西盟佤族自治县人民政府工作报告

—2018年1月16日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长   曹鸿迎

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，县人民政府面对复杂严峻的经济形势，积极适应经济发展新常态，在县委的坚强下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，团结和带领全县各族人民，锐意进取，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促脱贫、推改革、惠民生，积极推动全县经济社会持续健康发展。

（一）致力于抓投资、促发展，县域经济平稳增长。2017年，全县预计实现生产总值13.86亿元，同比增长10.2%；预计完成全社会固定资产投资16.78亿元，同比增长18%；预计完成社会消费品零售总额3.06亿元，同比增长12.5%；预计城镇常住居民人均可支配收入23093元，同比增长10%；预计农村常住居民人均可支配收入9111元，同比增长12%。完成地方一般公共预算收入7777万元，同比增长8.7%；完成地方一般公共预算支出13.62亿元，同比增长3.4%；金融机构各项存贷款余额35.25亿元，同比增长3.98%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。全县主要经济指标保持平稳增长，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。

（二）致力于抓结构、促转型，产业升级步伐加快。巩固提升第一产业，培植发展第二产业，优化升级第三产业。全年预计实现农业总产值5.4亿元，同比增长6.9%；预计实现工业总产值4.3亿元，同比增长2.4%；规模以上工业增加值同比增长13%。发放各项强农惠农补贴2849万元，推广“两杂”良种9万亩，粮豆作物播种面积23.99万亩，冬季农业开发3.66万亩，实现粮食总产量4450万公斤，同比增长0.9%。肉类总产量4657吨，同比增长11.2%。甘蔗种植面积3.49万亩、产量9.76万吨、产值4492万元，西盟昌裕糖业有限公司入榨甘蔗22.86万吨、实现工业总产值19083万元；茶叶采摘面积5.05万亩，完成茶叶产量（干叶）3187吨，产值3824万元；橡胶开割13.3万亩，产量11668吨，产值12160万元。实施天然橡胶“保险+期货”扶贫项目（试点），承保胶林1.3万亩，参保胶农754户，理赔金额233万元。通过政府助推、企业引领、农户受益的方式，引进云南三江并流股份有限公司合作发展肉牛养殖。建成阿佤香冬瓜猪精深加工厂，完成西盟昌裕糖业有限责任公司技改项目，推进西盟佤山大理石加工厂和冷库冷链配送中心基地建设，积极培育新的工业经济增长点。有序推进实施品牌和质量强县工作，组织企业参加省、市博览会展销和电商展销活动，充分发挥电子商务公共服务中心作用，所有乡（镇）实现电子商务服务站全覆盖，提升农特产品的认知度和购买率。成功举办春节、木鼓节、“十·一”黄金周等系列旅游节庆活动，进一步丰富民族文化活动内容，共接待国内外游客98.79万人次，同比增长46.2%；实现旅游综合收入9.4亿元，同比增长79.7%。全县三次产业结构为21.6:21.6:56.8，产业布局进一步优化。

（三）致力于抓基础、促提升，城乡面貌明显改观。实施建制村通畅工程5个，直过民族及沿边地区农村公路83条，兴边富民、以工代赈公路建设项目3个，加快推进南通桥至183界碑公路建设，启动南新公路项目，建设公路总里程422.9公里。继续推进永不落水库建设，启动实施2017年农村饮水安全巩固提升工程，开工建设公共体育场、东朗河水库、水生态文明建设试点水系连通工程、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程。全力推进跨界河流二期治理、永业水库、代格拉水库、县中医院等项目前期工作。加快特色城镇建设步伐，编制完成《西盟佤部落特色小镇发展总体规划》《西盟县（西城区）山地城镇建设品质提升专项规划》《西盟县城市设计》等专项规划，圆满完成“多规合一”试点工作。实施了县城建筑物民族特色风貌改造、城市规划馆、西城区管线入地、铺设人行道透水砖、城市路灯、环境卫生治理、绿化亮化等城市整体风貌提升改造工程。西盟佤部落特色小镇成功入选云南省创建全省一流特色小镇名单，已开工建设并完成投资2.67亿元。加强城市管理，实施城区环卫保洁、绿化管护和污水处理厂政府购买服务，加强县城停车场规划建设，城区人居环境明显提升，西盟县被列入全国第二批城市设计试点城市。开展勐卡、中课、新厂等6个乡（镇）的集镇总体规划修编及控制性详细规划编制，完成集镇“一水两污”体系规划，城乡规划体系日趋完善。全力打造“新房新村新景、宜居宜业宜游”的美丽乡村，完成易地扶贫搬迁点和省、市两级村庄规划示范点36个，启动实施了勐梭镇班母村佤族寨、中课镇中课村一组、岳宋乡岳宋村小新寨等16个市级村庄规划点和141个村民小组安居工程基础设施建设项目。实施勐卡镇无害化垃圾处理站试点建设，开工建设39座三类水冲式公厕，建立健全村庄保洁制度，实现村庄保洁制度和垃圾清运收费制度全覆盖。启动南康河、翁嘎科和183农贸市场建设项目，积极推进勐卡镇永业村、新厂镇农贸市场项目前期工作。整合投入各类资金1.85亿元，稳步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。

