西盟县十二届人大三次

会议文件（十二）

西盟佤族自治县人民政府工作报告

——2019年3月22日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长  曹鸿迎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难、砥砺前行，稳步推进县十二届人大二次会议确定各项目标任务的落实，全县经济社会发展保持稳中有进态势。全县实现生产总值14.31亿元，增长7%；固定资产投资增长11.1%；地方一般公共预算收入8090万元，增长4%；地方一般公共预算支出15.03亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额3.46亿元，增长12.7%；边贸进出口总额1.28亿元，下降10.6%；城乡常住居民人均可支配收入达24852元和9786元，分别增长8.1%和10%。

（一）增强政治担当，抓实了多项脱贫举措。按照健全 “九大体系”、打好“九大攻坚战”、实现“十大提升”的总体思路和工作要求，聚焦政策落实、工作落实、责任落实，举全县之力统筹推进脱贫攻坚各项工作，打了一场艰苦卓绝的攻坚战、歼灭战和翻身战，实现24个贫困村出列，4382户14443人贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.45%，顺利接受省级贫困县退出第三方专项评估检查。一是形成“纵横到底到边、工作到人到户”一抓到底的脱贫攻坚责任格局。严格执行县处级领导挂乡包村、县属部门挂村包组、干部职工包户到人制度，县四班子主要领导分别担任乡镇级脱贫攻坚第一指挥长，34名县处级领导分别担任村级脱贫攻坚指挥部指挥长，县属部门领导分别担任368个村民小组脱贫攻坚指挥部指挥长。34个驻村工作队202名工作队员3421名省市县乡干部职工奋战在村组一线，全面决战脱贫攻坚；275名人大代表、政协委员投身于脱贫战场，倾心助力脱贫攻坚；23名非公经济人士累计投入帮扶资金1032.88万元，真情助推脱贫攻坚。二是形成“产业扶贫、转移就业”双管齐下的脱贫增收强硬支撑。全面实施“产业建设年”行动，整合财政涉农资金1.57亿元投入产业扶贫，持续推进“四个全覆盖”，全力构建“5+X”产业格局，创新“六联六金”机制，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。健全转移就业全链条工作机制，建立联络员补助、建档立卡人员外出务工交通补助和务工收入奖励机制，在深圳、昆明成立劳务工之家和西盟务工人员法律援助中心，全县1.92万人次实现转移就业，实现“就业一人、脱贫一户”的目标，成为我县脱贫攻坚中群众增收的又一大亮点和支撑。三是形成“义务教育、基本医疗、住房安全”三个要件坚实保障。在义务教育上，持续加大教育经费投入，不断改善办学条件，抓实“一个都不能少”等控辍保学举措，义务教育发展基本均衡高质量接受国家评估。在基本医疗上，探索构建了“五重医疗保障体系”，全县贫困人口医疗费用个人自付比例降至10%以内。重点人群家庭医生签约率达100%，重特大疾病住院的特困供养人员给予全额救助。在住房安全上，按照“整县推进、不留一户”的工作要求，新建农村危房改造1753套、易地扶贫搬迁集中安置点4个，全县所有群众住上了安全稳固的住房。四是形成“水、电、路、通讯网络”四大基础设施的巨大变化。坚定不移地推进基础设施建设，在2017年实现“村村通”的基础上，率先在全市实现“组组通”水泥路硬化，80%以上农户实现了“户户通”水泥路硬化。实施2018年农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村群众饮水安全问题。建成4G基站43个，网络宽带覆盖到全县所有行政村、学校和卫生室。全县36个行政村100%通10 千伏动力电。新建14个村民小组活动场所，实现所有村民小组活动场所全覆盖。五是形成“户户清、村施工图、乡路线图、县项目库、规划和行动实施方案”五位一体的精准施策和巩固提升科学体系。抓实户户清工作，下好进村入户的苦功夫、练好因贫施治的硬功夫、做好一户一策的细功夫，形成县、乡、村“一盘棋、一本账”。以构建“村施工图、乡路线图、县项目库、规划和行动实施方案”为蓝本，采取“自下而上”和“自上而下”的方式，建立分行业、分类别、分年度的到村、到户项目库，全县脱贫攻坚项目库共规划7大类28小类71项714个项目，估算总投资12.12亿元。

