西盟县十二届人大一次                                                                                       

会议文件（十七）

西盟佤族自治县人民政府工作报告

—2017年2月15日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第一次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长   曹鸿迎

各位代表：

现在，我代表县十一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、县十一届人民政府工作回顾

2013年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，县十一届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家实施新一轮扶贫开发和普洱市国家绿色经济试验示范区建设的历史机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，深入推进“生态立县、绿色发展”战略，努力建设幸福美丽西盟，全县经济社会各项事业全面发展。

——四年来，我们坚持加快发展，综合实力稳步提升。2016年与2012年相比，各项主要经济指标稳定增长。全县实现生产总值12.22亿元，年均增长14.09%；完成规模以上固定资产投资14.22亿元，年均增长32.23%；地方公共财政预算收入7157万元，年均增长12.25%；地方财政一般预算支出13.18亿元，年均增长15.12%；社会消费品零售总额2.71亿元，年均增长12.16%；边贸进出口总额1.3亿元，年均增长13.62%；预计城镇常住居民人均可支配收入21304元，年均增长13.1%；预计农村常住居民人均可支配收入8222元，年均增长14.18%；各项存款余额、贷款余额分别由13.9亿元、4.76亿元增至22.6亿元、11.8亿元，年均分别增长12.9%和25.5%。

——四年来，我们致力培育产业，优化升级步伐加快。培育壮大产业规模，调整优化经济结构，三次产业结构比为23.0：21.6：55.4，二产和三产增加值占GDP比重提高了6.2个百分点。现代农业后劲增强，2016年全县实现农林牧渔业总产值5.02亿元，比2012年增长1.41亿元，年均增长8.59%。实施兴地睦边农田整治项目4.63万亩，完成中低产田地改造9.42万亩，建成高稳产农田地6.19万亩。成立农民专业合作社76个，带动农产品经营收入729万元。农业现代化水平不断提升，农机总动力达6万千瓦。畜牧科技推广力度进一步加大，疫病防治体系进一步健全，畜牧产值达0.96亿元，同比增长4.9%，占农业总产值的19.1%。启动第三次全国农业普查。工业经济稳步发展，实现工业总产值4.2亿元，是2012年的1.9倍；实现工业增加值1.08亿元，年均增长11%。绿色工业园区建设步伐加快，产城融合发展稳步推进。实施白糖厂技术改造和产业转型升级，引进白酒生产企业1家，累计建成橡胶初制加工厂3家，咖啡初制加工厂26家，茶叶初制加工厂52家。旅游产业蓬勃发展，积极打造“人类童年·西盟佤部落”民族文化旅游品牌，加快旅游基础设施建设，不断提升服务质量，我县先后荣获“中国最美风景县云南十佳”、“中国最美休闲度假旅游名县”和“中国最美生态文化旅游名县”称号。勐梭龙潭成功创建为国家AAAA级景区，大型原生态歌舞《佤部落》在全国各大城市成功巡演，木鼓节、新米节等节庆活动成功举办，西盟的知名度和美誉度明显提升。全县游客接待量由2012年的23.89万人次增至2016年的67.59万人次，旅游综合收入由1.48亿元增至5.23亿元。