（四）致力于抓精准、促实效，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚系列决策部署，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，深入落实各项扶贫政策，不断强化组织领导，建立健全工作机制，层层压实工作责任，加大资金投入和项目实施力度，纵深推进精准扶贫精准脱贫，全县上下在脱贫攻坚进程中付出了艰辛的努力，开展了大量卓有成效的工作，取得了来之不易的成绩。一是在精准识别上下功夫。深入开展两轮动态管理工作，进一步锁定了贫困对象，扣好精准脱贫的第一粒“钮扣”。二是在精准施策上出实招。抓产业、强基础、补短板，共整合财政涉农资金1.92亿元，实施27个农村基础设施、48个农业生产发展、4个产业发展互助等91个项目，覆盖建档立卡贫困户5383户。投入资金9432万元，实施2358户农村安居房建设项目和4个易地扶贫搬迁项目。投入资金4.6亿元，建设未畅通建制村公路硬化66.2公里、通组公路硬化338.7公里，项目覆盖全县36村91个村民小组。投入资金232万元，实施4个村危险路段生命防护工程；投入资金4446万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5.47万人饮水安全问题；投入资金2207万元，新建村民小组公共活动场所55个；投入资金781.11万元，新建和修缮行政村标准卫生室17个，并配备了医务人员和医疗设备。做好金融扶贫文章，累计发放各类扶贫贷款2.14亿元。全县36个行政村实现广播电视、网络宽带、4G网络全覆盖。三是在精准退出上见成效。围绕贫困人口、贫困村、贫困乡（镇）退出，对标对表抓好各项工作落实，把力量布在一线，把功夫下在平时，严格程序标准，确保脱贫质量。2017年1个镇1个村1608户5248人实现脱贫，贫困发生率从24.91%下降到 19.93%，为实现2018年全县脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

（五）致力于抓改革、促创新，发展活力竞相迸发。深入推进供给侧结构性改革，全面落实省、市下达的各项改革任务，着力解决我县经济运行中存在的结构性问题，发展活力持续增强。深化行政审批事项“放管服”改革，商事登记制度改革进一步完善，工业园区体制改革进一步推进，经济发展软环境进一步优化。农村综合改革取得新突破，农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村集体资产股份权能改革试点工作稳步推进。全县合作社呈现多元化发展特点，共有龙头带动型、流通服务型、经济实体型农业合作社74家。招商引资工作取得新进展，实施各类经济合作项目38项，新签约项目6个。成功引进中冶建工、云南交投、西盟垦禾、佤山农业科技、绿润源农业开发等企业到西盟投资兴业，加快推进西盟佤部落特色小镇、新型建材产业园等一批发展前景较好的项目落地建设。完成边贸进出口总额1.43亿元，同比增长10%。积极鼓励和支持非公经济发展，全县民营经济户、注册资金、民营经济增加值分别增长18%、23%和10%。

