县十一届人大四次

会议文件（十五）

政府工作报告

——2016年2月18日在西盟佤族自治县第十一届人民代表大会

第四次会议上

西盟佤族自治县人民政府代理县长   曹鸿迎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《西盟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”是我县改革开放以来经济增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和改革发展稳定的繁重任务，我们认真贯彻落实市委、市政府和县委的各项决策部署，团结带领全县各族人民，在抢抓机遇中办大事，在改善民生中促和谐，在攻坚克难中求突破，走出了一条具有鲜明时代特征和西盟特色的科学发展、绿色发展、跨越发展之路。

（一）综合实力显著增强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握优化发展环境、强化项目支撑、狠抓财税增收三大重点，实现了国民经济持续快速发展。2015年末与“十一五”末相比，全县完成生产总值10.84亿元，增长1.38倍，年均增长18.91%；规模以上固定资产投资12.3亿元，增长2.28倍，年均增长26.82%；地方公共财政预算收入6747万元，增长1.49倍，年均增长20.11%；地方财政一般预算支出12.1亿元，增长1.37倍，年均增长18.87%；社会消费品零售总额2.44亿元，增长0.94倍，年均增长14.17%；边贸进出口总额1.16亿元，增长1.11倍，年均增长16.13%；城镇常住居民人均可支配收入19367元，增长0.88倍，年均增长13.41%；农村常住居民人均可支配收入7341元，增长2.77倍，年均增长30.37%。

（二）基础设施不断夯实。五年来，我们始终坚持发展靠投资、投资靠项目、投资靠招商，实施了一批带动能力强、关系全县发展大局的重大项目建设。完成固定资产投资41.3亿元，是“十一五”期间的2.3倍。完成公路总里程666公里，县、乡、村公路硬化率和自然村公路通达率均为100%，各乡镇开通了客运班线。所有村民小组实现电网全覆盖。建成“五小水利”工程1039件，修建灌溉干支渠119公里，河道治理3.7公里，水利有效灌溉率达33%，解决3.42万人的饮水安全问题。改造低效林2.5万亩，治理水土流失73.33平方公里。县城生活垃圾填埋场和污水处理厂建成并投入运行，完成配套管网铺设15.7公里。投资1.95亿元，完成县城建筑物民族特色改造190幢，城市绿化、亮化得到改善，城镇化率达26.8%。

（三）产业发展不断加快。五年来，我们始终坚持“产业富县”战略，积极发展橡胶、茶叶、甘蔗等高原特色农业。改造提升胶园3.86万亩，占全县橡胶林的17.5%。完成生态茶园建设5.27万亩，甘蔗种植3.65万亩，咖啡种植1.8万亩，米荞种植1.96万亩；完成刺竹、砂仁、石斛等林下经济种植1.06万亩；建成养殖小区16个，冬瓜猪繁育场5个，肉类总产量达1.6万吨，实现农林牧渔业总产值20.3亿元。规模以上工业企业由“十一五”末的2家增加为5家，实施白糖厂技术改造和产业转型升级，日处理甘蔗量1500吨；建成南康河二级电站，实现并网发电。引进白酒生产企业1家，建成橡胶初制加工厂3家，咖啡初加工厂26家，米荞加工厂1家，新增茶叶初加工厂21家，实现工业总产值3.3亿元。加快旅游基础设施建设，提升服务质量，先后荣获“中国最美风景县云南十佳”、“中国最美休闲度假旅游名县”和“中国最美生态文化旅游名县”称号，接待国内外游客166.34万人次，旅游综合收入10.07亿元。

（四）三农工作成效明显。五年来，我们围绕粮食增产、农民增收、农业增效、农村繁荣稳定的目标，全面落实各项强农惠农政策，发放各种补贴5929.7万元。完成中低产田地改造9.42万亩，建成高稳产农田地6.19万亩，较“十一五”末增3.79万亩，增长1.5倍。完成各类技术培训3511期，培训农民22万人次，良种推广率达95%。成立农民专业合作社80个，带动农户3105户。农业现代装备水平明显提升，农机总动力6万千瓦，为实现农业机械化奠定了坚实基础，农民生产生活水平进一步提高。

