县九届人大五次

会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告

——2007年1月27日在西盟佤族自治县第九届人民代表大会第五次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长　岩 再

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、真抓实干，开拓创新，“十一五”实现良好开局

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县各族人民，坚持一手抓“树新风、强作风、兴思茅”教育活动，一手抓经济社会发展工作，圆满完成了县九届人大四次会议确定的目标任务，国民经济发展呈现出运行好、效益好、质量好和进度快、发展快、增长幅度快的“三好”、“三快”良好发展态势，为全面实施“十一五”规划开好了头，起好了步。全县实现生产总值（GDP）26091万元（按可比价格计算，下同），同比增长12.1％，其中：第一产业7350万元，同比增长11.3％；第二产业4680万元，同比增长11.1％；第三产业14061万元，同比增长12.9％；社会消费品零售总额7229万元，同比增长12.7％，居民消费品平均价格指数101.8％。

（一）狠抓扶贫攻坚，“三农”工作取得新进展

以落实“七有”目标为任务，以产业培植为重点，以农民增收为核心，认真贯彻党在农村的基本政策，切实加大扶贫攻坚力度，“三农”工作取得新进展，农村群众生产生活条件不断改善。

一是扶贫攻坚做到“三争取”、“六完成”、“三解决”。争取“兴边富民”工程到位资金3142.3万元，争取上海对口帮扶资金330万元和香港乐施会项目资金27.7万元，争取扶贫贴息贷款1000万元；完成外资项目总投资810万元，完成13件人畜饮水工程，完成20个重点扶持村建设，完成2005年度下达的1726户专项安居工程、4个巩固温饱示范村、14个上海对口帮扶、石斛种源基地建设项目的检查验收工作，完成347户民族文化生态村民房建设，完成16656户63411人贫困户的建档立卡工作；解决1564户6256人的用电问题，解决1536户4719人和1946头大牲畜的饮水问题，解决4100人的温饱问题。

二是农村经济平稳发展。加大种粮补贴和良种补贴力度，提高农民的积极性，有效推进了农村经济的平稳发展。全年实现农村经济总收入8503万元，同比增长3.4％；全县粮食作物播种面积18.37万亩，粮食总产量3220.7万公斤，同比增长1.3％，完成计划任务的100.8％；农民人均纯收入886元，同比增长10％。

三是农业产业结构调整不断向纵深发展。新植甘蔗面积9055亩，累计甘蔗面积20728亩，2005年至2006年榨季完成甘蔗入榨93320吨（县内35685吨）；完成橡胶种植23575亩，累计橡胶面积156575亩，开割面积39084亩，产量1747吨，同比增长15.1％；完成1188亩台地茶和10000亩的茶树林开发种植任务，累计台地茶面积25288亩，采摘面积11158亩，产量267吨，同比增加39吨，增长16.6％；完成西盟米荞种植17300亩，产量156.2万公斤，总产值468.6万元；加强3410亩组培香蕉的管理，完成销售2046吨，实现销售收入143.2万元；在2005年试种700亩桑树、试养119.5张蚕（实现收入10.48万元）获得成功的基础上，2006年新植桑树5002亩；完成澜沧江防护林建设9000亩，实施低产林改造8000亩。加强动物疫病防治，加大畜牧品种改良力度。全县生猪存栏38728头，同比增长5.4％，出栏21157头，同比增长5.2％。大牲畜存栏22698头，同比增长0.9％，出栏3999头，同比增长1.7％。禽类存栏125443只，同比增长10.4％，出栏107759只，同比增长25.1％。肉类总产量1597吨，同比增长5.9％。

四是农村适用技术培训力度加大。围绕产业结构调整、劳务输出、农民增收，扎实开展多层次、多形式的农村适用技术和职业技能培训1107场次，参训59778人次。转移农村剩余劳动力2500人，实现劳务收入906万元。

