县十届人大三次

会议文件（十三）

政 府 工 作 报 告

——    2010   年   1   月   19   日  在西盟佤族自治县第十届人民代表大会第三次会议上

西盟佤族自治县人民政府代理县长　赵振华

各位代表，各位同志：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请县人大代表予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、努力克服各种不利因素影响，2009年经济社会发展取得新成绩

2009年是进入新世纪以来我县经受严峻考验并取得明显成效的一年。面对国内外复杂多变的经济环境，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督、支持和帮助下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领和依靠全县各族人民，抢抓机遇，扎实工作，在克服各种困难中不断开拓前进，经济社会呈现出平稳发展、民生改善、和谐稳定的良好局面。

（一）国民经济在攻坚克难中平稳较快增长

预计全县实现生产总值（GDP）37860万元（按可比价格计算），同比增长10％；地方财政一般预算收入2119万元，同比增长30.1％，地方财政一般预算支出45789万元，同比增长58.9％；全社会固定资产投资29766万元，同比增长28％；社会消费品零售总额10930万元，同比增长13.5％；边贸进出口总额4257万元，同比增长99％；城镇居民人均可支配收入6829元，同比增长5％；农民人均纯收入1578元，同比增长19％。

全县金融机构各项存款余额76371万元，同比增长47.4％，其中：城乡居民储蓄存款余额24117万元，同比增长26.5％。各项贷款余额14470万元，同比增长16.8％；保险业完成业务收入791.38万元，同比增长24.8％，理赔支出338.97万元，同比减少18.2％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率3.9‰；居民消费价格总水平上涨0.77％，低于上年涨幅；单位生产总值能耗下降2.4％。较好地完成了县十届人大二次会议确定的目标任务。

（二）“三农”工作在加大投入中持续加强

坚持把“三农”工作摆在更加突出的位置，全面落实各项强农惠农政策，进一步加大对“三农”的投入，全县财政支农资金1672.42万元，同比增长37.1％，对农民的直接补贴资金1471.45万元。农业综合生产能力不断提高，农村经济稳步发展，实现农业总产值9138万元，同比增长8.3％。全年推广“两杂”良种11.77万公斤，同比增长2.4％。粮食播种面积20.33万亩，粮食总产量33305吨，同比增长2％，农民人均有粮386公斤，同比增长2.1％，粮食安全得到有效保障。

进一步加大农业产业培植力度，落实产业发展优惠政策，兑现茶产业发展补助资金103.3万元。新植甘蔗0.17万亩，种植面积1.8万亩，入榨11.39万吨（县内4.5万吨），产值3723.6万元；新植橡胶1.31万亩，累计21.5万亩，开割5.28万亩，产值3876万元；新植现代茶0.2万亩，种植面积5.2万亩，采摘2.35万亩，产值1270万元；桑园面积0.9万亩，产值109万元；种植西盟米荞2.9万亩，预计产值397万元。

抓好重大动物疫病防控工作，认真落实能繁母猪保险政策，加大畜禽品种改良力度，全县生猪良种覆盖率达65％。生猪存栏4.84万头，出栏2.94万头；大牲畜存栏1.96万头，出栏0.4万头；禽类存栏16万只，出栏12.2万只。肉类总产量2400吨，同比增长5.9％，实现产值4275万元，同比增长0.1％。

大力实施林业生态工程建设，巩固退耕还林成果造林0.87万亩，中低产林改造0.5万亩，种植砂仁0.4万亩，发展紫胶0.4万亩，新增封山育林1.5万亩。区划界定并落实省级公益林16.6万亩，新增国家重点公益林5.04万亩。扎实抓好农村能源建设，沼气池、节柴改灶、太阳能建设力度不断加大。严厉打击各种破坏森林资源和猎捕野生动物的违法犯罪行为，加强森林资源管理，规范林木采伐及征占用林地审核。层层落实森林防火责任制，连续6年无森林火灾发生。

扶贫攻坚工作强势推进，实施完成2008年度32个重点扶持村、250户专项安居、280人易地搬迁和上海对口帮扶的5个重点村等扶贫项目。争取扶贫资金4024.88万元，认真组织实施24个整村推进、10个重点扶持村、200户专项安居、1150人易地搬迁、10个贫困村互助资金试点项目和上海对口帮扶的10个整村推进等扶贫项目，世行项目年内完成投资746.21万元，累计完成投资3777.7万元。启动实施省、市14个新农村试点村项目。形成“县处级干部分片包干、挂钩单位支持配合、乡村两级具体落实、人民群众积极参与”的扶贫开发工作机制，整合涉农项目资金2109万元，对生产生活条件较差的罗列、细节等村民小组实施扶贫综合开发，目前部分群众已搬入新居。通过落实各项扶贫措施，解决了5000人的温饱问题和48个村民小组2177户9700人的安全饮水问题。

（三）基础设施在抢抓机遇中不断改善

抓住中央继续实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施和云南省实施新三年“兴边富民工程”的重大机遇，多渠道争取项目和资金，千方百计加大固定资产投资力度，经济社会发展的基础条件不断改善。