——四年来，我们致力统筹推进，城乡品质明显提升。坚持城乡建设一体化，经济发展与生态建设两手并重，基础设施不断完善，美丽西盟建设初具雏形。累计投入水利建设资金6.02亿元，开工建设永不落中型水库，建成南康河二级电站、班岳小（一）型水库等一批事关长远发展的重点水利项目，完成小型农田水利、中小河流治理、小型水库除险加固等项目578个，新增灌溉面积2.4万亩，解决2.54万农村人口的安全饮水问题。累计投入交通建设资金5.06亿元，完成新厂镇通乡油路、岳宋乡至183界碑公路和24个行政村256.62公里通村硬化公路建设。实施中西部农网改造工程，升级或改造农村10千伏线路78.6公里，低压线路221.88公里，完成110千伏西盟变一、二期和3个35千伏输变电工程，全县村民小组实现电网全覆盖。通信通讯取得长足发展，邮政、电信、移动、联通服务水平明显提高。现代物流业服务体系建设步伐加快，实施快递下乡工程，成立了县电子商务服务中心。完成《西盟县城总体规划（2013—2030年）》和全县村庄规划编制。特色城镇基础设施和公共服务功能不断完善，西城区民族特色改造、绿化、亮化、美化和东城区规划建设同步推进，城市人居环境明显改善，城市品质品位进一步提升，常住人口城镇化率达31.26%，比2012年提高7.36个百分点。美丽乡村建设步伐加快，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设、兴边富民示范项目和生态移民工程扎实推进，累计完成美丽乡村建设示范点69个，博航民族文化生态旅游村荣获“云南30佳最具魅力村寨”称号，勐卡镇被列入全国重点镇建设名单，马散村被列入全国“美丽乡村”建设名录。生态建设成效显著，完成植树造林10.37万亩，森林覆盖率、林木绿化率分别达64.86%和66.63%。实施国家和省级生态公益林管护39.04万亩，兑现补偿资金922.9万元；完成中课、力所、翁嘎科公益林管护站建设，选聘建档立卡生态护林员100人，发放补助资金80万元。完成太阳能安装4802户，节柴改灶2700户，沼气池建设2154口。创建省级生态文明乡镇3个，市级生态文明村36个，绿色社区2个，绿色学校9所。

——四年来，我们致力改革开放，发展活力明显增强。认真贯彻落实中央和省市全面深化改革的决策部署，坚持问题导向和效果导向，稳步推进重点领域和关键环节改革。推进政府职能转变和机构改革，县人民政府工作部门精简为22个，行政效能建设成效显著。完成行政单位公务用车制度改革，公务用车数量大幅压减，行政成本明显降低。深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，构建并联审批服务平台，实现省、市、县三级联动网上审批。有效推进小微绿色金融发展培育试点工作，金融机构精准助推脱贫攻坚取得历史性突破，累计获得金融机构贷款16.3亿元。高度重视税源培植，全面推行“营改增”政策，提升财税收入质量。产权制度改革不断深化，不动产登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作顺利推进。深入推进县级公立医院综合改革，实行药品“零差率”销售，健全完善基层医疗服务体系。积极推进商事制度改革，鼓励、支持和引导非公经济健康发展。加大招商引资工作力度，成功引进一批企业到西盟投资兴业，先后引进各类项目15个，协议投资总额20.76亿元，实际到位资金7.22亿元。

——四年来，我们致力补齐短板，民生福祉持续改善。坚持民生优先，着力解决群众住房难、就学难、看病难等一批民生热点难点问题。全力打好精准识别、产业扶贫、易地搬迁、结对帮扶、素质提升等脱贫攻坚组合拳，累计投入扶贫资金7.03亿元，实施2个整乡推进、137个整村推进项目，完成28个产业发展项目，实现贫困人口脱贫14448人，贫困发生率由42.18%降至21.57%。累计投入教育资金6.6亿元，完成校安工程、教师周转房、农村义务教育薄弱学校改造等项目，新（改、扩）建校舍面积2.74万平方米。认真落实“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划，制定出台《西盟县教育教学工作奖励办法》，共奖励师生523人，兑现奖励资金648.54万元。率先在全市实行高中阶段学生“两免一补”政策，共计发放资金132.31万元。卫生计生事业进一步发展，疾病控制、卫生监督、临床救治等救助体系和突发公共卫生事件预警机制不断完善，县人民医院、妇幼保健院及乡（镇）卫生院改造提升项目顺利完成，医疗条件大幅改善。制定出台《西盟县卫生人才补助办法》，兑现卫生专业技术人员补助资金32.5万元。计划生育工作成效明显，全县人口自然增长率控制在5.41‰以内。社会保障体系不断健全，城乡低保实现应保尽保，城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗参保覆盖率均达98%以上，基本养老保险参保人数达57577人。就业创业服务体系不断完善，城镇登记失业率控制在4.6%以内。建设城镇保障性住房610套，发放住房租赁补贴1134.92万元。着力推进新型社会救助体系建设，救助受灾和困难群众244万人次，发放救助资金3.58亿元。文体事业不断繁荣，成立了“少数民族传统文化体育人才”培养基地和佤族文化研究中心，乡（镇）综合文化站、村级农家书屋和“文化上网”专线实现全覆盖；全县建成体育场地12.44万平方米，成功举办了首届民族传统体育运动会。

