县十一届人大三次

会议文件（十五）

政府工作报告

——2015年1月19日在西盟佤族自治县第十一届人民代表大会

第三次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长　魏文生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、攻坚克难，2014年经济社会平稳健康发展

2014年是我县发展进程中极不平常的一年。面对复杂严峻的经济形势和稳增长、促改革、惠民生、保稳定的艰巨任务，县人民政府在县委的强有力的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕“美丽西盟”建设目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，团结带领全县各族人民，团结拼博，攻坚克难，开拓进取，全县呈现出经济平稳较快发展、社会全面进步、民生持续改善、民族团结和睦、边疆和谐稳定的良好局面。预计全年实现生产总值9.24亿元，增长11%；完成规模以上固定资产投资8.59亿元，增长29%；完成地方公共财政预算收入6250万元，增长15.4%；完成地方公共财政预算支出9.33亿元，增长11.35%；实现社会消费品零售总额2.2亿元，增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入16471元，增长10%；农村居民人均可支配收入6135元，增长12%；人口自然增长率控制在5.72‰。较好地完成了县十一届人大二次会议确定的各项目标任务。经济社会发展呈现出七大亮点：

——“三农”工作再上新台阶。我们认真落实国家强农惠农各项政策，进一步加大对农业的投入，强化对农民和农村的扶持，农业农村经济保持了良好的发展势头。发放各种惠农补贴资金1626.85万元，推广“两杂”良种11.24万亩、测土配方施肥18.6万亩，粮豆作物播种面积24.27万亩，完成粮食总产量4223万公斤，增长3%；冬季农业开发3.2万亩，增长44%；生猪存栏5.36万头，出栏5.1万头；大牲畜存栏1.69万头，出栏0.5万头；禽类存栏18.07万羽，出栏25.6万羽；肉类总产量4409吨，增长11.7%。蔬菜种植面积1.72万亩，产量1759万公斤，产值3121万元。茶叶、橡胶、甘蔗等特色产业产量增加、效益提升，带动了农民较快增收。全年实现农业总产值5.7亿元，增长7.9%。美丽村寨建设扎实推进，大力开展农村美化绿化工程，完成班母村汉族二组、马散村永俄寨、窝笼村六组等6个美丽村寨建设规划编制工作。扶贫攻坚工作成效明显，完成2013年度11个重点扶持村、1个市级财政扶贫资金项目、250户专项安居、150人易地搬迁和上海对口帮扶的10个重点村等扶贫项目，减少农村贫困人口5400人。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设稳步推进。加大农村综合环境整治力度，成功创建“市级生态村”21个，完成秧落村博航组农村环境综合整治工程，完成公共卫生农村改厕建设500座，勐梭镇“省级生态文明乡镇”创建工作通过终验，农村人居环境明显改善。有序推进“农转城”工作，转户2500人。

——特色产业发展取得新成效。我们着力加快转方式、调结构，在发展精深加工上用力，在延长产业链上使劲，做优做强特色优势产业。认真落实产业发展优惠政策，兑现产业发展补助资金140万元。新植甘蔗1.03万亩，推广新品种8136亩，预计入榨13万吨，产值1897万元；完成茶叶产量2607吨，总产值1.24亿元；咖啡豆产量785吨，预计产值1000万元；橡胶品种改良1006亩；累计完成核桃改造嫁接5万多枝。西盟米荞种植面积2.34万亩，产量1300吨，产值1040万元，成功注册“西盟米荞”国家地理标志证明商标。突出发展精深加工，延长产业链，培植壮大“八个一”特色产业。引进白酒生产企业1家，基本建成年产白酒150吨生产线1条和2个存储仓库。新建4个标准茶叶初制所和2个咖啡初制加工厂。预计实现工业总产值3.1亿元，增长11.3％。