农业基础设施建设方面，完成中低产田地改造0.86万亩，累计基本农田地10.8万亩，其中高稳产农田地4.38万亩。完成翁嘎科乡英候村土地整理项目、力所乡力所村和图地村土地开发项目建设，推进实施勐梭镇勐梭村和秧落村土地整理项目。完成2009年—2020年9万亩“兴地睦边”农田整治工程项目规划。实施水利工程39件，改善灌溉面积0.4万亩，新增灌溉面积842亩。富母乃小（一）型水库建设完成投资2500万元。

交通基础设施建设方面，实施交通建设项目16项，完成投资4641万元。勐卡镇至娜妥坝和翁嘎科油路主体工程建设基本完成。改造乡村公路70.8公里、村组公路76.8公里。澜沧至西盟二级公路征地拆迁工作基本完成，兑现各类补偿732万元，项目建设全面铺开，累计完成投资1600万元。中课、岳宋2条县乡油路建设项目和翁嘎科等3条边防公路建设项目通过省政府投资项目评审中心评审。

电力基础设施建设方面，完成35千伏翁嘎科输变电工程和35千伏力所变电站原址重建工程建设，35千伏南规输变电工程和中西部农网完善工程建设项目稳步推进。加大协调和服务力度，南康河二级电站建设的前期工作取得突破性进展，目前已完成“三通一平”。

城镇基础设施建设方面，以举办第四届中国佤族木鼓节为契机，加强了县城的绿化、美化、亮化工作，龙潭大酒店、供销合作社业务用房、交通局办公楼等建筑物“穿衣戴帽”工程建设顺利推进。启动县城垃圾处理场建设项目，县城污水处理厂建设项目和县城供水配套建设项目二期工程的前期工作有序推进。完成5个自然村的村庄规划编制和中课乡规划编制地形测绘工作，县城总体规划修编加紧推进。

（四）发展活力在改革开放中明显增强

以深化改革增活力，稳步推进各项改革。进一步巩固集体林权制度主体改革工作成果，组织力量对尚未明晰产权的橡胶、茶叶等经济林进行了全面的摸底调查，为经济林核权发证工作奠定了基础。有序推进配套改革工作，引导53户林农使用林权证抵押贷款245万元；全面完成西盟糖厂政策性关闭破产工作，清缴破产前企业欠税573万元；完成西盟农机公司下放地方管理的接收工作；有序推进供销合作社“二次创业”改革，积极开展了“乡村流通工程”建设试点和农村服务网络建设工作，创办9个“两社一会”组织，农民购买农资难的问题有效缓解；不断深化财政改革，加大国有资产清查管理力度，成立了非税收入管理局；实施村级财务管理体制改革，完成勐梭镇和勐卡镇的村级会计委托代理服务试点工作；农村综合改革、农村公路管理养护体制、基层农业技术推广体系、农村小型水利工程管理体制等各项改革工作有序推进。

以扩大开放增活力，认真开展招商引资、边境贸易和非公经济发展工作。全年共引进和结转招商引资项目11个，实际到位资金6186.9万元。边境贸易更加活跃，商品进出口大幅增长。积极开展境外替代种植发展工作，年内实施橡胶、茶叶、核桃等境外替代种植2.2万亩，累计8.67万亩，境外罂粟替代种植示范基地建设进一步加强。非公经济平稳发展，全县非公经济户数1399户，同比增长20.6％；从业人员6880人，同比增长7％；注册资金12012万元，同比增长7.9％；非公经济增加值13586万元，同比增长18％；上缴税金1300万元，同比增长1.6％。

（五）人民生活在落实保民生政策中不断改善

就业和社会保障措施进一步落实。开发公益性岗位40个，城镇新增就业320人，实现“零就业”家庭至少有1人就业，农村劳动力转移就业1221人。认真落实失业人员小额担保贷款和“贷免扶补”就业创业扶持政策，发放贷款969万元，受益199人。使用失业保险基金41.72万元帮助7户困难企业稳定就业325人。高度重视下岗失业人员的生活困难问题，发放下岗失业人员困难救助金52.81万元。各项社会保险扩面工作顺利推进，参保人数不断增加，征缴各项社会保险金1840万元，支出1338万元，做到了应保尽保。积极争取并落实资金237.04万元，努力解决535名关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题。加大劳动保障法律法规的宣传和劳动执法力度，规范用工行为，严格执行最低工资标准，落实农民工工资保障金制度，有效维护了劳动者的合法权益。

以城乡低保制度为基础的社会救助政策进一步落实。发放城市低保金494万元，累计受益3.4万人次；发放农村低保金2286.3万元，受益3.64万人；农村“五保”补助标准提高到80元，发放保障金97.35万元，受益738人；帮助4.94万名贫困群众支付新型农村合作医疗参合金98.7万元；实施城乡居民二次医疗救助3188人次，支出救助金313.7万元；实施城乡临时救助1747人次，支出救助金25万元；以实物形式向800户沿边定居群众发放补助80万元。加强救灾救济工作，投入救灾救济资金76.9万元，发放救济粮77吨、衣被3750件，受灾群众基本生活得到保障。完成勐卡镇敬老院维修改造工程，积极推进勐梭镇农村中心敬老院和殡仪馆建设项目的前期工作。贯彻落实廉租住房保障政策，廉租住房建成40套、维修改造54套、正在建设80套，发放廉租住房补贴资金198.38万元，城镇低收入家庭住房困难得到有效缓解。

