县九届人大一次

会议文件（十一）

政 府 工 作 报 告

2003年2月27日在西盟佤族自治县九届人民代表大会第一次会议上

县长          岩采

各位代表：

我代表第八届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、团结拼搏，开拓进取，与时俱进的五年

1998年至2002年，县人民政府在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大的法律、工作监督和政协的民主监督下，全县各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习、贯彻党的十五大精神和省委六次、七次全会以及地委工作会议精神，努力实践“三个代表”重要思想，承前启后，努力拼搏，与时俱进，开拓进取，深化改革，扩大开放，加快发展。通过五年的努力，全县经济发展、社会稳定，民族团结，边防巩固。圆满完成了本届政府的既定目标，为全面解决群众温饱问题和完成“十五”计划打下了坚实的基础。

过去的五年，是国民经济持续增长的五年。2002年与1997年末相比，全县国内生产总值由7954万元增加到11326万元，年均增长8.41%，其中：第一产业增长1.17%，第二产业增长2.33%，第三产业增长18.08%；乡镇企业总产值由1025万元增加到2679万元，年均增长21.35％；边贸进出口总额由498.1万元增加到1164万元，年均增长18.5%；五年累计完成固定资产投资47774万元，比前五年增长70.67%。

过去的五年，是农业基础设施建设进一步加强，农村经济结构调整加快的五年。

农业农村基础设施建设坚持以改土治水为中心，按照统一规划，连片开发，统一协作，按劳分配，治穷与治懒相结合，生物工程、农艺措施相配套的工作思路，进一步完善和加强了农业基础。五年累计完成基本农田地建设4.08万亩，全县累计面积达10.68万亩，其中：水田6.04万亩，台地4.64万亩，年均增长6.7%。目前全县有高稳产农田地4.95万亩。五年建成水利项目51件，累计达到2017件。新增灌溉面积0.52万亩，改善灌溉1.64万亩,水利有效灌溉程度26.3%，比1997年末的20.7%提高5.6个百分点。粮食播种面积由1997年的25.2万亩下降到17.7万亩，粮食产量由2984.7万公斤增加到3105.2万公斤，农民人均口粮347公斤，增加20公斤，基本解决了18266人的温饱问题。

农业结构调整步伐加快，农民收入明显增加。我县充分利用国家扶持政策，抓住西部大开发的有利时机，以科技投入为龙头，积极推进农业农村经济结构战略性调整，重点发展甘蔗、橡胶、茶叶、林业、畜禽等产业，加快良种引进和示范基地建设，完善优惠扶持政策，加大冬季农业开发力度，千方百计增加农民收入，提高了农民生产的积极性。加快发展经济林木和经济作物的步伐，五年累计完成植树造林11.9万亩，森林覆盖率36.2％。五年来，开发种植橡胶4.15万亩，累计7.3万亩，开割1.5万亩；开发种植茶叶0.22万亩，累计1.26万亩；种植杉木3.65万亩，累计7.86万亩；开发种植柚木、西楠桦、核桃、竹子等3.88万亩，累计实现林业总产值5336万元；种植甘蔗2.47万亩。畜牧生产提高了科技含量，加快品种改良步伐，保证了畜禽的出栏率和商品率。2002年末生猪存栏30690头,出栏14440头；大牲畜存栏24035头,出栏2619头；山羊存栏3701只,出栏1848只；禽类存栏94030只，出栏58038只；肉食总产量1071吨。农民人均畜牧业增收达84元，占农民经济收入的14.2%。农民人均纯收入596元,比1997年增加273元,年均增长13.03％。

农村改革进一步深化。农村集体土地第二轮家庭承包顺利完成，家庭承包经营制度进一步巩固；粮食、农产品流通体制改革取得明显进展。农业运行机制和经营方式创新取得了积极进展。农村市场经济体制框架初步建立，农业产业化经营进程取得一定成效。

过去的五年，是税源培植加快，财税金融秩序正常运行的五年。县人民政府综合运用财政政策手段，推进经济结构调整和财政体制改革，强化收入征管和财政监督，优化支出结构，实现了财政收支平衡,保持了地方财政收入稳定增长。2002年与1997年相比，地方财政收入由290万元增加到828万元，年均增长23.09％；保证了工资按时发放和适当的机构运转。金融保险业务进一步发展，为农业、企业及社会的发展提供了有力的保障，全县金融机构各项存款余额由14242万元增加到18850万元，年均增长5.77%，各项贷款余额由14184万元增加到22361万元，年均增长9.53%。

过去的五年，是固定资产投资加大，基础设施建设不断完善的五年。按照“九五”和“十五”发展规划的重点，五年来，县人民政府高度重视项目规划和建设，完善前期工作，建立项目库和项目管理责任制,加强对项目的监督和检查，各部门紧密配合，积极争取以工代赈和国家西部国债等扶贫资金。并得到了国家、省、地及社会各界的大力支持,加大了固定资产的投资力度，加快扶贫攻坚步伐，实现村村通电、通电话、通广播电视、通简易公路。五年实际动工393项，完成投资47774万元。其中：县城建设完成22项，完成投资32033万元，实现了一期搬迁目标；农田建设项目完成投资1569.24万元，完成基本农田地4.08万亩；水利项目完成投资1226.1万元，修建水沟51件106.4公里；人畜饮水建设674.2万元，解决33538人15694头大牲畜的饮水困难；林业建设投资509.1万元；畜牧建设129.66万元，完成草山改良2000亩，示范草山1000亩；交通建设3865万元，县内总公路里程达到892.2公里，其中：弹石路98.8公里，沥青路面12公里。募西线柏油路面改造正在建设；加快了农村电网的建设和改造，完成投资1735.8万元，全县建成35千伏变压机站2座，10千伏输电线路225.3公里，0.4千伏线路94.88公里，安装变压器107台，总容量为4645千伏安，完成7123户的农网改造建设；电信建设完成投资1736.4万元，建设农话57杆公里，光缆25公里，开通了各乡（镇）移动通信服务，开通了县城、西盟镇、勐梭镇、力所乡、新厂乡的无线市话，宽带网建设已开始推广使用；综合扶贫开发建设完成投资2343万元，改造民房8690户47.8万平方米，累计改造11005户61.97万平方米；完成科技教育扶贫投资1330.6万元，建设校舍面积18383平方米。其它建设项目投资622万元，完成6乡2镇文明路建设，改善了部分乡（镇）办公和居住条件。

过去的五年，是改革开放的五年。根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》以及省、地、县《实施意见》的要求，县人民政府充分发挥宏观调控作用，加强了财务监督和监管的力度，逐步退出政府管理企业具体事务的职能，本着先易后难、因地制宜的原则，实行“一企一策”，加快了国有企业改革步伐，完成了9户国有、城镇集体企业的产权制度改革，改革面81.8%，完成了6户乡镇企业的改制工作，粮食企业、供销企业改革也在积极稳步推进，橡胶企业实现了整体转让。与此同时，按“三分天下有其一”的发展要求，大力发展个体私营经济，促进多种经济共同发展，县政府设立了便民服务中心，为个体私营经济的发展提供了优惠政策和优质服务，共审批三河水电站、新县城屠宰场、勐梭镇集贸市场等10个个体、私营经济项目，引进资金2120多万元。有个体工商户1033户，注册资金958万元，从业人员2204人。私营企业11户，注册资金294万元，从业人员114人。完成了政府机构改革，启动了事业单位人事制度改革，财税体制、住房体制和粮食流通体制改革取得了积极成果。逐步完善社会保障体系，基本养老统筹工作进一步落实，确保企业离退休人员养老金的发放，医疗保险开始启动。全县累计有28户国有企业、集体企业773人参加了养老保险，养老保险金支出累计797.8万元；26户863人参加失业保险。维护了社会政治稳定。