——固定资产投资实现新突破。我们坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手，全力抓项目、增投资、稳增长，在全市固定资产投资大幅下滑的形势下，规模以上固定资产投资实现了29%的高速增长，超额完成目标任务的5%。全年实施项目建设61个，其中新开工34个，增长29%。实施交通建设项目26项，建设公路总里程413.28公里。募西线至新厂镇公路改造、中课天生桥项目开工建设，实施翁嘎科镇班岳村、勐梭镇他朗村水泥混凝土道路改造等8项通村硬化工程，岳宋乡政府至中缅183界碑沥青混凝土改扩建工程基本完成，南锡公路、南新公路和114.5公里的建制村公路前期工作就绪。完成“五小水利”工程708件，解决了9500人的安全饮水问题。治理水土流失面积 11.84平方公里，新增有效灌溉面积0.45万亩。班岳水库建设接近尾声，永不落水库临时基础设施、电路架设、施工道路和导流输水隧洞等工程全面完成。南康河勐梭坝段治理工程通过县级初验。完成垃圾渗滤液处理站、西盟昌裕糖厂中低浓度废水治理工程。城市建设取得新突破，县城总体规划通过市人民政府审批，启动东城区“三通一平”城市基础设施建设。新建城镇污水管网7.15公里。完成水生态文明城市建设试点主体工程。开工建设保障性住房568套，竣工验收公租房138套。实施农村危房改造及地震安居工程拆除重建1480户，修缮加固335户。编制了勐卡镇、新厂镇、中课镇、翁嘎科镇集镇总体规划。工业园区勐梭片区一期征地250亩。建成1个混凝土搅拌站。启动实施江三木洛剧院改造工程。

——改革开放展现新局面。我们坚持改革创新不停步，深入推进重点领域和关键环节改革创新。继续深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，推进投资项目并联审批工作，顺利开通省、市、县（区）三级联动网上投资项目并联审批系统，录入49项并联审批事项。进一步深化投融资体制、资源要素等改革，农村综合改革、集体产权制度等改革稳步推进，积极探索开展农村林权、地权、房屋产权等农民资产性抵押贷款途径，破解农村发展资金不足难题。继续深化教育、医疗等社会事业体制改革，深入推进县级公立医院综合改革，健全完善基层医疗服务体系。建立健全资源有偿使用和生态环境保护机制，不断加快节能减排和生态环境建设步伐。完成工商、质监行政管理体制调整工作。食品药品安全监管体制改革顺利推进，食品药品安全预警预报、应急评估、突发事件处置能力进一步加强。招商引资工作取得新突破，新签约项目6个，协议投资总额6.65亿元。成功引进大连东软集团、普洱腾临茶业、西盟云祐酒业、西盟昊阳农牧开发公司等实力较强的企业到西盟投资兴业。全年共实施各类经济合作项目46项，累计实际到位资金7.1亿元。边贸进出口总额预计完成9548万元，下降18%。银行各项存款余额达17.41亿元，其中：城乡居民存款余额达6.31亿元。银行各项贷款余额达6.14亿元，存贷比为35.3%。保险业务收入完成1760万元，理赔支出800万元。加强宣传引导，激发创业热情，优化营商环境，促进非公经济不断发展壮大，全县共有民营经济户2808户，增长8%，注册资金4.9亿元，增长5%，民营经济增加值2900万元，增长13%。

——民族文化建设取得新业绩。我们深入实施民族文化兴县战略，加大非物质文化遗产调查、申报工作力度，积极扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化传承人，加快发展文化事业，繁荣文化产业。进一步完善公共文化服务体系，文化惠民工程深得人心，基层文化体育活动蓬勃开展，新成立17支乡村民族文化宣传队，为挖掘弘扬民族文化注入了新的活力，群众文体活动更加活跃。全面加强精神文明建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，全社会的文明程度有了明显提升。积极宣传推介“佤部落”民族文化旅游品牌，加快推进佤部落旅游区国家AAAA级景区创建工作。参加“中国新旅游时代—2014年品牌推介暨旅游项目投资大会”，荣获“中国最美休闲度假旅游名县”和“中国最美生态文化旅游名县”称号。佤族原生态歌舞《佤部落》首次在国家大剧院演出获得圆满成功，并赴全国7个省11个大中城市巡演，佤族舞蹈《甩发舞》荣获云南省群众文化最高奖“彩云奖”，引起社会各界强烈反响，极大地提升了西盟的知名度和美誉度。认真组织春节、木鼓节等旅游节庆活动，推出了“寻找佤山最美声音”歌会、“佤山原生态歌舞会演”和“佤歌意向”等创新性的活动，创作、上演了佤族原生态音乐史诗《司岗里》，进一步丰富了民族文化活动内容。全年共接待国内外游客44万人次，增长23.9%；实现旅游综合收入2.53亿元，增长24.6%。

