县十届人大四次

会议文件（十三）

政 府 工 作 报 告

——2011年1月18日在西盟佤族自治县第十届人民代表大会第四次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长　赵振华

各位代表，各位同志：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请县人大代表连同《西盟佤族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”发展成就及2010年工作

“十一五”时期是我县极不平凡、富有成效的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督、支持和帮助下，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央宏观调控政策，团结带领和依靠全县各族人民，抢抓机遇、锐意创新，真抓实干、攻坚克难，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，取得了经济社会发展的新成就、新进步。

（一）综合实力显著增强。五年来，我们紧紧围绕富民强县目标，全力保持经济社会又好又快发展，综合实力显著增强。2010年与“十五”期末相比，主要预期性指标均实现翻番，预计全县生产总值达到44909万元，年均增长14%，高出预期目标2个百分点；全社会固定资产投资达到37803万元，年均增长27.5%；地方财政一般预算收入达到2699万元，年均增长33.8%，高出预期目标14.8个百分点；地方财政一般预算支出达到50871万元，年均增长29.6%；社会消费品零售总额达到13880万元，年均增长16.7%；边贸进出口总额达到5000万元，年均增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达到7047元，年均增长7.2%；农民人均纯收入达到1949元，年均增长19.3%，高出预期目标10.3个百分点；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；单位生产总值能耗累计下降16.32%。三次产业结构由28.4:18.1:53.5调整为31.3:18.7:50，产业结构调整进一步优化。

（二）发展基础更加坚实。五年来，我们实施了一批带动能力强、关系发展全局的重大基础设施建设项目。“十一五”期间，累计完成固定资产投资14.04亿元，为“十五”期间的4倍。先后建成勐梭河至勐卡镇油路、孟西路西盟段油路、勐卡镇至娜妥坝油路、翁嘎科油路，强势推进了澜沧至西盟二级公路建设，路面等级不断提高，县际公路实现油路化，县乡公路实现硬化，乡村公路砂石路面改造强力推进，所有村民小组实现通公路，全县公路总里程达1223公里，覆盖城乡的客运站点全部建成，农村群众出行条件明显改善。新建2座水电站，总装机容量1.25万千瓦，南康河电站建设加快推进，所有村民小组实现电网覆盖。完成英腊水库、富母乃水库等176件水利工程建设，新增灌溉面积4530亩，改善灌溉面积16175亩。改造中低产田地6.5万亩，改造中低产林2.3万亩。城镇建设不断提速，功能日趋完善，城镇化率达20.5%。建设完善了一批教育、卫生、文化等公共服务设施。广大农村的水、电、路、房等建设投入大幅增加，农业农村生产生活条件进一步改善，农村面貌正在发生历史性的巨大变化。

（三）产业培植步伐加快。五年来，我们围绕财源培植和农民增收，积极发展矿电、民族文化生态旅游、橡胶、茶叶、林业、畜牧、甘蔗、西盟米荞、蚕桑等产业，初步形成了特色鲜明的现代产业体系。矿产业通过整顿开发秩序、整合优化资源，产业规模和产业效益实现双提升，年产值达到1215万元。电力产业通过引进云南电网、云思永业等一批实力雄厚的企业开发水电资源，新增水电装机容量0.75万千瓦，年产值达到1115万元。抓住并用好云南旅游“二次创业”机遇，积极宣传推介，加大投入力度，加强基础设施建设，优化服务环境，“十一五”期间累计接待国内外游客49.81万人次，实现旅游综合收入5170万元。新植橡胶7.26万亩，累计21.87万亩，开割5.67万亩，年产值达到4153万元。新植茶园2.84万亩，种植面积达5.25万亩，采摘2.79万亩，年产值达到1315万元。林产业通过深化集体林权制度改革，加快工业原料林基地建设，年产值达到8439万元。畜牧产业通过标准化规模养殖场（小区）项目建设，加强动物疫病防控，加大畜禽品种改良力度，认真落实能繁母猪保险和补贴等惠民政策，年产值达到4620万元。甘蔗种植面积1.76万亩，年产值达到900万元。西盟米荞种植面积2.63万亩，年产值达到552万元。

（四）改革开放成果丰硕。五年来，我们深入推进重点领域和关键环节改革，完成西盟锡矿和西盟糖厂国家政策性关闭破产工作，农村综合改革、集体林权制度改革、社会保障制度改革、教育综合改革、医疗卫生制度改革、供销合作社“二次创业”等各项改革工作有序推进。对内对外开放的良好环境逐步形成，累计引进招商引资项目48个，达成协议资金66302万元，实际到位资金31083万元。岳宋“183”通道经国家批准顺利开通，边境贸易更加活跃，实施境外替代种植8.67万亩。民族文化生态旅游产业健康发展，认真组织实施“普洱绿三角”旅游环线西盟开发项目，县城建筑“穿衣戴帽”初见成效。成功举办首届中国佤族文化学术研讨会、第四届中国佤族木鼓节等大型民族文化活动，加快了西盟走向世界、融入世界的步伐。

