政府工作报告      

——2022年1月X日在西盟佤族自治县第十三届人民代表大会第一次会议上  

西盟佤族自治县人民政府县长　张光魁    

各位代表：  

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  

一、本届政府工作回顾  

过去五年，是西盟把握百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标，赶超发展、大幅进位的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，沉着应对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务和突如其来的新冠疫情，用汗水浇灌收获、以实干成就梦想，谱写出全面建成小康社会的西盟篇章。  

五年来，主要经济指标持续增长，保持了稳中向好、进中提质的良好态势。坚决抓“六稳”、促“六保”，主要经济指标稳中有进，县十二届人民政府确定的主要目标任务基本完成。2021年，预计实现地区生产总值30.32亿元，是2016年的1.9倍，年均增长13.1%；完成社会消费品零售总额6.92亿元，是2016年的1.5倍，年均增长8.6%；规模以上工业总产值2.61亿元，固定资产投资累计完成103.2亿元；税收收入占一般公共预算收入从2016年的56.14%提高到60.87%。城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。金融机构各项存贷款余额达37.56亿元，比2016年增加3.15亿元。全县经济社会发展取得了历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。  

五年来，脱贫攻坚全面胜利，交出了群众认可、经得起检验的优秀答卷。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。3.17万贫困人口全部脱贫，34个贫困村全部出列，率先在全国“直过民族”地区实现整体脱贫摘帽，建档立卡贫困人口人均纯收入从2416元提高到13265元，绝对贫困问题得到历史性解决。荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”、全国百个减贫示范县，入选全国脱贫攻坚交流基地和脱贫攻坚考察点。探索了“脱贫工作委员会”等一批鲜活经验，锻造了“不以事艰而不为、不以任重而畏缩”的西盟精神，涌现出了一批全国全省全市先进典型，创造了人类减贫史上“一步跨千年”的西盟奇迹。  

五年来，抗疫斗争成效显著，取得了民族团结、边固疆宁的稳定局面。坚决扛牢疫情防控的政治责任，构建党政军警民“五位一体”联防联控和立体化防控体系，落实“五级段长制”，扎实做好网格化管理，严厉打击跨境违法犯罪，66名医务人员义无反顾驰援武汉、孟连，组织全县所有专业施工力量火线支援江城，一批先进单位和个人荣获全省抗疫表彰，保持新冠肺炎病例零输入、零发生、零输出，交出了一份彰显“西盟力量”、体现“西盟效率”、展现“西盟担当”的抗疫答卷。坚决守好民族团结生命线，全面贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，深入实施兴边富民和民族团结进步示范创建工程，成功创建为全国民族团结进步示范县，2个单位荣获“全国民族团结进步模范集体”，民族自信心和自豪感空前激发。  

五年来，产业发展蝶变升级，打牢了优势突出、特色鲜明的产业根基。“5+X”产业基础不断夯实，橡胶开割16.59万亩，茶叶采摘5.2万亩，甘蔗种植6万亩，肉牛出栏3.1万头，中华蜂养殖7万群，2021年预计实现农林牧渔业总产值10.12亿元，是2016年的2倍。荣获“全国蜂业扶贫先进县”称号，成为全省首批特色农产品优势区和特色农业发展示范县。西盟肉牛入选“云南名牌农产品”、西勐排酸牛肉入选昆明市“十大名优农产品”、“彩蜜坊”牌山林百花蜜荣获第十四届中国昆明国际农业博览会优质农产品奖。精品酒店熙康•云舍落地西盟，“一部手机游云南”西盟板块不断丰富，成功创建省级全域旅游示范区，“西盟•佤部落”旅游度假区成为普洱首个省级旅游度假区，旅游产业发展步伐不断加快。  

五年来，城乡面貌华丽巨变，绘就了欣欣向荣、勃勃生机的美丽画卷。县城更靓丽，先后荣获全国第二批城市设计试点、国家卫生县城、全国科普示范县、省级园林县城、省级美丽县城，城市知名度、美誉度持续提升。基础更夯实，实施亿元以上重大项目22个，完成投资35.51亿元；瑞孟高速公路西盟段开工建设，南新公路建成通车，新增公路里程1303公里，县乡“1小时”交通圈基本形成；永不落中型水库等一批重点水利工程相继建成，完成农村饮水安全巩固提升工程336件，建成高标准农田2.08万亩。生态更优美，入选中国科学研究院生态系统和生物多样性经济学研究示范基地，创建省级生态文明县，绿色生态正成为西盟最鲜明的底色。物流更便捷，实现县乡电商平台全覆盖，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，设立“西盟佤乡”区域公共品牌名称。乡村更宜居，勐卡镇被列入全国重点镇建设名单，马散村永俄寨获全国乡村旅游重点村荣誉、中课镇窝笼村六组获第六届全国文明村镇称号。  