教育“两免一补”政策和困难学生资助政策进一步落实。免收全县中小学生杂费、教材费248.39万元，补助寄宿学生生活费672.64万元。向584名中等职业学生发放国家助学金45.44万元。向59名贫困大学生发放生源地助学贷款35.4万元。兑现高考奖励资金29.77万元，145名大学生得到奖励和补助。社会各界捐资助学的成效明显，年内多渠道筹集助学资金（含物品折资）89万元，就学困难的197名大学生和723名中小学生得到资助。

（六）社会事业在统筹协调中加快发展

坚持教育优先发展，狠抓控辍保学工作，“两基”攻坚成果得到巩固。年内完成投资1742.5万元，认真实施农村中小学校舍安全工程、农村寄宿制工程、校舍维修改造工程、岳宋乡国门学校建设工程、新农村卫生新校园建设工程、希望工程等教育基础设施建设项目，办学条件进一步改善。进一步整合教育资源，完成4所小学的撤并工作。有序开展以校长公选、教师聘任、绩效工资为主要内容的教育综合改革，激发了广大教师的工作积极性。教师队伍建设不断加强，年内招聘15名本、专科毕业生充实到教师队伍。成功举办西盟一中建校50周年庆典活动，普通高中教育和职业教育健康发展，教育教学质量明显提高，高考上线率达61.33％，“三校生”考试上线率达49.12％。科技示范点和示范户建设逐步推进，举办各类农村实用技术技能培训和劳动力转移培训1136场次，参训6.13万人次，全民科技意识和劳动者素质进一步提高，科技对经济社会发展的支撑作用不断增强。

加快公共卫生服务体系建设步伐，完成新厂乡卫生院业务用房建设和县计生服务站改扩建项目，县人民医院住院楼、县妇幼保健院业务用房、勐卡镇中心卫生院附属工程、岳宋乡计生服务所等卫生基础设施建设项目有序推进，新建村卫生室12所。认真落实甲型H1N1流感防控措施，突发公共卫生事件得到及时有效处置。组织实施县人民医院药房托管改革试点工作和CT机引进合作项目，群众“看病难、看病贵”和医学诊断设备缺乏问题逐步缓解。新型农村合作医疗运行平稳，参合率达94.79％，共减免补偿资金624.25万元，受益14.17万人次。实施“少生快富”工程，全面开展出生缺陷一级预防工作，计划生育家庭奖励扶助政策及保障措施得到较好落实，继续保持了低生育水平。

加大对民族文化生态旅游业的投入，成功举办第四届中国佤族木鼓节。加大旅游基础设施建设力度，投入265万元修缮和改造提升了勐梭龙潭、“龙摩爷”、司岗里佤族村庄、永克洛、里坎瀑布、木依吉景区景点。积极探索旅游资源的管理和开发模式，主要旅游景区景点实现市场化运作管理。加大宾馆酒店从业人员、景点导游的培训力度，成功申报星级酒店2家，旅游接待能力不断增强，服务水平不断提高。认真开展节假日旅游活动，全年共接待国内外游客9.85万人次，实现旅游综合收入1046.4万元。

文化、广播电视等社会事业加快发展。佤族博物馆顺利开馆，建成中课乡、岳宋乡、翁嘎科乡、新厂乡和勐卡镇娜妥坝综合文化站。认真开展第三次全国文物普查工作，佤族神话史诗《司岗里》被省政府列入云南省第一批非物质文化遗产名录扩展项目。围绕新中国成立60周年，开展了一系列文化活动，广场文化和农村文化活动繁荣活跃。文化对外宣传交流进一步加强，拍摄并出版发行散文诗音乐风情片《木鼓魂》和佤族原生态歌曲，多个舞台节目和艺术作品在国家、省、市举办的文化活动中获奖。《佤山》杂志对弘扬民族文化、培养文艺新人的作用进一步发挥。启动了第二轮县志续修工作。全民健身活动和群众性精神文明创建活动广泛开展，人民群众的健康素质和文明程度不断提高。完成县城2000户有线电视数字化整体转换工作，广播电视节目无线覆盖工程和“村村通”工程顺利实施，广播、电视覆盖率分别达96％和96.5％。

大力支持国防和军队建设，人民武装、国防教育和双拥优抚安置工作不断加强；统计、审计、环保、防震减灾、气象、人防、消防、侨务、档案、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等各项工作取得新进展；工商、质量技术监督、食品药品监督管理和烟草专卖等部门加大了执法力度；邮政、电信、移动、联通的服务水平明显提高。

（七）社会大局在民主法治建设中保持和谐稳定

坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报协商，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理和答复党代表提案75件、人大代表建议115件、政协委员提案70件，办复率达100％。认真贯彻民族区域自治制度，自治条例实施细则制定工作有序开展。全面推进依法治县工作，切实落实行政执法责任制，严格执行行政复议制度，行政审批进一步规范。法制宣传教育、法律服务、法律援助、人民调解等司法工作不断加强。

