报工作，上半年累计上报信息15条。

（六）抓改革，激活力，优化营商环境

一是抓实经济体制改革想干工作，牵头开展我县全面推开行业协会商会与行政机关脱钓改革，出台《西盟县关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见》、《西盟县关于建立投资运行机制完善投资运行预测预警信息发布平台的实施意见》、《西盟县关于完善促进消费体制机制的实施意见》、《西盟县关于完善体制机制推动高质量发展建设一体化产业体系实施方案》等经济体制改革相关文件。二是切实降低企业生产成本，在2019年连续6次降低一般工商业电价的基础上（已累计降低0.30元/度），进一步对县内6家龙头企业生产用电价格给予降低，以促进中小企业的发展；同时扩大对减税降费政策的宣传，组织相关行业部门和企业参加培训会议落实上级降成本文件精神。三是继续降低龙潭景县门票价格，在去年降低40%的基础上，再次降低50%，由50元/票降为15元/票，总的降幅达70%。四是加快优化营商环境。根据2019年营商环境考核结果整改内容和《西盟县全面优化营商环境工作方案》，细化工作分工，落实好工作责任，做好政务完善系统后台的事项完善、政务信息公开、云南省“互联网+监管+督查”系统后台信息完善、国家“互联网+监管”系统后台的事项认领、完善；配合市级部门开展好7月营商环境考核“办理施工许可”指标中建设项目备案环节相关佐证材料的提供工作。

（七）抓党建，念初心，加强队伍建设

一是抓好抓实党建工作，定期组织全局党员过好“三会一课”、主题党日等政治生活，今年以来，局党支部共开展各类学习教育8次、讲授党课2次；为支持新冠肺炎疫情防控工作，号召全局党员领导干部积极捐款支援抗疫“一线”；稳步推进与挂钩村党组织互联共建活动，协调树苗并参与挂钩村水源地保护植树，联合村党总支开展“七一”建党节困难党员慰问活动并支持工作经费1500元；二是稳步推进党风廉政建设，认真贯彻落实中央《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法规、规范性文件，强化党风廉政责任落实逐级签订党风廉政责任书，定时开展廉政谈话，形成主要领导亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的责任网络体系，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。三是落实单位党委（党组）书记和班子成员党支部工作联系点制度，3位党组成员分别与永业村一、二、三党支部形成工作联系关系，指导挂钩点党支部按时按质开展党建工作。四是脱贫攻坚工作稳步推进。顺利完成驻村工作队员的轮换工作，再次派遣1名业务骨干前往永业村驻村扶贫；结合新冠疫情防控相关要求，适时组织单位挂钩责任人下村入组开展“明白板”数据核实、抗疫知识宣传、督促群众复工复产等工作。

二、下半年工作计划

下半年，我们将按照单位职能职责，锁定目标任务，统筹推进各项工作，确保各项指标按人代会既定目标如期实现。

（一）在深入谋划发展上下功夫

一是组织协调各相关部门，全力以赴打好十三五规划攻坚战，确保如期完成既定目标任务。全面启动我县“十四五”规划编制工作，出台规划基本思路，组织梳理一批我县意义重大、支撑性强、可行性高的工程和项目，争取纳入国家、省、市“十四五”基本思路和规划，在年底前完成“十四五”规划的意见征集工作，报人代会上会讨论出台正式稿。二是在目前严峻的宏观形势下，冷静分析形势、认真研究对策，及时开展经济运行质量分析。牵头建立全县高质量发展指标体系，加强横向比较和纵向分析，强化监测预警，及时提出对策建议，力争完成年度增长目标。三是结合我县经济发展中的现实困难，提前谋划和思考营商环境营造、重大战略推进等重点工作，及时启动并研究提出2020年度全县经济社会发展主要预期目标和重点工作建议，按照高质量发展要求起草《2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