五年来，改革开放深入推进，释放了蹄疾步稳、提速增效的发展活力。顺利完成新一轮政府机构改革，不动产登记、公务用车等制度改革落地见效，国有企业、投融资、生态文明、农业农村、教育卫生、司法等重点领域和关键环节改革取得新进展。深入推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”和“一窗一门一网”建设，积极推广“一部手机办事通”，公共资源交易、政府采购全程电子化，“放管服”改革全面深化。实施各类经济合作项目150项，引进市外到位资金57.59亿元，联兴木业、迅驰农牧、仁康医院、原道祥和等一批重点招商项目成功落户西盟。  

五年来，民生福祉持续改善，奏响了安居乐业、社会祥和的幸福乐章。坚持用有限财力改善最大的民生，民生支出占地方一般公共预算支出的74%。义务教育均衡发展通过国家验收，顺利完成省对县级政府履行教育职责督导评估和国家三类城市语言文字工作达标评估。就业形势总体稳定向好，基本医疗和养老保险实现应保尽保，城乡低保和特困供养保障标准大幅提升。成功消除疟疾，消除麻风病危害，省级卫生乡（镇）、卫生村（社区）创建全覆盖，第四轮禁毒防艾人民战争成果丰硕，群众健康水平显著提升。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查和国家脱贫攻坚普查。《佤族织锦技艺》被评为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。重大风险有效防控，化解政府性债务8.11亿元，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。安全生产、食品药品监管稳定向好。完成“七五”普法总结验收，中课村被命名为“全国民主法治示范村”。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿成效明显，连续5年获评全国信访工作“三无”县称号，群众安全感满意度连续多年排名全省前列。  

五年来，自身建设走深走实，彰显了实干担当、勤政为民的公仆形象。坚决落实全面从严治党要求，常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育入脑入心，干部理论武装更加有力、信仰信念更加坚定。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及审计监督和社会监督，累计办理人大代表建议403件，政协提案339件，办复率、满意率均达100%。坚定不移正风肃纪，政风行风持续改善，干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。  

各位代表，刚刚过去的2021年，极不平凡、极为不易，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，一路奔跑、一路赶考，实现开局漂亮、全年精彩。主要呈现以下八个亮点：  

——县域经济稳中有升。2021年，预计实现地区生产总值、财政预算收入、固定资产投资分别增长12.8%、3.1%、213%，超人代会目标4.8、2.1、203个百分点；完成规模以上工业产值2.61亿元，同比增长5.1%；实现社会消费品零售总额6.92亿元，同比增长6%；完成边贸进出口总额0.72亿元，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，经济运行在疫后重振中实现恢复性增长。  

——疫情防控有力有效。全面实行提级管理，14个抵边村（社区）封闭管控，加固提升边境物理拦阻设施101公里，建成抵边联防所53座、隔离板房200间。明确四级段长，选派447名强边固防突击队员，121个抵边村民小组实现第一书记、驻组队员全覆盖，1614名党政军警民24小时驻守边境一线。细化五级网格3848个。疫苗接种实现应接尽接，核酸日单检能力达1.62万人份。同步推进技防设施建设，构建起点线面相结合、人防物防技防相融合的边境立体化防控体系。  

——产业发展提速升级。实施耕地占补平衡，新增耕地1214亩、水田2258亩，粮食播种面积保持稳定。制定出台加快肉牛产业发展八条措施，探索实施分散扩繁、集中育肥肉牛发展新路子，为全市肉牛产业发展提供了西盟方案。继续与丁氏蜂业深入合作。天然橡胶“保险+期货”全覆盖。4116亩茶园取得有机证书，3849亩茶园获“绿色食品牌”产业基地认证。加快发展现代林产业，回购大黑山茶场（草场）3119亩、百里林场2650亩，预计实现林产值6.84亿元。村集体经济持续增长，产业在培优做大中实现新发展。  

——项目建设强势推进。全年积极向上争取到中央预算内资金、地方政府专项债券、中央车购税用于交通补助等资金超10亿元。启动实施县级重点项目25个，佤部落旅游综合体（一期）、木依吉景区、里坎景区等项目顺利完工，代格拉水库、县人民医院等项目稳步推进，游客集散中心、中医院等项目开工建设，大黑山通道、永业水库等项目前期有序推进。建成5G基站49个、千兆光网小区44个。引进招商项目3个，到位市外资金9.27亿元，项目建设提速增效，发展动能持续增强。  

——四城同创再添佳绩。统筹“四城”创建资源，持续完善城市功能配套。文明城市创建加快推进，美丽县城项目加速实施，打造佤部落主题街区、安木雅溪城市景观小品，城区道路绿化普及率100%。东城区基础设施建设全速推进，完成入城口景观、道路和县城集贸市场改扩建，启动老旧小区改造678户，熙康云舍二期基本建成，增强东西城区的整体联动性。创建市级美丽河湖18个，城镇生活垃圾、污水处理率分别达100%和98.28%。国家卫生县城创建成果持续巩固，荣获云南省推进爱国卫生“7个专项行动工作突出县”，健康促进县建设完成省级考核评估，“西盟·佤部落”城市品牌更加闪亮。  