——和谐社会建设呈现新气象。我们坚持以人为本不偏离，竭尽全力为群众办实事、办好事、解难事，解决了一大批关系人民群众切身利益的民生问题。全面协调发展各级各类教育，投入教育经费1.32亿元。进一步巩固提高“两基”成果，促进义务教育均衡发展。全面落实“两免一补”和农村义务教育阶段学生营养改善计划等政策，完成教师周转房、薄弱学校改造项目等重大建设项目，新增校舍面积11305平方米。认真落实《西盟县教育教学工作奖励办法（试行）》，兑现奖励资金427.62万元。制定出台加强中小学教师队伍建设的实施意见，安排专项资金用于全县中小学、幼儿园教师绩效考核奖励。在县民族中学挂牌成立“少数民族传统文化体育人才培养基地”。职业教育发展势头良好，学前教育普及步伐加快。全县高考上线率达95.9%，“三校生”上线率达100%。社会保障能力进一步增强，新增城镇就业350人，保持了零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障水平稳步提升，新型农村和城镇居民社会养老保险参保48540人，发放养老保险金2111万元。严格执行各类社会保障和救助制度，实现了城乡低保和“五保”供养资金的社会化便民发放，全年发放各种救助救济金8280.3万元。完成勐卡镇、中课镇居家养老服务中心项目建设。卫生计生服务水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率达99.13%，共减免补偿资金1961.41万元，受益13.76万人次。完成力所乡、岳宋乡卫生院住院楼建设，启动县医院托管勐梭镇、勐卡镇中心卫生院的县、乡医疗服务一体化管理工作，疾病预防控制、妇幼保健、卫生执法监督、爱卫工作进一步加强。继续推进优生促进工程，持续稳定低生育水平。深入推进平安西盟建设，加强和创新社会治理，积极稳妥化解社会矛盾。健全完善信访工作机制，全县共受理群众来信来访111件180人次，办结率100%。认真落实社会治安综合治理责任制，高度重视涉胶涉林、征地拆迁等热点问题，及时做好应对处置工作，共排查调处各类矛盾纠纷1084件，调处成功率99.9%。高度重视食品药品安全问题，切实保障人民群众身体健康和生命安全。重新对城市出租车营运权进行科学配置，规范了出租车市场运营秩序。进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，依法管理宗教事务。加大对刑事违法犯罪活动的打击力度，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，全面打好禁毒防艾人民战争，人民群众安全感明显增强。认真贯彻落实安全生产责任制，加大工矿商贸、道路交通、消防等领域的安全监管，全县安全生产形势总体平稳。

——政府依法行政能力实现新提升。我们坚持勤政廉政不懈怠，狠抓自身建设，着力推动政府管理创新。全面推进依法治县，严格依法行政，把强化行政执法监督、不断规范行政行为作为政府法治建设工作的重中之重，严格执行重大决策听证制度，召开各项重大决策听证会3次。认真开展第五轮、第六轮行政审批事项清理工作，共取消行政许可32项、非行政许可43项。民主政治建设扎实推进，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及社会舆论监督。积极采纳人大代表和政协委员的建议、意见，办理完成人大代表建议、意见80件，政协委员提案86件。广泛听取各人民团体、无党派人士的意见建议，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。扎实开展政务服务和公共资源交易服务工作，办理各种审批事项和管理服务事项38.7万件，办结率100%。全面落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行公务接待、公务用车管理等相关规定，“三公”经费明显下降。切实改进工作方法、加强调查研究、改进会风文风，会议和文件得到精减；加强政府督查力度，行政效率显著提高。建立健全有效的廉政监督机制，强化预算执行、经济责任、政府投资和行政绩效审计工作。重点加强对工程建设、政府采购、土地管理、涉农资金等领域的监管，共监督检查强农惠农资金1.46亿元，追回违规使用资金11.65万元；完成项目审计62项，核减工程造价546.87万元，从源头上预防和遏制了腐败。

大力支持国防和军队建设，加强人民武装、国防教育和双拥优抚安置工作。统计、地方志、供销、粮食、防震减灾、气象、人防、外侨、档案、工青妇、文联、工商联、红十字会、科协、老龄、残联、公积金等各项工作取得新进展。工商、质监和烟草专卖等部门加大了执法力度。客运、电力、邮政、石化、电信、移动、联通等服务水平明显提高。