（五）改革开放成果丰硕。五年来，我们深入推进重点领域和关键环节改革创新，农村产权制度改革不断推进。财政金融改革不断深化，我县被列为全省小微绿色金融发展培育试点县，支持涉农企业29家，发放贷款1.3亿元。行政审批制度和投资体制改革力度加大，并联并审、限时办结的审批制度得到落实。完成中课、新厂、翁嘎科撤乡设镇工作。加强对外交往与合作，积极开展对外华文教育，建立司法合作机制，恢复岳宋183通道通关业务，与周边国家友好往来进一步加强。招商引资工作取得新突破，成功引进一批企业到西盟投资兴业，共引进各类项目19个，协议投资总额24.56亿元。积极推进商事制度改革，非公经济健康发展，登记注册民营经济2980户，从业人员1.13万人。民营经济增加值达3.7亿元，上缴税金4960万元。

（六）民族文化繁荣发展。五年来，我们深入实施民族文化兴县战略，文化惠民工程深得人心，基层文体活动异彩纷呈，共成立61支乡村民族文化宣传队，群众文体活动更加活跃。全面加强精神文明建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，全社会的文明程度有了明显提升。佤族原生态歌舞《佤部落》在国家大剧院演出获得圆满成功，并赴全国7个省11个大中城市巡演，赢得了社会各界人士一致好评。佤族舞蹈《甩发舞》荣获全省群众文化最高奖“彩云奖”。《阿佤欢歌》获得全省第十一届新剧（节）目展演金奖，《狂欢佤部落》夺得全省第二届少数民族文艺会演剧目金奖及8个单项奖。电影《阿佤山》作为向党的十八大献礼影片在全国公映，创作上演了佤族原生态音乐史诗《司岗里》。认真办好木鼓节、新米节等节庆，进一步丰富了民族文化活动。

（七）扶贫开发力度加大。五年来，我们始终把扶贫开发摆在事关改革、发展、稳定全局的战略高度，建立了县级领导联乡挂村、牵头单位协调、行业部门支持、社会力量帮扶、乡镇抓落实的工作机制。全县累计投入各类扶贫资金25.78亿元，实施整乡推进2个，行政村整村推进21个，重点扶持村116个，危旧房改造9908户，易地搬迁809户，产业扶贫27个，信贷扶贫贴息740万元，财政奖补项目23个。通过项目的实施，农村贫困地区基础设施得到进一步夯实。劳动力转移培训7584人。贫困群众科学致富能力得到提升。完成村卫生室9间、文化活动室244间，村民活动场所312块，群众文化生活明显改善。农村贫困人口从57189人减少到19491人。

（八）生态建设明显改善。五年来，我们坚持以建设“绿色西盟”为总抓手，着力推进生态建设。实施国家重点生态公益林补偿19.44万亩和省级生态公益林补偿16.6万亩，兑现公益林补偿资金1832万元；完成太阳能安装3942户，节柴改灶2230户，沼气池建设1164口，农村卫生改厕2500座。通过引进先进技术，实施节能示范项目，节能减排工作不断加强。加大天然林保护，全县完成造林10.37万亩，森林覆盖率、林木绿化率分别达64.86%和66.63%。森林资源管理工作得到进一步加强，野生动植物资源得到有效保护。完成国家森林城市创建工作。全面推进全国水生态文明城市试点工作，全县共创建省级生态文明乡镇1个，市级生态文明村36个，绿色社区2个，绿色学校9所。