过去的五年，是社会各项事业共同进步繁荣的五年。围绕“科教兴县”的战略，加大了科教经费的投入，以科技和经济结合为重点，积极开展甘蔗、粮食和畜牧良种推广、生物农艺、热带经济作物栽培、电脑农业等科技培训，推广先进适用技术，因地制宜，超前示范，强化服务，加快科技成果转化，完成科技培训1076期，受训人数107729人次，从事科技工作人员由979人增加到1170人。教育以“两基”工作为重点，全面贯彻教育方针，全面提高教学质量，全面实施素质教育，加大了经费投入，加强了教育基础设施建设，增设了翁嘎科、新厂乡附设中学，引进了73名大专以上师范类毕业生，改善了办学条件，完成了全县“普六”工作，并连续两年通过省级年检复查，西盟镇“普九”工作通过地区验收，6乡2镇已通过县级基本无盲单位验收。人均受教育年限有较大提高，文盲率降至3.4%；小学适龄儿童入学率98.2%，巩固率98.3%；初中升学率71.6%，高中升学率60.7%，教育科研、师训工作取得明显成效，教育形象建设得到加强。加快广播电视建设，繁荣城乡业余文化生活，全县已实现村村通广播电视，有广播电视卫星地面接收站99座，6个乡镇安装有线电视网络，农村广播电视室45个，广播电视覆盖率分别达92%和93%。加快市政建设，增强城市服务功能，完成了3万平方米的公共用地绿化，铺设小区道路1.08万平方米，人行道1.2万平方米；完善城市体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断增强各民族的身体素质。改善医疗卫生条件，保障人民身体健康。坚持“以防为主，防治结合”的原则，建立了县、乡、村医疗防治网络体系，积极推进城镇医疗卫生体制改革，完善医保服务体系，89个单位3250人参加了医疗保险。坚持可持续发展战略，促进了人口与经济社会、环境资源的协调发展。狠抓计生“双线”目标管理责任制，实现了计划生育“三为主”规划目标，认真推行了“三结合”工作，在管理上建立“黄牌警告”和“一票否决”制度，使主要指标控制在目标任务以内。做好救灾救济工作，妥善安排灾民的生产生活。建立、完善城镇居民最低生活保障和残疾人生活保障制度，广泛开展助残活动，及时拨付最低生活保障金，基本做到应保尽保。五年来，共下拨各类救灾救济款851.9万元，城市最低生活保障金157.6万元，有28450人次享受最低生活保障金；实施了香港福幼基金会“栋梁计划”，助养孤儿100名，发放助养金45万元。实施了香港乐施会援建项目，五年援助扶贫资金368万元。

过去的五年，是民主法制和精神文明建设不断加强，民族团结，社会稳定的五年。依法治县工作不断深入，民主法治建设得到加强。认真办理人民代表、政协委员提出的议案、提案，以及批评、建议和意见，答复办理人民代表议案及批评、建议和意见378件，办复率100%，答复办理政协委员提案及批评、建议和意见189件，办复率99.9%。完成了“三五”普法，启动了“四五”普法工作，采取多种形式开展法制宣传教育活动，提高了公民法律意识，积极推行执法责任制，加大执法力度，执法队伍建设不断加强，执法质量不断提高，始终保持了对各种违法和各类刑事犯罪严打的高压势态，深入持久地开展“严打整治”斗争，有效遏制了违法犯罪活动的发生。五年来，公安机关共立案受理各类刑事案件323件，破222件，抓获犯罪嫌疑人321人；治安案件868件，查处742件，抓获犯罪嫌疑人1302人；破获毒品案件114件，共抓获犯罪嫌疑人146人，缴获各类毒品65.76千克，收戒吸毒人员810人次。同时，开展了“追逃”、“治暴缉枪”、打击“两抢”和遣返“三无”盲流人员行动，不断清理、排查、防范打击邪教组织和各种利用封建迷信骗财害人的活动。使社会治安明显好转，维护了社会治安。认真组织学习、贯彻《公民道德建设实施纲要》，以思想道德建设为核心，以爱国主义、集体主义和社会主义教育为主题，以讲文明、树新风为主要内容，积极开展创建文明城市、文明单位、文明村组、文明户的活动；加大了对外宣传力度，加大了人力、物力、财力方面的投入，做好了民族文化特色县的规划，继续实施了“民族文化工程”和“千里边疆文化长廊”建设，佤族司岗里部落建设初具规模，戈约佤族民俗文化村开始启动建设，组织参加了地区《云海丰碑》文艺演出，把《阿佤人民唱新歌》定为县歌，开展了“三下乡”活动，为农村群众提供了丰富的精神食粮，各族人民的思想道德和文化科技素质进一步提高。民族宗教工作始终以维护民族团结，稳定边疆大局为重，依法管理宗教事务，加强宣传党的民族宗教政策，坚持“平等团结、共同繁荣”的原则，积极推进民族地区的经济发展。五年共实施民族扶贫项目79项，投入809万元。

县人民政府加强了目标责任的管理，与各乡（镇）及部门层层签订各项目标责任，并认真考核、兑现奖惩。土地工作以创建“土地执法模范县”为目标，完成了乡(镇)级土地利用总体规划和坡耕地调查，加强了建设用地和地籍管理，强化了土 地执法，加大耕地开发和整理工作力度。充分发挥了行政监察的职能作用,认真抓好执法监察和纠风工作。审计工作以审计财政财务收支真实和打假治乱为基础，加大了领导干部离任经济审计监督力度，促进了廉政建设。工商、质量技术监督部门认真履行各自的职能，针对加入“WTO”要求，狠抓打假治劣工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，维护了消费者权益，净化了商品市场。民兵预备役工作、基层武装部正规化建设、消防硬件建设取得了新的进展，国防教育和双拥工作不断加强，军政军警军民关系进一步密切，第四次被省政府、省军区评为双拥模范县。外事工作坚持“睦邻友好、增信释疑”的方针，对发生的98起涉外边民纠纷，妥善调解了80起，维护了国家和人民的利益，促进双边的睦邻友好关系。

刚刚过去的2002年，是本届政府工作的最后一年，也是我县继续推进“十五”计划的关键一年。县人民政府按照县委的部署，把发展和稳定作为政府工作的主要任务，解放思想，开拓进取，实事求是，团结干事，全面完成了经济社会发展的各项目标任务。

——圆满完成了国民经济发展目标。国内生产总值11326万元，比上年增长9.3%（下同）；其中：第一产业增长4.1%，第二产业增长10.9%，第三产业增长11.65%。粮食总产量增长1.58%；地方财政收入828万元，增长13.1%，地方财政支出9362万元；社会固定资产投资7900万元，增长42.8％；乡镇企业总产值2697万元，增长23.83%；农民人均纯收入596元，增加30元；人均口粮347公斤；人口自然增长率3.8‰；金融保险稳步运行，存贷款余额分别为18850万元和22361万元，保险收入161.5万元，理赔支出64.8万元。

－－加强了农业基础设施建设，推进了经济结构调整步伐。继续贯彻落实党在农村的基本政策，强化农业基础地位，坚持稳粮调结构，狠抓基本农田地建设，大搞坡改梯、旱改水，完成旱改水、坡改梯0.69万亩，中低产田地改造1.85万亩；完成勐梭镇东朗河小流域综合治理工程，完成重点水利工程16件，不断提高水利化程度；加大了农业和农村经济结构调整的力度，强化了对龙头企业的扶持和科技推广，继续突出了甘蔗、茶叶、橡胶等经济作物开发，按照“河谷创优，山区创特”的思路，调整种植结构，积极引导农民种植荞、豆、蔬菜等品种，新植甘蔗1.1万亩，茶叶0.21万亩，橡胶0.42万亩，实施冬农作物种植3.18万亩；畜牧业及水产业有较大发展，肉食总产量1071吨。