（二）深化改革创新，解决了多个发展难题。一是改革开放更加务实。“放管服”、商事制度、投融资体制、财税金融体制、科技制度、医药卫生体制、监察体制和党政机构等领域改革取得阶段性成效。稳步推进党政机构改革班子配备、人员转隶、机构挂牌等工作；全面完成农村土地确权登记颁证、集体资产股份权能改革试点工作，确权71.3万亩，签订承包合同20856份，颁发证书19726本；国有林场改革通过省级验收，落实经营管护面积17.8万亩；扎实推进企事业单位公务用车制度改革；全县公立医院全部取消药品加成，实现转诊转院 “就近就便、逐级转诊”。坚持一手抓财源，一手防风险，全力防范化解重大债务风险，着力增强财政保障能力和金融服务水平。二是项目建设更加有力。全县规模以上在建项目67项，列入省、市“四个一百”重点项目9项，储备亿元以上重大项目25项、乡村振兴战略项目108项；完成备案项目31个、审批项目23个。扎实推进永业中型水库、哥老哨小（一）型水库、代格拉小（一）型水库、瑞孟高速公路项目前期工作；县中医院完成可研评审；加快建设西盟县公共体育场；继续推进永不落中型水库、东朗河小（一）型水库建设；建成并试运行新厂河二级电站；完成班母村嘎腃及富母乃小水网建设、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程、水生态文明建设试点水系连通与水文化景观工程和勐卡镇乡村新型商业中心建设。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2018-2020年），省级民族团结进步示范县创建通过考核验收并被列入全国民族团结进步示范县备选名单。三是招商引资更加强劲。严格落实招商引资项目全程服务机制，对签约引进的重大招商引资项目，扎实抓好项目审批服务和后续跟踪，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，加强服务跟进，倒逼项目加快建设。重点围绕文化旅游、康体养生、互联网信息服务等产业加大招商引资力度，全年签约企业4家，达成项目合作框架协议4个，实施各类经济合作项目39项，招商引资实际到位资金18.56亿元，同比增长23.2%。

（三）推动三产融合，实现了多元升级突破。一是产业基础日益稳固。完成粮食作物播种面积21.57万亩，总产量4.24万吨。种植蔬菜2万亩，产量2.1万吨。肉类总产量0.52万吨。水产品产量0.12万吨。实施高标准基本农田建设0.95万亩，新增有效灌溉面积0.5万亩，新增高效节水灌溉面积0.22万亩；新建生产道路782.66公里，全县农业机械总动力7.31万千瓦特，机械化应用率提高到38.1%。二是主导产业日益壮大。橡胶产业：开割15万亩，年加工3.3万吨，干胶产量1.31万吨，农业产值 12228.86万元。实施新开割橡胶补助项目0.26万亩，实施天然橡胶“保险+期货”9万亩，理赔476.1万元，中央电视台《经济半小时》栏目对此专题报道。茶产业：采摘茶叶5.05万亩，产量3156.6吨，农业产值13257.7万元。新建茶叶初制所4个，茶叶精深加工厂1个，辐射茶园0.24万亩。甘蔗产业：新植、换桩1.3万亩，2017-2018榨季入榨量25.4万吨，农业产值3598万元。启动“甘蔗订单+保险+期货”试点，投保白糖0.87万吨。畜牧产业：建成 9 个标准化肉牛养殖小区，存栏肉牛0.55万头，种植饲草饲料2.65万亩，西盟县被评为“云南省肉牛养殖优势区”、肉牛获得“云南名牌农产品称号”。文化旅游产业：“一部手机游云南”手机APP成功上线，扎实开展全域旅游示范区及省级旅游度假区创建工作，成功创建木依吉神谷AAA级旅游景区，西盟·佤部落旅游度假区纳入省级旅游度假区创建名单，并入选2018中国旅游影响力县（区）前10名。成功举办木鼓节、“首届中国农民丰收节•佤族新米节”等活动，全年接待国内外游客121.68万人次，实现旅游综合收入12.8亿元，同比分别增长20.7%和31.1%。其他特色产业：养殖中蜂4万箱/群，“彩蜜坊”牌山林百花蜜荣获第十四届中国昆明国际农业博览会优质农产品奖。累计开发冬农4.7万亩，产值2000余万元。成功入选全国电子商务进农村综合示范县。三是利益联结日益紧密。以“新型经营主体+建档立卡户”为重点，扎实推进“六联六金”机制，提高产业组织化程度，确保县内绝大多数初级农产品能与企业建立稳定的利益联结，带动群众稳定增收。培育壮大云胶集团、昌裕糖业、云南丁氏蜂业等省市龙头企业9家，带动基地建设30余万亩，7万多群众直接从中受益。创办西盟东坡种猪改良农民专业合作社、西盟商烟街茶叶农民专业合作社等各类农民专业合作社130家，入社农户达0.36万户，辐射带动农户1.8万户。四是实用技术日益普及。针对贫困群众大多致贫原因为“缺技术”的实际，着重加强实用技术培训，全面提升群众脱贫增收实用技能，全年举办各类技术技能培训3073期5.98万人次。