——四年来，我们致力勤政务实，自身建设不断加强。始终把加强作风建设放在首位，严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”、庸懒散等突出问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，问责干部28人，行政处分36人。加强法治政府建设，坚持依法决策、依法行政，全面公开行政权力运行和便民服务措施，举行重大决策听证8项，公开重要事项46项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，四年累计办理人大代表建议317件、政协委员提案280件，办复率均达100%。高度重视信访工作，接待群众来信来访437件863人次，办结率达100%，群众满意率达98%以上。“六五”普法顺利通过验收，“七五”普法全面启动。社会治安防控体系建设深入推进，各类违法犯罪活动的打击力度持续加大，第三轮禁毒防艾人民战争成果明显，边境管控维稳工作扎实有效，安全生产、食品药品安全等工作取得新成绩，社会环境和社会风气持续向好，人民群众安全感和满意度明显提高。

同时，国防动员、民兵预备役、“双拥”和优抚安置工作深入开展，民族、宗教、侨务、涉外工作不断加强，妇女儿童、老年人、残疾人、人防、消防、档案、地方志、保密、统计、气象、地震等工作取得新成效，工会、共青团、文联、老干部、红十字会、关心下一代事业得到新发展。

2016年，面对严峻的经济形势，我们坚定信心，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展势头。全县生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长16.12%，地方公共财政预算收入增长6.08%，地方公共一般预算支出增长9.15%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入预计增长10%，农村居民人均可支配收入预计增长12%，实现粮食总产量4445.9万公斤，增长1.85%。过去的一年，我们全面落实各项民生保障和强农惠农政策，发放各种救助救济金9914.35万元、支农惠农资金9645.37万元。坚持脱贫攻坚目标导向，强化要素保障，加大财政涉农资金整合力度，全面实施11333户农村安居工程和1513户易地扶贫搬迁建设，完成了一批对贫困村、贫困人口的产业及公共基础设施建设项目，实现1镇9村5632人脱贫出列。加大对外开放力度，成功引进云南农垦集团、三江并流等一批知名企业到西盟投资兴业。加快推进工业园区建设，引入5家企业落户园区，产业聚集发展水平明显提升。创新重点项目推进机制，破解资金、土地等瓶颈制约问题，启动实施重点项目9个，发展后劲进一步增强。全面推进和谐社会建设，妥善化解各类社会矛盾，切实维护全县社会和谐稳定。

各位代表！四年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了跨越发展、全面小康的信心。四年的奋斗历程步履坚实，四年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县十一届人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻西军（警）部队，向奋斗在各条战线上的同志们和关心支持西盟建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，当前和今后一段时期我们依然面临很大困难和挑战，主要表现在：县域经济实力较弱、瓶颈制约较多、增长动力不足等问题仍然突出；支柱产业、新的经济增长点尚在培育阶段，提质增效和转型升级任重道远；自然生态资源和民族文化资源转化为发展效益不够充分，经济发展的比较优势和后发优势不明显；民生和社会保障事业投入不足，基本公共服务水平不均衡，脱贫攻坚任务异常艰巨；政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，干部作风、素质和能力建设仍需加强，等等。对此，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

二、县十二届人民政府工作目标和主要任务

未来五年，是我县实施“十三五”规划的重要时期，也是我们实现“脱贫摘帽”、全面建成小康社会的决胜阶段。面对国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，云南省“三大定位”战略和普洱国家绿色经济试验示范区建设等一系列重大历史机遇，面对景迈机场建成通航和思澜高速、沿边高速等一批重大工程陆续开工建设的良好现实条件，我们要进一步认清形势，把握机遇，找准定位，主动作为，把使命记在心中，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，不负重托，不辱使命，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。

当前和今后一段时期，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及省第十次党代会、市第四次党代会、县十二届一次党代会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”引领各项工作，坚定不移实施“生态立县、绿色发展”战略，围绕打造中国佤文化与民族团结进步示范县、云南省沿边区域生态文明建设示范县、沿边特色农业发展示范县及休闲度假养生旅游圣地，全面建设幸福美丽西盟，确保实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。

按照全面建设幸福美丽西盟和全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长11%；地方公共财政预算收入年均增长6%；规模以上固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长10%；边贸进出口总额年均增长9%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；单位GDP能耗完成上级下达指标。