——乡村振兴衔接有力。入选省级乡村振兴重点帮扶县，争取中央和省市衔接资金1.57亿元，实施重点项目84个。强化动态监测帮扶，消除风险1000户3103人。健全“一平台三机制”，推进“双绑”利益联结机制，8家农业农投企业、44个农民专业合作社（家庭农场）带动脱贫群众3.42万人。完成扶贫项目资产清理登记和确权工作，形成扶贫资产28.72亿元。“西盟工匠”荣获“云南技能品牌”，“佤山歌舞者”劳务品牌获评第三届全国创业就业服务“地方特色类劳务品牌”。积极开展“干部规划家乡行动”，马散村被列为省级“多规合一”村庄规划编制试点，建成永不落村二组边境小康示范村，王莫、班箐、新厂等15个村入选云南省2021年度市级美丽乡村建议名单，乡村振兴实现良好开局。  

——营商环境持续优化。简政放权全面落实，“放管服”改革深入推进，“审批不见面”、“最多跑一次”等服务机制高效运行，公布权力清单5536项、责任清单41951项，实现全部权力进清单、清单之外无权力。开展“走流程、找堵点”办事体验活动和代办、帮办工作，集中办理各种审批事项17.74万件，网上可办率、“最多跑一次”率分别达98.51%、95.37%，政务服务效能不断提高。    

——民生保障更有温度。扎实开展“我为群众办实事”实践活动。制定出台加快教育高质量发展十条措施，高考首次完成市级下达任务，县教体局被国家教育部评为2021年度国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。建成“希望操场”63块，极大改善了运动环境。县人民医院提质达标建设通过省级验收。完成城镇新增就业750人，实现转移就业农村劳动力3.72万人，发放创业担保贷款4073万元。《西盟县非物质文化遗产名录》顺利出版。音乐剧《阿佤人民再唱新歌》获第十六届云南省新剧（节）目展演“优秀剧目奖”“优秀编剧奖”双项荣誉，并进京展演受到社会各界一致好评。启动自然灾害综合风险普查，全面摸清全县灾害风险隐患底数。民生福祉在共建共治共享中大幅增进。  

同时，国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥和优抚安置工作迈上新台阶，民族、宗教、侨务、涉外工作不断加强，妇女儿童、老年人、残疾人、慈善、人防、消防、档案、地方志、保密、统计、气象、水文、地震、供销等工作取得新成效，工会、共青团、工商联、文联、社科联、老干部、红十字会、关心下一代事业实现新发展。  

各位代表，过去五年，最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全县上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，拼出强县富民大产业，干成改变格局大项目，办好温暖民心大实事，过得很充实、走得很坚定，每一步都不容易，每个人都了不起！  

过去五年，最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，千名干部扎根乡村，踏遍千山万水，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计，历经千辛万苦，把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，战贫斗困，不胜不休，演奏出一曲撼天动地、气壮山河的奋进赞歌！  

过去五年，最让我们难忘的是，新冠疫情突然来袭，医务人员白衣执甲、逆行出征，广大干部闻令而动、冲锋一线，社会各界守望相助、共克时艰，全县人民风雨同舟、众志成城，书写了一篇舍身忘死、可歌可泣的抗疫史诗！  

各位代表，五年风雨兼程，我们深深体会到：无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，坚持党的全面领导是做好政府工作的坚实靠山，比拼发展是做好政府工作的永恒主题，改革创新是做好政府工作的动力源泉，依靠人民是做好政府工作的制胜法宝，优良作风是做好政府工作的坚强保障。  

各位代表！五年砥砺前行、铿锵奋进，所取得的成绩，是县委总揽全局、领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府班子接续奋斗、苦干实干的结果，也是各人民团体、各族各界人士、中央省市定点帮扶单位、上海对口帮扶地区及各有关方面倾情关心、有力支持的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、驻西部队、武警官兵、消防指战员，特别向积极投身抗疫一线的广大干部群众、全体医务工作者、公安干警、强边固防突击队员、社区工作者、志愿工作者、新闻工作者，向所有关心支持西盟发展的朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！  

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，高质量发展道路上还存在诸多问题：巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、推进现代化建设等任务繁重艰巨；县域经济不强，产业结构不优，发展质量不高，做大总量、做优增量仍需奋进；重大项目支撑不足，龙头企业数量不多，产业链条延伸不长，财政收支矛盾突出，发展后劲仍需增强；就学就医、养老扶幼等公共服务还有短板，满足群众美好生活需求仍需努力；思想破冰不积极、不到位，少数干部不担当、不作为现象依然存在，营商环境仍需优化。问题就是时代的声音，差距就是努力的方向。我们将直面问题、深入破题、全力解题，主动作为、奋发有为、担当善为，竭尽全力做好政府各项工作，绝不辜负人民群众的信任和期待！  

二、新一届政府工作的主要目标和任务  

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是西盟高质量发展的蓄势发力期，更是干事创业的黄金机遇期。纵观发展前景，形势向好、未来可期。县第十三次党代会为全县今后五年的工作进行了系统谋划和全面部署，提出建设“四高四区”的发展目标和发展定位。船到中流浪更急，人到半山路更陡。前方的道路布满荆棘，奋进的征程没有坦途。但只要我们凝心聚力、齐心协力、竭心尽力，就没有翻不过的山、蹚不过的河、迈不过的坎，就一定会登上更高的山峰、抵达胜利的彼岸、创造美好的未来！  