－－认真实施好十五项“民心工程”及其它项目工程建设。按照县委、县政府提出办好“十五”项民心工程的要求，县人民政府建立了项目管理责任制，各有关部门紧密配合，加强管理，严把质量关，认真实施好民心工程。英腊水库工程开工建设；“一点三线”公路网大格局工程中，县城市政工程、通县油路工程建设进展顺利，勐梭河至西盟镇和西盟至孟连油路改造项目正在争取列项，戈约公路交付使用；2.4万亩退耕还林和两荒造林工程已完成；里拉新村易地扶贫搬迁建设项目已开始搬迁；中课乡“白玉兰”安居温饱项目已完成三分之二以上工程，中课小寨脱贫奔小康示范项目已完成；全县36个村委会有32个被列为重点扶持村，正在启动实施7个村民委员会；各乡镇通讯基础设施建设工程已完成；加快电网改造工程的力度，保障人民群众生产生活用电，农村电网改造完成一户一表2719户，架设10千伏线路58.32公里，0.4千伏线路85.5公里，安装配电变压器56台；东朗河小流域水土流失综合治理项目已通过验收；人畜饮水工程解决了48个村民小组7606人5732头大牲畜的饮水困难问题；“三河水电站”建设工程进展顺利；县城有线电视网络建设项目如期开通；体育活动中心建设初具规模；首届“云南西盟佤族木鼓节”将于4月10--12日如期举行；青少年活动中心完成主体房屋封顶及周围绿化；盼望已久的龙潭环湖路已接近完工；县城的绿化美化亮化初见成效。其它农田水利扶贫、畜牧扶贫、翁嘎科土地整治、中课乡公路改造、力所少小民族特困乡扶贫、边境民族贫困乡扶贫、省定200万元安居温饱扶贫、第三轮科教扶贫、国家二期“贫义工程”、“希望工程”、香港乐施会援建项目、小额信贷等项目建设进展顺利。

－－继续加快改革开放步伐。按照省、地的统一部署，结合我县企业发展实际，以产权制度改革为核心的企业改革进展良好，完成了3家国有企业和5家乡镇集体企业改制。重视就业和再就业工作，社会保障体系有较大的完善，进一步落实养老保险、城镇居民最低生活保障、医疗保险制度，养老金发放面达100%，城镇人口失业登记率控制在3%以内。对外开放取得了新的成绩，优化了政策环境，扩大了招商引资力度，促进了非公有制经济发展，进一步整顿和规范市场经济秩序，加大执法力度，为我县经济发展创造良好的市场环境。加大了招商引资力度，引进外来企业5户，边境贸易日趋活跃，实现边贸进出口总额1164万元，比上年增长49.66%。

－－发展社会各项事业，有效促进生态环境可持续发展战略。教育工作以推进“两基”为重点，狠抓小学入学及巩固，西盟镇的“普九”工作通过地区验收，中课乡、新厂乡通过县级基本无盲单位验收，完成了全县无盲单位县级验收。实施了县一中、县二中、县民族小学、县小学、岳宋乡小、力所乡小的远程教育试点工作，完成力所乡小实验教学示范性学校建设，为全县广泛开展现代远程教育和普及实验教学提供经验。做好边境一线小学“三免”教育资金发放、管理和监督。加大城乡教育集资和农村教育费附加的征收力度。小学适龄儿童入学率98.2%，青壮年文盲率下降到3.4%，初中毛入学率43.5%。教学质量明显上升，教育科研、师训工作取得成效。科技工作加大了适用技术培训，广泛开展“一人学一技”活动，具体抓好甘蔗、茶叶、水稻、冬季作物等科技示范园建设，把科技创新和科技投入作为经济社会发展的动力。科技进步对经济增长的贡献率23.91%。卫生工作加强了疾病的预防、收报和控制，实施“降消”项目，降低了孕产妇死亡率、新生儿死亡率和消除新生儿破伤风的目标。全年共收报乙类法定传染病9种781例。加强生态环境建设，进一步实施可持续发展战略，促进人口与自然的和谐发展，加快实施退耕还林和天然林保护，加强以重点企业污染治理，突出抓好龙潭自然保护区的管理。重视人口与计划生育工作，全县人口出生率9.69‰，人口自然增长率3.8‰，总人口81282人。旅游工作有新的起色，对内、对外宣传力度加大，加紧了司岗里佤族风情部落和龙潭自然风景区建设，接待旅客2.6万人次。文化体育、广播电视、气象、外事、审计、地震、老龄、残疾人、侨务、档案、统计等工作取得新的成绩。

－－社会主义民主法制和精神文明建设得到加强，社会更加稳定。一年来，坚持了“两手抓，两手都要硬”的方针，在加强经济建设的同时搞好精神文明建设，坚持不懈地开展道德、法律教育，开展创优争先活动，破除迷信，崇尚科学，加强城乡文化、体育设施以及青少年活动场所建设。进一步改进政府工作，加快决策的科学化和民主化进程，有效提高政府依法行政的能力，继续实行重大事项通报制度，自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会的法律、工作监督和政协的民主监督，认真答复人民代表和政协委员提出的议案、提案、批评、建议和意见。加强基层民主政治建设，强化社区管理，完善职工代表大会制度，加强社区和村民自治工作，激发广大人民群众参与公共事务管理的积极性，设立勐梭社区和勐卡社区两个居民委员会，重视和做好群众来信来访工作；帮助群众解决实际困难。继续推动依法治县，抓好“四五”普法各项工作的落实，提高全民法律意识。进一步规范市场经济秩序，加强生产、交通和消防安全工作，继续贯彻“严打”方针，依法打击各类犯罪分子。社会治安综合治理工作得到加强，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决铲除邪教组织，加强民族团结，巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系，依法管理民族宗教事务。保护好人民的生命财产安全，确保社会稳定。军政、军民团结进一步巩固，国防和军队建设不断加强。

－－转变政府职能和工作作风，树立了良好的政府形象。以“三个代表”重要思想为指导，以干部人事制度改革为核心，切实转变政府职能，提高政府运用法律手段和市场机制解决问题的能力，推进行政审批制度改革，加强对各职能部门的领导与协调，理顺各职能部门之间的关系，大力推行“政务公开”工作，加大了行政执法力度，改进了政府系统工作作风，深入基层调查研究，做好挂钩扶贫工作，访贫问苦，扎扎实实地处理好改革当中出现的新问题和新矛盾，急群众之所急，想群众之所想，为人民群众办实事、好事。在人民群众当中树立政府的威信，树立好领导干部的形象。

总结五年来的工作，我们的主要经验和体会是：

一是必须坚持以经济建设为中心，用发展来解决存在的一切问题。实践证明，只有坚持以经济建设为中心，才能实现我县经济的跨越式发展，才能逐步缩小与内地的差距。目前西盟存在的困难和问题很多，我们必须抓住一切发展机遇，突出基础设施建设，增加财政和农民收入，满足人民群众日益增长的物质需求。

二是必须坚持以扶贫攻坚工作为重点，进一步解决农民的温饱问题。扶贫攻坚是农村工作的重点。在依靠上级扶持的同时，必须发动群众，发扬自力更生、艰苦创业的优良传统；发扬“苦熬不如苦干，饿死不如累死”的嘎娄精神，坚持以“治穷治愚，扶贫扶志”相结合，克服“等、靠、要”的思想，切实把工作落到实处，不断促进扶贫攻坚工作向纵深发展，从而从根本上解决农民的温饱问题。

三是必须坚持解放思想，更新观念，不断扩大改革开放。必须坚持解放思想、实事求是和密切联系群众的思想路线，结合我县实际，深入调研，开创性地开展工作，坚持“走出去，请进来”，不断扩大对内对外的开放程度。充分利用现有资源，努力创造有利于经济发展的优惠条件，提供优质的服务，优良的市场环境，吸引国内、外客商到我县投资办厂，促进我县经济的快速发展。

四是必须坚持发展平等、团结、互助的新型民族关系，保持边疆稳定。团结是稳定的前提，稳定是发展的基础，必须全面贯彻落实党的民族宗教政策，坚持和完善民族区域自治政策，妥善处理人民内部矛盾，牢固树立“三个离不开”的思想，努力发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族之间共同进步，共同繁荣，为经济发展营造稳定的环境。