要实现以上奋斗目标，我们必须统筹谋划抓好以下工作：

（一）构建绿色产业体系，实现转型升级新突破。加快构建以特色农业为基础、新型工业为重点、现代服务业为目标的现代绿色产业体系，为全面提升综合经济实力提供强有力的产业支撑。加快发展特色农业。坚持打好“绿色、生态、特色”三张牌，着力推进现代农业建设，大力培植农特产品加工业，积极发展现代服务业，加快推进一二三产业融合发展。实施“万亩万头”工程，重点建设茶叶、甘蔗、水稻、蔬菜、米荞、橡胶、生物药业、肉牛、生猪、饲草饲料十大绿色种养殖示范基地。创新机制模式，大力扶持村级集体经济发展，鼓励农户合作经营。积极引导农业市场主体发展电子商务，加强特色农业与知名电商嫁接，促进产销衔接。推进农业标准化生产，强化科技服务、“三品一标”认证，精心打造现代农业品牌。优先发展新型工业。加快园区基础设施建设，资源、资金、政策向园区聚集，努力建设工业绿色化、产业集群化、项目规模化、服务品牌化园区。重点打造高原特色农产品精深加工、民族特色旅游商品加工、仓储物流等产业集群项目，多措并举，延伸产业链。到2021年，力争园区建成区面积达2000亩以上，规模以上工业增加值达1.3亿元以上。大力发展现代服务业。加快物流网络建设，推动传统服务业升级，建立农村电子商务服务体系，全面推广电子商务进农村，实现服务业结构优化调整。加快推动全域旅游发展，抓好小龙潭休闲度假中心、佛殿山生态旅游示范区、永不落森林生态旅游开发区等旅游项目招商，推进西盟熙康云舍、旅游型城市综合体等重点旅游项目建设。着力强化各项旅游基础设施及公共服务设施建设，积极创建西盟佤部落省级旅游度假区、国家AAAAA级景区，着力打造民族舞蹈音乐史诗《阿佤人民唱新歌》，创作佤族原生态音乐舞蹈诗《司岗里之声》，提升“西盟佤部落”旅游整体形象及品质。力争到2021年，全县旅游接待人数和综合收入分别突破300万人次和20亿元。

（二）围绕实现同步小康，坚决打赢脱贫攻坚战。坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程和重大政治任务来抓，确保2018年实现贫困县出列，2019年在国家标准下农村贫困人口全部脱贫，2020年与全国同步建成小康。健全精准扶贫机制。积极探索构建“大扶贫”机制，坚持以“精准扶贫、精准脱贫”统领全县脱贫攻坚各项工作，以“69115”为工作目标，不断健全完善脱贫攻坚政策支撑体系，对标对表，因村施策，因户施法，精准发力，稳步推进“七个一批”脱贫计划。严格落实脱贫攻坚责任制，加大结对帮扶和驻村扶贫工作力度，强化脱贫攻坚督查巡查和绩效考核。统筹推进脱贫攻坚。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政涉农资金，加大财政扶贫投入。以产业为支撑，立足资源优势，撬动金融资本投入产业扶贫，提高标准化种养技术水平，加强与龙头企业合作，鼓励贫困户参加合作社或以资产入股等形式发展产业。着力增强贫困群众自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户至少有1项增收致富的主导产业。以就业为导向，加大农村劳动力转移就业工作力度，抓好“订单、定向、定点”式培训，输出或吸纳具有一定劳动能力的贫困户外出或就近务工增收。以基础设施建设为重点，加大项目资金整合和投入力度，为贫困村、贫困群众创造更好的生产生活条件。提高持续发展能力。在如期实现减贫脱贫目标的基础上，把巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力作为长久之计来谋划。以教育为根本，让贫困家庭的孩子接受公平、优质的教育，阻断贫困代际传递；以医疗为关键，让贫困群众不因病致贫、不因病返贫。兜牢保障底线，对特殊贫困人群进行重点保障，确保实现扶贫对象“两不愁三保障”、贫困人口全面脱贫。