今后五年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和省委省政府普洱现场办公会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，全力推进“四高四区”建设，奋力谱写好新征程上西盟高质量发展新篇章！  

今后五年，政府工作的总体目标是：地区生产总值年均增速力争保持在两位数以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，人均主要经济指标与全省、全市平均水平的差距明显缩小。综合实力跃上新台阶，民族团结取得新进步，生态文明得到新提高，全域旅游赢得新突破，改革开放形成新局面，民生福祉达到新水平，治理效能实现新提升。    

实现上述目标，今后五年的主要工作任务是：  

（一）坚持以转型升级为主线，推进经济质效和产业结构双提速。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，壮大产业集群、提升产业质效、优化产业结构、建立现代产业体系。一是加快发展现代农业。实施农业现代化三年行动，耕地保有量保持在20万亩以上，提质改造高标准农田5万亩、新增耕地指标3000亩以上。把肉牛产业作为“一县一业”重点扶持，巩固提升橡胶、甘蔗、茶叶、中蜂、米荞、畜禽等传统产业，示范带动坚果、蔬菜、魔芋等特色产业，进一步打响西盟特色农业发展“金字招牌”。到2026年，实现肉牛综合产值10亿元、甘蔗产值4.5亿元、橡胶产值3亿元、蜂业产值0.35亿元、茶叶产值9.5亿元，建成标准化蔬菜种植基地0.5万亩以上。落实国家森林抚育22.5万亩，建设原料林基地10万亩。二是加快发展绿色工业。大力发展以木材加工、石材加工、农特产品精深加工为重点的现代工业，培育落地一批实力雄厚的品牌龙头企业和“专精特新”中小企业，打造多层次、多环节转化增值的精深加工产业链，力争规上企业达6家以上、实现工业产值7亿元以上。建成娜妥坝边境产业园，推动形成以冷链仓储、跨境物流、进出口加工、牧草种植、肉牛养殖等为主的绿色产业园区。三是加快发展现代服务业。推进物流基础设施建设，培育发展现代物流企业，基本形成较为完善的县乡村三级物流体系。加快健康养老、文化旅游、家政物业等生活性服务业发展，扩大公益性、基础性服务业有效供给。推进线下传统产业转型升级和线上电子商务协同发展，引导培育直播带货、快递进村、生产直销等新业态新模式，全面激活消费潜力。四是加快发展数字经济产业。科学布局新型基础设施建设，大力推进互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，培育和建设一批引领全县数字经济发展的龙头企业、示范项目，为西盟高质量发展赋能。  

（二）坚持以城乡统筹为路径，推进协调发展和乡村振兴双提质。坚持以城聚产、以产兴城，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，做强中心、带动周边、辐射乡村，全面提升城镇能级及核心竞争力。一是全面加快现代综合交通网建设。瑞孟高速西盟段建成通车，有序推进乡（镇）通三级及边境小康村公路建设，争取实施一批旅游路、资源路、产业路建设，完成交通投资100亿元以上。二是全面加快现代水利体系建设。新建一批重点水源工程，积极推进河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、农村供水管网等工程，构建安全高效的现代水网。到2026年，集中供水率、供水保障率、灌溉率分别达90%、95%、55%。三是全面加快新型城镇化建设。优化城镇空间形态，全面构建“一核一心三带”的空间发展格局，推动西城、东城、老城、边城“四个片区”各具特色、协同联动、一体发展。系统完善城镇功能，积极争取实施“百县千镇提质”工程，推动城镇有机更新，提升城镇功能品质。常态化治理城市顽疾，不断提升城镇管理水平。四是全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，深化拓展东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。大力开展乡村建设行动，创建1个示范乡（镇）、14个精品示范村、30个美丽村庄。实施农村道路通畅、供水保障、数字乡村、清洁能源工程，持续开展农村人居环境提升，加强传统村落保护，繁荣发展乡村文化。发展壮大乡村特色产业，鼓励支持村（社区）探索发展多种形式集体经济，力争到2023年所有村集体经济收入达20万元以上。创新乡村治理，提高善治水平。加快推进乡村人才振兴，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新农民和懂农业、爱农村、爱农民的乡村工作队伍。  

（三）坚持以绿色发展为方向，推进环境保护和经济发展双提标。高标准永续绿水青山，坚持山水人城和谐相融，促进经济社会发展全面绿色转型。一是不断筑牢生态屏障。严格落实“三线一单”，科学划定“三区三线”，完善生态有偿使用机制，抓好生态保护修复。纵深推进林长制，持续整治毁林违法行为。强化森林资源管理，推进生物多样性保护。认真落实GDP与GEP双核算、双考核。完善自然资源资产负债表，全面落实领导干部自然资源资产离任审计。二是不断强化污染防治。落实生态环境保护责任清单，抓好各级环保督察反馈问题整改，集中解决群众身边的突出生态环境问题。深化大气污染联防联控联治，确保空气质量优良率保持在98%以上。驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好西盟的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。三是不断加快绿色发展。积极落实碳达峰、碳中和的相关政策要求，强化能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目。调整优化能源、产业、交通运输结构，推行清洁生产，倡导绿色低碳生活，大力建设节约型机关，创建一批绿色学校、绿色社区、绿色家庭，积极创建国家生态文明建设示范县。  