（九）社会事业全面发展。五年来，我们坚持以建设“幸福西盟”为目标，人民生活大幅改善。基本养老、城镇职工基本医疗等保险参保人数逐年提升。认真实施创业带就业政策，发放小额担保贷款1644户1.11亿元。新增城镇就业1748人，登记失业人员480人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。城乡最低生活保障救助238.6万人次，发放救助资金3.67亿元。建成城镇保障性住房630套，发放廉租住房租赁补贴5110户1282万元。投入教育事业经费6.7亿元，促进全县教育均衡发展。九年义务教育巩固率达98.4%，高中阶段毛入学率为41.53%，比“十一五”末提高2.36个百分点。在全市率先出台西盟籍学生取得普通高中毕业证奖励政策，兑现各类奖励资金1365万元。文化体育事业繁荣发展，非物质文化遗产列入国家、省、市级保护名录96项，不可移动文物5处。县、乡、村三级公共卫生服务体系不断健全，人民群众就医更加便利。参加新农合36.37万人次，参合率巩固在98%以上，减免补偿资金8674.2万元，受益77.63万人次。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在6.5‰以内。广播、电视、邮政、电信、移动、联通等通信覆盖面不断扩大。完成全国1%人口抽样调查工作。深入推进社会治安防控体系建设，突发事件处置能力不断提高，严密防范和打击各类刑事犯罪和经济犯罪。禁毒防艾反恐工作深入开展，共破获毒品案件63起，缴获毒品227.27千克、易制毒化学品104.02吨。全县安全生产形势总体平稳。

（十）自身建设得到加强。五年来，我们有序推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的监督，办理人大代表建议404件。向县人大常委会报备规范性文件10件。自觉接受县政协和工商联、无党派人士的监督，积极支持人民政协参政议政，办理政协提案321件。法治政府建设取得新成效，开展行政案卷评查工作40项，合格率达95%，“六五”普法顺利通过市级验收。完成了自治条例实施细则制定工作。依法公开政府信息6489条，增强了政府工作的透明度和社会公众的参与度。认真落实“三重一大”决策制度。积极开展“四群”教育、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育，努力为群众办实事办好事。建立健全突发公共事件应急预案、维稳风险评估、社会矛盾纠纷预警等机制，妥善调处了各类矛盾纠纷。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计和经济监督，认真开展“行政问责年”和“六项严禁”等专项治理工作，查处违规违纪47人、问责18人，营造了风清气正、团结干事的良好氛围。

2015年，面对复杂严峻的经济形势，我们正确认识新常态，主动适应新常态，全县上下团结一心、奋力拼搏，全面完成了县十一届人大三次会议确定的各项预期目标，为“十二五”划上圆满句号。我们主要抓了七个方面的工作。

一是抓基础，促发展。全力以赴争项目、引资金，实施了以交通、水利、社会事业为重点的一批重大项目。投资1.9亿元，建成新厂镇通乡油路，完成班岳村、他朗村等8个通村道路硬化，以及兴边富民示范项目等工程建设，新建路网300公里。投资1.68亿元，完成班岳水库建设，永不落水库建设持续推进，东朗河水库、国际界河治理等项目前期工作稳步推进。水生态文明城市建设试点一期工程竣工验收并交付使用。完成岳宋、翁嘎科幼儿园和岳宋、力所卫生院住院楼建设项目。积极推进移动通信网络基站、城乡光纤宽带接入网等建设项目，规模以上固定资产投资实现了40.9%的高速增长，完成县人代会目标任务的122.5%，完成市下达目标任务的117.4%。

二是抓产业，促结构。农业产业化进程加快，实现农林牧渔业总产值4.7亿元，增长6.4%，农民人均增收657元，增长10%。成功申报省级、市级农业龙头企业各1家，带动农户1862户。完成工业园区勐梭片区征地266.75亩，西盟阿佤香食品有限公司、腾临红茶业有限公司入驻园区开工建设。实现水发电量1.9亿度，增长18.89%，蔗糖产量2.1万吨，增长125.9%，酒精产量984吨，增长105.4%，红砖生产量2436万块，增长176.5%。勐梭龙潭景区成功创建为国家4A级旅游景区，成为全市首个拥有国家4A级景区的县份。全年共接待海内外游客48.28万人次，增长10.04%，实现旅游收入3.27亿元，增长30.24%。