（二）在扩大有效投资上下功夫

一是盯紧目标任务，抓好固定资产投资。以市政府下达全年增长20%任务为冲刺目标，千方百计补齐投资缺口，集中开展项目攻坚，大力破解瓶颈制约，牢固树立“项目为王”意识，找准阻碍项目建设的症结所在，充分发挥投资的关键作用和项目的支撑作用，做到以项目稳投资，以投资促发展，力争下半年完成投资6.5亿元，推动经济社会发展不断取得新突破、新成效。二是突出问题导向，扎实推进重大项目。充分发挥重大项目办作用，组织各行业主管部门、各乡镇做好124个县级重大项目推进工作，对工作进展缓慢的项目，采取定期抓研判、把脉问诊，通过定措施、定时期、定人员，加快手续帮办、服务指导，强化服务保障，积极做好各项准备工作，争取竣工一批、开工一批、储备一批，为拉动固定资产投资回升提供新支撑。三是抓好项目争取，弱化资金因素影响。紧盯国家产业政策和投资方向，主动对接、主动跟进、精准施策，强化项目支撑，不断释放内需增长潜力，竭尽全力抓好专项债券、抗疫特别国债、中央预算内资金争取和项目谋划申报。同时，结合我县“十四五”规划发展方向，深入思考、查缺补漏，结合政策导向，持续做好项目规划工作，争取有更多的项目在符合政策的情况下入国家、省、市盘子，争取到更多的资金，缓解地方财政压力，从而实现经济持续健康发展。

（三）在优化投资环境上下功夫

一是结合优化营商环境工作，做好涉及我部门牵头及配合的各项指标考核工作。二是结合新上线的云南信用信息一体化平台，按照培训要求的时限，监督、指导各部门做好10类行政执法类信息的存玲数据归集及增量数据上报工作，同时协调好各成员单位，根据应公开尽公开的原则，抓好信用普洱网站上信用信息公开工作，加快推进我县社会信用体系建设。三是继续贯彻落实清费减负政策，降低企业生产成本，促进中小企业的发展。

（四）在持续深化改革上下功夫

一是认真学习领会2020年2月月26日省委书记、省委全面深化改革委员会主任陈豪主持召开省委全面深化改革委员会第七次会议精神，结合西盟实际抓好贯彻落实，健全卫生健康服务体系，加强公共卫生队伍建设，改革完善疾病预防控制体制机制，提高突发公共卫生事件指挥调度和应急储备能力。二是认真组织由于2019年市级未出台致使我股未能完成的《制定建设现代化经济体系的实施意见》、《制定关于加快完善社会主义市场经济体制的实施意见》、《制定关于进一步“互联网+”高质量发展的实施意见》等27个深化改革工作台帐课目。三是全面开展行业协会商会与行政机关脱钩改革，准确把握脱钩改革工作的方法节奏，按照“应脱尽脱”原则，逐项梳理、认真研究，进一步细化分解任务，明确责任部门、责任领导和时间节点，建立月通报制度，倒排工期推动落实。

（五）在推动统筹管理上下功夫

一是统筹保障好粮食安全。做好粮食管理工作，保证入库粮质量，进一步完善粮食储备体系和智能化提升改造建设，提升储粮管理水平常态化；加强粮食市场监管、价格监测预警和信息服务工作，维护正常粮食流通秩序；按照粮食行政首长责任制的工作要求，继续做好储备粮管理和军粮供应、救灾救济粮、学生用粮等政策性粮食供应工作，同时加强引导，督促公司积极筹措粮源，按时完成县级储备粮食轮换任务，同时定期或不定期督促指导检查仓储工作，确保粮食供需平衡。二是统筹抓好挂村点扶贫工作。继续推进与挂钩村党组织的互联共建活动，抓实党组书记和班子成员党建联系点制度，在下半年建成永业村基层党建示范基地（拟定），助力村级党组织发展将集体经济。

（六）在夯实队伍建设上下功夫

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持把政治建设摆在首位，不断提升党员干部思想政治理论水平。着力抓好组织建设，严格执行“三会一课”、谈心谈话等党的组织生活基本制度，完善“主题党日”、党员讲党课等，推动党建活动方式创新。进一步完善干部目标责任制考核工作，加强绩效管理与考核。统筹安排年度学习培训计划，组织干部职工参加各类业务知识学习培训，更新知识，完善结构，努力提升综合能力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及有关规定，推进作风建设常态化。进一步落实局党组主体责任，深入开展廉政风险防控工作，加强岗位廉政教育，完善风险防控监督机制。认真抓好今年年签订的各项目标任务的落实，做好痕迹资料留存，规范目标责任档案管理。

西盟县发展和改革局

2020年7月6日