五是必须坚持两个文明一起抓，提高公民整体素质。在抓好物质文明建设的同时，必须抓好精神文明建设。要结合我县的实际，加强传统美德的教育，加大科技教育工作的力度，吸取外来先进文化，努力改变落后的生产生活习惯，树立朝气蓬勃、积极向上的进取精神，不断提高公民的思想道德素质和科学文化素质。

六是必须坚持不懈地加强政府自身建设，建立务实高效的政府。政府自身建设的好坏，事关民心向背，关系到我县各项建设事业的成败，我们必须按照“三个代表”的要求，坚持不懈地加强政府自身的建设，不断提高政府的执政水平和正确处理市场经济环境下出现的新问题的能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力，才能满足社会主义经济建设的需要，才能与时俱进，只有不断强化政府自身的素质，才能在广大人民群众中树立良好的形象，才能取得人民的信任，从而团结带领人民群众为全面实现小康社会而努力奋斗。

然而，我们也应该清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着许多困难和新的问题。在内地发达地区已经进入小康社会之时，我县仍然处在解决农村温饱阶段，面临的任务十分繁重。突出地表现在以下方面：一是农业农村扶贫攻坚任务十分艰巨。农业基础薄弱，农村贫困程度深，贫困面广，农村人口素质偏低，经济结构调整困难，农民增收缓慢；二是财税增收困难。企业不景气，财源培植困难，糖、胶、茶、林等传统产业发展水平不高，市场竞争能力弱，项目管理水平不高；三是科教、文化事业发展滞后，人才匮乏。全社会整体人口素质不高，人均受教育年限不足，科技对经济的贡献率低，特别是在经济发展中的应用十分有限；四是人口、资源、环境工作任务繁重，可持续发展困难；五是社会保障体系不健全，改革中出现的问题难以解决，就业和再就业工作压力大，维护社会治安、边疆稳定的任务繁重；六是政府自身建设不够完善。

各位代表，过去的五年，我县经济工作和社会各项事业成绩的取得，确实来之不易。这些成绩的取得，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在党中央周围，在省委、省政府、地委、行署和县委的领导下，在上级及社会各界的关心支持下，广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，奋力拼搏，团结干事，付出了辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警官兵、公安干警以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心地感谢！

二、对第九届政府工作的建议

各位代表，党的十六大为我们指明了全面建设小康社会的奋斗目标，省十届人大一次会议、地委三级干部会议和县九次党代会又为我们指出了发展的方向。按照世界发展的新趋势和我国发展的新形势以及我县经济社会发展的现状，在新世纪头20年，是我县加快发展的大好机遇，国家实施西部大开发、中国—东盟自由贸易区形成、对口帮扶、上级部门挂钩扶贫、列为重点扶持县等一系列扶持发展措施，为我县解决温饱、全面脱贫提供了有力地保障。我们要进一步解放思想，开拓进取，团结干事，抓住机遇，加快发展，与时俱进，开创我县经济社会发展的新局面。

根据县九次党代会精神，今后全县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发和建立中国—东盟自由贸易区两大历史机遇，坚持以发展为第一要务，以扶贫开发总揽全局，围绕基础设施立县、绿色经济富县、改革开放活县、阿佤文化兴县，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、埋头苦干，五年基本解决温饱问题，实现经济社会的跨越式发展，努力建设富裕、文明、秀美的阿佤山。按照地委三级干部会议和县委提出“抓住一个中心，确保两个增长，实施五大工程，做好八项工作”的目标任务。建议抓好以下工作：

（一）进一步明确目标，努力实现西盟县经济社会跨越式发展

全面建设小康社会是人民群众的愿望，是在新世纪头20年我们务求必达的奋斗目标，也是政府工作的职责所在。县委、县政府从实际出发，提出了我县建设小康社会分三步走战略目标：用五年左右的时间，使国内生产总值达到19500万元，基本解决农民温饱问题。再用五年的时间，使国内生产总值比2000年翻1.5番，人民生活水平和生活质量有明显提高，基本实现脱贫。后十年实现国内生产总值比2000年再翻两番，使国内生产总值达到38000万元，为全面建设小康社会打下坚实的基础。努力实现“七有”的目标。即：粮食能自给和吃肉问题基本能自己解决，能饮用清洁水，能住上砖木结构以上的房屋，组户基本通电，有衣穿和有被盖，适龄儿童能上学，有病能就医。

为实现这个振奋人心的目标，我们要深刻领会十六大提出全面建设小康社会的重大战略意义，以扶贫开发总揽全局，以解决农民温饱问题，实现小康社会作为政府工作的第一要务。始终以“三个代表”重要思想为指导，保持与时俱进的精神状态和只争朝夕的昂扬斗志，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。通过不懈的努力，使全县各项基础设施建设进一步加强，经济增长的速度和效益得到持续提高，农村农民的温饱问题得到全面解决，生活水平再上一个新台阶；扩大对外开放的力度，加快以产权制度为核心的企业改革，吸引外来资金促发展，尽快形成“三分天下有其一”局面；突出科技教育在经济社会发展中的作用，努力提高人民的整体思想道德素质、科学文化素质和身体素质，促进人口素质的全面提高；加强民主法治建设，使各族人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；注重生态环境建设，继续加大环境污染防治力度，保持人与自然和谐发展；加强民族团结，维护边疆稳定和边防巩固，促进社会全面进步。

（二）以扶贫开发总揽全局，打牢发展基础

扶贫攻坚工作仍然是今后压倒一切的中心工作任务。按照五年实现“七有”的发展目标，要认真实施好“四个一”工程。“四个一”就是：农民人均1亩的高稳产农田地；人均1亩经济林果或经济作物；人均1头生猪（包括存、出栏）；户均1头耕牛。各级政府和部门要统一思想，集中精力，把工作重点放到农业和农村，要客观地认识我县目前存在的困难和问题，抓住国家、省、地对我县目前困难情况非常关注的时机，抢抓机遇，变压力为动力，争取更大的支持和帮助。组织实施好温饱村和安居工程建设，继续争取易地扶贫项目，发扬自力更生、艰苦奋斗和“苦熬不如苦干，饿死不如累死”的嘎娄精神，结合挂钩扶贫工作，深入农村，认真帮助群众研究经济发展思路，要以中课乡小寨小康示范村为榜样，继续争取上级及社会各界的支持，按照“安居+温饱+社区发展”的扶贫模式，综合解决农村农田水利、交通、通电、上学、就医等一系列问题。在发展过程中，主要打牢以下几个基础：

一是打牢农田水利基础。要始终把农业和农村工作放在经济工作的首位，抓住西部开发机遇，充分利用各种扶贫政策，重点围绕“边境民族贫困乡”开发、“重点扶持村”等建设项目，扎扎实实地抓好农田水利基本建设，用五年的时间，实现农民人均1.5亩基本农田地,其中1亩为高稳产农田地的目标，使全县固定基本农田地累计达到13万亩，高稳产农田地总量达到8.3万亩，多方筹措资金，保证支农物资、配套资金的落实，确保粮食生产安全。水利要以英腊水库建设为重点，积极争取东梭、福母乃、哥老哨小（一）型水库建设，加强“五小”水利建设，使有效灌溉程度达到33%。从而全面解决吃饭、人畜饮水困难问题。

二是打牢交通基础。以通县油路、勐梭河至西盟镇、西盟至孟连油路建设为重点，加快建设步伐，并争取全部完成新厂、中课、岳宋、力所、翁嘎科公路弹石路面改造，逐年配套乡村公路桥涵，提高公路等级，实现村组通公路，全面改善全县交通条件。

三是打牢能源基础。积极向上争取第二批农网改造工程，加大农村电网改造力度，扩大电网覆盖面，使农村通电面达100%，逐步实现城乡同网同价。做好“三河水电站”恢复重建工作。加大农村节能改灶和以电（煤）、沼气等能源代替烧柴的工作力度，控制资源的低价值消耗，保护现有资源。