（四）推进城乡统筹，实施了多批提质行动。一是一批规划设计全面实施。完成了城市设计、海绵城市、综合管廊、地下空间开发利用等4个专项规划和新厂、中课、翁嘎科、力所、岳宋5个乡（镇）集镇总规划编制工作，启动了县域乡村建设规划体系编制，构建以总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系。二是一批市政建设项目有力推进。持续开展城市人居环境提升行动，以创建国家卫生县城、省级生态文明县城、省级园林县城等为抓手，推进城市“四治三改一拆一增”专项行动。继续实施城市整体风貌提升改造工程，完成西城区城市规划馆、路灯亮化、绿化提升改造、人行道铺砖、管线入地、水景观提升改造工程，城市品位和形象不断提升。继续推进西盟佤部落特色小镇建设，完成新增投资1.36亿元。三是一批乡村建设项目成果丰硕。持续开展农村人居环境提升行动，中课镇、岳宋乡农村环境连片综合整治项目取得阶段性进展，勐梭镇勐梭村、班母村列入国家项目库，翁嘎科镇获省级农村环境连片整治资金500万元。积极推进乡镇“两污”治理，建成运行勐卡镇垃圾热解站和勐卡镇、力所乡生活污水处理试点，全县配置乡镇垃圾清运车7辆、村组垃圾桶1857个，县域垃圾清运基本实现全覆盖；行政村冲水式公厕覆盖率达100%，新建村组公厕62座，实现组组有公厕的目标。四是一批专项整治成效明显。全面推进中央和省环保督察反馈问题整改，切实巩固提升整改成果，严防环境问题反弹。县城环境空气质量、主要污染物排放、县城集中式饮用水水源地水质、区域环境噪声和道路交通噪声100%达标；全力抓好耕地保护、占补平衡和地质灾害预防工作，编制完成耕地占补平衡调查报告，排查整治地质灾害隐患点60个，治理水土流失12平方公里，地质矿产资源管理规范有序。五是一批生态建设取得实效。有序推进建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和畜禽养殖禁养区划定工作；完成全国农用地土壤污染状况详查点位土壤采样、省级生态文明县市级评估、黄标车治理淘汰、环境空气自动监测站建设、西盟县勐梭龙潭自然保护区和三佛祖自然保护区调整修编工作；全面推行河（湖）长制，各级河（湖）长认真履职尽责，实现从“有名”到“有实”的转变；永广村、龙坎村、班岳村等9个村被命名为云南省卫生村；实施公益林森林生态效益补偿39.04万亩，天然林停伐33.54万亩。

