县十一届人大一次

会议文件（十三）

政府工作报告

——2013年1月9日在西盟佤族自治县第十一届人民代表大会第一次会议上

西盟佤族自治县人民政府代理县长　魏文生

各位代表，同志们：

现在，我代表县十届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种挑战和考验，齐心协力，锐意进取，攻坚克难，改革创新，圆满完成了县十届人大历次会议确定的各项目标任务，全县经济社会取得长足发展。

（一）发展步伐显著加快。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，县域经济发展加速、总量扩张显著、质量提升明显。

综合实力快速壮大。预计全县生产总值从2007年的31409万元增加到2012年的64000万元，年均增长15.3%。地方公共财政预算收入从1278万元增加到4508万元，年均增长28.7%；全社会固定资产投资从18121万元增加到52000万元，年均增长23.5%；社会消费品零售总额从8296万元增加到17120万元，年均增长15.6%；边贸进出口总额从1914万元增加到6800万元，年均增长29%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达12673元和4055元，年均增长15.2%和30.3%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.27%以内。金融机构各项存款余额从16508万元增加到144300万元、年均增长54.3%，各项贷款余额从19643万元增加到47000万元、年均增长19.1%。全县非公经济户数从1250户发展到2303户，年均增长13%，从业人员从5600人增加到9262人，年均增长10.6%，注册资金从8250万元增加到38771万元，年均增长36.3%，非公经济增加值从10484万元增加到22000万元，年均增长16%；上缴税金从960万元增加到3065万元，年均增长26.1%。

经济结构优化提质。坚持一、二、三产业协调发展，调优一产、调强二产、调快三产，加快了产业转型升级，一、二、三产业结构由2007年的30.8:17:52.2调整为28.1:21.9:50。第一产业实现增加值18000万元、年均增长12.8%，第二产业实现增加值14000万元、年均增长21.8%，第三产业实现增加值32000万元、年均增长14.4%。

加快农业产业化进程。确保年均粮食作物播种面积不低于22万亩。粮食产量从32420吨增加到40740吨，年均增长4.7%。建成规范化蔬菜种植大棚430亩、年产量860吨，建成蛋鸡养殖场2个、年产鲜蛋160吨。肉类产量从1907吨增加到3722吨，年均增长14.3%。以橡胶、茶叶、甘蔗为主的产业链初步形成，成为西盟农业经济发展的重要支柱，农民增收的重要来源。西盟米荞、“冬瓜猪”等产业已逐步培植成西盟的特色品牌。农林牧渔业总产值从15571万元增加到36120万元，年均增长18.3%。

工业经济得到较快发展。坚持走工业强县战略，努力推进工业经济增量提质，保持了工业经济健康快速发展。规模以上工业总产值从4350万元增加到12325万元，年均增长23.2%，规模以上工业增加值从1739万元增加到6602万元、年均增长30.6%。完成工业园区总体规划。投资4725万元改造提升糖厂、南康河橡胶加工厂，效益明显。投资23400万元的南康河二级电站基本建成，今年可以投产运行。

文化旅游为龙头的第三产业迅速崛起。加大了民族文化宣传推介力度，创新木鼓节等节庆营销模式，全力打造“木鼓之乡”、“狂欢佤部落”文化旅游品牌。投入资金2397万元，实施勐梭龙潭、里坎瀑布、木依吉等景区（点）提质改造，推进博航民族文化生态旅游村和旅游环线基础设施建设。完成全县旅游发展总体规划修编。积极开展A级景区、星级酒店、特色购物店、特色农家乐、特色餐饮店申报创建工作，不断提升旅游服务。悠远、宁静、神秘、古朴的生态旅游区已初步形成，游客接待量呈逐年上升趋势，2012年达到23.6万人次，比2007年增长1.6倍；旅游总收入10952万元，增长11.8倍。

城镇建设快速提升。紧紧抓住市委、市政府开发“普洱绿三角”的重大发展机遇，牢固树立城市建设带动县域经济发展的理念，着力推进特色城镇建设。从2010年起，拉开了规模宏大的县城建筑物民族风貌改造工程序幕，城市亮化、绿化美化和环境卫生整治同步推进。投入14649.6万元完成建筑物改造88幢、在建49幢，灯光亮化54幢。完成全县村庄规划、城市水景观规划、县城近期规划和2012—2030年总体规划编制，启动东城区详细规划。小龙潭恢复工程进入扫尾阶段。拓城建镇完成土地征收1000余亩，兑现补偿金2934万元。扎实开展“农转城”工作，转户4841人。完成翁嘎科、中课、新厂三个乡的撤乡设镇申报工作，加强乡镇基础设施和功能配套建设，乡镇面貌焕然一新。全县城镇化率达到22%。同时，把完善城市功能作为改善发展环境、吸引投资的重要抓手。投入3390万元的垃圾处理场、污水处理厂已建成并投入运行，极大地改善了人居环境质量。增加西盟直达普洱、昆明营运班次，开通城市公交车，取缔载客三轮摩托车，增配出租车、农村客运车辆，极大地方便了群众安全出行。培育4家超市，建设、改造3家星级酒店、1个停车场，极大地方便了居民和来客。城市功能日趋完善，温馨怡然的特色新城已初具规模。