各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩是市委、市政府和县委正确领导的结果，凝聚着各族干部群众的智慧和力量，饱含着人大代表、政协委员的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的人民群众和广大干部职工，向人大代表和政协委员，向驻西军警部队官兵，向离退休老同志及所有关心、支持西盟发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，受国际、国内各种因素影响，西盟县经济社会发展还存在着不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：全县经济运行下行压力大，稳增长和调结构的任务依然艰巨，社会发展还面临着经济总量小、产业规模小、结构不优等困难和问题；农业抵御自然灾害的能力依然薄弱，农民增收渠道还比较单一；工业发展滞后，带动能力不强，支撑能力弱，第三产业发展不充分；土地、林地等要素制约明显加剧，项目融资难、落地难等问题突出；政府依法行政、公共服务、社会管理和机关作风还有待改进提高。对于这些问题，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，认真加以解决，让人民群众满意。

二、开拓进取，扎实做好2015年经济社会发展工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是继续应对各种困难挑战、抢抓发展机遇，全面完成“十二五”规划目标的收官之年，也是谋划好“十三五”规划的关键一年。做好今年各项工作，保持经济平稳健康发展，对于加快“美丽西盟”建设，全面建成小康社会意义重大。

按照县委十一届四次会议精神，今年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会、中央农村工作会以及省委九届九次全会、市委三届八次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，把依法治县贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，围绕建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实施“生态立县、绿色发展”战略，团结带领全县各族人民群众，攻坚克难，砥砺奋进，为圆满完成“十二五”规划目标、全面建设美丽西盟而努力奋斗！

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长7%；规模以上全社会固定资产投资增长15%；地方公共财政预算收入增长5%；单位生产总值能耗下降2.6%；社会消费品零售总额增长10%；边贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

完成上述目标任务，今年要突出抓好七个方面的重点工作。

（一）以农民增收为核心，进一步强化“三农”工作

把“三农”问题作为全部工作的重中之重，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，全力推动“三农”工作再上新台阶。加强基本农田地保护，坚决遏制耕地抛荒，加大对农田水利基础设施建设投入力度，增强农村发展活力，促进粮食增产、农民增收、农业增效。全面落实中央和省、市各项强农惠农富农政策，加快农村金融制度创新，多渠道增加农民收入，充分保护和调动农民生产经营的积极性。支持农业龙头企业、专业合作社、种养大户等开展多种形式的规模经营。扎实抓好1.13万亩中低产田地改造项目，争取建成蔬菜冷链设施，带动全县1.7万亩蔬菜种植，推动蔬菜产业化发展。加强管理和稳定现有甘蔗面积，加大“三高”甘蔗种植推广力度，新增甘蔗种植面积0.3万亩。大力推广良种良法，优化品种结构，提高单产水平，推广“两杂”良种18万公斤以上。加大秋冬农业开发力度，提高复种指数，稳定西盟米荞种植面积在2万亩以上。确保全县粮食作物播种面积保持在22万亩以上，力争实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，水产品产量增长5%，农业总产值增长10%。认真开展农业科技培训，加快推进农业科技创新，合理搭配培训资源，通过订单培训、职业技术学校培训等方式，积极组织农村劳动力转移，稳步提高农民经营性收入、财产性收入和工资性收入，确保农村居民可支配收入增长高于全县GDP增长速度。加快推进美丽村寨建设，抓好民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设项目，进一步完善“政府主导、项目带动、社会参与”的投入机制，以提升农民生活品质为根本，以推进村庄环境整治为重点，以展现农村魅力为特色，逐步形成点上有特色、线上出效应、面上出规模的美丽村寨建设新格局。大力实施精准扶贫，加快改变贫困乡村经济社会落后面貌，再减少农村贫困人口5000人以上。加大扶贫项目的稽查力度，抓好扶贫项目建设管理，实施以奖代补的扶贫开发工作新模式，重点抓好佤族聚居区综合扶贫开发规划，强力推进勐梭镇“整乡推进”项目建设，实施班哲、嘎娄、阿莫等7个行政村和王莫七组、图地六组等4个自然村的“整村推进”项目建设。