（四）坚持以全域旅游为引擎，推进民族文化和旅游发展双提效。瞄准精品化、特色化、智慧化的文化旅游发展方向，推动文化和旅游产业深度融合，倾力打造心灵旅行的驿站、放飞精神的净土、人类童年的乐园。一是坚持生态旅游。围绕“一核一带一区”思路，大力发展生态农业、生态水利、生态旅游、生态康养等新业态新经济，加速实施佤部落田园综合体、永不落生态旅游、三叠山康养旅居等生态旅游项目。积极推进阿佤山国家级森林自然公园建设，发掘一批特色旅游路线，提升一批特色旅游景点，开发推广一批特色旅游产品，传承保护一批非物质文化遗产，做响“世界佤乡”“中国生态第一城”“人类童年•西盟佤部落”品牌。二是坚持全域旅游。全方位融入大滇西旅游环线，加快推动勐梭龙潭国家5A级景区、国家全域旅游示范区创建步伐。深度挖掘民族文化和旅游资源，重点打造以县城为核心，联结勐梭龙潭、木依吉、里坎田园风光为主的周末、假日旅游度假区，以勐卡镇马散村、班哲村和勐卡集镇为核心的民族文化和红色革命教育旅游区，以娜妥坝为核心，联结木鼓坝等边境沿线的边境休闲观光、越野探险旅游景区。三是坚持精品旅游。引进一批特色精品酒店、餐饮品牌和文娱场所，打造一批旅游康养目的地、乡村旅游景点、精品旅游线路。推进音乐剧《阿佤人民再唱新歌》走向巡演、商演，办好木鼓节、新米节、马散野菜野果节等特色节庆，让西盟成为独具魅力、极富特色的佤文化精品旅游胜地。  

（五）坚持以强边富民为己任，推进民族团结和边疆治理双提升。坚定不移地把维护边疆社会和谐稳定作为推动西盟高质量发展的重要前提，做到守土有责、守土担责、守土尽责，构筑起边疆长治久安的铜墙铁壁。一是不断加强新时代民族工作。铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，深入持久地开展民族团结进步示范创建，大力弘扬“感党恩、听党话、跟党走”的民族团结盟誓塔精神和“忠诚、团结、进步、和谐”的拉勐精神，努力构筑各民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，加快民族地区现代化建设步伐。依法管理宗教事务，切实提高宗教工作法治化水平。二是不断加快对外开放步伐。持续深化改革，推进国资国企、财税金融、农业农村、教育卫生、社会保障等方面改革取得新成效。深入推进“放管服”改革，全力以赴优化营商环境，营造亲清新型政商关系，努力让西盟成为投资兴业的沃土。坚定不移扩大开放，依托“一口岸多通道”政策，加快推进大黑山通道（口岸）基础设施建设，夯实发展基础，搞活沿边经济，在服务和融入“一带一路”建设中实现更大作为。深化与周边地区合作，促进人文交流，增进民心相通。强化重点招商，力争引进项目不少于10个、包装储备不少于30个。三是不断提升边疆治理能力。统筹发展和安全两件大事，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。持续保持严打毒品犯罪高压态势，打好第五轮禁毒人民战争。严格落实常态化疫情防控措施，强化党政军警民合力强边固防，严厉打击跨境违法犯罪，教育引导干部群众筑牢国家意识、国门意识、国土意识、国民意识、国防意识。高质量推进现代化边境小康村建设，打造一批富边的样板、稳边的示范、强边的典型。贯彻落实总体国家安全观，推进县域治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的法治西盟、平安西盟。  

（六）坚持以共建共享为宗旨，推进社会建设和民生事业双提高。坚持民之所望，政之所向，切实加大社会民生建设。一是做强教育事业。深化新时代教育改革，实施全民教育质量和水平提升行动，推进义务教育“双减”政策落地，认真落实市县加快教育高质量发展十条措施，大力培育名校长、名班主任、名教师，推动西盟教育提速发展。到2026年，学前三年入园率达95%以上，适龄儿童入学率99.5%以上，九年义务教育巩固率97%以上，高中阶段毛入学率95%以上；各类适龄残疾儿童、少年入学率90%以上；人均受教育年限达到8.5年以上。二是做优健康事业。实施健康西盟行动，深化医药卫生体制改革，创建国家级甲级卫生院2个，提升医疗卫生服务能力。推进爱国卫生“7个专项行动”常态化，争创国家级健康促进县。打好第五轮防治艾滋病人民战争。落实“三孩”生育政策相关配套措施，积极应对人口老龄化。三是做全保障体系。全面落实稳岗就业各项政策，完成农村劳动力培训5万人次，新增城镇就业3500人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。持续扩大社会保障覆盖面。不断完善养老服务设施建设，实现农村公益性公墓建设全覆盖。广泛开展全民健身运动。深化新时代文明实践，加快构建高品质公共文化服务体系。  