（二）基础设施建设步伐加快，发展后劲进一步增强

把固定资产投资作为拉动我县经济增长的主渠道，树立“发展是硬道理，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难”的意识。继续多渠道、多层次争取项目和资金，加大基础设施建设投入力度，固定资产投资取得了新突破，完成全社会固定资产投资14685万元，同比增长30.8％，完成计划任务12650万元的116％和市级下达任务14600万元的100.6％。

农业基础设施不断夯实。新开台地1283亩、中低产田地改造6000亩，建成高稳产农田地6900亩，累计基本农田地11.3万亩，其中高稳产农田地3.6万亩；实施重点水利工程7件，改善灌溉面积1835亩，新增灌溉面积1090亩，全县水利有效灌溉程度达20.1％。完成新厂乡土地整理项目建设和翁嘎科乡土地整理项目的前期工作。

交通基础设施建设迈出新步伐。完成勐梭河至勐卡镇和孟西路（西盟段）共47公里县际油路建设项目；实施翁嘎科公路、南锡公路等7条公路的路基改扩建工程，佐扩桥通过市级验收；完成翁嘎科乡、勐卡镇和岳宋乡客运站点建设，启动中课乡客运站点建设；完成全县农村公路专项调查，初步建立农村公路专门数据库；勐卡镇至娜妥坝油路建设项目立项工作进展顺利，翁嘎科油路建设项目工程可研报告已通过省级评审。

电力建设成效显著。建成永业电站，加快实施完善西部电网工程建设，完成县城电网改造工程、无电人口通电工程和35kv勐卡变电站综合自动化改造并投入运行；云南电网公司对口帮扶“四个一”工程的110kv西盟输变电工程项目启动实施；建成境外供电线路23公里，对外供电有了新突破。

拓城建镇步伐加快。按照“改造老城、开发新城、完善功能、提升档次”的思路，在巩固省乙级卫生城市和市级文明县城创建成果的基础上，启动了教育资源整合的二中搬迁项目建设工程，积极做好司岗里商贸中心和县城东北方向小山包开发建设的服务工作，完成县城总体规划调整前期工作的7.8平方公里1:1000数字化地形图测量，加快了拓城建镇步伐。扎实抓好县城的绿化、亮化、美化和排污畅通工作，城镇功能不断配套完善，城镇化水平达17.5％。

（三）多措并举、强化监管，财税金融工作取得历史性突破

按照公共财政、统筹兼顾和以人为本、“保工资、保运转、保稳定、保重点”的要求，坚持“量入为出，增收节支”的原则，强化财政收支管理，地方财政收入跨上新台阶，突破千万元大关，达1085万元，其中地方财政一般预算收入919万元，同比增长46％，完成计划任务和市级下达任务749万元的122.7％。地方财政支出17336万元，同比增长17.6％；进一步加强税费征管，健全征管体系，推进依法治税，国税收入首次超过500万元，完成地税收入851万元；加强金融信贷工作，金融机构实现扭亏为盈，各项存款余额38154万元，同比增长26％，其中：储蓄存款余额15064万元，同比增长25.6％，各项贷款余额20428万元，同比增长12.2％，现金收入68522万元，现金支出69288万元，累计净投放资金766万元；保险业完成业务收入429.8万元，同比增长3.3％，理赔支出249.8万元，同比增长12.8％。

（四）各项改革卓有成效，招商引资取得新突破，非公经济健康发展

采取有力措施，克难攻坚，妥善解决改革中出现的新情况、新问题，稳步推进各项改革。一是按照“利益均等、尊重历史、照顾现实”的原则，认真实施勐梭镇集体林权制度改革（试点）工作，将林地使用权、林木所有权明晰到户，真正做到还山、还林、还权、还利于民，试点工作顺利通过市级验收，全县集体林权制度改革工作全面铺开。二是西盟锡矿政策性关闭破产财产成功拍卖，完成企业办社会职能分离工作；西盟有色金属公司和西盟黄金开发公司改革有序推进；抓紧西盟糖厂政策性关闭破产的争取工作；完成县政府招待所事业单位企业化产权制度改革。三是实施财政国库集中支付试点改革、政府收支分类改革、“乡财县管乡用”管理体制改革、城镇职工住房制度改革；不断深化农村信用社改革；完成机关事业单位和国家公职人员拖欠农村信用社贷款清收工作；农村税费改革有条不紊推进。四是全面实施公务员清理、登记工作和机关事业单位工资制度改革。