（五）顺应群众期盼，办成了多件民生实事。一是保障体系不断完善。稳妥实施更加积极的社保政策，发放创业担保贷款2454万元。城镇新增就业502人，登记失业人员409人，开发公益性岗位75人，城镇登记失业率3.63%。养老、医疗、失业等各类社会保险参保16.9万人次，征缴保金15463.77万元。发放住房租赁补贴91.54万元，城乡低保金1973.06万元，特困人员救助金177.88万元。二是教育事业稳步推进。全面推进各级各类教育协调发展，严格落实各项教育惠民政策。小学入学率、初中毛入学率、高中阶段教育毛入学率分别达99.89%、106.22%、56%，高考上线率、“三校生”上线率均达100%。县民族小学、岳宋乡小学入选2018年全国中小学德育工作典型经验学校名单。三是卫计事业长足发展。不断健全县、乡、村三级公共卫生服务体系，参加城乡居民基本医疗保险8.03万人，参保率96.57%，减免补偿金3176万元，受益22.74万人次。深入开展爱国卫生运动，扎实推进国家卫生县城创建。认真做好艾滋病防治工作，传染病疫情和突发公共卫生事件报告处置及时率100%。四是文体事业健康发展。高度重视文化遗产保护，加快非物质文化遗产名录编撰工作。大力实施文化体育惠民工程，切实满足群众文化需求，完成文化惠民送戏下乡140场。舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》入选全国优秀现实题材剧目。加快体育发展步伐，参加普洱市第四届少数民族传统体育运动会，荣获金奖7枚、银奖8枚、铜奖4枚。五是社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法，全民尊法守法用法意识不断增强。着力解决民族宗教领域热点难点问题，民族宗教法治化、规范化水平不断提升。“新时代枫桥经验西盟实践” 获省委省政府高度认可，“青少年毒品预防教育校园守护行动”在全市推广。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，各类违法犯罪案件大幅下降，群众安全感满意度位列全省第二、全市第一，荣获“全国信访工作‘三无’县”称号。全面落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查，年内未发生重特大安全事故，安全生产形势平稳。

各位代表！一年来，我们始终注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持和加强党的全面领导，讲政治、守规矩，确保党的路线、方针、政策和重大决策部署贯彻落实；坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案142件；严格落实中央八项规定精神，三公经费同比下降4.5%；强化财政、审计监督，全年节约财务和工程成本827万元；持续推进正风肃纪，纠正各种不正之风，严惩各类腐败行为，政府自身建设不断加强。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人防、消防、应急等工作全面加强，史志、档案、保密、老干、外事、气象、地震、公积金、烟草、石油、邮政、通讯等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织作用充分发挥。

回顾过去一年，我们经受了脱贫攻坚任务艰巨、财政金融政策紧缩、政府债务风险加剧等重大考验，抓发展、补短板、促脱贫、防风险、保稳定的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位离退休老同志，向驻西军警部队，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩令人欣慰，发展催人奋进。审视当前工作，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和问题，主要是脱贫攻坚巩固提升任务还重、困难不少；县级财力自给不足，财政保障能力弱；城乡发展仍有差距，乡村振兴、三产融合任重道远；项目建设推进不快，投资增长乏力；民生改善仍有短板，公共服务仍不均衡；政府自身建设存在薄弱环节，一些公职人员作风不实、担当不力，行政效能有待提升。对此，我们必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年工作部署

各位代表！2019年是新中国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面建成小康社会的迈进之年。站在新时代新起点，面对新目标新征程，我们必须始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满激情，朝着“幸福美丽新西盟”的目标奋勇前行。

2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、中央农村工作会精神，认真落实省委十届六次全会、市委四届六次全会和县委十二届九次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好三大攻坚战，紧紧围绕创建“全国民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”和把西盟县建设成为具有民族文化特色的最美丽城市的新发展定位，团结带领全县各族人民群众，发扬奋斗精神，坚持苦干实干，为率先在“直过民族”地区实现脱贫摘帽、建设幸福美丽新西盟而不懈努力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右；固定资产投资增长10%以上；地方一般公共预算收入增长4%以上；地方一般公共预算支出增长1%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；边贸进出口总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.75‰以内；单位GDP能耗下降1%；居民收入增长与经济增长基本同步。