（五）人民生活大幅改善。五年来，我们切实关注和改善民生，不断提高人民生活水平。基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险参保人数分别为2077人、3072人、5508人。认真实施创业带就业政策，累计发放小额担保贷款1689.4万元。新增城镇就业1568人，下岗失业人员再就业748人。城乡人口享受最低生活保障达到39329人。新农合参合率达到96.89%。加快保障性住房建设，投入2071万元，建成廉租住房429套2.14万平方米，发放住房租赁补贴455.27万元。投入7119万元，实施4210户农村安居房建设。认真实施“兴边富民工程”和边疆“解五难”等惠民工程，累计投入各类扶贫资金3.27亿元，解决了3.8万人和1.07万头大牲畜的安全饮水问题，转移安置贫困人口4389人，稳定解决了2.5万农村贫困人口的温饱问题。

（六）社会发展和谐共进。五年来，我们围绕“和谐西盟”建设，加快发展各项社会事业。“两基”工作顺利通过“国检”，改造中小学危房1.86万平方米，教育资源进一步整合优化，教育“两免一补”政策得到较好落实，5年累计投入教育事业经费3.15亿元。科技示范和科技培训力度不断加大，科技进步对经济增长、工业、农业的贡献率分别达35%、27%、40%。加快推进基本医疗保障制度建设，公共卫生服务体系不断健全，人民群众就医更加便利，基本医疗需求得到有效保障，5年累计投入卫生事业经费1.17亿元。人口和计划生育工作进一步加强。文化体育事业繁荣发展，非物质文化遗产列入国家级保护名录1项、省级保护名录3项、市级保护名录76项，成功承办全市首届少数民族传统体育运动会，全民健身运动蓬勃开展。广播电视、邮政、电信、移动、联通等通信基础设施建设进一步加强，覆盖面不断扩大。信息化进程快速推进，开通了县乡视频会议系统。节能减排力度加大，生态文明建设步伐加快，累计治理水土流失面积113.2平方公里，完成人工造林、封山育林15.3万亩。认真开展安全生产、食品药品安全等专项整治活动，各类突发公共事件得到妥善处置。深入开展“平安县”创建活动，严密防范境内外敌对势力、邪教组织的渗透，严厉打击各类犯罪，妥善处理民族宗教问题，全力化解影响社会稳定的各种突出矛盾，民族团结、边境安宁、社会和谐的局面进一步巩固，连续5年保持了“云南省平安县”称号，于2008年被省委、省政府授予“先进平安县”称号。

（七）行政效能明显提升。五年来，我们有序推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。“五五”普法成效明显。有序开展了自治条例实施细则制定工作。全面推行为民服务五项制度，工作效能得到进一步提高。重大决策出台前广泛开展调研、咨询和听证，充分听取各方面意见、建议，开通了96128政务信息查询专线电话。更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立健全突发公共事件应急处理、维稳风险评估、社会矛盾纠纷预警、领导干部挂钩联系和接访、下访群众等机制，妥善调处了橡胶利益矛盾纠纷。强化行政监察、审计和经济监督，认真开展“小金库”的治理惩处和工程建设领域突出问题专项治理工作，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表！2010年，我们全面完成了县十届人大三次会议确定的各项预期目标，为“十一五”规划画上了圆满的句号。预计全县生产总值增长12.2%；全社会固定资产投资增长27%；地方财政一般预算收入增长27.4%；地方财政一般预算支出增长11.1%；单位生产总值能耗下降2.5%；社会消费品零售总额增长15%；边贸进出口总额增长17.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长23.5%；居民消费价格总水平涨幅2.1%；城镇登记失业率控制在4.4%；人口自然增长率4.5‰。回顾2010年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出抓了以下六个方面的工作。

一是突出项目建设，固定资产投资强劲增长。集中精力抓项目建设，强力推进重点工程，全社会固定资产投资达到37803万元，比上年增加8037万元。实施交通建设项目27项，总投资4064万元。建成勐卡镇至娜妥坝油路和翁嘎科油路，澜沧至西盟二级公路建设进入路面铺设阶段，岳宋油路和翁嘎科边防油路已开工建设，完成罗列、班帅、永邦等6项农村通达工程项目和勐景、新厂、马散等8条公路养护大中修工程。经过多方努力和争取，完成了马散水库除险加固和富母乃水库建设，南康河电站建设加快推进。新一轮电网改造顺利实施，电网安全和供电能力不断提高。县城垃圾处理场完成主体工程建设，污水处理厂已经顺利开工建设。实施了一批教育、卫生、文化公共设施等建设项目，县二中搬迁建设基本完成，县医院住院大楼已经投入使用。