（六）致力于抓特色、促带动，文化旅游风采彰显。编制完成《西盟旅游产业十三五规划》《乡村旅游总体规划》及《乡村旅游富民工程实施方案》，积极申报西盟佤部落省级旅游度假区。围绕佤部落旅游区创建工作，启动实施龙摩爷景点提升改造、木依吉神谷AAA级景区创建及旅游厕所建设，加快推进熙康·云舍、勐梭龙潭景区旅游基础设施建设，完成澜西公路迎宾门观景长廊建设和佛殿山佛房遗址、南归佛寺修缮。编创反映阿佤人民历史变迁和新时代风貌的民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，并在云南省第十四届新剧目展演上荣获舞蹈类大奖、音乐创作奖和表演奖。参加普洱市第十届歌舞乐展演，《佤山美》《佤山之音》《雨·歌·牛铃》分别荣获普洱市民族民间歌舞乐展演铜奖和优秀奖。县文体广电旅游局荣获2015至2017年云南省文化惠民演出先进集体殊荣。积极协助中央、省、市相关媒体拍摄具有佤族风情的宣传片和电影，进一步扩大西盟佤文化的知名度和影响力。加强民族文化保护工作，进一步挖掘民间文艺作品59件，申报市级非物质文化遗产传承人11名。完善旅游市场监管体制建设，成立旅游纠纷调解委员会、人民法庭旅游巡回审判点和旅游警察大队，深入开展旅游市场秩序整治。启动“一部手机游云南”智慧旅游建设工作。

（七）致力于抓民生、促和谐，群众福祉显著提升。坚持教育优先发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达51.02%、99.47%、46%。加快推进义务教育均衡发展，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划和教育精准扶贫惠民政策，实现贫困家庭学生受助全覆盖。实施普通高中教育“两免一补”政策，扩大高中办学规模，提高办学质量，与云南民族大学签订定向招生协议，与云南林职学院和云南农职学院建立高等教育挂联帮扶机制，为高中毕业生搭建更多接受高等教育的平台。创新工作思路，压实工作责任，深入开展“控辍保学”工作，切实保障适龄儿童、青少年接受义务教育的权利。社会保险工作成效明显，城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成，全县城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别为99%和95.39%，其中：建档立卡贫困户参保率均达到100%。以更加积极的措施保障就业，城镇登记失业率为3.39%，实现家庭零就业人员动态清零。发放“贷免扶补”创业贷款、失业人员小额担保贷款共计314人3853万元。举办农民工现场招聘会，农村劳动力转移就业7300人。稳步推进公立医院改革，全县公立医疗机构均实现基本药物零差率销售。建立完善分级诊疗制度，大力推进基层契约式服务，乡村医生签约服务覆盖率达95%以上。深入开展家庭医生签约服务，组建家庭医生团队41个，共签约54993人。稳步推进城乡医疗资源共享，继续强化县乡医疗服务一体化管理，勐梭镇和勐卡镇卫生院的县级托管工作进一步优化。认真落实国家计划生育“三项制度”和“奖优免补”政策，人口出生率12.11‰，人口自然增长率为6.5‰，符合政策生育率87.92%。高度重视食品药品安全问题，认真落实医疗救治、疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等工作，加强对传染病疫情和突发公共卫生事件处置，切实保障人民群众身体健康和生命安全。大力实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身文体活动，极大的丰富了群众文化生活。严格执行各类社会保障和救助制度，全年累计拨付各种救助救济金8403万元。合理保障居民住房需求，分配保障性住房439套，全年累计发放住房租赁补贴802户1656人，发放补贴253万元，有效缓解城区住房困难问题。

（八）致力于抓环境、促文明，生态建设持续推进。退耕还林还草、生态公益林管护、水土流失综合治理等成效明显，森林覆盖率达65.25%。治理水土流失面积12.02平方公里，新增有效灌溉面积6000亩。积极推进生态保护红线划定，编制产业准入负面清单。加强环境监管执法，严格执行建设项目环境影响评价制度，建设空气自动监测站，环境保护质量持续提升，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城镇建成区绿化率分别达91.43%、96.51%、39.02%。执行最严格水资源管理制度，不断提升水资源管理能力和水平。系统完成县乡村三级河长体系构建，为全面推行河长制奠定体制基础。严格管控土地资源，完成土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作，有效整合闲置土地资源，全面落实最严格土地管理和耕地占补平衡制度，地质矿产资源管理规范有序。全面开展城乡人居环境提升行动，加快推进生态文明建设，启动了省级生态文明县、省级园林县城创建工作，创建省级生态文明乡（镇）4个，中课镇窝笼村六组被命名为第五届全国文明村镇。