（二）发展活力显著增强。五年来，我们不断加大各项投入，积极完善基础设施，发展能量进一步蓄积，发展活力日益增强。

交通条件日益改善。把改善交通作为经济发展、群众增收致富的突破口。投入23000万元，实施交通基础设施项目55项，完成澜西二级公路西盟段、勐卡镇至娜妥坝油路、翁嘎科油路、翁嘎科边防油路、岳宋油路、南通桥改线等重点工程项目，建成景区旅游公路7.5公里，实施9个村公路水泥混凝土路面改造、2个村公路砂石路面改造，实现所有村民小组通公路。覆盖城乡的客运站点全部建成。四通八达，畅通无阻的交通网络已经基本形成。

民族文化日益繁荣。把弘扬民族文化作为加快发展、社会文明的关键点。加强民族文化的挖掘、传承和保护，积极开展非物质文化遗产保护，佤族民间文学《司岗里》被列入第三批国家级非物质文化遗产保护名录。佤族博物馆建成开放。开设民族文化传承特长班，培养了一批民族文化艺术人才。积极开发民间文艺，建立了27支农村业余文艺演出队，成功申报确定省级民族文化传承人9名。实施文化“走出去”战略，创作、推出一大批民族歌舞精品，《狂欢佤部落》、《火火的佤山》等原生态歌、舞、乐在省内外大型文艺展演中多次获得金奖、银奖，《木鼓·甩发舞》荣获第八届中国舞蹈“荷花奖”特别奖。与广西电影制片厂合作制作的电影《阿佤山》，作为向党的十八大献礼影片在全国公映。阿佤文化在省内外正逐渐扩大影响力。

农村面貌日益改观。把农村全面发展作为西盟整体实力提升、全民奔小康的落脚点。投资12209万元，完成富母乃水库建设和马散水库、城子水库、永广水库除险加固，建成“五小水利”等水利工程1043件，新增灌溉面积0.33万亩，改善灌溉面积1.5万亩，解决了农村4.5万人的安全饮水问题，治理水土流失12.7万亩。改造中低产田地10.07万亩，建设高标准农田5.45万亩。筹资595万元实施耕地占补平衡项目，新增耕地0.2万亩。认真实施整乡推进、新农村建设、边境重点扶持村等项目，完成781户3177名群众易地搬迁、6800户农村危旧房改造，建设兴边富民示范村47个、实施重大公共卫生项目农村改厕3000个。落实万村千乡、家电下乡、农机下乡等惠民工程，营造了农村居民安全、放心、和谐的消费环境。投资8297万元，实施无电地区扶贫通电、无电地区电力建设及中西部农网改造工程，完成110千伏西盟变一、二期工程和3个35千伏输变电工程，村民小组全部通电。完成造林19.8万亩，森林覆盖率逐年提高。村容整洁、乡风文明、人民安居乐业的农村新貌逐渐呈现。

（三）民生工程显著惠民。五年来，我们始终关注和致力改善民生，把民生工程作为根本的政治任务，让广大人民群众共享改革发展成果，生活水平不断提高，生活质量不断提升。

社会保障救助排解民忧。保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.6%以内。新增城镇就业1564人，492名下岗失业人员实现再就业；发放再就业小额贷款7442.4万元，带动就业658人。认真落实国家强农惠农政策，累计发放各种支农惠农资金38810.6万元，进一步调动了群众发展致富的积极性。创新金融服务方式，开通19个惠农支付服务点，实现乡镇、行政村银行卡惠农取款全覆盖。积极推动城镇居民医疗保险，养老、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面进一步扩大。实施新型农村社会养老保险工作，参保率达到97.6%。全面落实失地农民保障政策，发放失地农民养老保险金0.14万元。发放社会救助金27988.6万元，救助困难群众56.3万人次。建成582套廉租房和公租房、2个敬老院、1个殡仪馆。

科技教育体育全面进步。加大科技培训和农村实用技术推广力度，举办各类技术培训4280期28万人次，组建农民专业合作组织41个，全民科技意识不断提高。优先发展教育，投入各种教育经费47987万元，实现县二中搬迁，推进校安工程，完成国门学校等重大建设项目，新建、改造校舍39655万平方米，“两免一补”、农村义务教育阶段学生营养改善计划等工作全面落实，办学条件显著改善；“两基”通过国检，政府教育工作省级督导评估通过验收，被评为全省第五批“教育工作合格县”；教学质量不断提高，高考上线率和录取人数逐年上升。全民健身活动扎实推进，民间竞技体育水平得到提高。

文化卫生计生惠及大众。村级阵地建设各项辅助设施配备得到完善，远程教育群众性文化活动和 “三下乡”活动深入开展，全面完成乡（镇）综合文化站新建或改扩建、6个农村文化体育活动场所及40个农家书屋建设，进一步丰富了人民群众的精神文化生活。投入3487.54万元，改扩建县人民医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和村级卫生室，医疗卫生条件进一步改善；新型农村合作医疗参合率保持在95%以上，兑现补偿金4835.38万元，惠及77.45万人次；实施“妇幼健康计划”，“光明”工程为白内障患者免费手术429例。省级药品安全示范县创建全面达标。兑现计划生育“奖优免补”、“少生快富”工程奖补资金890万元。