二是突出强基固本，农业农村经济平稳发展。面对前期严重的冬春干旱，认真落实省、市抗大旱保民生抓春耕促发展的重要部署，扎实抓好抗旱保春耕工作，抢抓节令栽种大春作物，实现粮食总产量34300吨，同比增长3%。全年实现农林牧渔业总产值23179万元，同比增长13.4%，增加值达14070万元，同比增长12.2%。农民人均增收371元。抓好以小型水源工程为重点的水利基础建设，实施农村饮水安全工程31件，解决了38个村民小组9316人2028头大牲畜的饮水安全问题。实施灌溉沟渠引水工程34件，改善灌溉面积4500亩。加快中低产田地改造步伐，完成中低产田地改造1.45万亩。实施完成2个土地开发整理项目，开发整理土地8092亩，新增耕地2703亩。实施15个贫困村整村推进、3个重点扶持村、100户专项安居、150人易地搬迁、11个上海对口帮扶整村推进等扶贫项目。完成社会主义新农村建设7个省级重点村和7个市级试点村建设项目，启动省、市级社会主义新农村试点村建设13个。

三是突出改造提升，民族文化生态旅游产业建设稳步推进。积极实施“普洱绿三角”旅游环线西盟开发项目，对县城主干道两侧建筑全面实施民族文化特色“穿衣戴帽”工程。基本完成了县党政综合办公楼、发展和改革局、老干部活动中心、龙潭大酒店、供销社、交通局等14幢建筑的“穿衣戴帽”。县财政局、民政局、农业局、人民银行、新华书店等建筑的“穿衣戴帽”工程有序推进。建成勐梭龙潭景区绿色生态停车场。引进香港金光投资有限公司开发“司岗里佤族部落国际休闲度假区”，前期工作进展顺利。旅游基础设施和服务设施不断完善，宾馆、酒店、旅行社的接待能力不断增强，服务水平不断提高。加强旅游宣传推介和营销工作，认真开展节假日旅游活动，全年共接待国内外游客10.8万人次，实现旅游综合收入1220万元。

四是突出开拓创新，改革开放继续深入推进。坚持以改革创新增动力、聚合力、促发展，重点领域和关键环节改革创新加快推进。深化行政管理体制改革，新一轮政府机构改革方案已获上级批准。完成公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度改革和食品药品监管职能移交地方管理工作。全面完成集体林权制度主体改革，配套改革继续推进，46户林农使用林权证抵押贷款1111万元，开展云胶西盟分公司橡胶面积勘查和土地租金兑现工作，进一步理顺土地权属关系，为经济林核权发证工作奠定了基础。完成农机公司改制，推进了建筑公司改制和电影行政管理职能划转工作。县乡财政管理体制改革进一步完善，全面推行村级会计委托代理服务，村级财务管理逐步规范。农村综合改革、农村公路管理养护体制、农村小型水利工程管理体制等各项改革工作有序推进。岳宋“183”通道经国家批准顺利开通，进口锰矿石9万吨，通道基础设施得到加强，通关便利化程度进一步提高。全年引进和结转招商引资项目5个，实际到位资金7200万元，同比增长16.4%。非公经济平稳发展，全县非公经济户数1529户，从业人员7300人，注册资金11517万元；非公经济增加值14753万元，同比增长11%。

五是突出改善民生，人民生活质量得到提升。更加重视就业和再就业工作，加大就业帮扶力度，扩大社会保障覆盖面。开发公益性岗位297个，城镇新增就业255人，下岗失业人员实现再就业160人，就业困难人员就业68人，农村劳动力转移就业1662人，帮助11个困难企业稳定就业267人。认真落实失业人员小额担保贷款和“贷免扶补”就业创业扶持政策，发放贷款1213.5万元，受益245户。努力扩大社会保险覆盖面，提高社会保险统筹层次和参保率，征缴各项社会保险金2329.45万元，支出1541万元，做到了应保尽保。严格执行最低工资标准，落实农民工工资保障金制度，为597名劳动者追讨工资127.85万元，有效维护了劳动者的合法权益。建成129套廉租住房并安排入住，新增的260套廉租住房建设项目全部开工，发放住房租赁补贴243.9万元。整合各类资金4513万元，实施3430户农村危旧房改造。发放城市低保金587.2万元、农村低保金2983.5万元、农村“五保”供养金107.8万元、城乡居民二次医疗救助金570.7万元、临时救助金204.6万元，帮助5.2万名贫困群众支付新农合参合金156万元，投入救灾救济资金399万元，有效保障了贫困群众、受灾群众的基本生活。完成勐卡镇敬老院维修改造，推进了县殡仪馆、勐梭镇农村中心敬老院建设工程。