（九）致力于抓作风、促效能，自身建设全面加强。在县委的坚强下，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、勤政廉政，切实推进政务服务、政务公开和政府信息公开。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，着力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。规范财务管理和政府采购，深入开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理和政风行风评议活动，着力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。建立健全有效的廉政监督机制，扎实开展政务服务和公共资源交易服务工作，强化预算执行、经济责任和政府投资审计工作。健全完善信访工作机制，全面实行网上信访，更加便捷受理群众诉求。严格执行中央八项规定，改进工作方法，加强调查研究，转变文风会风，厉行勤俭节约，政府党风廉政建设进一步加强。加强政府督查力度，行政效率不断提高。深入开展“七五”普法，依法治县有序推进，群众尊法、学法、守法、用法意识明显提高。深入推进平安西盟建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，全面打好禁毒防艾人民战争，人民群众安全感明显增强。认真贯彻落实安全生产责任制，加大工矿商贸、道路交通、消防等领域的安全监管，全县安全生产形势总体平稳。大力支持国防和军队建设，加强人民武装、民兵预备役、国防教育和双拥优抚安置工作。

广泛听取工商联、无党派人士意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动我县经济社会发展。同时，金融、税务、市场监管、统计、地方志、供销、粮食、防震减灾、气象、人防、外侨、档案、文联、工商联、红十字会、科协、老龄、残联和公积金管理、烟草专卖、电力、邮政、通讯等均取得了新的进步和发展。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果；是县委总揽全局，团结带领全县广大党员和干部群众苦干实干的结果；是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联和各人民团体，向为西盟改革发展稳定作出积极贡献的驻西部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的征程中还存在不少困难和问题，主要体现在：一是发展不足、不充分，脱贫攻坚任务十分艰巨，实现年内脱贫摘帽还存在许多困难问题和短板；二是后劲不足、支撑乏力，保持投资较快增长压力较大，征地、规划、环评等制约因素多，项目推进难；三是高质量增长和稳增长基础不牢，缺少稳定的收入来源，一次性收入和非税收入占比偏高，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保稳定压力大；四是产业基础薄弱、效益低，一二三产业融合发展任重道远、步履艰难；五是部分政府部门和干部作风不实、能力不足、效率不高的问题较为突出，与我们肩负的新时代使命担当存在差距。今后，我们将以对人民高度负责的态度，努力解决存在的问题，决不辜负全县人民的期望！

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全县实现脱贫摘帽的决胜之年，是全面实施“十三五”规划，继续应对各种困难挑战、抢抓发展机遇，加快向全面建成小康社会迈进的关键一年。做好今年经济社会发展各项工作，意义重大，至关重要。

按照县第十二次党代会第二次会议精神，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省第十次党代会、市第四次党代会、县第十二次党代会第二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，围绕“四大定位”，建设“富裕文明、生态宜居”的美丽西盟，团结带领全县各族人民群众，“不忘初心、牢记使命”，为实现脱贫摘帽决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%；地方一般公共预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；边贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；居民消费品价格指数全年涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；单位GDP能耗下降1%。

为实现上述目标任务，县人民政府将按照县委的决策部署，精准发力，狠抓落实，努力在以下十个方面开创新的工作局面。

（一）在脱贫攻坚上开创新局面。紧紧围绕2018年全县脱贫摘帽的目标任务，聚焦脱贫出列各项指标，找准问题短板和工作差距，强化责任措施，坚持工作高效率、成果高标准、脱贫高质量，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚硬战。以抓好产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底、基础设施建设为突破口，完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局。加大财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，破解脱贫攻坚资金难题。健全考核指标体系，完善“挂包帮”“转走访”帮扶机制，创新帮扶手段，落实帮扶责任，增强帮扶成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发广大人民群众的主观能动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。进一步完善产业发展规划，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，重点抓好橡胶、蔗糖、茶叶、畜牧、旅游文化五大主导产业和冬农开发，构建“5+1”扶贫产业格局。全面摸清贫困户产业状况及收入底数，按照每户贫困户至少有1个支撑产业的要求，实现脱贫产业全覆盖，确保收入来源稳定和可持续发展。积极培育和引进各类龙头企业、专业合作组织发展特色产业，确保所有贫困户脱贫都有产业企业融合，重点培育壮大西盟昌裕糖业有限责任公司、西盟橡胶有限责任公司、西盟三江并流农业科技股份有限公司等龙头企业，促进一二三产业深度融合并构建科学有效的利益链接机制，带动贫困户脱贫。加强与省内外企业的劳务协作关系，主动为企业和农村剩余劳动力牵线搭桥，提供就业服务。积极组织本地企业开展用工招聘，增强我县企业对农村劳动力的吸引力，拓宽本地就业渠道。充分发挥基础设施建设的脱贫保障支撑作用，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设。围绕农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题。围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，积极鼓励和引导企业、社会力量帮扶贫困群众，完善医疗救助、医疗服务体系，抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