三是抓三农，促增收。认真落实各项强农惠农政策，切实加大农业农村投入，发放各类惠农资金1.08亿元。完成测土配方施肥18.76万亩，完成中低产田地改造1.13万亩。建立粮食作物高产创建6万亩，间套种中心示范片12万亩，推广“两杂”良种9.84万亩，粮食总产量达4.4万吨，增长3.4%。特色产业基地和示范园区建设步伐加快，建成省市级标准咖啡园2个，标准茶园1个，生猪标准化规模养殖场项目1个，优质畜产品基地建设项目3个。选拔和培育科技示范户180户。实施各类农村饮水工程31件，改善灌溉面积7200亩，解决了8个村民小组的饮水问题。

四是抓改革，促活力。政府机构改革如期完成。全面推进土地确权登记和“两权”发证工作，完成集体土地使用权调查和数据采集1.9万宗，发证412本；土地抵押贷款登记74宗，抵押金额2.4亿元。完善林权配套改革工作，办理林权抵押贷款登记 39户，贷款金额976万元。在勐卡、勐梭开展县乡医疗服务一体化管理试点工作，深入推进县级公立医院综合改革，进一步巩固完善基本药物制度。积极推进城乡居民大病保险试点工作和医保支付方式改革。对外开放不断扩大，成功举办县内节庆招商引资洽谈会，参加普洱茶节、世界云南同乡大会等招商引资推介活动，全县实施各类合作项目46项，实际到位资金12.16亿元，增长70.82%，完成市政府下达任务的101.36%。

五是抓脱贫，促跨越。全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会顺利在我县举行，完成33个易地扶贫搬迁点村庄规划，全县农村安居房建设开工率和录入率达100%。把发改、农、林、水、民政等部门的民生资金整合投入到贫困群众的脱贫工作中，完成12个整村推进项目，勐梭镇扶贫开发整乡推进、边境民族特困地区农村安居房建设等工作进展顺利。充分调动和发挥政府、行业、群众、社会等各方面作用，深入开展挂包帮、转走访工作，省、市、县各级帮扶单位共派出挂职、驻村帮扶干部4130人，投入帮扶资金700万元，实现5700人的脱贫目标任务。马散村、秧落村等9个村列入全市乡村旅游扶贫重点村。

六是抓文化，促繁荣。注重对民族文化的保护与挖掘，顺利完成第一次全国可移动文物的普查录入上报工作，积极扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化传承人，加快文化事业发展，繁荣文化产业。《勐·安木拐》在全国第十届少数民族运动会表演比赛中荣获金奖，大力推介“西盟佤部落”民族文化旅游品牌，原生态歌舞剧《佤部落》走出商业演出第一步。认真开展节假日旅游活动，成功举办50周年县庆纪念活动暨第五届中国佤族木鼓节。

七是抓民生，促和谐。完善农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，修改完善教育教学奖励管理政策，兑现奖励资金140.1万元，教育教学质量显著提高。广播电视无线覆盖率达98%。卫生计生服务水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率达98.5%，减免补偿资金1883.4万元，受益12.85万人次。新增城镇就业374人，失业人员实现再就业50人，就业困难人员实现就业45人。新增农村劳动力转移就业2414人。城乡居民医疗保险广覆盖，发放养老保险、医疗保险等政策性保险金2244.35万元。发放保障性住房租赁补贴285.46万元。全年未发生影响社会稳定的群体性事件，安全生产进一步加强。

五年来，我们注重与军警部队及文联、侨联、残联等群众团体的密切联系，支持妇女儿童、青少年、老龄、红十字会等事业健康发展，不断加强市场监管、档案、地方志、人防、气象等工作。