坚定不移实施招商引资战略，强化措施，狠抓落实，招商引资取得新突破。全年共引进各类项目9个，达成协议资金8810万元，实际到位资金4140万元，同比增长103％，完成市级下达任务1000万元的414％和计划任务3060万元的135％。

积极开展边贸合作，促进边贸经济发展。全年完成边境贸易进出口总额2520万元，同比增长15.5％，其中进口1732万元、出口788万元，上缴关税79万元。

充分发挥非公经济对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入的重要作用，大力鼓励、支持发展非公经济。全县非公经济户数1156户，从业人员4783人，同比增长56％；注册资金5811万元，同比增长9.6％；非公经济增加值6400万元，同比增长25％；上缴税金660万元，同比增长37％。

（五）以“三个首届”为重点，促进民族文化生态旅游业蓬勃发展

加大对民族文化生态旅游业的投入，发展民族文化生态旅游业出实招、见成效。一是“思茅市首届少数民族传统体育运动会”、“首届中国佤族文化学术研讨会”和“首届云南省佤族研究会会员代表大会”在西盟成功举办和召开，向外界展示了“原始、古朴、神秘、生态、独特”的阿佤文化魅力，对内凝聚了人心，对外宣传了西盟。尤其是首届中国佤族文化学术研讨会，吸引了国内外一大批文化学、人类学、社会学、民俗学等学科的知名专家学者从不同视角、不同层面对佤族文化进行了梳理和思辨，对佤族文化有争议、有误解的七个问题基本达成了共识，首开佤族文化研究之先河，在佤族学术、文化研究史上具有里程碑的意义；二是加快景区（点）的规划。勐梭龙潭、里坎瀑布和木依吉神谷景区修建性详细规划通过省级专家组评审，正在抓紧编制勐梭龙潭景区的可行性研究报告；三是加大民族文化生态旅游资源的挖掘、整理、开发和民族文化遗产、景区（点）的申报力度。“佤族木鼓舞之乡”、“岳宋村永老寨佤族传统文化保护区”已列入云南省第一批非物质文化遗产保护名录，勐梭龙潭成功申报为国家级水利风景区，8个民族文化生态村的建设丰富了旅游资源；四是加强民族文化的宣传推介工作。反映佤山风土人情、人文自然景观的《佤山》杂志复刊，云南电视台“快乐大蓬车”栏目把2006年4月定为“西盟宣传月”。同时，积极组织县民族歌舞团到北京、青岛表演的“佤族甩发舞”、“佤族茶艺”等节目受到好评，参加思茅市首届民族文化艺术节取得可喜成绩，向外界充分展示了佤族文化艺术风采；五是鼓励支持企业和个人参与佤族服饰、佤族木鼓工艺品等特色旅游产品的开发与销售，扶持壮大了西盟佤山服饰有限公司；六是认真开展“黄金周”活动，全年共接待国内外游客9.37万人次，同比增长14.97％，实现旅游业收入856.92万元，同比增长15％。

（六）坚持统筹协调发展，各项社会事业不断进步

认真落实教育目标管理责任制，巩固提高“两基”成果，新厂乡“普九”工作通过市级验收，启动了勐梭镇、中课乡、岳宋乡的“普九”工作；“两免一补”教育政策得到落实；加强教师队伍建设，年内招聘25名本、专科毕业生充实到教师队伍，解决了20名代课教师和10名工勤人员的工作问题。进一步优化教育资源配置，改善办学条件，教育教学质量明显提高，高考上线率达39.87％，比上年提高11.67个百分点；二中和职中，一中、县小、民小、幼儿园教育资源整合工作有序推进。农村寄宿制工程项目全面启动；勤工俭学工作力度加大，效益不断提高，年内总收入达41.4万元。