（二）以项目建设为抓手，进一步强化基础设施建设

项目建设始终是稳增长、增后劲的有力支撑，必须下大力气做好项目储备和项目前期工作，结合实际高质量编制“十三五”规划，确保更多的项目进入国家、省、市建设盘子。加快重大项目建设步伐，确保完成规模以上固定资产投资9.88亿元。公路建设重点抓好募西线至新厂镇通乡油路、114.5公里的建制村通村硬化和58.98公里的以工代赈、兴边富民项目建设任务。力争立项实施南锡公路和67公里的通村道路硬化建设，积极争取把南新公路和沧源至西盟公路列入国家建设规划，完成交通投资1.9亿元以上。农田水利建设重点抓好中央财政小型农田水利重点县、中低产田地改造和“兴地睦边”农田整治建设项目。多渠道筹集资金，抓好永不落（中）型水库建设，做好东朗河水库、秧落山洪沟治理、中缅界河河道治理和永业水库等项目的前期工作，完成农田水利投资1.6亿元以上。能源建设重点开发县内丰富水能资源，加快新厂河二级电站和南丙河电站建设，争取完成能源建设投资0.9亿元。城镇建设重点抓好东城区城市道路及桥梁、给排水（雨污分流）、供电及城市路灯、弱电系统工程建设。积极协调启动大连东软集团“熙康云舍”、云南茂云房地产公司“小龙潭休闲度假中心”建设项目，加快推进佤山秘境、星河国际广场和广华林苑等地产项目建设，力争城市建设投资4.4亿元。着力推进工业园区勐梭片区建设，力争年内引进2户以上企业入驻。社会事业重点加大教育、卫生、科技、文化等公共设施建设力度。争取实施新厂镇卫生院住院楼建设项目，抓好农村中小学校舍安全工程、学前教育工程、农村初中改造工程等教育基础设施项目建设。启动青少年校外活动中心项目建设，做好公共体育场建设前期工作，完成社会事业投资0.77亿元以上。

（三）以延长产业链为重点，进一步提升产业综合效益

我县经济实力不强，最大的短板就是产业发展不足，特别是工业发展落后。立足资源优势，突出特色，着力培植矿电产业、民族文化生态旅游产业和农特生物产业三个主导产业。特色产业方面打好“绿色、生态、特色”三张牌。加强胶园管理，巩固提升橡胶产业，推广胶木兼优的良种种植和新型割胶技术，提高橡胶产出质量和效益。加大茶园改造、品牌打造和市场营销力度，启动0.5万亩有机茶园转换工作，抓好云南腾临茶业有限公司在西盟投资的茶叶加工合作项目建设，争取建设完成2户标准茶叶初制所，强势提升茶产业。争取扶持建设6户咖啡加工厂，新植咖啡2000亩。积极发展林产业，稳步实施低效林改造，继续加大核桃、澳洲坚果等经济林果的推广种植，新植生物药560亩。积极引进龙头企业，加快推进“米、肉、酒、蜜”等农特产品精深加工、市场营销和品牌打造，延伸产业链，提高附加值，带动财税增长。健全畜禽技术服务和防疫体系，加强重大动物疫病防控，加强能繁母猪补贴和保险工作，积极推广牛冻精改良及林下养殖试点工作，以畜禽良种和标准化养殖工程为载体，培养一批养殖专业户、重点户，推进畜牧业的持续健康发展。工业方面继续加快水能资源开发和矿藏资源的勘探、开采力度，着力推进矿、电产业结合，重点抓好西盟云天矿业铁矿采选、昆钢西盟矿冶公司锰矿冶炼、民用天然气站等项目建设。进一步加强工业经济运行分析，加强对重点行业和主要产品生产、销售、库存、价格等经济指标的监测分析。民族文化旅游业方面以打造民俗风情旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游精品为目标，推动文化旅游深度融合。加快推进旅游型城市综合体规划进程，继续实施好县城风貌改造和主要交通沿线的村镇特色民居建设。积极宣传推介民族特色文化旅游品牌，不断完善旅游产业硬件体系建设，抓紧做好景区关键节点旅游设施建设，加快推进国家AAAA级旅游景区创建工作。做好西盟旅游目的地形象塑造工作，把旅游资源优势转化为经济优势，推动民族文化旅游产业持续健康发展。逐步建立健全民族歌舞精品、器乐、文学作品、电影、电视剧创作等奖补机制。认真办好县庆50周年暨第五届中国佤族木鼓节等旅游节庆活动。进一步提炼和完善佤族原生态歌舞《佤部落》和佤族音乐史诗《司岗里》，争取创作一系列更加优秀的文艺精品，向外界展示更加神秘、更加传神的佤族传统文化。