实现各项主要预期目标，我们必须把讲政治摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实党中央、省委、市委、县委决策部署。必须牢牢把握战略主动。准确把握中央、省、市发展重要战略机遇期的新内涵，坚持辩证思维，抢抓战略机遇和产业变革“窗口”，顺势而为推动跨越式发展。必须坚决抓好生态保护。毫不动摇地坚持以保护生态环境为前提的绿色发展、高质量发展，彻底改变不合理的发展方式，构建符合生态文明理念的绿色经济体系。必须强化风险意识。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，积极主动应对各种风险和挑战，领会落实好稳中求进的工作总基调。必须坚决落实全面从严治党责任。坚持把新时代全面从严治党的各项要求贯彻落实到政府工作的方方面面。

为此，我们将重点抓好以下六项工作：

（一）注重巩固提升，压实脱贫责任。始终把脱贫攻坚作为统揽全局的头等大事，全面巩固脱贫成果，不断提升“两不愁三保障”水平。

提升脱贫质量。不折不扣抓好中央、省委专项巡视问题和贫困县退出第三方专项评估检查问题整改落实，确保脱贫攻坚经得起历史和人民的检验。对未退出的462户1106人，量身定制帮扶举措，确保剩余贫困人口如期脱贫。精心实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，全力推进特色产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、扶贫扶志等十大行动，精准发力、精准施策，持续提高脱贫质量。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，切实增强贫困群众自我发展能力。继续狠抓技术培训，提升群众增收实用技能，全面解决贫困群众大多“缺技术”的问题。健全完善利益联结机制，创新贫困户参与方式，持续激发贫困群众勤劳致富的内生动力。充分利用新闻媒体，大力宣传扶贫政策知识，挖掘推广自力更生脱贫致富的典型事例，提振好贫困户脱贫致富的干劲和信心。强化监督，加强脱贫政策执行各环节的督查督办，重点整治措施不细、作风不实、成效不好等行为。

持续政策支撑。健全与脱贫攻坚相适应的投入保障机制，注重防范化解扶贫领域融资风险。统筹整合好涉农资金，提高扶贫资金使用效益。完善县级项目库，健全公告公示制度。加强扶贫资金监管力度，确保资金落到实处。持续加大扶贫贷款的发放力度，提高扶贫再贷款、扶贫小额信贷使用效率和精准扶贫效果。建立健全金融支持产业发展与带动贫困户的挂钩机制和扶贫政策。完善风险补偿机制，加快贫困户信用等级评定。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，盘活农村土地、林地等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，让贫困户获得稳定分红收益。加强农村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。

完善扶贫格局。坚决落实县级统筹、部门挂钩、干部参与、社会帮扶“四位一体”的大扶贫格局，继续严格执行领导干部挂村包户制度。做到脱贫后挂联领导力量不变、挂包单位不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变。继续深化东西部扶贫协作，深化上海市黄浦区、中国旅游集团对口帮扶，积极开展消费扶贫。抓好省农业农村厅、光大银行、省林职院、市直部门结对帮扶机遇，加强联系与沟通，搞好服务与配合，确保各级帮扶单位再接再厉、再立新功，强力推进政策、资金、项目落地见效。建立部门协同作战机制，充分发挥各自职能优势，努力形成齐抓共管的工作机制和持久合力。

（二）注重提质增效，培育优质产业。积极融入全省全市“健康生活目的地牌”、“绿色食品牌”、“绿色能源牌”打造行列，立足西盟资源禀赋条件和优势，始终把三产融合作为县域经济的核心引擎，扎实抓好产业聚新培优，不断提高经济发展质量和效益。