三、2022年工作建议  

2022年是新一届政府开局之年，做好今年的政府工作意义重大。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；固定资产投资总额增长10%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位生产总值能耗下降1%。  

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。预定经济增速，既是底线要求，也是发展所需，更是西盟担当。县委提出“四高四区”战略定位和赶考方向，我们必须拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的状态和干劲，全上跑道、全速奔跑，全力答好八张答卷。  

（一）聚焦质效并举，奋力答好富民答卷。加快构建现代产业体系，全力推进富民强县步伐。一是坚定不移强产业。聚焦“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制。严格落实耕地占补平衡制度，建设高标准农田2.46万亩，新增耕地指标2000亩。抓好秋冬季农业开发，推进蔬菜平价超市建设，让群众吃上放心菜、平价菜。以“人均1头、户均3头”为目标，全面铺开肉牛养殖，做大做强“一县一业”。完成有机茶园认证0.5万亩，推广良种甘蔗1.6万亩，更新改造胶园0.3万亩。强化中蜂养殖技术培训和养殖基地管护，推动中蜂产业持续发展。加强生猪疫病防控，力争生猪出栏达5万头以上。实施森林抚育4.5万亩，落实原料林基地2万亩，实现林产值7.73亿元。启动勐梭镇新农贸市场等村集体经济翻番项目，推动村集体经济同产业发展深度链接。二是千方百计强主体。坚持产业化、市场化方向，既抓存量、又抓增量，启动实施“市场主体倍增”、龙头企业培引和招大引强等专项行动，推动产业集群发展。继续与云胶集团、昌裕糖业、迅驰农牧等龙头企业合作，持续深化“双绑”利益联结机制，新增涉农龙头企业1家、专业合作社示范社5个。三是多措并举强培训。加强乡村人才培养，全面落实“西盟工匠”政策，培育优秀“西盟工匠”100名、金牌“西盟工匠”20名、“西盟工坊”10个。制定返乡创业政策，积极引导外出务工人员返乡就业。继续加大各类实用技能培训，完成各类就业技术培训1.53万人次。  

（二）聚焦落地达产，奋力答好投资答卷。竭尽全力抓项目、抓招商、抓投资，力争在项目投资上抢占先机，赢得主动。一是积极争取政府投资。积极争取专项债券、中央、省预算内资金及金融信贷资金，不断补齐项目资金缺口。加快推进娜妥坝边境产业园建设，如期开工大黑山通道、永业水库等项目，全面加快老旧小区、勐卡镇农贸市场等项目进度，建成投产东朗河水库、县人民医院等项目，力争全年实施重点项目54个，完成投资15.4亿元。二是不断激活市场投资。完善招商引资激励政策，全力构筑重点招商与全域招商新格局。力促坤园石材、天生祥超市等在谈项目签约落地，力争云南行健茶叶精深加工、瑞鑫源肉牛养殖等已签约项目开工建设，力推原道佤部落综合体（一期）、合创•御景茗城等在建项目竣工投产，力保盛世石业大理石加工、熙康•云舍（二期）等投产项目发挥效益，努力实现引进和承接产业转移项目落地2个、包装储备项目6个以上。三是优质服务有效投资。强化领导包联、集中开工、调度通报、考核评比，引导推动各方力量和优质资源向重点项目、重点产业集中，做到能开则开、能早则早、能多则多、能快则快，努力实现储备一批、新开一批、在建一批、投产一批的良性循环，以项目投资大提速，推动经济社会大发展。  

（三）聚焦有效衔接，奋力答好振兴答卷。大力弘扬脱贫攻坚精神，接续打造全面小康“升级版”，跑好共同富裕“接力赛”。 一是做好巩固拓展文章。坚持守底线、抓衔接、促振兴，常态化开展动态监测帮扶，深化“一平台三机制”建设，用足用好帮扶政策资源，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全。完成城乡居民参加医疗保险8.4万人、养老保险6.07万人，实现应保全保。运营管护农村安全饮水336处、新建47处。争取乡村振兴资金1亿元以上。二是做好乡村建设文章。以现代化边境小康示范村建设为抓手，大力推进勐梭镇乡村振兴示范创建，完成17个实用性村庄规划编制，建设马散村、永不落村、新厂村等一批精品示范村。加快完善乡村水电路通信物流等设施建设，健全运营管护长效机制。优化乡村基本公共服务，提升农村教育、医疗和健康管理水平。深入开展“五园”乡村建设行动，保护好传统村落和乡村特色风貌，推动美丽乡村连线成片。三是做好乡村治理文章。坚持党建引领，推动自治、法治、德治深度融合，推进平安乡村建设。全面开展新一轮人居环境提升行动，完成班母村等农村人居环境整治项目，改造农村户厕1000座、卫生公厕12座，有效推进生活垃圾、污水治理。深化移风易俗突出问题整治，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。  