回顾“十二五”，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和各级各部门同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和各界人士，向驻西军警部队、民兵预备役，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持全县跨越发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识和看到，我县底子薄、欠发达的基本县情仍然没有根本改变，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量小，基础设施瓶颈制约突出，产业发展滞后，脱贫攻坚任务艰巨，人才匮乏，创新精神不足等困难因素问题依然突出。对此，我们一定要高度重视并认真加以解决，绝不辜负党和人民的期望。

二、“十三五”时期的发展目标与主要任务

“十三五”时期既是西盟推进加快发展、跨越发展的黄金时期，也是我们能否脱贫与全国、全省、全市同步建成小康社会的关键时期。我们将牢牢把握国家实施“一带一路”建设和云南“三大定位”战略及普洱国家绿色经济试验示范区建设的机遇，更加注重发展质量和效益，不断提高人民群众的生活水平，努力开创西盟经济社会发展新局面！

“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、中央农村工作会、省委九届十二次全会、市委三届九次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，坚持以“四个全面”战略布局引领各项工作，按照稳中求进的工作总基调，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，大力推动“澜孟西”协作融合发展，坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，主动服务和融入国家、省、市发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力将我县建设成为中国佤文化与民族团结进步示范县、云南省沿边区域生态文明建设示范县、沿边特色农业发展示范县及休闲度假养生旅游圣地，全面建设美丽西盟，确保实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。

经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均增长11%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；边贸进出口总额年均增长9%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；单位GDP能耗下降1%，完成上级下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们要紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹谋划好全县改革发展稳定各方面工作。

（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。加快推进以路网、水网为重点的五大基础网络建设，争取思澜高速公路延长线列入国家或省级规划，力争南新公路、南锡公路及沧源至西盟G219线国道建成通车；建成南通桥至183界碑油路一期工程，完成建制村路面硬化扫尾工作。实施好西盟至孟连和西盟至澜沧机场公路建设。巩固提升农村饮水安全工作，推进永业水库、东朗河水库、代格拉水库、丫罗山洪沟治理、跨境界河等项目建设。做好工业园区的硬件开发和软环境建设工作，引进米荞、冬瓜猪、石材、民族服饰加工、茶叶精深加工等一批节能环保的优势企业入驻园区，提升园区开发综合效益。强化各项旅游基础设施及配套公共服务设施建设，完善旅游六大要素功能体系建设，力争到2020年，累计实现接待游客300万人次，旅游综合收入突破20亿元。培育发展现代新兴服务业，实施“互联网+”行动计划，强化电子商务应用。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，坚持依法行政、推进公正司法。积极教育引导广大干部群众牢固树立法治信仰，依法化解社会矛盾、构建法治信访新格局，引导群众依法表达诉求，依法维护权益。加快产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制的创新发展，激发市场活力和社会创造力。

（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。更高层次推动区域协调发展，以“两城同创”为抓手，建设布局合理、功能互补、山坝结合、特色鲜明的高原生态宜居县城，全面完成县城建筑物民族特色改造工程，提升城市环境、形象、内涵和品质，打造精品型、文化型旅游名城。实施好东城区城市道路、给排水、供电及城市路灯、弱电系统工程建设，增强东城区旅游城市综合体承载能力。扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，以图书馆、博物馆、文化馆等文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。争创勐梭龙潭国家5A级景区，加快佛殿山国家生态旅游示范区、乡村旅游建设等一批具有西盟地域特色的主题旅游项目，将西盟佤文化体验旅游与乡村参与紧密结合。全面完成村庄规划，实施一批交通邮电、供水供电、商业服务、园林绿化等基础设施建设，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村拓展、资源要素向乡村倾斜、现代文明向乡村辐射。逐步缩小直至消除城乡二元差距，到“十三五”末，全县城镇化率达到40%以上。