四是打牢通讯基础。要继续加强通讯网络基础设施建设，以信息化带动产业化，提升企业的综合竞争能力，优化结构，积极推进电子信息技术、广播电视、计算机网络的应用和发展，以县城为中心，加快政府、科技教育等上网工程。不断扩大电子信息网络的覆盖面，争取实施“信息入乡工程”，增加和扩容乡镇光缆，并逐步向农村延伸，利用信息技术加强企业或农村产品营销管理，建立电子营销网络，在产品销售，售后服务，客户要求响应方面实现网络化管理。电视普及率达到60%，使科技、文化、市场等综合信息以最快的速度传递到千家万户。邮政工作要加快报箱、户箱建设，积极做好为社会承担普遍服务及补偿机制的便民、利民工作。

五是打牢小城镇基础。要加强市政建设，进一步完善新老县城的设施和功能，要拓宽资金筹措渠道，积极探索吸引个体投资等灵活多样的投资方式进行建设，使县城功能满足城镇居民的生活需求。要加快小城镇建设步伐，以县城、勐梭镇和西盟镇小城镇建设为龙头，不断扩大人口规模，放宽户籍管理，制定更加优惠的政策，争取实施易（异）地搬迁项目，逐步完善各乡镇的基础条件，逐步建设中课、南康河和翁嘎科集贸市场，其他乡也要努力形成赶街的习惯，从而建设具有边疆民族特色的小城镇，更好地发挥对农村经济的带动和辐射作用。深化户籍管理制度改革，促进农村富余劳动力的转移和人口的合理有序流动。发展城乡集贸市场，活跃城乡贸易，提高群众商品意识。

（三）加快结构调整，确保财政增长、农民增收

围绕“七有”和“两个增长”，今后要进一步解放思想，更全面、更具有开拓性地制定好经济社会发展思路，加快经济结构调整的力度，加快农村经济增长和农民增收。要以扶贫攻坚促进发展为主题，结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点。

一是突出培植甘蔗、橡胶、茶叶、畜牧业、林业等产业项目，五年实现人均1亩经济林果或经济作物。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，推动农业规模化经营，努力完成甘蔗种植面积4万亩，产量12万吨以上；有机茶叶种植面积5万亩；橡胶种植面积10万亩；退耕还林和荒山造林面积20万亩；金光集团造纸工业原料基地15万亩，5年内建设完成。积极实施竹产业开发项目。

二是加快发展畜牲业和蔬菜种植。畜牧业和蔬菜种植是增加农民收入，改善群众生活的一条主要渠道，必须采取积极有效的措施，转变群众的思想观念，切实改变目前农村的畜牧业和蔬菜种植发展相对滞后的状况，改变部分农村群众不养猪、不种菜的习惯，通过以后几年的努力，实现人均拥有1头生猪，户均1头耕牛和2分菜地，切实使农村群众生产生活有较大改善和提高。

三是培植旅游业。要抓住中国中旅（集团）公司挂钩扶贫的机遇，结合省、地民族文化旅游发展的总体部署，按照建设民族文化特色县的规划，以市场为依托，研究出台旅游产业发展的优惠政策，引进公司、资金、人才，采取承包、转让、出卖、联合开发等方式进行运作，着力打造佤阿民族文化、边境旅游和原始生态三张牌，重点突出勐梭龙潭自然景观、佤山人文景观、境外旅游等项目的开发和保护。

四是大力发展冬季农业，优化调整农产品结构。按照区域化布局，产业化开发，突出重点的原则，要坚持“河谷地带调优，山区调特”的发展思路，积极探索农业结构调整方向，因地制宜，分类指导，引导群众发展“名、特、优、稀”农产品，发展小米荞5万亩。积极培植农业产业经济支柱，努力形成“一县一品”或“一乡一品”的特色农业。理顺生产、加工、销售各环节之间的关系，保护农民的利益和积极性，持续快速增加农民收入，促进农村经济发展。另外，在冬季农业开发上，要坚持科技增效益，订单增收入，大春拿粮、小春拿钱的指导思想，把冬农开发作为农业产业结构调整的突破口，不断扩大开发力度。

（四）进一步理顺关系，促进各项改革向纵深发展

加快完成国有企业改革步伐，认真落实省、地、县《关于深化国有企业改革的若干意见》，确保改革目标顺利完成，并在产权制度改革上有新的突破，加大引进资金、引进技术、引进人才的力度，对现有国有企业进行重整组合。通过重整、改造，培育壮大部分企业，有序退出转让部分企业，采取“卖、并、关、破、改”多种形式，放开搞活国有企业，加快商业民贸、供销改革步伐，对锡矿、糖厂、物资公司等争取上级的支持，能破产的破产，能关闭的关闭，能拍卖的拍卖，能转让的转让。争取2004年完成地区下达我县的改制任务。

坚持和完善基本经济制度，在所有制结构调整上取得新的突破。非公有制经济的发展，是我县财税收入的重要组成部分，也是解决就业问题的一大渠道。在坚定不移地巩固和发展国有经济的同时，要加大落实非公有制经济发展有关政策的力度，全县各乡镇、各部门要统一思想，用实际行动支持、关心、扶持非公有制经济的成长、壮大，尽快解决非公有制企业在投资准入、税费征收、土地使用等方面存在的困难，创造平等的政策环境，一视同仁地支持非公有制经济发展。除国家明令禁止的以外，各行业、各领域要解放思想，放开经营，进一步树立“你发财，我发展”的思想，要以更优惠的政策，更优质的服务，采取更积极的措施，更多地引导社会资金进入交通、水利、能源、电讯、城市公共设施等领域，支持和鼓励个体企业发展，不断增加就业范围。依法保护私有经营者的合法权益，争取实现非公经济所占比例达到30%以上的目标。凡引资项目，不论大、中、小项目；不论县内和县外独资、合资、合作、国有、民营项目；都要一视同仁，积极引进。要做好项目规划，建立好项目库，组织专人跑项目，搞引资。今后招商引资每年不少于1000万元的规模。

要进一步完善和建立各项保障制度，扩大覆盖面和提高保障水平。要做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障，做到应保尽保。继续推进职工医疗保险制度及卫生医疗制度的改革。落实好城镇养老统筹，做好稳定工作。要继续深化财政体制改革，广辟财源，强化税收征管，增加财政收入，优化支出结构，提高财政资金的使用效率。

（五）进一步发展社会各项事业，促进社会繁荣

要坚定不移地落实好科技兴县的战略。教育是发展科技和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，要以提高全县人口素质为宗旨，适度超前，优先发展。要以“两基”为重点，完成部分乡镇普及九年义务教育，完成全县基本扫除青壮文盲工作，扩大职业教育的范围，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，全面推进素质教育。认真落实人才发展规划，加大科技适用技术培训力度，提高农村农民的科学文化素质，不断增加全县人才的总量，健全人才展示才华的良好社会环境。使科技对农业和国民经济增长的贡献率提高到30%和28%。

实施可持续发展战略。严格执行《人口与计划生育法》及《云南省计划生育条例》，进一步降低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，人口自然增长率控制在9‰以内。加强生态环境建设，保护和合理利用现有资源，实施天然林保护和退耕还林工程，加大水土流失治理力度，防止水土流失，积极发展生态农业。

认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强民族团结和民族平等的互助教育，提高各民族的思想道德素质。

以办好“云南西盟佤族木鼓节”为契机，加快佤族文化特色县的建设，开发和保护好历史文化遗产和民族文化资源，实现佤族文化兴县。大力发展医药卫生事业，保障人民的身体健康，提高人民的身体素质。