（四）聚焦生态宜居，奋力答好城乡答卷。用非常之力、下恒久之功，推动“一核一心三带”发展布局破题开篇。一是全力推动城市更新。加速实施东城区、美丽县城、老旧小区等项目建设，让城镇更健康、更安全、更宜居。推进“15分钟便民服务圈”建设，加快发展网红经济、夜间经济、体验经济、周末经济，积极打造一批以消费为主的主题街区、特色街区、“西盟味道”，汇集商气、集聚人气。坚持建管并重，规范城乡用地和建设秩序，争做文明城市典范。二是全力畅通城乡路网。协调推进瑞孟高速西盟段、国道G219改扩建工程，启动翁嘎科三级路改扩建，完成乡（镇）通三级路前期，建设农村公路104公里。深化农村公路管养体制改革，大力推进生命安全防护工程，提升“路长制”管理水平，推动“四好农村路”稳步发展。三是全力厚植生态优势。狠抓突出环境问题整改，持续打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草沙系统保护修复，全面推行林长制，巩固实施生态公益林、天然林等森林资源保护127万亩。深化河（湖）长制，加强饮用水水源地保护，推进集镇两污治理，建设医废收转运体系项目。大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，完善能源消费双控制度，促进绿色低碳循环发展。  

（五）聚焦全域旅游，奋力答好文旅答卷。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化繁荣和旅游发展相互促进、相得益彰。一是做实规划。以“争做高端化全域旅游样板区”为目标，编制全域旅游发展规划、勐梭龙潭国家5A级景区创建提升规划，围绕新城、老城、边城旅游，积极谋划西盟魅力游、佤韵寻觅游、艺术研学游、户外拓展游和边境山水游5条全域主题旅游线路，加快推动生态文化旅游融合发展。二是做精景区。把整个西盟作为一个大景区来建设，推动景区旅游、城区旅游、乡村旅游三箭齐发。争创里坎瀑布、永俄寨、博航3A级景区，改造智慧旅游厕所2座，力争里坎田园休闲项目和木依吉休闲度假产业园建设取得较大进展，完成游客集散中心、佤文化传习所建设。三是做优服务。强化文旅市场综合秩序监管，提升旅游服务品质。加快智慧旅游建设，完善“一部手机游云南”西盟板块，探索推进疫情催生的产品创新、营销创新、模式创新，完善“吃、住、行、游、购、娱”运营基础，丰富“文、医、养、体、学、智”业态，推动旅游业健康持续发展。  

（六）聚焦边安人和，奋力答好强边答卷。坚决担负起新时代强边固防的重大政治责任，为国守门、为国把关。一是持续守牢边境疫情。坚持提级管理不放松，常态化防控不松懈，扛牢“五个管住”责任，压实“网格化管理”和党政军警民联防联控机制，抓实人物技防深度融合运用。稳妥有序推进疫苗接种，管好用好娜妥坝集中隔离点。继续常态化开展无脚本实战应急演练，完善传染病监测预警系统，深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，坚决守住来之不易的抗疫成果。二是持续维护边疆稳固。更高质量推动民族团结进步示范建设，创建市级以上民族团结示范单位2个、民族特色村寨1个和县级示范单位10个。实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程，推动优秀民族民间文化传承保护、创新交融、代代相传。深入开展兴边富民行动，建设一批现代化边境小康示范村，推动形成边民富、边关美、边防固的良好局面。三是持续推进军民融合。完善军民融合发展，推进军地共建共用共享。推动国门文化中心建设，完善国防动员工作，进一步建强民兵队伍。加强退役军人服务保障，深化拓展双拥共建工作，进一步巩固军政军民团结的大好局面。  

（七）聚焦关键领域，奋力答好改革答卷。坚决消除痛点、打通堵点，在最难处动刀，向更高标看齐，以更大力度优化营商环境。一是深化改革添动力。深入推进供给侧结构性改革和国有企业、财税金融等改革，统筹抓好教育体育、卫生养老等管理体制改革，增创体制机制新优势。深化农村集体产权制度改革，加强农业产业化联合体建设，提升农民专业合作社运行质量，带动农民增收致富。二是创优环境聚合力。以制度创新、流程再造、服务提质为核心，持续推进“放管服”和行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，用政府权力的“减法”换市场活力的“加法”。优化完善政务服务平台和“一部手机办事通”，推进“互联网+监管”平台建设，健全政务服务“好差评”制度，畅通企业诉求反映渠道。三是扩大开放增活力。聚焦沿边、跨境特色，主动加强与周边地区沟通交流，促进双边合作。积极搭建互利共赢的合作平台、和谐包容的人文交流窗口，力争早日实现人货双向流通，增强通道人气，繁荣通道经济。  