认真做好来信来访工作，妥善处理征地拆迁、企业改制、集体林权制度改革中涉及群众切身利益的突出问题，信访、“县长事务咨询服务处”工作顺利开展。建立了县属部门副科级以上领导干部结对帮扶特困下岗失业人员制度，努力帮助下岗失业人员解决生活困难。扎实开展“大接访、大下访”活动、农村矛盾纠纷集中排查化解活动和农村“三新”教育活动，进一步深入基层、深入群众、深入一线，了解群众的困难，排查矛盾纠纷隐患，疏通群众情绪，尽最大力量为群众解决实际困难。

进一步巩固提升“先进平安县”创建成果。加强政法队伍管理，转变执法观念，大力推进正规化建设。不断推进社会治安综合治理防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，集中整治了一批群众反映强烈的治安问题。加大安置帮教工作力度，全面启动社区矫正工作。深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，加大了禁毒宣传、禁吸戒毒和打击贩毒工作力度。进一步完善突发公共事件应急管理机制，各类突发公共事件得到妥善处置。强化安全生产监管，杜绝了重特大安全事故发生。全面贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。加强与邻县的沟通交流，不断促进“边三县”联防联调工作。按照中央和省、市的要求，积极主动做好中缅边境维护稳定各项工作，保持了边境的安宁与稳定。

（八）政府自身建设在转变职能和机关作风中得到加强

认真开展深入学习实践科学发展观活动，深刻分析查找问题及原因，积极进行整改，机关工作人员的政治意识、大局意识、责任意识、效率意识、服务意识明显增强，工作作风进一步转变，办事效率不断提高。加强督查督办工作，有效促进了工作落实。加大纠正损害群众利益突出问题的工作力度，开展了政风行风热线工作，群众反映的突出问题得到及时解决。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律规定，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，建立预防“小金库”长效机制，规范了非税收入管理，强化行政监察和审计监督，加大了反腐败工作力度。队伍建设不断加强，全年招录公务员11名，招聘事业单位工作人员62名，引进紧缺专业技术人才16名，选聘20名高校毕业生到村任职。认真落实村干部激励保障政策，切实提高了村干部待遇，实施村级组织活动场所建设16个，村级办公条件不断改善。

积极推行政务公开，全面落实政府信息公开制度，自觉接受媒体和群众的监督。继续推行行政负责人问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制，努力建设责任政府。对行政机关不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等事项进行问责，全县共问责26人，其中科级干部5人、一般干部21人。在全县51个行政机关全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，共实施重大决策听证3项，重要事项公示61项，重点工作通报97项。开通了政务信息查询“96128”专线，群众与政府联系的渠道更加通畅。按照“法制政府”八项制度建设的要求，结合我县实际，配套出台了重大决策通报制度、国有资产处置管理办法、财政追加预算支出审批等八项配套措施，为政府依法决策、科学决策、民主决策提供了依据，有力推动了各项重点工作的落实，提高了政府工作的透明度。

各位代表！

过去一年所取得的成绩，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的有效监督和有力支持，离不开全县各族干部群众的团结奋斗、顽强拼搏和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、干部职工、公安干警、驻西军警部队官兵表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、人民团体、离退休老同志，向关心和支持西盟发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展进程中还存在着不少困难和问题：一是经济总量小，综合实力不强，财源结构单一，收支矛盾依然突出；二是建设项目资金投入不足，基础设施建设滞后，对经济社会发展的制约仍然突出；三是农业基础薄弱，产业规模小、发展质量不高，农业增效、农民增收困难；四是农村贫困面大、贫困程度深，城乡低收入群体人数较多，扶贫攻坚任务艰巨，解决民生问题的任务还十分繁重；五是一些涉及群众切身利益的问题还没有得到根本解决，影响社会和谐稳定的因素仍然存在；六是少数干部依法行政意识、服务意识不强，工作作风不实，办事效率不高，破解难题的能力不够等问题还不同程度地存在，政府的行政效能和服务水平需要进一步提高。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视、不断解决发展中存在的突出矛盾和问题，更加努力地做好政府各项工作，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负党和人民的期望！

二、全面完成“十一五”规划各项任务，努力开创经济社会发展新局面

今年是我们全面完成“十一五”规划提出的各项目标任务和研究制定“十二五”规划的关键一年。做好今年的各项工作，对推进经济社会平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。中央和省、市制定的一系列政策措施，为我们扩大投资、打牢基础、促进发展、改善民生带来了难得的机遇，我们将顺势而谋，乘势而上，充分调动一切积极因素，以更加奋发向上的精神状态、更加扎实有效的措施办法、更加高效务实的工作作风，全面完成“十一五”规划各项任务，努力开创西盟经济社会发展新局面。

根据县第十次党代会第三次会议精神，今年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会以及省委八届七次、八次全会和市委二届八次全会精神，立足县情抓发展，立足扶贫抓攻坚，立足边疆抓稳定，立足特色抓产业，进一步坚定信心，真抓实干，继续推进“基础立县、产业强县、开放活县、文化兴县、固边稳县”战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，全力推进经济社会平稳较快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长25％；地方财政一般预算收入增长19％；单位生产总值能耗下降2.5％；社会消费品零售总额增长15％；边贸进出口总额增长10％；城镇居民人均可支配收入增长5％；农民人均纯收入增长16％；城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在4.77‰以内。