广播电视通讯全面覆盖。城镇居民基本实现数字电视信号全覆盖，实施390个自然村10527户直播卫星广播电视村村通工程，广播电视覆盖率分别达到97.5%、98.5%；邮政、电信、移动、联通的服务水平明显提高，实现中国移动、中国电信信号全覆盖。城乡居民业余文化生活和沟通交流渠道全面提升。

（四）发展环境显著改善。五年来，我们致力打造勤政务实、廉洁高效的阳光政府、人民满意政府，发展软环境显著改善。

机关效能全面提升。深入开展机关效能建设、“三新”教育、“四群”教育等活动，认真落实阳光政府四项制度，干事创业环境进一步优化。加强行风政风建设，开通了96128政务信息查询专线。成立县政务服务管理局，规范了县、乡（镇）、村、组为民服务体系，为民服务平台进一步夯实。精简行政许可项目，强化行政执法监督，依法办事、依法行政进一步加强。

改革开放成效明显。顺利完成政府机构改革，理顺了职责关系，提高了政府效能。不断深化农村综合改革、供销合作社“二次创业”改革、城镇职工住房制度、农村公路管理养护体制、水利工程管理体制和基层农业技术推广体系等各项改革。国有企业改革和集体企业改制基本完成，企业活力进一步增强，核销西盟锡矿破产前欠缴的300余万元基本养老保险费，圆满完成西盟糖厂政策性关闭破产工作。教育综合改革稳步推进，各级各类教育协调发展。医药卫生体制改革不断深化，医疗保障能力得到加强。集体林权制度主体改革顺利完成，林农收入有效增加。推进文化体制改革，理顺了电影公司、民族歌舞团职能管理和服务关系。农村土地承包经营权有序流转，办理流转面积3.5万亩，启动农村集体土地“两权”发证工作，土地资源进一步盘活。加强对外交往与合作，与缅甸掸邦第二特区政府（佤邦）签订替代发展合作协议，支持企业开展境外橡胶、茶叶、核桃等替代作物种植5.49万亩，建设中缅友好学校、卫生院各1所，积极开展对外华文教育，开通岳宋183通道，促进了中缅睦邻友好关系。加强侨务工作，全面开展侨情摸底调查，切实维护归侨侨眷的合法权益。

招商引资成效突出。把招商引资作为加快西盟经济发展的重要抓手，建立健全招商引资激励机制，加大招商项目和优惠政策的宣传推介力度。成功引进西盟富边水电投资开发有限公司、云南安得利农林科技有限公司等企业共同合作开发，为西盟经济发展注入了资金、技术和人才。实际引进资金76849.9万元，引进项目42项。

社会大局和谐稳定。深入开展食品药品安全专项整治，切实维护人民群众身体健康和生命安全。加强安全生产宣传教育、执法监管和隐患排查治理，安全生产态势良好。实行领导接访、下访、包案制度，有效化解了一批信访案件，信访服务日益优化。法律宣传得到加强，“五·五”普法通过省、市验收，“六·五”普法顺利推进。治安防控体系不断健全，严厉打击违法犯罪，各类矛盾纠纷得到有效化解，社会更加和谐稳定，公众安全感进一步提升，国防建设和民兵预备役工作不断加强，军政、军民关系更加融洽，边防更加巩固。

廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，坚持县政府领导督办提案议案制度，办理党代表提案322件、人大代表建议481件、政协委员提案314件。成立县乡两级公共资源交易中心，进一步加大对重大项目、民生项目的审计力度，从源头上预防腐败行为的发生。坚持从严治政，深入开展廉政教育，不断强化干部队伍的廉洁意识，政府的行政能力和服务水平进一步提高。

与此同时，监察、统计、物价、环保、档案、民族宗教、残联、妇女儿童、质量监督、工商、保险、方志、老龄、消防、防震减灾、气象等工作都取得可喜的成绩。

刚刚过去的2012年，面对国内外严峻的经济形势，我们排除万难，经济社会仍然保持了良好的发展势头，各项指标圆满完成了预期目标。与2011年相比，全县生产总值增长15%，单位生产总值能耗下降2.6%，规模以上固定资产投资增长40%，地方公共财政预算收入增长22.6%，社会消费品零售总额增长16%，边贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长59%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在4.8‰以内。

这些发展变化和成果的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员、社会各界关心和支持的结果，是全县人民团结一致、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为西盟经济建设和社会事业发展付出辛勤劳动的全县人民，向关心支持西盟建设与发展的社会各界人士和驻西军（警）部队，向离退休的老领导、老同志致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