六是突出统筹兼顾，社会事业全面协调发展。加大统筹力度，强化协调配合，全力促进各项社会事业发展。投资1513.3万元，实施民族中学、岳宋乡国门学校、勐梭镇小学等校舍建设工程，推进了新农村卫生新校园建设工程和农村中小学校舍安全工程建设。普通高中教育和职业教育健康发展，教育教学质量明显提高，高考上线率达92.59%，“三校生”考试上线率达67.86%。创建了省甲级卫生县城。投资860.4万元，完成县医院住院楼、县妇幼保健院业务用房、勐卡镇中心卫生院附属工程和岳宋乡计生服务所建设项目。城镇居民基本医疗保险参保5712人，新农合参合70582人。实施“少生快富”工程，全面开展出生缺陷一级预防工作，人口和计划生育工作不断加强。佤族民间文学《司岗里》列入了第三批国家级非物质文化遗产保护名录。积极参加普洱市第二届民运会、第三届民族文化艺术节、第十届中国普洱茶节、省第九届民运会等重大文体活动。完成6个乡（镇）文化站新建和改扩建工程。送戏、送电影下乡845场次。《佤山》杂志对弘扬民族文化、培养文艺新人的作用进一步发挥。第二轮县志续修工作有序推进。全民健身活动和群众性精神文明创建活动广泛开展，人民群众的健康素质和文明程度不断提高。广播、电视覆盖率分别达97%和98.17%。食品药品市场监管和安全生产整治力度进一步加大。“平安西盟”创建稳步推进，社会治安综合治理和禁毒防艾人民战争扎实有效。加强和改进信访工作，着力解决信访突出问题。顺利完成第四届村民委员会换届选举和第六次全国人口普查工作。加强效能政府建设，政府行政效能明显提高。大力支持国防和军队建设，加强人民武装、国防教育和双拥优抚安置工作。密切与工会、科协、文联、工商联等人民团体的联系，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。监察、审计、人事、统计、环保、防震减灾、档案、侨务、人防、消防、气象等工作不断加强。

各位代表！五年来，在推动改革发展的实践中，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力，增强了驾驭全县经济社会发展全局和解决复杂问题的能力，探索出一条符合西盟实际的发展之路，取得了“六个必须坚持”的宝贵经验。一是必须坚持以科学发展观统领全局，树立全县一盘棋的思想，系统、长远、高位谋划，不断促进经济社会又好又快发展；二是必须坚持把国家和省、市的发展政策与西盟实际紧密结合，抓住发展机遇，创新发展理念，突出特色，发挥优势，不断完善发展思路和工作举措；三是必须坚持改革开放，内聚外引、互利共赢，求真务实、改革创新，不断增强经济社会发展的动力与活力；四是必须坚持以人为本，最大限度地改善和保障民生，不断让人民群众共享改革发展成果；五是必须坚持保护与开发并重，加快转变发展方式，不断实现绿色发展、科学发展；六是必须坚持和谐稳定，团结和依靠全县各族人民，凝聚各方智慧和力量，不断优化改革发展环境。

回顾“十一五”，我们深感成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果，凝聚着各族干部群众的智慧和力量，饱含着人大代表的心血和汗水，凝结着政协委员的支持和帮助。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和各界人士，向驻西人民解放军、武警官兵、政法干警，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持西盟改革发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，西盟的发展还面临着不少困难和问题，与全县各族人民的期待和要求还有很大差距。主要是：发展的外部资源严重不足，资金、人才、信息、技术等占有率较低；经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存，经济发展活力不足；各项建设历史欠帐较多，在建项目资金配套难，基础设施建设仍然滞后；财政稳健增长和农民持续增收的支柱产业尚未形成，财政收支矛盾突出，扶贫攻坚任务艰巨；社会事业发展相对滞后，社会保障水平低，就业压力大，影响社会稳定的因素依然存在；少数干部工作作风不实、办事效率不高、破解难题的能力不强等问题还不同程度地存在，政府自身改革和建设有待进一步加强。在今后的工作中，我们将进一步突出以人为本的执政理念，高度重视并切实解决好这些困难和问题，创新理念，创新思路，创新举措，高标准、严要求地做好各项工作，决不辜负党和人民的期望和重托！

二、“十二五”发展目标和主要任务

“十二五”期间，是西盟基础大建设、产业大提升的战略机遇期，是发挥优势、绿色崛起的黄金发展期，是自我加压、跨越追赶的重要推进期。我们将牢牢把握国家实施新一轮西部大开发、云南实施“两强一堡”战略、“兴边富民”工程和普洱全面构建“三极经济带”、着力建设“四大基地”等重大机遇，努力开创经济社会发展的新局面。

“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委八届九次、十次及市委二届九次、十次全会精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，以维护边疆和谐稳定为己任，继续实施“生态立县、产业强县、开放活县、文化兴县、固边稳县”战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

“十二五”期间全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值年均增长11.7%；单位生产总值能耗年均下降2.5%；全社会固定资产投资年均增长30%；地方财政一般预算收入年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长9%；边贸进出口总额年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长20%；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下五项工作。