夯实农业产业基础。严守耕地红线，坚持粮食安全行政首长责任制。全县粮食作物播种面积稳定在20万亩左右，实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，肉类总产量增长7%，水产品总产量增长5%，农业总产值增长10%。改善农业生产基础条件，力争实施高标准基本农田建设0.33万亩，新增有效灌溉面积0.25万亩、高效节水灌溉面积0.21万亩。实施农作物重大病虫草鼠害防治，做到防治网络化、无害化、公益化。深化农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品安全事件。抓实重大动物疫病防控，确保年内无疫情发生。落实各项强农惠农政策，依法保障群众的合法权益。

筑牢文化产业基础。实施“文化资源共享工程”，贯彻落实《云南省西盟佤族自治县文化遗产保护条例》，有效支撑文化友好型发展。积极深挖、整理利用民族文化资源，扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化传承人，创造更多文化艺术作品。深入实施文化体育惠民工程。扎实推进全域旅游示范区建设，实施好“一部手机游云南”，提高旅游资源的管理水平和服务质量。全力推介“人类童年·西盟佤部落”品牌，组织好佤族舞蹈诗《佤部落》的巡演、商演，继续加大力度提升创编《阿佤人民再唱新歌》。加快推进佤文化保护与传承示范县创建步伐。

巩固提升主导产业。继续以农业供给侧结构性改革为主线，以特色农业发展示范县创建为抓手，围绕“5+X”产业格局，纵深推进“四个全覆盖”，着力在提质增效上下功夫。稳定橡胶面积22万亩、开割16万亩；茶叶面积5.5万亩、采摘5.05万亩；甘蔗面积4.56万亩（新植、换桩1.3万亩）；力争养殖肉牛1.2万头、种植饲草2万亩左右；筹办好木鼓节、新米节等系列节庆活动，实现接待游客140万人次以上；新增中蜂养殖3万群；晚秋冬农开发3万亩以上。继续紧密与云胶集团、昌裕糖业、云南丁氏蜂业等龙头企业的合作关系，充分发挥引领带动作用。以精深加工、产销一体、品牌打造为重点，积极引进综合实力强、投资合作紧密的经营主体参与产业发展。以“新型经营主体+农户”为重点，推进完善 “六联六金”机制，确保农户收入稳定可持续。继续加大各类实用技能培训力度，确保广大群众全面增强实用技能，有效提高产业科技水平和效益。

（三）注重城乡统筹，推动协调发展。始终把生态文明建设作为永续发展的首要任务，加大城乡建设管理力度，持续营造良好的人居环境。

狠抓城市建设。坚持一张蓝图绘到底，编制完善各类规划，为项目落地创造良好条件。持续开展城乡人居环境提升行动，全面推进西城区导视系统、建筑物风貌改造、集镇污水、无害化垃圾热解站和农村环境整治项目。积极盘活批而未供、闲置低效土地，推进存量土地再开发。深入开展建筑工地执法监管、查违控违拆违等专项整治行动，完成“大棚房”问题专项清理整治工作，有效提高城市管理和综合执法水平。以提升城市档次和品味为总体目标，以“多城同创”、“多创联动”为抓手，全面提升城市治理能力和服务水平，健全组织机构，优化资源配置，强化要素保障，全力争创全国文明城市、全国卫生县城、全国电子商务综合示范县、省级生态文明县、省级园林县城、省级美丽县城，倾力打造“干净、宜居、特色”的幸福美丽新西盟。

狠抓乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，遵循乡村发展规律，因地制宜稳步推进乡村振兴战略。全面推动乡村振兴战略与脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设有机结合，完成县乡村三级乡村振兴规划、项目规划，加快推进“多规合一”试点成果运用，有效补齐农村公共服务、基础设施、信息流通等方面短板。学习推广浙江“千万工程”经验，以村容村貌整治提升、“厕所革命”等为抓手，抓实农村人居环境整治，加快美丽乡村建设。以“村民小组脱贫工作委员会”为依托，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现现代乡村社会治理“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让基层更具活力、人民更加满意。