各位代表、同志们，五年奋斗的历程难以忘怀，五年发展的经验弥足珍贵。我们深深体会到：加快县域发展必须把握县情。我们始终立足实际谋发展，因地制宜搞建设，坚持以改善民生为着重点，以基础设施建设为主战场，以统筹城乡发展为主抓手，推动了经济社会又好又快发展。加快经济建设必须紧抓项目。项目建设是经济社会发展的头等大事。我们始终顺势而为，迎难而进，争取到一系列打基础、管长远的项目，有效增强了发展动力和后劲。实现攻坚破难必须凝聚合力。我们始终精诚团结，广泛汇聚民智、珍惜民力，积极争取群众支持，顺利推动了各项工作。促进社会和谐必须改善民生。群众利益无小事，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是政府义不容辞的职责。事实证明，只有坚持把为民谋利作为政府工作的出发点和落脚点，才能得到百姓的拥护，才能团结和调动一切有利因素，社会才能更加和谐稳定。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我县经济社会发展中存在的一些突出困难和问题，主要是经济总量不大，产业规模小，产业结构不优的状况还没有根本改变，工业支柱不强，第三产业带动县域经济发展能力不足；重点项目建设投入不足，资金筹措困难的瓶颈尚未有效破解；特色资源优势没有充分转化为经济优势，特色产业培育力度仍需加大；农业抵御自然灾害的能力依然薄弱，农民增收渠道单一；土地等要素制约加剧，统筹城乡、转变发展方式的任务仍然十分艰巨；发展环境还不优，少数部门作为不力、慢作为的现象依然存在，行政效率还有待于进一步提高；政府公共服务和社会管理需要进一步加强。

尽管困难和问题客观存在，但我们已蓄积了长期以来的发展能量，已开创了良好的赶超势头，加快发展的基础更实、后劲更足。今后，我们将高度重视并解决好各种矛盾和问题，努力做好各项工作，不辜负党和人民的重托和期望。

二、十一届政府的主要目标任务和工作举措

各位代表、同志们，今后五年，是西盟全面建成小康社会的关键时期。能否圆满完成“十二五”规划目标、迈出全面建成小康社会的坚实步伐，能否构建较为完整的产业体系、为县域经济崛起提供强大支撑，能否有效化解各类矛盾和问题、保持社会和谐稳定，十一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、云南建设“两强一堡”、普洱建设国家绿色经济试验示范区等战略机遇，创新发展思路，科学应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大，省第九次、市第三次和县第十一次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”为目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，着力构建“妙曼之源·最美佤山”，团结务实、积极作为，努力实现农业大发展、工业大提速、文化旅游大突破、城乡大变样、社会更和谐。

今后五年，全县经济社会发展目标是：

——综合实力更加强劲。经济总量再上一个新台阶，全县生产总值年均增长15%，突破190000万元，人均生产总值达到2万元以上；地方公共财政预算收入年均增长20%以上，突破10000万元；全社会固定资产投资年均增长20%，累计完成450000万元以上；社会消费品零售总额年均增长15%，达到34500万元以上；非公经济增加值年均增长12%，达到38800万元以上。

——经济结构更加优化。农业产业化扎实推进，高原特色农业初具规模，粮食年产量保持在40000吨以上。工业园区建设步伐加快，一批工业项目建成投产，特色优势产业体系进一步形成。第三产业蓬勃发展，完成增加值88000万元以上，年均增长15%以上。二、三产业占地区生产总值的比重达到72%以上。科技对经济增长的贡献率显著上升，企业活力明显增强，做强、做特支柱产业，促县域经济大发展的态势更加强劲。城镇化率达到30%以上，城乡协调发展取得新进展。

——生活水平更加提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。城乡居民居住条件持续改善。低收入群体基本生活进一步得到保障。

——社会发展更加进步。义务教育均衡发展的格局基本形成，各级各类教育协调发展，教育教学质量明显提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共医疗卫生服务的目标。人口自然增长率控制在5‰以内，稳定保持低生育水平。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业取得新的突破。文化旅游深度融合，旅游产业初具规模。全民健身扎实深入，体育事业发展进步。民主法治不断健全，社会更加和谐稳定。

——生态环境更加优美。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到80%以上。全力实施节能减排、清洁能源、农村改水改厕等工作。森林覆盖率稳步提高，达到65%以上。生态环境质量有较大提升，天更蓝、地更绿、水更清。

各位代表，同志们，我们坚信，只要我们盯住目标不转移，抓住发展不松劲，一定能在未来五年有更大的作为；只要全县上下进一步团结务实，拼搏奋进，我们就能在全面建成小康社会的进程中迈出更加坚实的步伐。五年后，一个经济实力全面提升、社会事业全面进步，生态环境更加迷人、人民生活更加幸福，农村欣欣向荣、城市蓬勃发展的和谐西盟、美丽西盟将展现在世人面前。

围绕上述目标，十一届政府将着重做好以下工作：

（一）坚定不移地推进项目建设，强基兴县。长期以来，基础差、底子薄、起步晚是我县发展进程中最大的实际，争取和抓好项目建设是扭转这一局面的根本和保障。要全力争项目。准确把握国家产业政策和投资方向，重点围绕发展战略性新兴产业、普洱市实施“13111”工程和西盟加快发展绿色工业、文化旅游业，筛选、论证、申报一批带动力强、成长性好的项目，力争有更多的项目进入国家、省投资计划盘子。要加速建项目。尽力解决项目前期工作经费，充分调动方方面面的积极性，加快实施已争取到的项目。实行重点建设项目考核、奖惩制度，确保项目建设高效推进。要精心管项目。切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等四项制度，加强项目资金管理，确保资金专款专用和资金安全。严格实行质量终身负责制和责任追究制，确保工程建设质量经得起历史检验。

（二）坚定不移地调优经济结构，产业兴县。绿色经济是普洱未来经济发展的主流，特色农业、绿色工业、文化旅游业是我县未来经济社会发展的重要支柱，我们要在这三项产业上大作文章，逐步把西盟发展推向快车道。