（四）以增强发展动力为目的，进一步深化改革扩大开放

坚持问题导向，扎实推进重点领域和关键环节的改革，处理好政府和市场关系，最大限度激发市场活力。加快政府职能转变，优化机构设置，严格人员编制，加大简政放权力度，加快规范、高效、便捷的政务服务平台建设，不断创新管理机制，加强政务信息公开、网上审批和电子监察，进一步探索规范土地出让、工程招投标、政府采购等重大事项公开运作机制，构建一条龙、一站式、公开透明的行政服务体系。推行公务用车制度改革，有效减少财政支出。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生和公共卫生服务体系建设，进一步探索科学合理的绩效管理制度及基层改革补偿机制，建立健全医疗卫生队伍奖励制度，重奖一批长期工作在医疗第一线的高职人才。积极探索专业技术人才引进机制和奖励办法，逐步培养一支数量充足、结构优化、素质优良、适应经济社会发展需要的专业人才队伍。继续加大招商引资力度，强化招商意识，健全招商激励机制，大力实施重点招商、以商招商、园区招商、文化招商、产业链招商，进一步形成“政府带动、平台推动、部门联动、企业主动”的招商新格局。实行重大招商引资项目领导干部挂钩制和项目退出机制，全面提升招商项目资金到位率、开工建设率和竣工投产率，推动招商引资制度化、常态化、长效化。进一步优化服务水平，加强对非公经济发展的支持、引导，提升非公企业发展的质量和效益，促进非公经济健康成长，为西盟经济社会发展凝聚力量。同时，通过内引外联等方式，加大县外市场的开拓力度，进一步加强对外经贸行业的管理和指导，加强境内外市场需求的研究，大力发展对外贸易。

（五）以改善民生为根本，进一步加快发展社会事业

民生问题不仅是经济问题，更是政治问题，事关边疆和谐稳定。千方百计保持就业稳定，继续把就业和再就业工作摆在更加突出的位置，加大宣传就业和再就业各项优惠政策，结合我县的优势产业，制定相应的扶持政策，鼓励无业人员积极创业，努力扩大就业，新增城镇就业350人以上。切实做好社会保障工作，扩大社保参保覆盖面，加强对新农合基金运行监测，确保基金安全。完善社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩的良性联动机制，加强市场物价监管，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。进一步完善新农合统筹补偿方案，推进新农合支付方式改革。完善低保、农村“五保”、抚恤、救济政策，全面落实临时救助制度。加快推进城镇保障性安居工程，鼓励社会资本参与建设；加强保障房分配和管理，确保公平公正。大力推进公共服务均等化，统筹城乡义务教育资源均衡配置，协调发展各级各类教育。继续抓好国家“两免一补”和“营养改善计划”的落实，抓好学生和优秀教师奖励工作，实施乡村教师奖励计划，落实贫困教师帮扶和贫困学生资助工作，逐步解决基层教师住房困难问题。进一步完善教育目标管理和教师绩效工资考核制度，努力提高教育教学质量。理顺职业教育管理模式，加快发展职业技术教育，积极发展学前教育。创新人口服务与管理机制，稳定低生育水平。积极探索双拥工作新渠道，巩固和发展军政军民团结的大好局面。继续推进殡葬改革，制定出台推进殡葬改革工作的制度和办法。切实做好2015年全国1%人口抽样调查以及第三次全国经济普查资料的开发和应用。