（三）坚持全域规划引领，推进城乡发展一体化。充分发挥城乡规划的战略性、前瞻性和导向性作用，全面推进“多规合一”试点，高起点、高标准、高质量完善城乡规划和城市设计，以科学的城乡规划引领城镇化发展和城乡环境提升。提升城市品位形象。按照“精品、生态、休闲、宜居”的理念塑造城市，全面推进县城整体风貌改造提升工程，完善路网、管网、亮化、绿化、净化等基础设施建设。推动城市东扩，着力把东城区打造成未来发展的新核心，把西城区打造成集休闲、度假、康体、养生于一体的高端度假胜地，到2021年，力争县城建成区面积达到2.7平方公里，城镇化率达40%以上。加快完善城区功能。实施东城区城市道路、给排水、供电及城市路灯、弱电系统工程，构建城市管网信息平台，推进地下综合管廊建设。扎实开展城乡“四治三改一拆一增”行动，切实解决好小区物业、环境卫生、交通秩序、市场管理等突出问题，巩固提升省级文明城市和卫生城市创建成果，提高城市管理科学化、网格化、精细化、法治化水平。不断完善基础设施。创新发展方式，拓展基础设施建设空间，抓住全省加快“五网”建设的历史机遇，夯实城乡发展基础。构建更为完善的综合交通体系，实施西盟县脱贫攻坚暨全面建成小康交通规划，积极配合做好国道G219线芒市至孟连高速公路西盟段建设，完成县道公路改造208公里、村组公路硬化706公里。大力发展绿色能源，推进农村电网改造升级工程，改造35千伏变电站5座、配电台区120个。完善集镇供水网络建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进东朗河水库、永业水库、水系连通、跨界河流治理等项目建设。促进城乡统筹发展。不断完善城镇基础设施和公共服务设施，提升县城垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施运行功能。以农村“七改三清”为抓手，实施农村环境综合整治工程。加强饮用水源环境保护，加快乡镇自来水厂建设，新建集镇垃圾中转站2座，乡（镇）生活垃圾处理设施4个，到2021年，基本实现乡镇污水处理和垃圾处理设施全覆盖，95%以上的村庄垃圾得到有效治理。

（四）坚持绿色集约发展，筑牢生态建设安全屏障。牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设放在突出地位，大力发展绿色经济，打造独具魅力的绿色美丽西盟。强化生态保护治理。大力推动“生态+”产业发展模式，构建生态型、循环型、低碳型绿色产业体系。加快构建生态走廊，重点实施陡坡地生态治理、水土保持、退耕还林还草等生态修复工程。加强森林资源保护，森林覆盖率稳定在65%以上。积极推行“河长制”，切实改善河道生态环境质量。加大自然保护区、森林公园、湿地公园的建设力度，积极开展省级园林县城、生态乡（镇）和生态村创建工作。健全生态文明制度。严格落实环境污染终身追责等制度，推进环境监察机构标准化建设，完善全县污染防控、事故应急、环境与健康风险评价体系。强化污染综合防治，推进主要污染物总量减排，坚持把《西盟公约》融入行业规范、职业守则、村规民约等各类行为规范，努力建设良好的人居环境。

（五）全面深化改革开放，激发经济增长内生动力。深入推进各项改革，提高开放水平，促进创新发展。全面推进改革。深化行政管理体制改革，转变政府职能，加强监管能力建设，健全行政决策机制，切实提高行政效能。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，大力推进政务服务平台标准化、规范化建设。不断优化纳税服务，强力推进税收现代化建设。加强银政、银企合作，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。继续完善支持民营经济发展的政策措施，引导更多民间资本进入实体经济领域。实施不动产统一登记，推进农村“两权”抵押、担保贷款。深化供销合作社综合改革，加快完善基层组织体系建设。持续扩大开放。加强周边合作，主动融入澜沧江经济带、澜沧机场空港经济带、勐阿边境经济合作区建设，推动“澜孟西”协作融合发展。加快岳宋183通道和大黑山通道建设，推进通关便利化，积极发展边民互市，不断提高开放型经济效益。转变招商观念，加大招商引资工作力度，借助外力助推发展。创新体制机制。实施人才强县战略，创新人才发现、评价和使用机制，完善人才培养、流动、激励、保障制度，优化人才发展环境。依托对口帮扶单位资源优势，培养一批专业技术人才。完善文化市场准入和退出机制，大力弘扬民族文化，促进文化资源合理流动，提升文化软实力。