着力打造农特产业。坚持用产业化方式经营农业，加快转变农业发展方式。在确保粮食安全、“菜篮子”供应的基础上，加快出台实施高原特色农业种养殖规划，抓好西盟米荞、“冬瓜猪”等特色产业，合理布局甘蔗、咖啡产业，突出橡胶、茶叶精深加工，力争到2017年80%以上的特色优势农产品生产和精深加工标准化。积极引进涉农企业开发农特产业、林下生物药业，引导、支持龙头企业与农户、合作社建立和完善不同形式的产业化利益联结机制。

着力打牢工业基础。工业是区域经济发展的持久动力。今后，将着重突出边境贸易加工这一特色，建设集“特色产业聚集、循环经济示范、机制创新试验”为一体的新型、绿色工业园区。以科学规划指导产业发展布局，合理设置不同的产业功能区，引导不同产业、相同产业的不同生产环节相对独立、尽量集中，形成互为关联、互不干扰的产业分布区。按照绿色生态、低碳环保的要求，提高入园“绿色门槛”，坚决禁止不符合国家产业政策的“两高一低”企业入园。加速推进园区建设，完善水、电、路、通讯和污水处理等基础设施，为企业入园创造条件。力争到 2017年，园区建成面积2平方公里，多个规模以上企业入住园区，实现主营业务收入30000万元，实现税收4000万元，吸纳就业600人。同时，把加快以中小微企业为主体的民营经济发展与园区建设有机结合起来，加大对民营经济发展的扶持力度，努力做大经济规模，提高经济增长质量。

着力开发文化旅游。加快民族文化资源的挖掘、传承、弘扬和提升，加强重点文物、非物质文化遗产的保护与开发利用，鼓励创作优秀民族文艺作品，为旅游产业发展提供文化支撑。坚持以民族文化为灵魂、自然风光为依托、节庆活动为载体、精品城镇建设为中心、公路沿线民族文化旅游村建设为重点，紧紧抓住开发“普洱绿三角”、“茶祖历史文化旅游”发展机遇，大力打造“木鼓之乡”、“狂欢佤部落”文化旅游品牌，开发一批民族特色旅游产品，把阿佤文化生态旅游产业培植成为西盟的支柱产业。力争到2017年，将西盟建设成为普洱市重要的旅游目的地、国际高端休闲旅游度假养生胜地和全国最具民俗文化特色的生态旅游区，游客接待量突破58万人次，旅游综合收入达到50000万元。

（三）坚定不移地建设精品城镇，特镇兴县。加快规划体系建设，进一步完善城市供水、供电、排水、通信等地下管网规划。加快城镇扩容步伐，全面完成《东城行政中心控制性规划》，着力推进东城区开发建设。深入推进县城建筑物民族风貌改造，促进建筑风格的整体协调统一，提高城市建设的文化内涵和品位。加快推进乡镇城镇化，完成各乡镇总规修编工作，全面落实撤乡设镇工作。加大规划执行力度，严厉打击违法违规建设。加强城市综合执法管理，逐步建立科学、高效的城镇管理运行机制，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。

（四）坚定不移地建设新型农村，富民兴县。大力推进水利建设，切实做好水土流失、河道治理工作，加快推进中低产田地改造。继续抓好“五小水利”工程、农村饮水安全工程，全面完成永不落水库、班岳水库等重点水利工程建设，到2017年，基本解决全县饮用水安全问题。加快完善交通体系，完成西盟至孟连二级公路西盟段、新厂乡油路、边防油路建设，全面完成通村硬化建设，提高农村公路等级，优化群众出行条件。扎实推进新农村建设，积极探索和完善新农村建设整乡推进、整村推进模式，按照“走平坦路、喝干净水、洗热水澡、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的标准，建成“兴边富民”示范村50个。认真实施生态移民工程，完成生态移民2632户9378人，努力打造一批生态文明村，农村面貌得到明显改善。

（五）坚定不移地完善城乡服务，市场兴县。继续推进供销合作社“乡村流通工程”和“两社一会”建设，实现网络全覆盖。加快“万村千乡”市场工程建设步伐，完善农村商贸流通和农副产品流通体系，初步形成新农村现代流通网络，带动农村经济发展。统一规划、指导、协调、培植物流产业，发展一批专业批发市场。加强金融服务创新，加快发展面向中小微企业的融资和小额信贷，构建适应“三农”特点的农村金融服务体系。支持银行机构以扩大信贷规模为重点，多层次、全方位推进银企对接，为培育市场主体提供强有力的资金支持。

（六）坚定不移地深入推进改革，开放兴县。深入推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，加大公共财政支持“三农”及社会发展领域的力度，全面推进农村综合改革，积极探索土地流转制度。加强政府性债务管理，积极防范和化解财政风险。加快推进医药卫生体制改革，积极执行国家基本药物制度，逐步实现基本公共卫生服务均等化。深化公益性事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。逐步推进城市公交、给排水、城市环卫等领域的现代运营体制机制改革。着力引进一批投资大、产业层次高、市场前景好、产业关联度大的龙头项目，每年招商引资50000万元以上，全面提高招商引资的质量和效益。巩固扩大传统市场，积极开拓新兴市场，加快推进183通道、大黑山通道建设，优化边贸环境，搞活边境贸易，力争边贸进出口额年均增长15%，2017年达到17000万元以上。