狠抓生态保护。认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立县、绿色发展，持续抓好中央、省环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改巩固。坚决打好污染防治攻坚战，积极探索“生态+”发展模式，持续把生态资源变为发展资本、发展要素。坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批前置条件，对环境“负面清单”内的项目，一律不引；以牺牲环境为代价的项目，一律不上；对破坏生态的项目，一律关停。严格执行农药化肥“零增长”制度，持续加大有机肥资源运用。全面加强大气治理，适时监测工业企业烟尘排放。大力推进土地复垦，积极开展耕地占补平衡、城乡用地增减挂钩和第三次全国国土调查。持续加大森林管护力度，全面加强植树造林，巩固好封山育林、退耕还林成果，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。全力抓好饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等工作，全面推行河（湖）长制，深入开展“河长清河行动” 等十六项专项整治行动，实现水清、岸绿、景美的目标。

（四）注重动能转换，厚植发展优势。始终把项目建设作为经济发展的重要抓手，强力推进改革招商，不断拓展区域发展空间。

强力推进项目建设。坚持把项目建设作为提升经济总量、增强发展后劲的根本措施。瞄准国家政策导向，重点围绕乡村振兴、基础设施、现代服务等领域，策划、包装、储备一批重大项目，确保重大项目投资计划保持适度增长。盯紧重大项目建设，力争推进固定资产投资项目45个，完成投资10.35亿元。继续配合做好瑞丽至孟连高速公路建设前期相关工作。争取启动棚户区改造项目。加快推进勐梭河至娜妥坝公路、南康河至翁嘎科公路、佤山天池至大马散至马散水库美丽公路、募西线K34公里至勐梭镇至爬街公路等项目前期工作。深入推进第二轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。开工建设河道治理工程、西盟云计算数字产业园、代格拉水库、旅游型城市综合体、小龙潭度假酒店等项目。加快推进 “西盟佤部落小镇”、公共体育场、星河山居民族风情街、东朗河水库、入户路、产业路和农村人居环境提升等基础设施项目建设。完成永不落水库、中石油加油站建设。积极争取省、市级新型工业化发展专项资金，力争完成勐梭片区给水工程项目建设，夯实企业入园基础。

强力推进招商引资。紧紧抓住新一轮国家重大战略机遇期，主动服务和融入国家发展战略，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业格局，层层压实招商责任，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、产业发展空间广阔的重大产业项目。着力优化营商环境，健全完善部门、乡镇协调服务机制，持续强化对客商的后续跟踪服务，促进以商招商的良性循环。强化招商队伍的专业化建设，培养一支懂产业、通政策、擅谈判的招商人才队伍。力争引进亿元以上投资项目2个，千万元以上项目3个，到位资金增长幅度保持在15%以上。

强力推进改革创新。聚焦关键环节，突出重点领域，打好重点改革攻坚战，不断释放改革红利。科学合理配置部门职能，综合设置部门内设机构，全面完成党政机构改革任务。继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革，全面推行“多证合一”。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设，提高审批效率。全面深化“互联网+政务服务”，推广运用“一部手机办事通”，提高政务服务网上全程办事效率。深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。继续深化公立医院综合改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗制度，大力创新支付方式，完善医疗卫生服务体系。

（五）注重社会治理，致力改善民生。始终把社会民生作为区域发展的根本目的，优化公共服务供给，群众共享更多改革发展成果。

全面筑牢民生保障体系。实施更加积极的就业创业政策，提高全方位公共就业服务水平，力争城镇新增就业、再就业510人，农村劳动力转移就业2.1万人次，确保零就业家庭动态“消零”。继续实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，加大社会兜底保障力度，提高困难群众最低生活保障精细化管理水平，实现应保尽保、应退尽退。健全完善特困供养人员、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。

全面优化公共服务供给。坚持不懈抓好控辍保学工作，巩固提升义务教育发展基本均衡成果。加强学前教育，狠抓义务教育，提升高中教育，提质职业教育，深化素质教育，实现教育质量稳步提升。继续加大教育经费投入力度，加快教育基础设施建设，不断改善办学条件。创建安全文明校园，营造尊师重教良好氛围。实施第三期学前教育行动计划，推进 “一村一幼”建设，提高农村幼儿入园率。继续落实好医疗卫生各项政策措施，持续加大医疗卫生资金投入力度，全面改善就医环境。完善分级诊疗制度，实施人才招聘和退休医生返聘，加强医疗卫计服务体系和医疗卫生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，扎实做好疾病防控、卫生执法、妇幼健康等工作，努力提高基本医疗质量和公共卫生管理水平。