（六）以维护稳定为责任，进一步加快和谐社会建设

稳定是改革发展的前提和保障。认真落实稳定是第一责任的要求，以化解重要信访案件为重点，落实信访工作责任制，规范网上办理信访程序，努力提高信访工作信息化水平，着力推动解决疑难信访案件。加强国家安全人民防线和反恐怖实战体系建设，抓好边境维稳及重点地区、重点部位的防控工作，做好重要时段和敏感节点的维稳安保工作。结合创建“平安西盟”、“法治西盟”总体要求，继续保持对各类违法犯罪活动的高压态势，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感和满意度。积极构建以突出重点抓整治、突出戒治抓帮教、突出网络抓监测、突出措施抓干预、突出宣传抓教育的禁毒防艾工作格局，深入开展禁毒防艾“进学校、进机关、进企业、进社区、进村寨”活动，增强基层禁毒防艾的实效性。强化打击管理职能，充分发挥公安机关在禁毒和社区戒毒工作中的主力军作用，逐步建立健全禁毒防艾工作的长效机制和有效措施，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。全力抓好社会治安综合治理防控体系建设，维护民族团结，依法加强宗教事务管理，营造良好的社会环境。全面落实安全生产党政同责责任制，坚决杜绝发生重特大安全事故。着力抓好国防动员、民兵预备役、人民防空、森林防火、食品药品安全监管等工作。

（七）以实现可持续发展为目标，进一步加快生态县建设

牢固树立既要金山银山、更要绿水青山的理念，加强生态文明建设，推动生态县建设取得新成效。以普洱市创建国家森林城市和打造绿色经济试验示范区为契机，认真执行《云南省西盟佤族自治县勐梭龙潭保护区管理条例》，积极开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、环境友好企业等创建活动，进一步提高人民群众的环境意识，走出一条“政府组织、社会参与、多方争取、市场运作”的绿色经济之路。加快生态农业建设步伐，有效控制农业面源污染，努力改善农业生态环境。加快生态工业建设步伐，引导重点用能企业和高耗能行业采用新技术、新材料、新工艺节能降耗，大力发展循环经济。加快生态林业建设步伐，逐步改变林业“大资源、小产业、低效益”的现状，实现林业建设生态化、产业化，使之成为农民增收的新渠道。加快生态旅游建设步伐，坚持开发与保护并重，合理开发旅游资源，培育生态旅游产品，建立生态旅游服务配套体系，有效防治生态破坏和旅游污染，促进旅游业与环境保护协调发展。加快农村环境连片综合整治，强化群众创建生态家园意识，积极鼓励和支持群众开展植树造林活动，努力创建11个市级生态村、2个省级生态文明乡镇和1个国家级生态乡镇，为创建国家级生态县打好坚实的基础。

三、恪尽职守，扎实推进法治政府建设

面对发展的重任、全县各族人民的重托，我们将深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，坚持“为民、务实、清廉”的执政理念，认真履行职责，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，以良好作风和实际行动推进发展、服务群众，全力建设务实高效的服务型政府。

（一）强化法律意识，推进依法行政

进一步增强法律意识和法治观念，严格依法行使权力、履行职责，认真贯彻执行《云南省西盟佤族自治县自治条例》，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会舆论监督，加大人大代表建议、意见和政协委员提案的办理工作力度。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执行机制，不断增强政府的凝聚力、创新力和执行力。继续推进“六五”普法工作，深入开展“法律六进”和“依法治理”活动，着力推进依法治县进程。完善重大事项听证制度，认真落实规范性文件制定审查备案制度。着力推进行政执法行为规范化建设，加快研究制定重大执法决定审核制度，规范行政处罚裁量权，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，突出重点领域、重点部门、重要事项的监督制约，防止权力滥用。保障审计部门依法独立行使审计监督权，稳步推进审计职业化建设。全面启动行政执法案件评查工作，并将其纳入依法行政考核内容。

（二）强化宗旨意识，提高行政效能

认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委、市委、县委的具体要求，着力解决“四风”问题。加强调查研究，改进文风会风，大力倡导摸实情、讲实话、办实事、求实效的工作作风。加大督查和行政问责力度，提高政府执行能力，注重对重要工作、重点项目、民生实事等工作的科学研判，完善决策程序，健全依法决策机制，提高科学决策水平。牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，扎扎实实为群众办实事，努力让西盟各族人民过上更加幸福美好的生活。

（三）强化自律意识，促进廉洁从政

认真落实党中央、国务院关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的有关规定，规范人权、财权、事权的管理，严格执行公务接待各项规定，加强“三公”经费管理，确保实现党政机关“三公”经费持续下降。强化源头治理和制度防腐，保持惩治腐败高压态势，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建设一支作风扎实、纪律过硬、经得起考验的干部队伍，为西盟的经济社会发展提供强有力的保障。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在市委、市政府和县委的强有力的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，攻坚克难，务实创新，为加快美丽西盟建设而努力奋斗！

县十一届人大三次会议秘书组　　　　       2015年1月16日印