（六）进一步转变政府职能，全面加强政府自身建设

转变政府职能，提高办事效率。改善发展环境首先从政府自身做起。政府职能要适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，要切实转变工作作风，该强化的强化，该少管的要弱化，不该管的要转化。大力清理行政审批事项，简化审批环节。按照“三个代表”的要求，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。加强政府工作人员的理论和业务学习，提高自身素质和行政水平。从严治政，从政务实，勤政为民，重实际、说实话、办实事、求实效，克服形式主义和官僚主义歪风，强化服务意识，扎扎实实解决好关系改革、发展、稳定全局和影响群众生产生活的问题，最大限度地维护好人民的利益。要加强法纪教育，建立健全各项制度，严肃处理各种违纪违法行为，严惩腐败分子。继续推进政务公开，完善监督机制，加强与人大、政协的联系，自觉接受法律监督、工作监督、群众监督和舆论监督，强化对政府部门和各级干部的权力约束，从源头预防和减少腐败。

三、团结干事，努力完成2003年的工作任务

各位代表，在新的形势下，面临着新的机遇，也面临着巨大的挑战，要全面推进小康社会建设，最根本的就是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，用发展来解决当前经济社会中的一切困难和问题。

2003年经济社会发展目标：国内生产总值12200万元,增长8%，其中：第一产业增长3%；第二产业增长1%；第三产业增长11%。粮食播种面积17万亩,总产量达到3150万公斤；全社会固定资产投资8000万元，增长1%；地方财政收入910万元，增长10%；农民人均口粮352公斤，增长1%；农民人均纯收入620元，增长4%；人口自然增长率控制在9‰以内。

（一）扎扎实实加强基础设施建设，不断增强发展后劲

要全面解决农村群众的温饱问题，加快奔小康的步伐，必须坚定不移地抓好基础设施建设，2003年还要继续从以下几方面加强建设，并积极争取上级在资金、技术、人力上的扶持和帮助，各有关部门要做好前期准备工作，争取项目资金，认真组织实施，严格工程质量。

－－要坚持不懈地抓好农田水利基本建设。农业基础设施建设，按照人均1.5亩固定基本农田地，其中1亩为高产稳产农田地的目标，年内完成旱改水1600亩、坡改梯5500亩，中低产田地改造17500亩，各乡（镇）要落实好村、组的工作任务，实施好重点扶持村扶贫项目，加快农田地建设和改造的步伐。同时，要做好春耕备地，安排粮食生产，农业、商业等部门要落实好籽种、化肥，强化服务体系，干部、农科部门要实行包村包组，提高耕作技术，切实固定耕地，培肥地力，不断提高单产，增加粮食总产量，从而实现农民有饭吃的目标。水利建设要加强英腊水库建设进度和质量管理，保证完成年度投资计划。年内抓紧申报边境国界河道治理、勐梭镇东梭河小流域综合治理等工程，要积极争取小坝塘、小水沟、小水池等“五小”水利项目工程建设，计划完成重点水利工程10件，人畜饮水工程29件，解决5087人饮水困难，配套水利化建设，不断提高有效灌溉程度。

－－加强交通基础设施建设，努力提高公路等级。交通建设按照“争项目打基础，抓改造上等级，重养护保畅通”的要求，围绕“一点三线”的油路建设，努力提高乡、村公路的等级，逐年实施桥涵配套。年内完成募西线柏油路面和莫窝、新厂乡弹石路面等铺设，争取岳宋乡22公里弹石路面改造列入年内项目，其他乡镇弹石路面改造工程项目积极上报争取，勐梭河到西盟镇柏油路面建设争取年内开工，西盟至孟连柏油路建设争取今年列项。要求相关部门积极配合，落实责任，做好项目前期工作，抓好建设工程质量，按时完成。交通部门要做好公路养护，保证公路畅通。

－－加快能源建设步伐，促进生态环境保护。积极向上争取第二批农网改造工程，加大农村电网改造力度，降低农村电价，逐步实现城乡同网同价。争取年内“三河水电站”恢复发电，提高我县电力的自给程度，保障全县人民群众的生产生活用电。继续拓宽电力市场，扩大农村用电覆盖面，加大以电（煤）、沼气等能源代替烧柴的工作力度，年内完成500口以上的沼气池建设任务。控制资源低价值消耗，保护现有资源。

－－加速电讯网络建设，为地方经济发展服务。要继续加强电讯网络基础设施建设，积极推进电信、广播电视、计算机三网融合，以县城为中心，加快上网工程，不断扩大电讯网络的覆盖面，逐步增加农村电话的用户，电信（讯）行业部门要积极做好服务，树立相互促进，相互发展的思想，提高服务质量。积极争取上级主管部门的支持和扶持，健全和完善服务功能，争取实施“信息入乡工程”，使科技、文化、市场等综合信息以最快的速度传递到千家万户。

－－加快城乡集镇建设，繁荣城乡集贸市场。 要进一步完善县城的设施和功能，做好绿化美化和城市照明工程，提高城镇管理水平，县城必建项目资金还没有着落的，各有关部门要抓紧积极向上争取，在建项目要抓好扫尾和验收工作。要拓宽资金筹措渠道，积极探索吸引个体投资等灵活多样的投资方式进行建设，使县城功能满足城镇居民的生活需求。加快住房制度改革步伐，理顺住房公积金的管理办法，使住房和公积金管理逐步走上法制化、科学化的轨道。加快农村集镇建设，加大盘活闲置土地，多渠道的引进资金，要以勐梭镇、西盟镇和中课乡为重点，不断完善服务功能，努力开拓翁嘎科乡、南康河集贸市场建设。另外，要通过易（异）地搬迁发展城乡集市贸易。引导农民群众树立市场经济观念，加快农副产品向商品化转变，增加农民的收入。

－－实施民房改造工程，改善农村群众居住条件。民房改造任务仍然十分繁重，要进一步密切与省、地各部门和对口帮扶单位的关系，继续抓好民房改造工作，积极争取国家扶贫政策资金投入，努力争取实施异（易）地开发扶贫项目，加快实施县内移民搬迁扶贫工作，加大民房改造力度，按照五年消灭茅草房的目标，安排项目的乡镇和涉及部门要积极动员群众，按建成砖木结构以上标准的要求，统一规划，统一管理，抓好民房改造工作，今年重点规划实施好国家民委扶持边境村1000户民房改造任务，继续做好安居温饱工程、“白玉兰”温饱工程和里拉易地搬迁等项目工程的扫尾。今年争取实施一项易地移民搬迁项目工程。

（二）提高农业科技含量，不断增加农民的收入

农业、科技部门要坚持依靠科技进步增加农业效益，把农业适用科技的推广应用作为农业生产的重要保障。要围绕农村经济结构调整和农业经济发展项目，采取灵活多样的培训方式，以良种为龙头，加大农业适用科技推广力度，全方位提高农民群众的科技意识和应用科技发展农业生产的能力。要巩固往年良种推广成果，确保粮食生产稳定。同时要根据今年良种推广计划，组织好种植养殖技术培训，继续抓好“两杂”良种、陆稻、农业科技联产承包、电脑农业专家系统等项目。要优化调整农产品结构，大力发展冬季农业。按照区域化布局，产业化开发，突出重点作物，重点品种，突出打好“优质”、“特色”两张牌。库杏河、勐梭河、新厂河、南锡河、南康河五大低热河谷地带重点安排种植双低油菜、甜豆、冬玉米、瓜果、蔬菜等一些附加值高，市场前景好的优质农产品生产；在山区、半山区的冷凉地带重点安排小米荞、小饭豆、饲料、绿肥、小杂粮等一些特色农产品生产。2003年度发展4.4万亩晚秋及冬季农业生产，使复种指数达到127％。认真做好订单农业，加大对油菜和小米荞种植扶持力度，重点抓好0.15万亩双低油菜和小米荞产品开发和加工，使小米荞成为我县主要特色农产品，并成为农民增收的亮点。通过冬季农业开发，进一步增加农民的收入。要层层建立样板责任制，做到县、乡、村有样板，组有示范点，县样板点不少于400亩，乡样板点不少于200亩，村样板点不少于50亩。