全面提升社会治理水平。坚持依法治县，加大“七五”普法力度，广泛开展法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，抓好反恐维稳、禁毒防艾、边境管控等工作，加快建设立体化边境防控体系，全方位提高人民群众安全感。不断强化民族宗教事务管理工作，全力争创全国民族团结进步示范县。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。开展食品药品安全专项整治，全力推进质量强县工作。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。落实信访工作责任制，增强突发公共事件处置能力，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，保持和巩固好信访维稳工作的良好态势。进一步加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。

（六）注重自身建设，强化责任担当。始终坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作的全过程，把依法执政作为政府建设的根本遵循，践行忠诚干净担当，持续增强政府执行力、公信力。

建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、抓工作务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。

建设风清气正的廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神以及省市县相关规定，不断降低行政运行成本，确保“三公”经费支出逐年下降。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要负起廉政责任，在锤炼作风上讲看齐，在狠抓落实上见行动，以新作风塑造新形象，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

建设真抓实干的担当政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立正向激励机制和容错纠错机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。更加注重学习和调查研究，提高政策落实、工作落实和破解难题的能力，铸造一支勤于学习、善于实干、敢于担责的干部队伍，做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。对上级党委、政府和县委安排部署的工作，做到事事有着落、件件有回音。看准了的事情义无反顾，定下的事情一抓到底，齐心协力把宏伟蓝图变为美好现实。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，以拼搏进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为加快建设“幸福美丽新西盟”而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

名 词 解 释

一、九大体系：指脱贫攻坚责任体系、脱贫攻坚政策体系、脱贫攻坚工作体系、脱贫攻坚投入体系、脱贫攻坚帮扶体系、脱贫攻坚动员体系、脱贫攻坚督查体系、脱贫攻坚宣传体系和脱贫攻坚学习体系。

二、九大攻坚战：指基础提升攻坚战、产业脱贫攻坚战、就业脱贫攻坚战、安居脱贫攻坚战、教育脱贫攻坚战、健康脱贫攻坚战、生态脱贫攻坚战、兜底脱贫攻坚战和志智双扶攻坚战。

三、十大提升：指全面提升农业发展水平、农村发展水平、农民生活水平、群众内生动力、干部能力素质、党的基层组织、民族团结根基、生态文明建设、乡风文明程度和社会治理水平。

四、四个全覆盖：指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。

五、“5+X”产业格局：“5”指的是橡胶产业、茶叶产业、甘蔗产业、畜牧产业、文化旅游产业，“X”指的是其他特色产业。

六、“六联六金”机制：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。

七、五重医疗保障体系：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障、政府综合救助保险互为补充的医疗保障体系。

八、一部手机游云南：指游客在云南省旅游过程中，只需通过一部手机就可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。

九、四治三改一拆一增：指治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂房、改造城中村，拆除违章违法建筑和大面积增加城市绿化。

十、“两污”治理：指生活垃圾和污水处理。

十一、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。

十二、新时代枫桥经验西盟实践：指的是“1122”工程，即1个脱贫委员会，1个边境防控体系，2个卡点（“帐篷式”卡点和“家庭式”卡点），2个示范点（无毒乡镇示范点和“校园守护”行动示范点）。

十三、大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建筑。

十四、村民小组脱贫工作委员会：指在保持现有村民小组设置格局的前提下，以村民小组为单位建立脱贫工作委员会，代表村民对本村民小组范围内的公共事务开展管理服务，是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的群众组织，由村民小组管理，村务监督委员会负责监督。

十五、三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

十六、“4+4”产业：指建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生四大产业基地和特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。

十七、一部手机办事通：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。

十八、医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

                                        （共印300份）