（八）聚焦幸福指数，奋力答好民生答卷。心牵百姓冷暖，情系万家忧乐，让枝叶关情更加温暖民心。一是让公共服务更贴心。推动教育工作高质量发展“十条措施”落地见效，新建勐梭镇小学新校区。启动实施紧密型医共体建设，稳步推进城乡居民医保资金打包付费改革，加快推进中医院、疾控中心迁建项目建设。积极申报佤族稀饭、独弦琴为省级第五批非物质文化遗产项目，开展文化惠民演出70场次、文化活动50场次。二是让保障体系更暖心。优先稳就业，完成城镇就业再就业780人。推进全民参保，健全完善特困供养人员、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。建成老年幸福食堂1个，新建儿童之家2个。稳步推进殡葬改革，建成乡（镇）公益性公墓4个。三是让群众生活更安心。加快推进县域治理现代化，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶、反恐维稳、禁毒防艾等工作。推进“八五”普法，做细做实人民信访工作，着力防范化解社会矛盾。加强安全生产、食品药品安全等工作，持续提升应急管理水平和防灾减灾能力，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。  

四、全力打造人民满意政府  

各位代表！实现高质量发展，需要高效率的机制、高水平的服务和高素质的队伍。我们要始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力建设人民满意政府，奋力开创政府工作新局面。  

（一）坚持思想破冰，建设创新政府。以强烈的“本领恐慌”意识，自觉赶上时代潮流，谋划发展有思路、破解难题有办法、改革创新有实招，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。坚持以解放思想作为干事创业的逻辑起点，以思想破冰引领争先进位，积极宣传改革创新、干事创业的先进典型，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者，不断开辟高质量发展新境界。  

（二）坚持依法行政，建设法治政府。学深悟透做实习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强政务公开，主动亮家底，定期晒账本。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，积极接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。认真执行人大及其常委会的决定决议，高质量办好人民代表议案、建议和政协提案。加强政府制度建设，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。  

（三）坚持担当实干，建设高效政府。始终保持“拼抢实”的状态和作风，以“逢一必争、逢冠必夺、逢旗必扛”的目标追求，谋定后动、谋定快动，以实干为导向，以实绩论英雄。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，凡是有利于党和人民的事，就大胆干、坚决干。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，以马上安排、马上落实、马上反馈的态度，破难点、创亮点、争试点，推动工作高质高效开展。  

（四）坚持人民至上，建设服务政府。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，与人民同呼吸、共命运、心连心。时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，多问计于民、问需于民、问效于民，对群众关心的事，说一项办一项，项项落实；对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。用心用力便民惠民，全情全意扶企暖企，以政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”、企业的“发展指数”和市场的“活跃指数”。  

（五）坚持严管自律，建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，着力抓好政府系统意识形态工作。认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设与政府工作同部署、同安排、同考核。切实加强作风建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，进一步精文简会，开务实的会，发管用的文，办有效的事。树立“过紧日子”意识，坚决压缩一般性支出。严格执行“三重一大”集体决策制度，加大对公共资金使用、公共资源交易等领域的反腐力度，充分发挥审计的监督作用，促进权力规范运行，全力维护风清气正、海晏河清的政治生态，切实树立为民务实清廉的政府形象。  

各位代表，站在西盟这块人杰地灵的沃土上，因为有着秀美的山水、厚重的文化、红色的基因，我们无比自豪、无比自信！站在西盟这块活力四射的热土上，因为有着上级的嘱托、人民的期盼、时代的召唤，我们更应奋发、更应奋强！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“归零”的心态、“冲刺”的姿态、“赶考”的状态，传承实干基因，凝聚磅礴力量，担当时代使命，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为谱写好全面建设社会主义现代化西盟篇章而努力奋斗！  

名 词 解 释    

【1】【“四城同创”】：以创建云南省文明城市为统领，统筹推进省级健康促进县创建和国家卫生县城、爱国卫生“7个专项行动”、云南省美丽县城创建成果提升巩固工作。  

【2】【双绑】：合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社。  

【3】【一平台三机制】：“一平台”指“政府救助平台，实现低收入人口帮扶全覆盖”，“三机制”指“双绑”利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。  

【4】【四高四区】：争做高质量跨越发展践行区、争做高水平民族团结进步示范区、争做高标准生态文明先行区、争做高端化全域旅游样板区。  

【5】【一核一心三带】：县城为核心、勐卡镇为次中心、高速公路经济带、沿边村镇经济带、边贸通道经济带。  

【6】【三线一单】：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。  

【7】【三区三线】：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。  

【8】【双控】：指能耗总量和强度双控。  

【9】【两高】：指高能耗、高污染。  

【10】【一核一带一区】：构建以县城为核心，勐卡镇、力所乡、岳宋乡、新厂镇、翁嘎科镇为边境旅游带，中课镇为森林康养休闲区的全域旅游发展格局。  

【11】【双减政策】：即针对义务教育阶段的学生，减少校内作业，减少校外补课。  

【12】【教育工作高质量发展“十条措施”】：指全面加强党对教育工作的领导、全面加强学校党建工作、全面加强师德师风建设、全面补齐学前和义务教育短板、全面提升高中教育质量、全面实施“三名工程”（校长、名班主任、名教师工作室）、全面加强教学科研工作、全面完善绩效分配制度、全面落实财政保障和奖补政策、全面营造尊师重教的浓厚氛围。