（一）坚持又好又快，进一步增强综合经济实力

积极转变发展观念，加快转变经济发展方式，打牢发展基础，壮大特色产业，努力实现综合经济实力持续较快提升。进一步加强基础设施建设，尽快从根本上改变我县基础设施较为薄弱的状况，切实增强发展后劲。完成澜沧至西盟二级公路建设，争取立项实施西盟至孟连二级公路和新厂边防公路等交通建设项目，积极推进县乡公路、乡村公路、村组公路建设，改造公路671公里，建设县城新客运站，将客运班线延伸到条件成熟且人员集中的村组，进一步巩固公路养护体制改革成果，确保公路畅通。加大安全饮水、“五小水利”工程建设和病险水库除险加固力度，争取建设班岳水库和永不落水库，实施永广水库和城子水库除险加固工程，改善灌溉面积6820亩，新增灌溉面积1241亩，解决3万人的饮水安全问题。着力推进城镇公共基础设施建设，不断完善功能，增强城镇综合承载能力，稳妥推进勐梭村土地征收及县城扩容工作，完成县城垃圾处理场、污水处理厂及配套管网、县城供水配套设施建设工程，恢复小龙潭，加强城镇道路、排水、绿化、路灯等基础设施建设。整合资源、集中资金，加快推进教育、科技、文化、体育、卫生、人口和计划生育、广播电视等社会事业基础设施建设。通过夯实发展基础、提升产业实力，到2015年，生产总值突破8.9亿元、人均超过9500元，全社会固定资产投资突破14亿元，地方财政一般预算收入突破6700万元，社会消费品零售总额突破2.1亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11346元和4850元。

（二）坚持统筹协调，进一步推进农村改革发展

始终坚持农业基础地位不动摇，切实把加强农业、繁荣农村、富裕农民作为重中之重来抓，进一步落实各项强农惠农支农政策，继续加大支持“三农”力度，促进农民增收、农业增效、农村和谐。高度重视粮食生产，确保年粮食种植面积不低于21万亩，粮食总产量不低于3.5万吨。围绕山区农业综合开发，加快中低产田地改造步伐，不断改善山区、半山区生产条件，完成“兴地睦边”农田整治7.65万亩，改造中低产田地5万亩。扶持、培育、引进一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业，着力发展农产品加工业，加快农业产业化经营步伐。大力扶持发展农民专业合作组织，培育壮大一批管理规范、产品特色突出的专业合作社、农产品行业协会和农村经纪人，提高农业生产的组织化程度。认真落实村级“一事一议”，全面推进村级民主管理。继续深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，鼓励农民通过多种形式进行土地流转。继续推进供销合作社“二次创业”，实施“乡村流通工程”建设。建立健全农村信贷担保机制，鼓励和支持金融机构创新金融产品和金融服务，增强农村金融服务能力。继续抓好新农村示范村创建工作，扎实推进社会主义新农村建设。推动农业科技创新，加大农业科技培训力度，提高农民科技水平。千方百计抓好扶贫开发工作，争取实施185个整村推进、5000人易地扶贫搬迁、2500户专项扶贫安居、上海对口帮扶83个重点村等扶贫项目，实现农村低收入家庭收入稳步增长、农村贫困人口逐年减少的目标。

（三）坚持产业强县，进一步加快产业发展

立足西盟发展优势，突出西盟特色，促进资源优势向经济优势转变，调优结构，提升发展能力，着力培植矿电产业、民族文化生态旅游产业和农特生物产业三个主导产业。在矿、电产业发展上，继续加快县内水能资源开发和矿藏资源的勘探、开采力度，着力推进矿、电产业结合。到2015年，实现矿产业产值4.5亿元、电力产业产值6300万元。在民族文化生态旅游产业发展上，加快推进县城建筑“穿衣戴帽”和主要交通沿线的村镇特色民居建设步伐，加强景区景点、配套设施、人才队伍建设和旅游商品开发，打造以民族文化为主题的民俗风情旅游，以勐梭龙潭为主的生态旅游，以大黑山通道为主的边境旅游三大旅游精品。逐步建立健全民族歌舞精品、器乐、文学作品、电影、电视剧创作等奖补机制。继续办好中国佤族木鼓节等节庆活动，加大对外宣传力度，扩大影响力，增加吸引力。到2015年，实现民族文化生态旅游产业产值3700万元。在农特生物产业发展上，打好“绿色、生态、特色”三张牌，继续走“稳胶、强茶、兴林”之路。巩固提升橡胶产业，推广胶木兼优的良种种植和新型割胶技术，改造低产低质胶园，提高橡胶产出质量和效益。到2015年，实现橡胶产业产值1.71亿元。做强做大茶产业，实施好生态茶园改造，巩固提高现有茶园，高标准发展新茶园。到2015年，实现茶产业产值1亿元。积极发展林产业，稳步实施中低产林改造，加快发展特色林业，实施营造林35.55万亩，积极推进林业产业化经营。到2015年，实现林产业产值1.2亿元。稳步发展畜牧产业，按照生猪保稳定、牛羊抓突破、禽类出特色的发展思路，交通沿线、城郊附近加大扶持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，山区加快发展规模草食畜养殖，积极扶持特色禽养殖。到2015年，实现畜牧产业产值7300万元。加快西盟米荞精深加工，积极扶持发展种养殖业。