（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境。将生态文明建设融入到经济社会发展全过程，提高森林生态保护与建设水平，大力实施陡坡地生态治理、退耕还林、革命老区水土保持、佛殿山小流域水土保持综合治理等生态修复工程，全面推进美丽村寨建设，大力开展生态文明县、文明乡镇建设申报工作。加强南康河流域和重点区域生物多样性保护，加快推进龙潭湿地生态系统保护与恢复，确保生态安全屏障建设取得实效。全面完成非煤矿山转型升级任务。创新完善环境执法手段，强化重点环保项目监管，不断提升县垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施运行功能。加强农村两污整治工作。

（四）坚持开放发展，着力实现合作共赢。毫不动摇扩大对外开放，抓住国家提升沿边开放的历史性机遇，优化开放环境，切实将区位优势转化为参与国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊的新优势，务实与缅甸开展互利合作。提高通关便利，加强民间交流活动，为双边开展经贸合作搭建平台。积极参与“澜孟西”协作融合发展，加强基础设施建设，形成境内外通道公路有效对接，进一步提高公路运载和通行能力，促进人流物流畅通，推动交通走廊成为经济走廊，促进开放型经济发展。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，招商引资工作着力点更多地放在优惠政策、优化环境、优质服务上，完善招商引资工作机制和激励机制，积极吸引民营企业到西盟投资兴业。

（五）坚持共享发展，着力保障改善民生。把脱贫攻坚放在更在突出的位置，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入实施“五个一批”的脱贫路径，确保2018年贫困县脱贫摘帽，2019年全部贫困人口脱贫。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。建立完善覆盖城乡的社会保障体系。坚持教育优先发展战略，加快学前教育发展，实施西盟县幼儿园迁建项目和农村学前教育项目。推进义务教育均衡发展，到“十三五”末，九年义务教育巩固率达99%。扩大高中阶段教育规模，提高高中阶段毛入学率。大力发展现代职业教育。加快发展文体广电事业，广泛开展基层群众性文化和全民健身活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。到“十三五”末，广播电视覆盖率达99%以上。继续深化医药卫生体制改革，加大卫生事业投入，争取实施乡（镇）卫生院周转房和县人民医院中医科建设项目，着力改善卫生基础设施。

三、努力实现“十三五”良好开局

今年是“十三五”开局之年，开好头、起好步，至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长4%；规模以上全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；边贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位GDP能耗下降1%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）加强项目建设管理，补齐发展基础短板。要重点抓好“十三五”规划项目管理工作，特别是抓好政府投资项目储备工作，确保全县政府投资项目储备三年滚动投资计划的顺利推进。创新政府投融资管理，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），利用财政资金撬动社会资本投入。组织实施好新厂镇阿莫村土地整治项目。积极推进建设用地城增村减试点工作，全力保障重点项目、民生项目和农村危旧房改造项目用地需求。积极配合做好国道G219线和西盟至孟连二级公路建设前期工作及南新公路申报立项工作。继续实施永不落水库、中央财政小型农田水利重点县建设等重点水利建设项目。建成新厂河二级电站。争取实施南丙河电站、富母乃水库至勐梭龙潭水系连通工程和东朗河水库等项目。积极做好代格拉小（一）型水库、跨境界河流二期治理工程、永业水库等前期工作。加快实施熙康云舍、星河山居民族风情街项目。积极推动小龙潭休闲度假中心、旅游型城市综合体等项目的招商引资工作。

（二）推动产业优化升级，构建产业集群发展。全面做好农村土地确权颁证工作，推进现代农业蓬勃发展。稳定粮食生产，加强粮食储备和调控，保障粮食安全。粮食种植面积稳定在22万亩，粮食总产量达4.5万吨。大力发展以冬瓜猪、米荞、茶叶、石材为重点的精深加工业，扩大农产品的加工规模，加快冷库建设，促进农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进与开发，全面提升农产品质量。利用得天独厚的气候环境和生物多样性优势，促进石斛、重楼等生物制药加工业发展，延伸生物药业产业链，发挥其应有的经济和社会效益。强化电子商务应用，鼓励各类市场主体积极申报注册各类商标，尤其是地理标志证明商标，打造地方特色品牌。积极发展绿色工业，稳步推进工业园区基础设施建设项目，引导全县工业企业向工业园区集中发展。推进旅游业集群发展，以建设“西盟佤部落”为目标，加大宣传推介力度，精心打造独具西盟魅力的文化旅游品牌。进一步提高勐梭龙潭国家4A级景区的管理水平和服务质量。力争年内实现接待游客51万人次，实现旅游综合收入3.5亿元。