（三）加大产业的培植力度，不断扩大财源建设

产业开发是财政增收、农民致富的有效途径，在今后工作中，要继续突出产业的培植和发展，积极探索“龙头带产业，产业带企业，企业带农户”的发展之路，引导龙头企业和农民建立起稳定的购销关系和利益连动机制，进一步带动经济快速发展。要做好与金融部门之间关系，金融是经济发展的命脉，要加强协调，做好沟通，继续树立好相互支持、互相促进、共同发展的思想。从而使企业走出困境，并带动群众增加收入。

－－巩固提升传统产业。

加快培育支柱产业，是实现财税增长的主要措施。今后的工作中，我们要抓住西部大开发的历史机遇，遵循市场经济规律，继续扶持、改造和提升糖、茶、胶、畜等支柱产业，发挥宏观调控作用，营造产业化发展的良好环境，使其在原来的基础上不断升级、升值。糖业重点还是要继续抓好第一车间生产，要按照“抓面积、调品种、兴科技、重管理、促单产、增效益”的工作思路加快发展，今年要狠抓甘蔗种植面积的落实，完成0.5万亩种植的任务，各蔗区乡镇、各部门要统一思想，明确责任，狠抓落实。加大甘蔗良种引进和试验、示范以及推广工作，有效促进我县糖业发展，增加农民收入。继续引进种植大户，扩大面积，提高单产，增加总量，让糖厂吃饱开足。橡胶产业的发展要做好可种植橡胶地块的落实，协调好甘蔗与橡胶发展之间用地问题，并在适合种植的翁嘎科、力所、莫窝、岳宋等乡镇扩大种植面积，做好协调服务工作，保证橡胶企业正常发展，年内完成1.2万亩的种植任务，力争2—3年达到10万亩，把该产业培植成为我县财源支柱之一。畜牧业要加大扶持和品种改良力度，按照县委提出的人均1头生猪、户均1头耕牛的要求，认真规划，提出扶持措施，积极争取项目资金，提高良种覆盖率，农牧部门要完善服务体系，深入村寨，指导养殖，加强畜禽疫病防治，充分调动千家万户养殖的积极性，使畜牧业成为增加农民收入的新亮点；同时，要发展当地天然的草场优势，培养出自己的土特畜牧品种。茶叶种植重点是加快发展有机茶园建设，使总面积达到一定的规模，在合理规划的基础上，要出台优惠政策，刺激各种投资主体进入茶叶领域，通过茶叶开发种植，转移部分农村剩余劳动力，提供部分城镇人口就业机会。同时，加快专业人员的培养，加快对茶叶生产、加工、管理的技术普及推广步伐，尽快形成产业化发展，避免各自为阵，条块分割的局面，并对现有茶叶品牌进行优化整合，以品牌为龙头，统一种植管理、统一收购、统一加工质量、统一价格、统一包装、统一市场营销，把茶叶产业做强做大，形成一定的规模，形成西盟品牌。乡（镇）和主管部门要加紧在这方面的研究。

－－培植新兴产业。在加快传统支柱产业培植的同时，要加快寻找开辟新的产业，因地制宜，在民族文化旅游业、竹产业、拓展边贸等方面进行积极探索，使其成为新的经济亮点。

加快开发旅游产业。要抓住中国中旅（集团）公司挂钩扶贫的机遇，结合省、地民族文化旅游发展的总体部署，加强旅游基础设施建设，加快人员培训，提高服务水平，重点突出勐梭龙潭自然景观、佤山人文景观、境外旅游等项目的开发和保护。做好思茅－澜沧－孟连－西盟边境民族风情旅游线系列服务。高水平、高标准、高起点、高品味地办好“云南西盟首届佤族木鼓节”，让世界认识佤山，让佤山走向世界。

研究开发竹产业。按省委、省政府提出的建设“绿色经济强省”的要求，在我县开发竹产业是一个大好机遇，发展计划部门、林业部门要尽快争取项目的落实，规划好发展布局，争取使之成为一个新的产业。

壮大第三产业。第三产业的产值虽然占国内生产总值的58%以上，但生产经营规模弱小，竞争能力弱，不能适应社会主义市场经济发展的要求，今后要在第三产业上下功夫，要以更灵活的经营方式，适应高层次的生产、生活需要，方便群众，结合对外开放、引进外资等工作，活跃城乡经济，繁荣市场，增加就业机会，满足社会各方面的需要。

（四）深化各项改革，不断完善各项体制

－－深化农村体制改革。稳定农村土地承包责任制，流转土地经营权，盘活现有土地资源，进一步加大土地管理法律法规的宣传及执法监察力度，继续巩固创建“土地执法模范县”活动成果，使国土资源管理工作步入市场经济轨道及法制化轨道。不断深化土地使用制度改革，把“珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策落到实处，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，不断提高国土资源的保护和利用水平。启动农村税费改革。

——继续深化粮食企业体制改革。继续贯彻执行“一取消，三放开”的粮改政策，进一步深化粮食流通体制改革，不断完善能适应社会主义市场经济需要的流通体制。抓好退耕还林和救济救灾等粮食供应工作，理顺企业内部关系，健全管理制度，加强内部管理，利用有利条件，结合实际，积极稳妥地推进粮食企业内部改革，继续深化粮油购销公司、粮油工贸公司内部的改革工作，努力使粮食企业走出低谷，摆脱困境，增强活力，改善职工待遇。

－－完善国有企业体制改革。按照省、地的统一部署，结合我县企业发展实际，加快商业民贸、供销改革步伐，继续深化物资公司、电力公司等企业的改制，依照国家政策，积极依法、稳步推进锡矿破产关闭工作，争取对糖厂进行改制。同时，进一步密切银企关系，金融部门要发扬为地方经济服务的精神，树立相互依存的思想，积极扶持地方产业的发展，为地方民族经济发展作贡献。

－－继续整顿和规范市场经济秩序。要加大整顿和规范市场经济秩序力度，着重做好六方面的工作：一是以食品、药品、成品油等为重点，认真做好十类食品市场准入制度工作，加强流通领域内计量器具的监管及锅容管特的监督检查力度；二是以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；三是以矿山、交通、消防、建筑等事故多发领域为重点，深入开展安全生产专项整治工作，强化安全生产管理和安全监督，整顿安全生产秩序；四是以查处骗税、偷税、非法减免税为重点，强化税收征管；五是以清理音像经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机屋”为重点，整顿文化市场；六是清理各种乱收费为重点，进一步制止“三乱”行为。要加强领导，落实责任，加强检查、联络和协调。进一步加大执法力度，努力为我县经济发展创造良好的市场环境。

－－加快人事、社会保障体制改革。要继续深化人事制度改革，全面实施人才战略，搞好人才资源开发，加强人才市场建设，积极引进人才，健全和完善公务员制度，强化公务员综合素质，进一步搞好人才培训、选拔和管理工作，积极推行职业资格制度，调整人才结构，推动社会用人制度改革。全面推进我县的社会保障制度改革进程，确保职工权益，加大社会保障的覆盖面和养老统筹征缴工作的力度，不断完善社会保障工作，增强“三条保障线”的保障能力，做好“两个确保”，做到应保尽保。深化行政机构改革的后期工作，完成事业单位人事制度改革。

（五）努力落实各项优惠政策，不断提高对内对外开放水平

坚持“三个有利于”的标准，构建“以国有经济为主导，个体私营经济为主要形式，多种所有制经济共同发展”的所有制格局。今后，要重点发展个体私营经济。要继续解放思想，完善服务措施，营造良好的投资环境，不限领域、不限地域、不限数量、不限比例，放心、放胆、放手发展个体私营经济。在今后的工作中，要采取以下政策和措施。一是加大招商引资力度，提供更多的优惠政策，加大对外开放水平；二是鼓励个体、私营者进入到各个行业参与竞争；三是鼓励投资者投资参与县内的国有企业和乡镇企业改制；四是每年从个体、私营企业缴纳的地方税总额中提取10%的比例作为发展个体私营基金，重点扶持一批私营企业；五是进一步检查落实扶持个体私营经济的各项政策，充分发挥便民服务中心的作用，以邓小平理论和十六大精神为指导，按“把困难留给自己，把方便留给群众和投资者，全心全意为人民服务”的宗旨，增加便民服务中心设备和人员，实行一条龙办公服务，减少收费，减少审批手续，清除个体私营经济在法律地位等方面的限制，为个体私营经济发展创造公平、公正的政策环境，全面提高政府部门的服务意识、办事效率和行政水平。同时，教育引导个体私营者合法经营、勤劳致富，切实保障他们的合法收益。