（四）坚持改革开放，进一步拓展发展空间

坚持用改革的办法破解难题、用开放的理念谋划发展，加快改革开放步伐，不断增强西盟发展的内生动力和外部活力。继续深化行政管理体制改革，理顺科学发展体制，健全科学决策机制，不断提高行政效能。深入推进重点领域和关键环节改革创新，进一步深化投融资体制、资源要素价格等改革，加快公共财政体系建设。建立健全资源有偿使用和生态环境保护机制，坚持在保护中开发、在开发中保护，大力发展绿色低碳经济，集约高效利用资源，积极推进节能减排，加大环境保护力度，不断推进生态环境建设步伐。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，推动非公经济和中小企业加快发展。深入实施“引进来”、“走出去”互利共赢的开放战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间。创新招商引资机制，优化招商引资环境，转变传统招商引资为选商引资，不断提升招商引资的质量和水平。积极挖掘整合双边优势资源，全面深化与境外经济贸易、资源开发、文化旅游、替代种植等方面的合作，扩大双边贸易总量，到2015年，边贸进出口总额力争突破1亿元。

（五）坚持以人为本，进一步改善民生构建和谐

坚定不移地把改善民生、构建和谐作为政府工作的出发点和落脚点，完善基本公共服务，努力推进基本公共服务均等化，创新社会管理机制，确保全社会平安和谐。坚持教育优先发展战略，积极发展学前教育，重视基础教育，扩大高中教育，完善职业教育，提高教学质量，促进教育公平。加快科技进步，加强科普宣传，围绕产业发展，促进科技成果转化应用。大力培养各类人才特别是实用型人才，努力构建结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，加大“贷免扶补”等创业促就业政策扶持力度，扩大各类就业容量，构建和谐劳动关系。加快构建覆盖城乡的社会保障、医疗卫生、公共文化和住房保障等公共服务体系。充分发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，大力推进和谐企业、和谐社区、和谐校园、和谐村镇建设。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化城乡防震减灾体系建设，健全公共突发事件的预防预警和应急处置体制，加强安全生产和食品药品安全工作，切实维护人民群众生命财产安全。正确处理新形势下的人民内部矛盾，努力做好人民群众来信来访工作。认真贯彻党的民族宗教政策，高度重视做好新形势下的民族宗教工作。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争，继续推进“平安西盟”建设。

三、努力实现“十二五”良好开局

2011年是实施“十二五”规划的第一年，西盟的发展既具备诸多有利条件，也面临着严峻挑战。我们一定要认清形势、抢抓机遇，坚定信心、乘势而上，进一步增强责任感和紧迫感，努力做好各项工作，为“十二五”开好局、起好步。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12%；单位生产总值能耗下降2.6%；全社会固定资产投资增长27%；地方财政一般预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长10%；边贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长22%；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在4.8‰以内。

为确保上述目标任务的圆满完成，我们将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）努力在基础设施建设上实现新突破

采取更加有力的措施，做好项目衔接，加快项目进度，重点推进交通、能源、水利、城镇等基础设施建设，确保完成4.8亿元的固定资产投资任务。交通建设方面，加快推进澜沧至西盟二级公路、岳宋油路、翁嘎科边防油路建设，积极争取实施县乡公路、乡村公路、村组公路和桥梁建设项目。能源建设方面，加强协调服务，加快南康河电站建设，争取实施南丙河电站建设，继续抓好电网改造工程，提高供电质量。水利建设方面，实施城子水库和永广水库除险加固工程，完成马散水库和英腊水库干支渠配套建设工程，推进富母乃水源开发、市政管网扩建、供水服务中心、小龙潭恢复工程建设，完成勐梭集镇河道整治一期工程和山洪灾害防治县级非工程措施建设，做好国际界河整治、中小河流治理、班岳水库、农村安全饮水项目的申报立项和实施工作。城镇建设方面，抓好城镇发展规划修编，稳妥推进勐梭村土地征收工作，加快县城建筑“穿衣戴帽”工程和勐梭镇旅游小镇建设步伐，全面完成县城垃圾处理场、污水处理厂及配套管网工程建设。