（三）提高城乡建管水平，打造宜居宜业家园。按照“西改、东拓、促镇、兴村”的基本思路，把城镇化建设作为重要战略任务，扎实推进“多规合一”工作，抓紧编制《西盟县山地城镇建设品质提升专项规划》，完善路网、管网、亮化等基础设施建设，完成18幢建筑物民族风貌改造，进一步提升城市品质和城市品位。加快东城区开发建设，启动强电、弱电、消防、地下空间等各类专项规划编制，力争开工建设一批符合财政投资的项目，构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展新格局。实施“木鼓之声”、城区导视系统、网络服务信息平台等工程项目建设，打造“音乐小镇”，构建“智慧城市”。强化城市管理，扎实开展市容市貌、交通秩序等专项整治，逐步推进公共场所、公用设施的社会化管理。强化规划引领，整合资金，以中心村为重点，推动和谐秀美乡村建设。

（四）强化各项改革举措，提升开放发展水平。用改革的办法破解难题、用开放的理念谋划发展，不断增强西盟发展的内生动力和外部活力。扎实推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作为中心的农村改革。继续深化行政管理体制改革，健全科学决策机制，提高行政效能。深入推进重点领域和关键环节的改革创新，全面启动不动产登记发证工作，进一步深化投融资体制、资源要素价格、医药卫生体制等改革。重视财源培植，强化税收征管，加快建设公共财政体系。鼓励、支持和引导非公经济快速、稳步、健康发展。实施互利共赢的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，进一步提高对外开放水平。抓住沿边金融综合改革试验区、跨境经济合作区建设等战略机遇，积极推进教育、科技、旅游、文化等方面的对外交流与合作。加大对外宣传力度，充分利用中国佤族木鼓节、新米节等节庆活动，全面展示西盟开放发展的新形象。实现外贸进出口总额1.27亿元。

（五）抓实抓牢精准扶贫，打赢脱贫攻坚战役。启动实施新厂镇整乡推进项目，组织实施好9个整村推进和革命老区建设项目。科学编制实施兴边富民和易地扶贫搬迁“三年行动计划”，扎实推进33个易地扶贫搬迁建设项目。实施完成勐梭镇整乡推进项目并通过验收。实施好6个产业扶贫项目，努力形成“一乡一业、一村一品、多村一品”的产业发展格局，促进农民增收。抓实边境民族贫困地区农村安居房建设整县推进，全面完成12846户农村安居房建设。完善农村住房功能，美化生活环境。大力开展技能培训，让有劳动力的每个贫困户至少有1人掌握一门以上实用技术。完善扶贫小额信贷政策，不断提高贫困农户的获贷率和受益率。确保完成1个乡镇和9个贫困村脱贫出列，减少贫困人口5000人。

（六）优先保障改善民生，促进资源服务共享。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，完善城乡公共就业服务体系，力争城镇新增就业370人。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业。优化教育资源配置，完成县一中学生住宿楼、勐卡镇幼儿园等项目建设。全面推进素质教育，对县一中、县民族中学办学职能进行调整，进一步扩大高中办学规模和提高办学质量。从2016年秋季学期开始，对录取在县一中就读的普通高中学生免除学费、住宿费，并补助生活费。启动青少年校外活动中心和力所乡、中课镇幼儿园项目建设。加快卫生基础设施建设，实施好新厂镇卫生院门诊综合楼建设项目，加强妇幼保健和社区卫生服务。依法加强传染病疫情管理，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力。继续抓好食品安全和卫生监督执法。加强禁毒工作，遏制艾滋病疫情传播。扩大新农合参合农民受益面，参合率巩固在98%以上。建立机关事业单位养老保险制度，全面落实临时救助制度。以提高民族文化软实力为重点，支持发展广播电视、新闻出版、文学艺术、档案等事业。完成续建保障性住房180套，缓解部分城镇居民住房难的问题。