（六）加快科教、卫生等社会事业发展，不断促进人口与生态环境和谐发展

高度重视教育工作。教育是佤山实施素质工程最主要的阵地，必须加强教育工作，不断增加投入，并保持适度超前发展。继续抓好“两基”工作，在认真巩固“普六”工作的基础上，抓紧实施“普九”工作，年内完成力所乡和莫窝乡的“普九”工作，并向上申报验收全县扫盲工作。积极争取上级的支持，加快边境一线中小学建设一期工程和寄宿制学校建设，继续实施中小学危房改造，扩大初中招生范围。认真落实边境一线“三免费”的发放，加强控辍保学工作，使素质工程落在实处。要加大力度发展高中教育和职业教育。争取各方支持，推进教育信息化建设。努力改善办学条件，提高教育教学质量。

科技工作要树立“大科技”的思想，着力提高业务人员的素质，针对农村的实际，加大适用技术培训，广泛开展“一人学一技”活动，科技工作者要深入农村，手把手地指导，发挥乡土人才带头使用新技术的作用。具体抓好甘蔗、茶叶、水稻、冬季作物等科技示范园建设，把科技创新和科技投入作为经济社会发展的动力。

卫生工作要以提高人民群众的健康水平为目标。进一步探索新形势下农村群众医疗保障问题，完善村级卫生体系建设，健全和完善卫生监督和疾病控制体制，完善预防保健体系，卫生行政部门要依法执政，转变职能，政事分开，实行卫生工作行业化管理，增强卫生执法能力和疾病控制能力。实施好“降消”项目，力争实现降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率和消除新生儿破伤风的目标。

搞好生态环境保护和治理，切实加强生态环境建设，遏制人为破坏行为，促进可持续发展。抓住国家实施退耕还林和天然林保护的有利时机，严格自然保护区管理，提高自然保护区的建设质量，积极推动生态示范区建设。切实落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，及时把粮食、资金、种苗等补助兑现到农户，保质保量完成2万亩退耕还林和两荒造林任务，对于上年没有达标的乡镇要继续补苗定植，保证通过上级的验收。规划启动实施金光集团15万亩的桉树种植。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，继续实施好天然林保护工程。加快“三代一改”的节柴步伐，培育好后续资源。要高度重视人口与计划生育工作，突出工作重点，防止工作滑坡，极力巩固“三为主”成果。各级政府要继续加强对计划生育工作的领导，层层签订人口与计划生育目标管理责任制，实行党政领导和计划生育部门分别考核，严格考核追究制，切实落实“一票否决制”和“黄牌警告制度”。使人口自然增长率控制在指标范围之内。做好计划生育重点帮扶工作。提高基层认识，认真开展“计划生育合格村”活动，实施计划生育养老保险。

（七）加强精神文明和民主法治建设，不断提高人民群众的整体素质

要不断加强社会主义民主法制和社会主义精神文明建设，推进依法治县方略，强化社会治安综合治理，维护社会政治稳定，加快社会主义经济建设。

首先，要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以职业道德、社会公德和家庭美德建设为重点，倡导讲文明、树新风，坚持开展文明单位、文明社区、文明户等创建活动。文化宣传部门坚持以科学理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，努力培养社会主义“四有”新人。要结合《云南民族文化大省建设纲要》和地、县发展思路，抓住举办首届“云南西盟佤族木鼓节”的契机，加快佤族文化特色县建设，围绕《西盟佤山民族文化特色县的建设》，以创作为中心，以舞蹈为龙头，不断挖掘、整理少数民族文艺，抓好文化“精品”工程，弘扬民族文化，开辟边疆民族文化旅游景点，通过“走出去、请进来”的方法，广泛宣传佤山，发展佤山；要求干部职工、学校、农村都要学会唱《阿佤人民唱新歌》这首县歌。要加快文明卫生城市的建设，对此，县属各有关单位要负起责任，积极行动起来，严格按照建设文明卫生城市的各项具体指标和要求，明确工作任务和目标，提出具体措施，狠抓落实，争取年内把新县城建设成为地级卫生文明城市。

其次，进一步强化民主法治建设，改进政府工作，发挥宏观调控能力，强化服务职能，依法行政，推进科学、民主化决策进程，继续实行重大事项通报制度，自觉接受同级人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强城乡基层民主政治建设，完善社区管理和服务，强化职工代表大会制度，调动人民群众参与公共事务管理的积极性。重视群众来信来访，切实解决群众的实际困难。继续推进依法治县，抓好“四五”普法各项工作的落实，加强执法队伍建设，改善执法条件，提高执法水平和全民的法律素质。进一步落实党的民族政策和民族区域自治政策，妥善调解、处理民事纠纷，依法管理民族宗教事务，严厉打击敌对分子、民族分裂分子、邪教分子、严重刑事犯罪分子、涉毒犯罪和经济犯罪分子，开展社会治安综合治理，创建安全文明社区，广泛开展扫黄打非工作，保护人民群众的生命财产安全和确保社会政治稳定。

（八）加强政府系统自身建设，不断提高政府在群众中的威信

以十六大会议精神为指导，认真落实“三个代表”重要思想，坚持从严治政，依法行政，推进政府系统勤政廉政建设，牢固树立公仆意识，认真履行全心全意为人民服务的宗旨。继续贯彻执行《廉政准则》、《八条规定》、省政府勤政廉政“五要五不要”以及地县有关规定，严格规范自己的行为。发挥“便民服务中心”的窗口作用，为群众搞好服务。

继续推进政府系统干部人事制度改革，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制。进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持精简、统一、效能的原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，进一步完善政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构。要强化政府的宏观管理和社会保障职能，加强对各职能部门的领导与协调，要理顺各职能部门之间的关系，依法行政，做好各级干部的政治思想工作，加大行政监察力度，确保政令畅通。要克服形式主义和官僚主义，坚持服务于基层，改进政府系统工作作风，政府机关的领导干部要带头深入基层调查研究，访贫问苦，帮助解决困难和问题，为基层办好事。要采取措施，坚决纠正政府机关和部门中少数干部从政不廉不勤、奢侈浪费和公款吃喝、工作方法简单粗暴等问题；大力倡导艰苦创业、勤俭办事的优良作风，坚决杜绝各种铺张浪费现象，加强审计监督。继续调整财政支出结构，严格财政支出管理，压缩人、车、会、话等开支。坚决纠正个别部门和单位有法不依、执法不公等不正之风。扎扎实实地处理好改革当中出现的新问题和新矛盾，急群众之所急，想群众之所想，为人民群众多办实事、好事。不断提高政府在人民群众当中的威信，树立好领导干部形象。

驻西盟军、警部队指战员，在我县的改革开放、经济建设、抢险救灾、巩固边防和维护稳定等方面做出了贡献。我们要一如既往地关心、支持部队的现代化、正规化建设，搞好军政、军民团结、拥军优属和拥政爱民工作，妥善安置好复退军人和转业干部，抓好年度征兵和民兵预备役工作，积极争取民兵军事训练基地项目上马建设，巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。

各位代表，今后五年是我县推进经济社会跨越式发展的关键五年。我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而神圣。让我们紧紧团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，继续发扬自力更生、艰苦奋斗、团结拼搏、迎难而上的精神，为实现西盟经济社会跨越式发展而努力奋斗！