（二）在项目建设上开创新局面。主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家、省、市投资计划。继续配合省、市做好瑞孟高速公路西盟段前期工作及征地拆迁工作；全面完成南通桥至183界碑公路、未畅通建制村公路及2017年、2018年组组通硬化项目，加快推进南新公路项目建设，实现我县村、组公路硬化全覆盖的目标。加快推进熙康·云舍、星河山居民族风情街、西盟印象等在建项目建设进度；力争启动佤山秘境精品度假酒店项目二期工程；加快小龙潭旅游开发项目、西盟县旅游型城市综合体规划设计和建设步伐，夯实佤部落特色小镇建设基础，加快项目整体进度。完成永不落水库、2017年易地扶贫搬迁工程；开工建设东朗河水库、文化旅游活动中心、县一中综合楼、力所乡幼儿园等一批事关民生的重大项目。完成代格拉水库、95公里水库、县中医院等项目前期工作。继续推进工业园区建设，启动实施勐梭片区给水工程，为企业入园创造条件。继续加快工业园区勐梭片区第二期征地工作，力争完成400亩的土地征收，保障园区项目用地。做好园区土地调规、已征土地建设用地指标报批及林地调规工作，努力解决项目建设用地问题。

（三）在产业发展上开创新局面。培育做强畜牧产业，充分发挥专家工作站作用，大力推广标准化种养殖技术，有效提升种养殖水平。加快肉牛养殖小区建设，建成13个标准化养殖小区，养殖肉牛12000头。积极探索建立饲草饲料种植、运输新型组织方式和合作模式，完成粮改饲2.4万亩，种植饲草0.6万亩，实现产量13.8万吨。充分发挥阿佤香食品公司带动作用，调整升级生猪养殖模式，大力发展冬瓜猪精深加工，不断扩宽销售渠道，提高产品市场竞争力和附加值。鼓励和引导贫困群众争取小额贷款参与产业扶持，提供产业贷款主体，进一步健全扶贫项目资金股金分红模式。提质增效蔗糖产业，稳步开展甘蔗订单生产，持续加大糖料生产基地建设，深入开展甘蔗种植新技术培训，大力推广“三高”甘蔗良种，提高甘蔗单产和总量。巩固提升橡胶产业，鼓励和支持胶农通过资源整合扩大橡胶开割面积，改造升级低产胶园，积极发展橡胶林下套种作物和林下养殖，持续强化橡胶种植综合技术培训，继续推广天然橡胶“保险+期货”扶贫项目，增强农业抵御风险能力。加强橡胶专业合作组织建设，提升民营橡胶组织化程度。积极打造优质茶产业，鼓励和支持企业开展有机茶园认证、低产茶园改造和精品红茶精深加工，新建3个标准茶叶初制所，提升茶叶产量及附加值。优化茶产业发展模式，明确县、乡、村、组及茶企业管理职责，强化茶园基础管理，持续提升茶叶质量。发展壮大旅游文化产业，重点打造群众助演、餐饮住宿、旅游产品等民族特色乡村旅游项目，深挖民族文化内涵，促进民族文化旅游与生态旅游、乡村旅游融合发展，为推进全域旅游奠定基础，持续提高游客人数和旅游收入。稳步发展传统农业，全面落实中央和省、市各项强农惠农富农政策，确保全县粮食作物播种面积保持在22万亩以上，力争实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，水产品产量增长2%，农业总产值增长10%。高度重视农业实用技术的培训与运用，切实加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，提高农业科技含量，依靠科技提高种养殖业效益。重点抓好西盟米荞、秋冬玉米、冬早蔬菜、“双低”油菜生产，在提高复种指数的同时，提升秋冬农业开发的质量和效益。不断强化农作物重大病虫草鼠害防治、重大动物疫病防控和畜牧科技推广，力争重大动物疫病应免疫密度达100%，大牲畜疫病死亡率控制在1.5%以内、生猪疫病死亡率控制在3%以内、山羊疫病死亡率控制在2%以内、禽类疫病死亡率控制在6%以内，年内不发生重大农产品安全事件。