（七）坚定不移地保障改善民生，和谐兴县。坚持“兴县先富民、强县先富民、富县先富民”的工作思路，着力改善和保障民生，把发展成果更多、更公平地惠及全县人民。到2017年，力争城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，农民人均纯收入达到1万元以上。实施更加积极的就业政策，确保五年实现新增就业岗位3000个以上，其中城镇新增就业1000人以上。坚持教育优先发展战略，深入贯彻落实国家《“十二五”教育发展规划纲要》，初步实现义务教育均衡发展。健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，实现乡镇、村（社区）、组都有文化活动场所和设施。提升公共卫生服务水平，加强农村卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，加快城乡医疗机构标准化建设步伐，新建县人民医院住院楼、门诊楼，完善城乡居民健康档案。加强和改进社区建设，努力将社区建成功能完善、充满活力、群众满意的基层群众组织。加强公共体育设施建设，加快发展竞技体育，积极举办各类体育赛事活动，促进全民健身。全面完成农村广播电视户户通工程。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化，稳步提高城镇职工基本医疗保险等各种社会保险覆盖率，实现人人都享有基本医疗保障。依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，推进城镇、农村敬老院建设。加快保障性安居工程建设，新建廉租房、公租房、经济适用房690套，改造农村危旧房3600户，力争基本解决城乡中低收入家庭、特困家庭和农村群众的住房问题。

（八）坚定不移地推进环境保护，生态兴县。加快国家级生态县建设，依法严厉打击滥砍、滥伐和滥垦行为。强化矿产资源管理，规范开采秩序，严厉打击非法开采。严格落实上级下达的主要污染物排放总量控制目标，重点加大对制糖业、制胶业、矿山采选业的排污治理力度，加强农村环境连片综合整治。大力发展绿色经济、低碳经济，积极推广利用清洁能源。完善县城污水处理系统，加强新建工业园区和现有工业供水、节水、污水及净化回用处理系统建设。实行城乡生活垃圾无害化处理、医疗垃圾废弃物集中处理。合理开发利用土地，加强基本农田地保护，推行测土配方施肥，发展无公害畜禽、水产养殖。加大城乡饮用水源保护，确保城镇集中饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。

（九）坚定不移地做好人才工作，才智兴县。人才是推动地方经济社会发展的核心因素。人才资源不足，尤其缺乏高层次的专业技术人才是我县未来发展中必须高度重视的现实问题。我们力争用五年的时间，结合实际出台一系列人才管理办法，形成比较完善的人才统计开发、评价激励、保障服务体系，初步形成进得来、留得住、乐奉献、层次结构合理的人才资源格局。

（十）坚定不移地强化自身建设，服务兴县。推进服务型政府建设，提高政府各级领导干部、公务人员依法行政意识和能力，努力提供优质公共服务，切实维护社会公平正义。深化政府执行力建设，着力治庸治懒，提高行政服务质量和效率，实施工作目标管理考核机制，使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究。强化行政效能监察，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。深化行政审批制度改革，强化政务服务体系建设，完善网上审批和电子监察系统，不断提高行政效能。建立健全维稳长效机制，推动各级领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化，认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，建立健全农产品和食品药品质量安全检验检测体系，进一步完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，不断提高应急处理能力。大力反腐倡廉，推进政府廉政建设，营造风清气正的干事创业环境，树立和维护人民政府的良好形象。

三、群策群力，改革创新，全力保障2013年经济社会又好又快发展

今年是十一届政府实施未来五年宏伟目标的开局之年，意义重大，担子不轻，我们必须紧紧依靠全县各族人民，举全县之力，聚全民之智，努力把各项工作做好。经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会、中央农村工作会和省第九次党代会、省委九届四次全会、市第三次党代会精神，围绕建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，全面实施“生态立县、绿色发展”战略，着力构建“妙曼之源·最美佤山”，团结带领全县各族人民群众，朝着建设美丽西盟新目标阔步前进！

经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长13%，地方公共财政预算收入增长20%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，边贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长30%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，单位生产总值能耗下降2.6%，主要污染物减排3.3%。

为确保今年目标任务的圆满完成，重点抓好十个方面的工作。

（一）抓好项目建设，进一步夯实发展基础

千方百计增投资，加速投、融资体制改革，提高资本运作能力，发挥好云南鑫盟投资开发有限公司的投、融资平台作用，保证重大项目建设资金需求，加强财政手段与金融手段有效配合，利用财政资金杠杆，以资金补助、财政贴息和以奖代补等方式，拉动社会投资。力争全社会固定资产投资达到60000万元以上。积极实施项目“龙头带动”方略，认真做好项目储备，完善重点项目推进机制。加大城市水景观、拓城建镇、工业园区等重大建设项目的跟踪落实力度，力争项目早日获得核准、早日开工建设、早日发挥效益。加快班岳小（一）型水库和永不落中型水库建设进度，争取建设募西线K93+200至新厂永广178界碑边防油路，完成西盟至孟连二级公路西盟段、南丙河电站、南布河电站、永邦电站、35千伏新厂输变电工程等项目前期工作，配合做好110千伏西盟变三期工程，完成2012年农村电网改造升级续建工程，实施好2013年农网升级改造项目。