为确保上述目标任务的圆满完成，我们将重点抓好以下八个方面的工作。

（一）突出投资拉动，加快基础设施建设步伐

继续抓住中央扩大内需、促进经济增长和云南省实施新三年“兴边富民工程”等政策机遇，牢牢把握中央和省、市扩大投资的重点领域和基本方向，认真做好项目储备、争取和实施工作，争取国家、省、市更多的项目和资金支持，加快基础设施建设步伐，确保固定资产投资较快增长。继续抓好中央扩大内需建设项目的申报和实施工作，努力推进新三年“兴边富民工程”；完成勐卡镇至娜妥坝和翁嘎科油路及农村通达工程等在建项目建设。加快推进澜沧至西盟二级公路建设。争取立项实施翁嘎科边防公路等交通建设项目；完成县人民医院住院楼、县妇幼保健院业务用房、勐卡镇中心卫生院附属工程、岳宋乡计生服务所等卫生基础设施项目建设，争取实施县人民医院业务用房改扩建项目。抓好农村中小学校舍安全工程、农村寄宿制工程、校舍维修改造工程等教育基础设施项目建设；以县城为中心，加快各乡（镇）小城镇建设步伐。抓紧编制小龙潭区域规划，实施勐梭龙潭排水管网建设，尽快消除小龙潭体育场排水隐患。抓好县城垃圾处理场建设，争取完成县城污水处理厂工程的立项审批。全面完成县城供水配套建设项目二期工程，提升县城供水服务水平；加大对矿藏资源的勘探力度，推进矿藏资源依法有序开采。积极开发县内水能资源，加快南康河二级电站建设、35千伏南规输变电工程和中西部农网完善工程建设，启动110千伏输变电二期工程前期工作，争取立项建设35千伏阿莫输变电工程。

（二）狠抓政策落实，进一步加大“三农”工作力度

把解决好“三农”问题作为最迫切的任务，认真贯彻落实中央1号文件精神，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，不断增加“三农”投入，落实各项强农惠农政策，扎实开展农村“三新”教育活动，加快推进社会主义新农村建设，毫不松懈地抓好“三农”工作。

加大对粮食生产的扶持，及时足额兑现各种强农惠农补贴，保护和调动农民的生产积极性，改善农业生产条件。推动农业科技创新和进村入户，大力推广良种良法，优化品种结构，提高单产水平。严格耕地保护制度，坚决遏制耕地抛荒，全县粮食种植面积不低于20万亩，确保粮食自给有余。积极发展农村合作经济组织和专业种养大户、流通大户和农村经纪人，增强农业产业抗风险能力。巩固和完善“万村千乡”市场工程，确保农资市场稳定。

继续坚持围绕增收调结构，推进农业产业化进程，着力解决村民小组的产业“空白”问题，实现组组有产业、户户有收入的目标。按照“稳胶、强茶、兴林”的要求，巩固提升橡胶产业，做强做大茶产业，积极盘活林产业，同时抓好西盟米荞、蚕桑、甘蔗和生猪养殖等产业发展。努力提高蔬菜生产和水产养殖水平，大力发展农村庭院经济，进一步拓宽农民增收渠道。加大农产品加工企业扶持力度，建立稳固的产销关系。健全畜禽技术服务和防疫体系，加强重大动物疫病防控，加强能繁母猪补贴和保险工作，以畜禽良种和标准化养殖工程为载体，培养一批养殖专业户、重点户，推进畜牧业的持续健康发展。继续实施“数字乡村工程”和农村移动信息富民工程，促进农村信息传播，带动农民增收致富。合理搭配劳动力转移培训资源，通过订单培训、职业技术学校培训等方式，积极组织农村劳务转移，稳步提高农民的劳务收入。

抓住国家加大对农村基础设施建设投入的政策机遇，认真做好项目对接，积极争取更大支持，加强农业基础设施建设。整合农田水利基本建设相关资金，形成合力，继续抓好中低产田地改造。推进土地整理复垦开发，实施完成勐梭镇勐梭村和秧落村土地整理项目，争取实施“兴地睦边”农田整治工程项目。鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，不断提高耕地质量。继续多渠道争取项目和资金，抓好富母乃小（一）型水库建设，做好南康河西盟县城段整治、国际界河一期整治、中小河流治理等项目的前期工作。加大安全饮水、“五小”水利工程建设和病险水库除险加固力度，改善农田灌溉条件，不断提高全县水利化程度。发挥农民主体作用，抓好省、市14个新农村试点村建设。认真组织实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，不断改善农民生产生活条件。

突出以竹子为主要造林树种，以旱冬瓜、西南桦为辅助树种，加快中低产林改造步伐，到2014年努力完成15万亩。2010年完成竹子造林2.5万亩，种植核桃1万亩，实施封山育林1.5万亩，巩固退耕还林成果造林0.98万亩。继续加强以沼气池、节柴改灶、太阳能为重点的农村能源建设，不断改善农村卫生条件和人居环境。加大资源林政管理、森林防火、森林病虫害防治力度。加强生态公益林管护和生物资源开发工作，促进林农增收。