（四）在城乡建设上开创新局面。全面加强城乡规划建设管理工作，把规划工作作为城乡建设的龙头抓好抓实，在规划理念上坚持城市规划和乡村规划并重、县城和小城镇并重、总体规划和专项规划并重、规划编制与实施建管并重，确保一张蓝图绘到底。城市设计试点工作取得实质性进展，总结出可推广、可复制的山地幸福小镇创建经验。加快“多规合一”成果的运用，充分发挥规划对城乡建设的调控、引领作用，为项目落地创造良好条件。完善村庄规划编制工作，确保所有村庄“有规可依”，逐步建成“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。加快推进东城区基础设施项目建设，全面推进城乡人居环境改造提升行动，完成县城建筑物民族特色风貌改造31幢，完成城市休闲景观、西城区导视系统、建筑物灯光亮化等县城整体风貌提升改造工程。持续深入开展城市治乱、治脏、治污、治堵和“两违”拆除行动，新建集镇污水处理站2个、无害化垃圾热解站4个，实施好农村环境整治项目。继续推进农村市场建设工作，繁荣乡村交易市场。制定规划、建设、土地管理综合执法机制，加大整治违规建设处置力度，切实维护规划的严肃性和权威性，保证城乡建设的整体性、实效性和连续性。进一步提高城市管理质量和水平，消除城市规划、建设、管理上的薄弱环节，确保省级生态县、省级园林县城创建成功，不断提升“人类童年·西盟佤部落”城市品牌的内涵。持续开展好全国文明城市创建工作。进一步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县和兴边富民沿边三年行动计划项目建设，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，全力创建全国民族团结进步示范县。

（五）在文化旅游上开创新局面。加快推进旅游型城市综合体项目建设，积极宣传推介民族特色文化旅游品牌，不断完善旅游产业硬件体系，规范旅游市场秩序，做好西盟旅游目的地形象塑造工作，大力推进智慧旅游“一部手机游云南”建设，把旅游资源优势转化为经济优势，推动民族文化旅游产业持续健康发展。巩固提升木依吉神谷AAA级景区创建成果，完善勐梭龙潭国家AAAA级景区基础设施建设，为申报西盟佤部落旅游区国家AAAAA级景区夯实基础。提炼和完善民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，创作一系列更加优秀的文艺精品，向外界展示原生、神秘、古朴的民族传统文化，让阿佤人民的新时代声音再次唱响祖国大地。继续挖掘和保护民族文化，深入开展阿佤文化传承教育，积极推进非物质文化遗产保护工作，力争年内出版《西盟县非物质文化遗产保护名录》。加快推进农村文化基础设施建设，定点扶持1—2个优秀农村业余演出队，完成送电影送戏下乡500场次以上，高质量办好群众性文艺活动。发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。认真组织实施文化惠民工程，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。积极筹办好2018年中国佤族木鼓节等旅游节庆活动。

（六）在生态建设上开创新局面。牢固树立既要金山银山、更要绿水青山的理念，完成《城乡环境总体规划》编制，进一步明确经济开发与环境保护的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。认真落实环保督查反馈整改要求，实施好农村环境综合整治项目，大力开展以“绿色企业”、“绿色家园”、“绿色学校”等为主线的绿色系列创建活动。全力以赴抓好天然林停伐保护工作，加快推进国有林场改革，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。大力发展循环经济，持续提升污染减排、污染防治、生物多样性保护和环境监察监测能力。全面推行三级河长制，按照“一河一策、一河一档”的要求，务实开展排查管控和综合治理工作。严格水生态保护和治理，建立健全与经济发展相适应的水资源费、水土保持补偿费征收制度，依法管理水事务，全面加强防汛抗旱工作。深入开展爱国卫生运动，大力推进农村“七改三清”行动，加强城乡环境综合治理，全力以赴争创国家卫生县城，进一步优化人居环境。引导群众树立绿色消费、适度消费的意识，最大限度地减少能源消耗和环境破坏。