（二）抓实“三农”工作，促农村平稳健康发展

围绕“村村优美、家家兴业、处处和谐、人人幸福”的美丽村寨建设新目标，扎实抓好“三农”工作，着力强化农业基础、加快农村发展、增进农民福祉。坚持打好“绿色、生态、特色”三张牌，确保粮食总播种面积不低于22万亩，粮食总产量增长1%。积极扶持蔬菜、生猪、牛羊肉、水产品等生产，切实抓好农产品质量安全。做好动植物疫病防控工作。大力扶持农民专业合作组织和专业大户，培育壮大一批示范带动能力强的农村经济组织和农村经纪人，提高农业生产的组织化程度。继续实施“稳胶、强茶、兴林”战略，不断提升产品附加值。积极探索与农产品加工、研发机构的合作，扶持农特产品加工和生物药业种植开发企业。着力发展高原特色农业，西盟米荞种植面积保持在3万亩以上，标准化养殖冬瓜猪2.5万头，新增甘蔗面积0.3万亩，新植咖啡0.6万亩。加强民生水利建设，争取建成740件“五小水利”工程，解决农村9500余人的饮水困难和饮水安全问题。全面完成农村集体土地“两权”发证工作。继续推进“以工代赈”、“兴地睦边”农田地整治，完成2万亩中低产田地改造。完成岳宋乡整乡推进，积极争取勐梭、力所整乡推进和边境县整村推进、上海援建等扶贫开发项目。强化产业扶持，认真落实各项强农惠农政策，建成一批产业示范村及产业示范点，促进农村产业发展和农民增收。完成45户175人生态移民建设项目，改造农村危旧房1400户，改造农村公路175公里。

（三）加快工业发展，促县域经济提质增速

围绕构建“绿色生物、绿色矿产、清洁能源”三大工业体系，完成工业园区控制性详规，积极做好企业进驻园区准备工作，解决好项目规划、选址、征地、配套基础设施建设等工作。重点突出橡胶、茶叶、矿产资源等产品精深加工，延长产业链，提高附加值。积极引进信誉好、有实力的企业落户西盟。加快非公经济和中小微型企业发展，认真落实扶持非公经济和中小微型企业的政策措施，推进服务创优、全民创业、企业创新，力争非公经济增加值占全县生产总值的比重达35%以上。

（四）加速城镇建设，促城乡科学协调发展

围绕打造“妙曼之源·最美佤山”建设目标，进一步加强城乡建设和管理，建设精品特色县城。调整完善县城总体规划修编和其他专项规划编制，力争完成东城区开发土地征收，启动基础设施建设。加快城市水景观建设步伐。基本完成县城建筑物民族风貌改造。加大违法违规用地、建房清理整顿和卫片执法工作力度。统筹城乡发展，增强农村发展活力，积极开展特色城镇、文明示范村和民俗文化村建设，逐步完善集贸市场、供电供水、文化卫生、通信服务等公共基础设施，深化户籍制度改革，完成“农转城”2500人，加快城镇化建设进程。进一步落实好进城农民权益保障措施。稳步推进撤乡设镇工作。

（五）狠抓文化旅游，不断扩大西盟影响力

围绕“编排一台歌舞、创作一首歌曲、创办一个中心、搞好一个节庆、树立一个品牌”五个一民族文化工程，完善公共文化服务体系。加大非物质文化遗产项目申报工作力度，建立健全文物档案数据库。完成3个村级文化体育活动场所建设，建设一批文化惠民示范村。做好图书馆、文化馆、文化站免费开放工作。全面完成7900户农村广播电视户户通工程建设任务。创作推出一批优秀文化精品，办好木鼓节，积极推动民族文化“走出去”。加快推进博航民族文化旅游特色村建设，完成澜西二级公路旅游厕所及观景台建设项目。争取创建勐梭龙潭4A级旅游景区，积极申报佤族文化发展中心、“狂欢佤部落”文化广场、民族运动中心、滨水旅游开发、茶祖历史文化旅游、古村落保护与提升、特色民族文化乡村建设等一批重大文化旅游项目。不断完善相关配套服务功能，积极推动旅游产业标准化建设，争取申报一批旅游行业标准化示范企业，积极筹建“狂欢佤部落”旅游开发公司，改善旅游发展软环境。加大旅游宣传营销力度，推动旅游产业健康发展，旅游接待总人数及旅游综合收入分别增长20%以上。

（六）重视生态环境，维护好生态安全屏障

坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，建立和完善严格的生态文明建设目标责任制度。以争创“国家森林城市”、“国家级生态县”为目标，大力建设和保护生态系统，继续实施退耕还林和生态公益林补偿等政策，强化天然林、水源林和自然保护区的保护力度，搞好造林绿化，突出县乡公路沿线绿化美化，营造林1万亩。做好森林防火工作。优化国土空间开发和利用，规范矿产开采秩序。加强河流水环境综合防治，继续实施好南康河勐梭坝段治理工程。实施生物多样性保护行动计划，推进节能减排，加强污染源监控，全面提升环境风险预防和应急处置能力。