（六）着力改善民生福祉，推动公共服务均等化。始终坚持发展成果与人民共享，实施好兴边富民和以工代赈“三年行动计划”，大力提高公共服务水平，切实解决群众普遍关切的民生问题。完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，推进劳动者充分就业、平等就业、和谐就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以基本养老、基本医疗、最低生活保障等为重点，大力推进城乡社会保障一体化建设，扩大社会保障覆盖面。健全保障性住房制度，继续实施农村危房改造工程。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，加快老年群体、困境儿童等特殊人群的公办福利机构建设，力争建成3个居家养老服务中心和1个社会福利院。促进社会事业发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，推进教育均衡发展，启动实施“一村一园”工程，扩大普通高中办学规模，到2021年，学前教育毛入学率达80%，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段教育毛入学率达50%。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，着力改善农村学校办学条件。新建县教师进修学校和职业高级中学，迁建县民族小学和县幼儿园。提升医疗卫生服务能力，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，卫生服务机构标准化建设达标率达100%，到2021年，每千人床位数达3.14张。完善食品药品安全监管体系，加强重大疾病防治，提高突发公共卫生事件处置能力。积极做好县中医院规划建设工作。大力发展文化体育事业，加快公共文化体育设施建设，建成全民运动中心和公共体育场，实施乡（镇）综合文化站，持续推进广播电视“户户通”等工程。提升社会治理水平。深入推进法治西盟建设，全面实施“七五”普法，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法加强边境管控和公共安全管理。畅通群众诉求表达渠道，严格实行诉讼与信访分离、信访终结制度，依法解决信访突出问题。加大法律服务和司法救助力度，着力解决群众反映强烈的治安突出问题。

（七）不断强化自身建设，开创政府工作新局面。高效务实干事。进一步加大简政放权力度，落实好权力清单和责任清单。实施最严格的督查办法，向庸政懒政和为官不为等行为“亮剑”，以强有力的督查问责促进干部作风持续转变。继续精文简会，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上，努力把各项工作办快、办实、办好，用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。科学创新干事。进一步完善决策机制，提高科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，重视办理人大代表建议意见和政协委员提案，虚心接受司法、舆论、社会监督。主动做好重点项目、重大工作信息公开，及时回应社会关切，使每一项政策都能落到实处，每一项决策都更加符合实际，更贴近人民群众的需求。勤勉清廉干事。进一步加强政风行风建设，牢固树立实干兴邦的理念，认真践行“两学一做”，以奋发向上的进取精神，干出经得住群众和历史检验的实绩。持之以恒地抓好党风廉政建设，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实用好权、管好钱。强化审计监督、执法监察、廉政监察和效能监察，严格落实八项规定精神，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，严控“三公经费”，更加注重从源头上预防腐败，以清正廉明的形象取信于民。

同时，积极抓好国防动员和民兵预备役建设，认真执行党的民族和宗教政策，加强工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨务、红十字会等群团组织建设，重视关心下一代、老龄、残疾人等事业，加强科普、气象、物价、外事、侨务、档案、地方志等工作。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作，对于进一步推进今后五年全县经济社会发展，有着十分重要的意义。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及省第十次党代会、市第四次党代会、十二届县委第三次全体会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，深入推进农业供给侧结构性改革，着力攻坚克难抓脱贫，培育产业抓增收，强化基础抓项目，统筹城乡抓提升，改革开放抓创新，贴近民生抓保障，加快推进幸福美丽西盟跨越发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长4%；规模以上固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；边贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%；单位GDP能耗下降1%。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）着力打好脱贫攻坚战役。继续巩固提升2016年脱贫成果，确保完成2017年1个贫困镇、5个贫困村及4048人脱贫任务，系统、超前谋划2018年贫困县脱贫出列工作，闯出一条可持续的精准脱贫路子。加大产业扶贫力度，培育可持续增收产业，加强与企业合作，探索资产收益模式，拓宽贫困人口增收渠道。强化减负扶贫保障，以问题和目标为导向，对标对表，查缺补漏，重点解决好未建房建档立卡贫困户的安居问题，全面完成农村危房改造和158户471人易地扶贫搬迁任务，全力抓好道路防护工程、卫生室建设、公共活动场所建设、农村人居环境改善、少年儿童就学、劳务输出、基本医疗、社会兜底等保障要素。加大资金整合力度，撬动金融资本和社会帮扶资金加大脱贫攻坚投入，认真组织实施各类扶贫项目，助推脱贫攻坚取得更好成效。扎实有效开展“挂包帮、转走访”工作，深化定点扶贫和对口帮扶，进一步调整充实驻村扶贫工作队员，充分发挥“生力军”力量作用。积极引导“万企帮万村”扶贫行动，更加广泛、有效地动员各方面力量参与扶贫，形成脱贫攻坚合力。