（三）强化扶贫攻坚，努力解决贫困群众的生存发展问题

充分认识扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持以扶贫攻坚为主战场，把提高贫困群众的自身素质和增强产业发展能力相结合，强化扶贫工作措施，不断加大扶贫开发力度。抓紧实施完成2009年度各类扶贫项目和民委系统300万元的“兴边富民”工程项目，全面完成世行项目建设。抢抓国家和省、市扶贫开发政策机遇，争取实施45个重点扶持村、1500户专项安居、2000人易地搬迁、300万元产业扶持和上海对口帮扶的20个重点村建设项目。积极推广罗列、细节等村民小组的扶贫综合开发成功经验，坚持“统一协调指挥，统一整合项目，统一规划设计，统一建设标准，统一物资采购，统一建设时限，统一组织验收”的原则，全力推进农村民居建设，努力解决贫困群众的安居问题和发展问题。

深入实施“兴边富民工程”新三年行动计划，努力改善基础设施、群众就学就医和生产生活条件。继续整合各渠道项目资金，整村连片开发，使项目实施村组的基础设施、村容村貌及群众的生产生活条件同步推进。加强与省委农办、云南电网公司、上海市杨浦区等帮扶单位的沟通联系，争取更多的项目和资金支持。落实各级各部门的扶贫责任，全面推进扶贫工作。继续动员和争取社会各界参与扶贫开发工作，努力形成政府主导和社会广泛参与并重的扶贫开发新局面。

（四）加强财税管理，提升财税金融工作水平

加大财源培植力度。扶持培育一批优势产业和骨干企业，巩固支柱财源，促进经济增长和财政增收。积极发展旅游业、矿产业、服务业和现代商贸流通业，加大招商引资力度，引进一批优势项目，储备财政增收的后续财源，努力实现财政收入新突破。完善财政监督的方式方法，推进依法理财进程，充分发挥财政政策的导向作用，积极引导社会资金投入财源建设。

全面加强税收征管。对重点行业、重点企业、重点税种的税源加强监控，堵塞征管漏洞，加大税收稽查力度，做到依法治税、应收尽收，确保国家税款及时足额征收入库。加强非税收入的征收管理，规范税费减免行为，严格执行“收支两条线”管理，充分发挥会计核算中心集中核算、政府采购中心集中采购的作用，健全公共财政体制，提高财政资金的运行效率和使用效益。

优化财政支出结构。严格预算管理，实施部门综合预算，强化预算约束，大力压缩临时预算，严格控制一般性支出，杜绝铺张浪费，把有限的财力用在发展上，努力保证职工工资、农村义务教育、社会保障等各项重点支出需要，突出保运转、保民生、保稳定、保重点项目建设。集中财力办实事，不断提高公共财政的覆盖面和受益面，切实提高公共财政的保障能力。

提升金融服务水平。抓住中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，积极引导和支持金融机构改进服务，加强银政、银企合作，协调金融机构扩大信贷支持，服务地方经济社会发展。争取银行信贷资金支持我县基础设施建设和社会事业发展。鼓励发展适合农村特点和需要的各种金融服务，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

（五）扩大改革开放，增强发展的活力和动力

正确处理改革、发展、稳定的关系，加快推进重点领域和关键环节的改革，努力消除体制机制性障碍。按照省、市的统一部署和要求，抓好政府机构改革的组织实施工作，妥善处理好改革过程中出现的各种问题和矛盾；加快事业单位改革。在巩固和深化教育综合改革、医药卫生体制改革、文化体制改革的同时，稳步推进供销合作社“二次创业”、水利工程管理等体制改革以及城镇职工住房制度、社会保障、收入分配等民生领域改革，增强社会事业发展活力；稳妥推进企业改革。继续争取上级支持，努力推进西盟有色金属公司和西盟黄金开发公司的关闭解散工作。深化西盟农机公司改革工作，妥善处理好职工安置分流问题。加强协调，推进县建筑公司改革工作；继续深化农村综合改革。全面推行村级会计委托代理服务工作，逐步建立起高效、统一的村级财务会计管理体系。加大集体林权制度改革相关政策的宣传力度，继续做好主体改革的扫尾和配套改革推进工作，妥善处理好经济林产权制度改革中的各种关系。推进土地承包经营权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。继续深化县乡财政管理体制、农村公路管理养护体制、基层农业技术推广体系等各项改革。

牢固树立“大招商促进大发展”的理念，着力改善招商引资环境。以招商引资为突破口，以体制机制创新为动力，加快人才、资源、市场的对外开放和合作交流。大胆放权让利，探索引资方式，拓展招商渠道，抓好在建和签约项目的落实，力争在引进资金和项目上实现新突破，借助外力加快县域经济发展。全面落实国家支持企业扩大出口的各项措施，努力扩大优势产品的出口规模，大力发展边境贸易和边民互市，继续推进境外罂粟替代种植发展。认真开展企业治乱减负工作，维护非公经济业主的合法权益，为非公经济健康发展创造良好的经营环境和政策环境，充分发挥其带动地方经济发展和吸纳劳动力就业的作用。

（六）坚持以人为本，推进民生事业发展

实施更加积极的就业政策。进一步挖掘就业岗位，扩大就业再就业，努力帮助“零就业”家庭解决就业困难。积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业，引导和鼓励大中专毕业生、复转军人和其他有创业能力的个人自主创业。重视外出返乡农民工就业，加强就业和创业培训，广开农村劳动力就业渠道。加强技能培训，促进待业青年实现就业。引导企业积极承担社会责任，帮助困难企业稳定就业岗位。加大力度落实“贷免扶补”就业创业扶持政策，扶持更多的失业人员创业实现就业。