（七）加强生态屏障建设，提升城乡环境质量。以加强环境治理和生态建设为目标，切实履行生态环境保护的公共职责，把生态创建、农村环境综合治理等民生项目纳入经济社会发展总体规划。加强县域生态环境质量监测、评价与考核工作，从源头上杜绝新污染源的产生。全面提升废旧物资回用率，培育再生资源回收产业。全面落实矿产资源管理各项规定，从严执行矿业权审批制度。继续实施好天然林保护工程，做好生态公益林建设管护，建立健全生态效益补偿机制，完成12844户安居工程太阳能建设任务。力争完成嘎娄河小流域坡耕地水土流失综合治理工程和勐梭龙潭湿地生态环境恢复建设，加强农村饮用水水质监测及监管工作，防治水质污染。推进出境河流污染防治和生态恢复工程建设，完善对出境河流保护措施。创建一批省、市级生态文明乡镇、生态文明村、绿色学校。完善地震、气象、地质等自然灾害群测群防体系。

（八）筑牢民族团结基石，构建社会和谐稳定。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，在全县中小学开展民族团结教育进校园活动，增强广大师生民族团结意识。稳步推进《中国少数民族大辞典·拉祜族卷》西盟部分编撰工作。提升《佤部落》、《司岗里》等一批具有民族特色、富有西盟特点的文艺作品。从各族群众的生产生活入手，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，深入实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，认真做好14个行政村（社区）和1个沿边农场兴边富民项目建设。认真开展宗教政策、法律、法规宣传活动。着眼边境实际和反恐维稳，进一步强化边境管控。支持和配合部队建设和改革，加强国防动员和后备力量建设，进一步推进军地融合式发展。加强消防、食品药品和道路交通等安全监管，筑牢安全生产防线。加大社会矛盾纠纷隐患排查和化解工作。大力开展禁毒防艾、缉枪治爆等工作，确保社会和谐稳定。

（九）全面加强作风建设，打造人民满意政府。做好今年各项工作，必须努力建设增进人民福祉、群众满意的政府。

一是要开拓有为。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，敢于冲破惯性思维，善于打破条条框框，勇于突破常规办法，以创新的精神、求新的气魄、出新的本领推动跨越发展。坚持把尽责有为作为政府工作基本要求，正视矛盾不推托，直面困难敢担当，紧紧围绕重点工作的推进和关键环节的突破，出智慧、尽全力，以实实在在的工作成效检验能力、体现价值。 
    二是要依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，促进决策民主化、科学化。大力推进政务公开，畅通政府与群众双向沟通渠道，提高政府公信力。

三是要务实高效。进一步深化行政效能建设，切实优化审批程序，拓展并联审批范围。强化行政问责，下大力解决工作梗阻、缺位无为等问题，努力打造更优的政务环境。大力弘扬求真务实作风，进一步健全责任到人、督查到位、一抓到底的工作推进机制，做到领导在一线指挥，问题在一线解决，作风在一线转变。 
    四是要清正廉洁。认真落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。深入开展工程建设等领域专项治理，强化行政监察、审计监督，着力规范权力运行，加大对安全生产、食品药品安全、环境保护等方面损害群众利益行为的责任追究力度。坚持勤俭办事，努力降低行政成本。摆正公仆位置，进一步树立风清气正的形象。

各位代表！历史赋予重任，信心凝聚力量。佤山各族儿女创造美好幸福生活的强烈愿望，激励着我们奋力开拓。让我们在市委、市政府和县委的领导下，提振精气神，创新实干，砥砺前行，为实现“十三五”良好开局、为全面建成小康社会而努力奋斗！