（二）着力加强基础设施建设。继续坚持重点项目领导挂钩联系制度，抓好62个续建、新建项目，重点助推脱贫项目6个，力争完成总投资16亿元。加快熙康云舍、星河山居民族风情街、星河国际广场等项目建设进度，积极做好勐梭佤文化特色小镇、代格拉水库、永业水库、中医院等重点项目前期工作。完成2016年度24条114公里村组公路硬化项目、6条66公里亚行贷款农村公路和英落河至橡胶二队公路项目，继续推进南通桥至183界碑公路建设项目，开工建设南新公路、王雅至力所公路和2017年度30条156.6公里村组公路硬化项目，实施中课公路“油返砂”项目，配合做好国道G219线芒市至孟连高速公路前期工作。加快推进永不落水库、农村饮水安全巩固提升等建设项目，认真组织实施英腊水库至龙坎村引调水、高效节水等工程，争取东朗河水库、跨界河流治理、水系连通工程等项目开工建设，完成中低产田地改造0.5万亩。抓好农村电网改造，提升供电服务能力。加快园区土地收储，稳步推进园区基础设施建设项目前期工作，争取完成500亩以上园区征地任务。积极推进社会资本参与基础设施、社会事业等领域项目建设，发挥好投资促进稳增长的关键作用。

（三）着力推进产业化进程。加快实施绿色种养殖示范基地建设，力争新建高稳产田地0.4万亩，完成粮食作物高产创建0.4万亩，耕地保护与质量提升2万亩，有机茶园基地0.24万亩，饲料饲草基地0.6万亩，退耕还草0.47万亩，西盟米荞示范样板基地0.5万亩，肉牛养殖0.3万头，生猪养殖0.53万头，改造低产胶园2万亩，澳洲坚果0.5万亩。积极发展品牌农业，提升农产品质量，完成农特产品“三品一标”认证2个。积极推进第三次全国农业普查，全面了解“三农”发展变化情况。深化“互联网+现代农业”发展模式，依托彩云优品、三江并流食品商城等电商平台，拓宽农产品销售渠道。充分发挥示范带动作用，继续加大对种养殖大户、合作社的扶持力度，支持阿佤香、腾临红等企业加快发展农特产品，提高农产品附加值，促进农民增收致富。提升勐梭龙潭国家AAAA级景区基础设施建设，创建木依吉国家AAA级景区，加快乡村旅游、边境旅游、生态旅游等项目开发建设。加强民族文化旅游宣传推介，举办好2017年中国佤族木鼓节和各类节庆活动。积极申报一批星级饭店、特色餐饮店及特色农家乐，推动我县旅游产业持续健康发展。

（四）着力推动城乡统筹发展。全面推行“多规合一”试点，强化城市设计，加快推进乡镇集镇总体规划、控规修编工作。有序推进城乡人居环境提升各项工作，实施县城建筑物民族特色风貌改造42幢，抓好城市规划馆、地下综合管廊、人行道、路灯、绿化等城市提升改造工程，为全国特色城市风貌设计会议在西盟召开奠定基础。加快推进东城区基础设施建设，启动实施城市道路、综合管廊等工程项目。严守耕地红线，坚持节约集约利用土地资源，依法从严查处违法违规建设行为。开展城市治乱、治脏、治污、治堵专项整治，合理设置停车位、垃圾中转站、公厕等设施，完善排涝、污水、垃圾处理等治污体系。加大新农村建设力度，加快推进6个省级、16个市级示范村建设。规划建设5个乡村集贸市场。始终坚持“生态立县、绿色发展”理念，着力加强生物多样性保护，加快推进龙潭湿地生态系统保护与恢复，扎实推进国家重点生态功能区建设，全面完成非煤矿山转型升级任务，确保生态安全屏障建设取得实效。积极开展勐卡镇、新厂镇、力所乡、岳宋乡创建省级生态文明乡镇工作，为创建省级生态县打好基础。大力实施农村“七改三清”环境整治行动，切实改善农村人居环境。