切实抓好劳动和社会保障工作。采取有效措施，妥善解决好社会保险历史遗留问题。努力做好社会保险基金筹集、征缴扩面工作，扩大城镇职工“五大保险”和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等覆盖面。关心农村养老问题，推进农村养老保险工作。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医疗保险或城镇居民医疗保险，按时足额发放离退休人员养老金和下岗失业人员救助金、救济金。建立和完善被征地农民社会保障机制，切实解决被征地农民的生产发展和社会保障问题。加强劳动执法监察，规范用工行为，落实农民工工资保障金制度，依法维护劳动者的合法权益，努力构建和谐劳动关系。

健全覆盖城乡的社会救助体系。认真落实城市低保、农村低保、农村“五保”供养政策，完善优抚安置、救灾救济、教育救助、住房补贴、医疗救助、司法救助、社会互助等制度，发展以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，切实保障困难群众的基本生活。完成勐梭镇农村中心敬老院和殡仪馆项目建设。

努力改善群众的生产生活条件。提高住房保障水平，积极争取实施农村民居地震安全工程，加快在建的80套廉租住房建设，争取实施300套廉租住房建设项目，抓好城镇低收入家庭廉租住房补贴发放工作，逐步解决城乡困难群众住房困难问题。充分发挥住房公积金的保障作用，将职工住房公积金缴存比例提高到7％，不断改善广大职工特别是中低收入职工的住房条件。

维护城乡市场稳定。围绕农资、粮食、肉类、副食品等与人民群众生产生活密切相关的重要商品，进一步加大执法力度，坚决打击哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保持市场供应和商品价格基本稳定。加强市场监管，不断完善产品质量和食品药品安全长效机制，确保人民群众身体健康和生命安全。

（七）注重协调发展，促进各项社会事业全面进步

大力发展科技和教育事业。把巩固和提高“两基”攻坚成果作为教育工作的重中之重来狠抓落实，健全和完善“控辍保学”长效机制，进一步提升“两基”水平，做好“两基”迎接国家检查验收工作。整合优化教育资源布局，加强教育基础设施建设，不断改善办学条件。继续落实好“两免一补”政策，不断完善义务教育经费保障和扶困助学机制，促进城乡教育公平。高度重视普通高中教育，大力发展职业教育和幼儿教育，促进各类教育均衡发展。深化教育教学改革，全面推进素质教育，不断提高教育教学质量和办学效益。加大科技投入力度，狠抓科技试验示范，加强科普工作，努力促进科技成果转化及推广应用，进一步提高科技对经济增长的贡献率。

抓好医疗卫生和计生工作。强化卫生基础设施建设，提升硬件装备水平，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。巩固新型农村合作医疗成果，引导群众积极参加新农合，最大限度地让群众受益。加强医疗卫生人才队伍建设，改进医德医风，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。抓好重大疾病和传染病、地方病的防治，落实甲型H1N1流感防控措施，提高应对处置突发公共卫生事件的能力。深入开展爱国卫生运动，加大省甲级卫生县城创建工作力度。落实计划生育家庭奖励扶助及保障措施，提升计划生育优质服务和村民自治水平，继续做好出生缺陷干预和流动人口计划生育管理工作，稳定低生育水平。

推进旅游、文化体育、广播电视事业发展。加强旅游资源的管理和开发工作，稳妥推进景区景点市场化运营。加快建筑物“穿衣戴帽”工程建设，抓好勐梭镇秧落村博航民族文化旅游特色村的规划建设工作。加大旅游宣传推介力度，加强旅游接待能力建设，扶持发展一批具有民族特色的休闲农庄和“农家乐”，努力增加旅游收入。认真组织实施文化惠民工程，加强群众性文化、体育设施建设，积极开展送电影、送戏、送图书进农村工作，推进文化信息资源共享工程。加大非物质文化遗产抢救和保护力度，扎实开展第三次全国文物普查。鼓励创作优秀文艺作品，办好《佤山》杂志。大力开展全民健身运动，促进群众身心健康，积极组队参加普洱市第二届民运会和云南省第九届民运会。加强广播电视新闻宣传工作，继续推进广播电视“村村通”工程建设，加快数字电视转换工作，切实解决好群众听广播、看电视难的问题。

统筹发展其他社会事业。严格执行土地、水、森林、矿产、野生动植物、环境保护政策，进一步推进节能减排工作。认真组织开展好第二次全国经济普查的后续工作和第六次全国人口普查工作，为科学决策和管理提供依据。推进第二轮县志续修工作。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、工商联等群团组织依章开展工作，加强监察、审计、保密、档案、气象、地震、邮政、通信、工商、税务、保险、人防、外事、侨务、质量技术监督等工作，实现社会各项事业全面发展。