（二）努力在“三农”发展上取得新成效

毫不松懈地抓好“三农”工作，实现农林牧渔业总产值2.5亿元、增加值1.5亿元，农民人均增收429元。围绕山区农业综合开发，抓好农田水利基础建设，实施1.27万亩“兴地睦边”土地整治和3499.2亩县级土地（占补平衡）开发项目，完成中低产田地改造1.34万亩，加大安全饮水、“五小水利”工程建设和病险水库除险加固力度，不断改善农田灌溉条件。加强粮食安全工作，推广“两杂”良种12万公斤，完成冬农开发2.7万亩，粮食总产量不低于3.5万吨。着力推进农业产业化，积极发展茶叶、甘蔗、西盟米荞、香菇等特色农业，重点扶持一批龙头企业。新植茶园0.5万亩，建设生态茶园2.5万亩，种植西盟米荞3万亩，发展香菇种植100万袋，积极探索发展咖啡产业。完成500户巩固退耕还林成果后续产业养殖建设项目，争取建设标准化生猪规模养殖场1个、养殖小区3个、蛋鸡场2个，加强动物疫病防控，提高能繁母猪保险参保率，强化畜牧科技培训，抓好畜牧科技示范，提高畜牧科技含量和良种覆盖率。以勐梭镇为主，大力发展蔬菜生产和水产养殖。认真落实各项强农惠农政策，全面兑现各种农业补贴。强化市场信息引导，扶持农民专业合作社加快发展。加强科技培训和增产技术措施推广，通过订单培训、职业技术学校培训等方式，积极组织农村劳务转移，稳步提高农民的劳务收入。进一步总结扶贫综合开发经验，加大重点扶持村、整村推进和产业扶贫，争取实施37个自然村整村推进、500户专项安居、1000人易地搬迁、2个产业扶持和上海对口帮扶的12个重点村、2个社会事业建设项目。加快推进村庄规划和社会主义新农村建设，完成155个村庄规划编制工作，实施好13个新农村试点村建设。

（三）努力在财税收入和支出上实现新提升

进一步加大对规模以上企业、重点企业的扶持力度，着力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，不断增加财政收入。坚持依法治税，全面加强税收征收管理，加大“收支两条线”管理力度，确保各项税收和非税收入及时足额入库。严格预算支出和财政资金监察、审计，健全完善政府采购制度，加强节约型机关建设，切实提高财政资金效益，在优先保障工资发放、机构运转、社会稳定的前提下，增加农业、城镇公共设施、科教文卫的投入，加大对困难群体的支出保障力度。加强国有资产管理，进一步整合国有资产和国有资源，促进国有资产保值增值。加强国家财政体制和政策研究，密切关注财税制度、预算管理制度改革政策动向，积极争取上级财政对我县各类转移支付补助的稳定增加，积极争取更多的政策、资金支持，逐步消化历史债务，缓解财政压力。

（四）努力在改革开放上迈出新步伐

深入推进改革创新。全面完成新一轮政府机构改革任务，理顺工作职能，加快政府职能转变步伐。深化农村各项改革，鼓励农民依法进行土地流转。深化水务改革，力争完成农村小型水利工程管理体制改革。全面推进集体林权制度配套改革，妥善处理好经济林产权制度改革中的各种关系。扎实推进医药卫生体制五项重点改革，实施好公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资改革，探索卫生事业单位人事分配制度改革。继续深化文化体制改革，重点实施公益性文化单位的劳动人事、收入分配、社会保障制度改革。

努力扩大对外开放。紧紧抓住桥头堡建设的重大历史机遇，坚持大开放促进大开发、大开放促进大发展，不断提高对内对外开放水平。积极创造良好的非公经济发展经营环境和政策环境，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。加大对外宣传推介力度，采取有效措施引企、引资、引智和引技，强化招商引资项目跟踪服务，继续优化投资环境，吸引更多企业到西盟开发建设，力争实际到位县外资金达到8280万元。积极争取上级政策和资金支持，努力将岳宋“183”和大黑山通道列入省级重点通道，进一步加强通道基础设施建设，提升通道功能，发挥通道效益。加强对外交流合作，协调好恒源公司锰矿石进口和选矿厂、冶炼厂的手续报批工作。继续推进境外替代种植发展，大力发展边境贸易和边民互市，实现边贸进出口总额6000万元。

（五）努力在社会事业发展上创造新成绩

高度重视教科文卫事业。巩固和提高“两基”成果，提升高中阶段教育教学质量和水平，大力发展职业教育，进一步加大教研师训工作力度。优化配置教育资源，继续加强教育基础设施建设，搬迁勐卡镇永邦村小学，推进“校安工程”建设。大力开展科学技术普及和多层次科技培训，努力促进科技成果转化及推广应用。加强卫生基础设施建设，实施好县医院门诊楼拆除重建、卫生监督所业务用房和勐梭镇中心卫生院住院楼建设项目，落实好12个村卫生室和勐梭镇计生服务站建设项目。落实计划生育家庭奖励扶助及保障措施，加强流动人口计划生育服务管理，稳定低生育水平。依法加强传染病疫情管理，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力。继续抓好食品安全和卫生监督执法工作。切实加强妇幼保健和社区卫生服务工作，推进公共卫生服务均等化。加强禁毒防艾工作，全力遏制疫情传播。加快推进文化体育基础设施建设，完成10个村级文化室、3个村级“一场一室”和21个农家书屋建设。抓好综合档案馆、文化馆、图书馆新建工程，争取佤文化传承中心、民族文化广场、民族运动中心建设项目立项。全面完成第三次全国文物普查工作，搞好非物质文化遗产抢救和保护。加强广播影视公共服务体系建设，继续实施广播电视村村通和数字化整体转换工程。