（五）着力推进改革扩大开放。继续精简行政审批事项，简化审批事项办理流程。规范政府债务管理，防范和妥善化解债务风险。全面深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。继续深化国地税合作，积极响应税收征管改革和地方税制体系构建工作。创新公共服务供给模式，加大政府向社会购买服务力度。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化国有林场改革，推动经营机制的转型和提升。统筹做好文化、教育、公立医院综合改革。搭建银政企合作平台，引导金融机构更多地将信贷资源配置到“三农”、扶贫、小微企业等重点领域和薄弱环节。以开放促发展，继续加强与周边地区睦邻友好交流，推进183边民互市市场建设，积极探索经贸、科教、文化等领域合作新途径。建立健全招商引资激励机制，加大招商项目宣传推介力度，优化投资环境，不断提升开放水平。

（六）着力解决重点民生问题。认真落实各项就业创业政策，最大限度的解决困难群众就业问题，为就业困难家庭提供有针对性的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。开展城乡劳动力资源和就业失业情况调查，多渠道增加就业岗位，新增城镇就业420人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施农村劳动力转移就业工程，培训农村劳动力3500人。强化社会保障体系建设，做好社会救助兜底和残疾人“两项补贴”兑现工作，进一步扩大社会保险覆盖面，城镇职工和机关事业养老保险扩面400人，工伤、生育和医疗保险扩面320人，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。进一步加强市场监管，切实维护市场秩序和人民群众消费安全。强化社会治安防控体系建设，完善城区视频监控系统，提高群众安全感。调整充实基层治安力量，加快建立农村综治工作站，切实改善农村治安状况。高度重视征地拆迁、建筑行业、农民工工资、农村利益分配等热点问题，积极探索有效的解决办法，切实维护群众利益。

（七）着力推进社会事业发展。认真落实“两免一补”政策，积极实施农村义务教育学生营养改善计划。建立健全教育教学激励机制，完善教师教学考评体系。着力改善普通高中办学条件，加快实施勐梭镇幼儿园和青少年校外活动中心建设。加大县职业中学基础设施和师资队伍建设，加快发展职业教育。进一步加大“控辍保学”力度，全面提高义务教育普及水平。大力发展医疗卫生事业，加强疾病控制和卫生监督工作。积极开展爱国卫生运动，启动国家卫生城市创建工作。建成新厂镇卫生院业务用房和17个标准化村级卫生室。继续抓好计划生育惠民政策落实，人口自然增长率控制在6.5‰以内，符合政策生育率达83%以上。开工建设公共体育场，建成一批村级、社区文体设施和乡镇文体活动中心，继续抓好“文化资源共享工程”，深入开展群众性精神文明创建活动。严格落实安全生产责任制，完善隐患排查整治机制，从源头上消除各种安全隐患。全面提升食品药品安全监管水平，切实保障全县人民群众饮食用药安全。深入推进“平安西盟”创建，完善社会矛盾调解机制，依法惩治各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

奋力赶超跨越，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建设幸福美丽西盟，是新一届政府肩负的神圣使命和重要职责。我们必须强化使命担当，以改革创新和时不我待的精神，勇挑重担，率先垂范，攻坚克难，开拓进取；必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提升政治理论水平和履职尽责能力；必须持续推进干部队伍作风建设，强监督、严问责、促落实，坚决整治不作为、乱作为、慢作为等突出行为，营造团结干事的环境和氛围；必须强化依法行政，提升行政效能，亲民为民，务实高效，服务发展，服务群众；必须认真贯彻落实全面从严治党的各项规定和要求，切实加强党风廉政建设，筑牢风清气正的政治生态。

各位代表！站在新起点，展望新未来，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的强有力的领导下，依靠全县各族人民群众，不忘初心、砥砺前行，勇于创新、攻坚克难，为加快全县经济社会发展，打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会而努力奋斗！