（七）保障改善民生，社会事业再谱新篇章

围绕“科技强农、教育助学、文化惠民、医疗卫生、收入提升、社会保障、扶贫解困、‘菜篮子’、城乡住房、基础设施建设”十大民生工程，解决好人民群众最关心、最现实的利益问题。加大农业科技推广力度，培训一批农业科技示范户，促进农业增产、农民增收。积极推进教育综合改革，巩固提升“两基”成果，促进义务教育均衡发展，稳步推进高中教育和学前教育。从今年起，凡取得普通高中毕业证的西盟籍学生每人奖励1万元。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划、中小学校舍安全工程，进一步改善农村中小学生身体营养状况和教育教学条件。加强教师队伍建设，重奖一批在教育教学工作中成绩突出的优秀教师。解决好进城务工人员子女接受义务教育的问题，关爱农村留守儿童。做好校园安全工作。实施好“文化惠民工程”，开展百场“文化大篷车”活动，加快实施电影公共服务建设，完成430余场电影放映任务。巩固完善新型农村合作医疗制度，人均筹资标准提高到340元，提高住院报销补偿比例。深化医药卫生体制改革，进一步体现公共卫生服务均等化。继续实施“妇幼健康计划”，提高农村妇女、婴幼儿及新生儿健康保障水平。完善疾病预防控制体系，推进突发公共卫生事件应急体系建设。促进中医药事业发展。巩固省级药品安全示范县创建成果，扎实推进国家级药品安全示范县创建工作。认真落实国家收入分配制度改革方案，建立健全居民收入分配调节机制，促进城乡居民收入水平提高。实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力和技术水平，为群众就业创造条件，实现新增就业岗位800个以上，其中城镇新增就业300人以上。着力做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业工作，开发公益性就业岗位50个以上。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强重要农产品生产、购销、调运和储备工作，提高市场应急调控能力。强化物价监测预警和督促检查。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，稳步提高保障标准。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。推进社会保障“一卡通”，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制。加强社会救助体系建设，强化医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员和重度残疾人的救助工作。建设2个居家养老服务中心。深入推进殡葬管理改革，完成县级经营性公墓和2个农村公益性公墓建设。努力帮助中低收入人群解决住房困难，新开工建设城镇保障性住房350套、新增发放住房租赁补贴80户。积极开展防灾应急演练，继续实施预防和处置地震灾害十大能力建设，完善灾害紧急救援、灾民救助服务体系。做好地质灾害分类治理，提高气象灾害防御水平。进一步做好残联、红十字会工作。

（八）深化改革开放，进一步改善发展环境

以开放推动改革，以改革促进开放，以改革开放实现跨越发展。深化财税体制改革，健全县级基本财力保障机制。推进资源性产品价格改革，加快污水和垃圾处理价格改革。进一步推动社会事业和公共服务领域改革。推进投、融资体制改革，完善融资平台，促进融资健康发展。深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。完善招商引资工作机制和激励机制，加强工作机构和队伍建设，充实完善招商引资项目库，搞好项目储备，加强双边多边开放合作与交流，积极吸引侨商、侨资到西盟投资兴业，完成55000万元招商引资任务。

（九）创新社会管理，维护社会公平和正义

深入开展“四群教育”，完善公共决策社会公示制度和公众听证制度，畅通群众知情和诉求渠道，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解各种矛盾。加强诚信教育，加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的惩戒力度。切实抓好安全生产，加强交通安全监管，做好消防工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。深化平安创建活动，狠抓禁毒防艾，完善社会治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。深入开展边境地区社会治安集中整治，加强国防建设和民兵预备役工作，维护国家安全和边疆稳定。完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制，做好法律服务和法律援助工作。扎实推进和谐社区建设。加强和改进政府法治工作，进一步修改完善《西盟佤族自治县自治条例实施办法》，争取年内公布实施。支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权。加强基层民主建设，坚持和完善政务、村务公开。加强民族宗教工作，巩固和发展各民族和睦相处、同舟共济、和谐发展的良好局面，推进普洱民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设。支持群团组织开展好工作。

（十）加强自身建设，切实提高行政执行力

始终坚持以加快转变工作方式、提高行政效能为目标，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取群团组织、无党派人士的意见和建议。切实行使好公共权力、承担起公共责任、管理好公共事务、维护好公共秩序。充分发挥政务服务中心、公共资源交易中心和“96128”政务专线服务平台作用。重点抓好政务公开、行政成本控制、行政绩效管理、重点岗位和关键环节监控、廉政建设、行政问责等方面的工作，进一步拓展工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府、创新政府建设，健全乡镇、村（社区）为民服务体系，加大工作力度，切实提高政务服务的质量和水平。充分发挥舆论监督和推动作用，拓宽宣传途径，对好的经验、先进典型要及时通过媒体进行广泛宣传，对工作不到位，民声反映强烈的事件也要及时给予曝光，以维护政府自身建设的严肃性，形成各级行政机关与全社会互动推进政府自身建设的良好局面。

各位代表、同志们，西盟是我们共同的家园，站在崭新的起点，推动西盟科学发展、和谐发展、跨越发展，我们责无旁贷。过去的五年，我们取得了瞩目的成就，未来的五年，我们一定能再创辉煌。让我们全面贯彻落实党的十八大精神，在市委、市政府和县委的领导下，同心同德，开拓奋进，为建设美丽西盟而努力奋斗！

县十一届人大一次会议秘书组               2013年1月7日印