（六）努力在改善民生促进和谐上顺应新期待

更加重视就业和社保工作。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，加大再就业培训工作力度，力争城镇新增就业250人、下岗失业人员再就业100人、就业困难人员就业70人、农村劳动力转移就业1500人，保持零就业家庭动态清零。积极开展私营企业、个体工商户、失地农民、国企改制失业人员参保工作，努力扩大社会保险覆盖面，确保基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、工伤、生育、失业等保险参保人数分别达到2500人、6000人、6500人、4500人、4000人、3500人。争取启动新型农村养老保险试点工作。加大劳动执法力度，维护农民工及广大职工的合法权益。

认真落实各项惠民政策。不折不扣地执行城市低保、农村低保、农村“五保”供养政策，完善优抚安置、救灾救济、教育救助、住房补贴、医疗救助、司法救助、社会互助等制度，发展以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，切实保障困难群众的基本生活。完成县殡仪馆和勐梭镇农村中心敬老院项目建设。抓好保障性住房建设，完成在建260套廉租住房建设任务，实施好3430户农村危旧房改造项目，着力解决城乡居民住房困难问题。

加快推进生态文明建设。坚持生态优先，大力发展生态产业、生态农业和生态工业，深入推进“绿色西盟、生态家园”建设，争取完成生态县建设规划并进入省级项目库。强化推进企业节能减排，督促橡胶企业做好减排技改工程。加强环境监测和执法，做好各项建设的生态恢复工作。完善地质灾害等群测群防体系。继续抓好重点公益林管理、天然林保护和封山育林、植树造林等林业工程，加快农村清洁能源建设，不断改善生态环境。

努力维护边疆和谐稳定。认真组织实施“六五”普法，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，落实维稳风险评估机制，深入开展领导干部接访、下访工作，不断提升维护稳定、保障发展、促进和谐的能力和水平，从源头上预防和减少社会矛盾。加强对敌斗争，维护国家安全。严厉打击各类刑事犯罪，抓好安全生产工作，切实维护人民群众的生命财产安全。进一步加强国防动员和后备力量建设，认真开展“双拥”活动，促进军政军民团结，扎实推进“兴边富民”工程。认真贯彻党的民族宗教政策，进一步维护民族团结和社会稳定的良好局面。

（七）努力在政府自身建设上开创新局面

继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，努力创新政府管理方式，强化社会管理和公共服务，让公共服务更多更广地惠及人民群众，不断提高政府工作水平。

着力建设亲民为民政府。始终把执政为民作为政府工作的基本准则，以爱民、亲民、为民的实际行动取信于民，满腔热情、千方百计地解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。牢固树立群众观念，一切依靠群众，一切为了群众，做到问政于民、问计于民、问需于民。充分利用政府网站、政务信息查询专线等渠道，倾听群众呼声，关注社情民意，努力使政府决策更加符合客观实际、符合群众意愿。不断加大公共财政的辐射力度，努力提高公共服务质量，让广大群众更多地享受到改革发展成果。

着力建设公平公开政府。努力维护公平公正的竞争秩序和交易环境，努力创造公平公正的教育机会和就业机会，努力提供公平公正的社会保障和公共服务。坚持和完善重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度，进一步畅通公众意见、建议渠道，有效保障人民群众行使知情权、表达权、参与权和监督权。

着力建设依法依规政府。扩大人民民主，发展基层民主，扎实有效推进精神文明、政治文明建设。认真贯彻民族区域自治制度，完成自治条例实施细则制定工作。加强政府规章建设，着重在社会管理、公共服务和改革发展重大问题等方面建章立制，规范政府工作流程，增强部门执行力和协同力。坚持用制度管权、管事、管人、管物，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保政府工作人员按照法定权限行使权力。坚持把强化监督贯穿于权力行使、资金运作、资源调配的全过程、各环节，重点加强对掌握公共权力、公共资金、公共资源的部门和人员的监督，确保政府工作人员按照法定程序履行职责。

着力建设廉洁高效政府。全面、系统、扎实推进反腐倡廉制度建设，切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，为西盟又好又快发展营造风清气正的环境。严格执行党政领导干部问责制，用严格的党纪法纪政纪规范约束各级干部的行为。进一步加大治庸治懒、治瘫治散的力度，让各级干部有为才有位、有位更有为，让实绩突出的人不吃亏，让埋头苦干的人不心寒，让不干实事的人没市场，全方位加强公务员队伍建设。全面加强和改进政务督查工作，狠抓各项措施的落实。

各位代表！西盟未来五年的蓝图已经绘就，目标令人振奋，责任催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的强有力的领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，坚定信心、振奋精神，齐心协力、真抓实干，努力实现“十二五”良好开局，为谱写西盟科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章而努力奋斗！