（七）在改革开放上开创新局面。加快改革步伐，坚持以改革精神破解发展难题，持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，加快财政、投融资、商事制度等领域改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着力增加农民财产性收入。继续深入推进县级公立医院综合改革，稳步实施县乡一体化服务管理工作，加快建立完善基本医疗卫生制度。统筹推进教育、金融、科技等公共服务领域改革。加强招商引资项目库的管理，紧盯国家产业政策导向和投资热点，狠抓项目的策划、论证、包装、储备，谋划一批真正符合西盟实际、可操作性强、带动能力强、投资见效快的精品项目。落实县级领导带队外出招商机制，创新招商引资方式，全面提升招商引资质量和水平，积极争取有实力的企业到我县投资兴业。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的历史机遇，完善对外开放战略布局，推进同周边地区多领域互利共赢的务实合作，积极争取岳宋183通道和勐卡镇大黑山通道列入省级重点通道建设，打造内外联动的全面开放新格局。积极探索推动民营经济快速发展的政策措施，全面清理各行业、各领域的创业障碍，不断加大对民营企业、小微企业以及个体工商户的扶持力度，以创新的制度和机制激发“大众创业、万众创兴”的信心和决心，开创民营经济蓬勃发展的新局面。持续推进“质量强县” 工作，鼓励和引导企业强化产品质量竞争和商标品牌意识，打造一批西盟特色品牌。全面掌握我县产业的发展规模和结构布局等情况，扎实开展好第四次全国经济普查工作。

（八）在改善民生上开创新局面。始终坚持把义务教育均衡发展作为主线来抓，着力改善薄弱环节，积极改善学校办学条件，加强师资队伍配备和培训，完善中小学教师交流轮岗制度，确保义务教育均衡发展通过省级验收和国家评估认定；广泛宣传《义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，进一步构建家庭、学校、社会三位一体的控辍保学新局面。全面贯彻落实健康扶贫30条措施，大力实施人才强医战略，探索加强卫计人才队伍建设的政策措施，制定全县卫计人才培训规划，着力培养一支卫计专业人才队伍；制定和落实优惠政策，鼓励卫生技术人员到基层工作，促进医疗服务均衡发展。强化基本医疗服务，规范医疗机构执业行为，启动并完成中药资源普查工作，大力发展中医药事业，全面实施妇幼健康计划，满足群众的基本医疗卫生需求；进一步整合资源，完善县乡两级医疗救治网络，加大疾病防控、卫生监督力度，切实提高重大传染病和突发公共卫生事件的医疗救治能力。进一步加大民生领域投入，构建完善民生保障网，努力补齐民生短板。做好就业和社会保障工作，依托上海和中旅集团等对口帮扶的资源优势，积极开展就业指导培训活动，全力做好农村劳动力转移就业，抓实高校毕业生就业创业，多渠道增加就业岗位，切实让就业成为民生保障基础；进一步落实全民参保登记工作，全面完成各项社会保障任务；着力创建和谐劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。

（九）在社会治理上开创新局面。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。不断健全社会治安防控体系，强化道路交通风险防控和安全隐患常态化治理，大力推进微型消防站和消防安全联防协作组织建设，进一步加强反恐怖斗争和意识形态工作，依法管理宗教事务，全面提升群众安全感和满意度。持续深化边境管控措施，着力强化突出问题整治，筑牢边境安全防线。扎实推进岳宋毒品问题整治试点工程，全面开展青少年毒品预防教育校园守护行动，全力推进毒品问题综合整治，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。加大网吧整治力度，规范文化市场秩序，净化文化市场环境。努力推进司法体制改革，支持司法机关履行职能，用好公安特勤队伍，依法打击各类违法犯罪活动。加强信访和人民调解工作，引导群众以理性合法方式表达诉求，依法打击信访活动中的违法行为，规范信访秩序。严格落实社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，有效减少矛盾隐患。加强国防动员工作，支持驻西军警部队建设。建立健全食品药品安全体系，切实保障群众的食品药品安全。加快推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，高效开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。

（十）在自身建设上开创新局面。坚持和加强党的全面领导，牢固树立和自觉践行“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化，大力推进科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。强化行政审批事项监管，积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。加强政府债务管控，降低政府债务风险。强化正风肃纪，重拳治理“慵懒散”问题，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。严格执行中央八项规定，严厉查处各类违纪违法行为，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。

各位代表！宏伟的目标需要我们团结奋进，崇高的使命激励我们阔步向前。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强下，在人大政协的监督支持下，“不忘初心、牢记使命”，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，真抓实干、埋头苦干，为决战脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会而努力奋斗!