（八）强化民主法制，全力维护社会和谐稳定

推进民主法治建设，把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理党代表、人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受舆论监督和社会监督，充分吸纳社会各方面的意见建议。加强农村基层民主管理，进一步完善村民自治制度，发挥好村民委员会的作用。认真落实村干部激励保障政策，全面完成16个村级组织活动场所建设，努力改善村干部的生活条件和办公条件。深入推进政务、村务、厂务公开，保障人民群众享有更多的民主权利。加大“五五”普法和依法治县工作力度，抓紧制定自治条例实施细则，做好法律服务和法律援助工作，大力营造全民学法、知法、守法的良好氛围。紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的民族工作根本任务，全面贯彻执行党的民族政策，推进少数民族事业发展。认真落实宗教事务管理条例，发挥宗教界人士和信教群众在促进发展中的积极作用。

始终把群众的根本利益放在首位，进一步加强和改进信访工作，把“大接访、大下访”活动引向深入，耐心细致地做好群众思想工作，理顺群众情绪，避免矛盾激化，引导群众依法合理诉求，对以非法手段诉求利益的行为依法予以处置。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，集中整治群众反映强烈的治安问题，着力维护社会和谐稳定。抓好国防后备力量建设，加快民兵训练基地建设，积极开展双拥工作，促进军政军民团结。坚持不懈打好禁毒和防治艾滋病人民战争，提高全民禁毒防艾意识。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展公民诚信教育和未成年人思想道德教育，弘扬时代精神，培育文明新风，倡导健康生活，建设和谐文化。落实安全生产工作责任制，继续开展安全生产专项整治，严防重特大安全生产事故发生。完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，落实好重大事项社会稳定风险评估制度，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共事件的预防和处置能力，全力构建安全、稳定、和谐的社会环境。

在全面完成“十一五”规划各项任务的同时，还要科学谋划好“十二五”的发展。突出抢抓机遇，推进大开放、大开发、大发展的主题，以改革的精神、开放的观念、创新的思维和求实的态度编制好“十二五”规划。规划理念要按照科学发展观要求，以人为本，合理布局，承载适当。规划内容要增强针对性，注重与国家宏观趋向和全省、全市规划相衔接，突出具体目标和重点任务，形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接协调的规划体系，为今后五年全县经济社会又好又快发展描绘出一幅宏伟壮丽的蓝图。

三、坚持不懈加强政府自身建设，为推进经济社会平稳较快发展提供保障

做好今年的各项工作，确保全县经济社会平稳较快发展，关键在于抓好政府自身建设。我们将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，坚持改革创新，转变政府职能，加强行政能力建设，不断提高政府工作水平，努力建设人民满意政府。

（一）增强谋事干事能力。按照建设学习型政府、争当学习型干部的要求，大力倡导勤学之风，努力用科学发展观武装头脑、谋划发展、指导实践、解决问题。增强工作的预见性、主动性、创造性，把促进当前经济增长与解决长期发展问题更好地结合起来，多办打基础、谋长远、强根本的事。围绕“谋事、干事、成事”的要求，加强对领导干部的教育培训，提高领导干部想问题、看事情、干工作和驾驭复杂局面的能力，唱响“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定”的主旋律。

（二）加快政府职能转变。充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加强社会管理和公共服务职能，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。牢固树立执政为民的理念，高度重视和解决民生问题，使政府工作更多的体现人文关怀，更多的关注群众公共利益。加大力度推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，加快政府决策的科学化、民主化进程，努力打造公开透明的“阳光政府”。

（三）提高行政服务水平。继续推行行政负责人问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制，把不作为、乱作为、慢作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。落实行政执法责任制和过错追究制，强化行政执法监督，不断提高执法效率。畅通行政复议、行政诉讼的法定渠道，健全行政争议解决机制，做好行政复议工作。加强电子政务建设，推进政府信息公开和“96128”政务信息查询工作，及时、高效满足群众对政务信息的多样化需求。强化政务督查和效能监察，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，做到令行禁止，不断提高政府的执行力。

（四）改进机关工作作风。把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在狠抓落实上，坚持工作前置、重心下移，做到问政于民、问需于民、问计于民，主动为基层服务、为企业解忧、为群众办事。正确把握新形势下群众工作的特点和规律，学习掌握做好群众工作的方法和本领，全力做好新形势下的群众工作。进一步加强队伍建设，继续加大对机关工作人员的教育和管理力度，切实解决工作落实不到位、实施效果不理想等问题，不断增强工作人员的责任意识和服务意识，促进机关工作作风进一步转变，服务态度进一步好转，办事效率进一步提高。

（五）加大反腐倡廉力度。引导各级领导干部树立和坚持正确的利益观、事业观和政绩观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，规范政府工作人员从政行为，进一步加大对“小金库”的治理和惩处力度，加强工程建设领域突出问题专项治理工作。加大行政监察力度，严格落实项目招投标、土地招拍挂、国有资产处置等制度，强化经济责任审计，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。坚决纠正损害群众利益的突出问题，严厉查处各类违纪违法案件，旗帜鲜明地反对腐败。厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本。加强对各级干部的教育、监督和管理，牢固树立宗旨意识，恪守党纪国法，坚持勤政廉政，全力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表！

立足新起点，推进新发展，应对新挑战，实现新跨越，是时代和人民赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，锐意进取，真抓实干，全面完成“十一五”规划各项任务，为推进经济社会平稳较快发展而努力奋斗！

县十届人大三次会议秘书组　　　　　　　  2010   年   1   月   17   日  印