切实抓好公共卫生服务体系建设，完成县人民医院传染病科改扩建及上海市杨浦区援建的6个卫生室建设项目；勐梭镇卫生院住院综合楼等乡镇农村卫生服务体系项目建设进展顺利。进一步加强农村医疗卫生、计划免疫、防疫保健、传染病防治及卫生执法监督管理工作；加大艾滋病防治宣传和监测力度，完成艾滋病监测2118例；启动了新型农村合作医疗试点工作。

继续巩固计划生育“三为主”成果，认真落实“奖优免补”惠民政策，积极推行“三结合”，加强流动人口管理。年内，农业人口领取《独生子女父母光荣证》165户，完成“三术”903例，计划生育率达98.5％，人口自然增长率为4.2‰。开展了计划生育村民自治试点工作和预防艾滋病、性病健康教育项目拓展点工作。

充分发挥广播电视的“喉舌”作用，服务经济社会建设的质量明显提高；推进自然村“村村通”工程，城乡广播、电视覆盖率进一步巩固。邮政、电信、移动、联通的服务水平明显提高，通信基础设施建设进一步加强，在不断扩大通信覆盖面，满足通信用户需求的同时，积极参与县城亮化、美化工程建设。

人民武装、国防教育和“双拥”工作不断加强；统计、审计、环保、地震、气象、人防、侨务、档案、残联、妇儿工委等各部门工作有序推进；工商、质量技术监督和食品药品监督管理等部门加大了执法力度。

（七）认真开展“树新风、强作风、兴思茅”教育活动，切实加强政府自身建设

在巩固实施“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动成果的基础上，深入扎实开展“社会主义荣辱观”、“树新风、强作风、兴思茅”等教育活动，做到依法行政，创新行政方式，规范行政行为，优化政务环境，提高服务质量，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。大力弘扬求真务实的工作作风，广泛开展调查研究，注重用改革和创新的办法解决发展中出现的问题。依法严格执行行政复议制度，行政监察和审计工作不断加强，行政执法责任制得到落实，行政审批进一步规范。加强对干部的监督、教育和管理，廉政建设责任制得到较好落实，目标责任考核办法不断完善，政府自身建设不断加强，领导班子成员和机关工作人员的政治意识、大局意识、团结意识、责任意识、服务意识、效率意识、法治意识明显增强，工作作风更加扎实，措施更加有力，经济社会发展中出现的新矛盾和新问题得到妥善解决，维护了人民群众的合法权益，政府在人民群众心目中树立了良好的形象。

（八）民主法制工作进一步加强，平安和谐西盟建设扎实推进

强化政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，逐步完善科学民主决策机制，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联的桥梁和纽带作用，广开言路，集思广益，广泛听取人民群众的建议和意见。认真办理和答复人大代表的议案、建议108件和政协委员提案60件，办复率达100％。村民自治和政务、村务公开不断深入。

坚持依法行政，认真贯彻《行政许可法》等法律法规，组织全县公务员、行政执法人员学习《全面推进依法行政实施纲要》，重视规范性文件的清理、审核、备案工作。“四五”普法通过市级验收，“五五”普法全面启动，政府法制工作不断加强。

根据省、市的统一部署，建立完善各类应急预案54件，其中：县级总体应急预案1件，县级专项应急预案15件；县级部门应急预案31件，乡（镇）总体应急预案7件，应对突发事件的能力明显增强。

紧紧围绕“两个确保”和“城市低保”，完善社会救助网络和社会保障体系。全年共安置退伍义务兵27人，安置率达100％，发放义务兵家属优待金及城镇自谋职业补助费36.52万元。发放低保、农村特困户、重灾户救助、优抚事业等专项资金503.5万元，发放救济粮15.2万公斤，救济衣（被）3.5万余件，累计救助城乡贫困群众3.45万人次。完成社会保险金征收946万元，其中清收历年拖欠的社会保险金62.7万元，发放社会保险金766.1万元。招聘和解决事业单位工作人员、工勤人员和安排企业改革再就业人员共93名，城镇登记失业率为3.58％。

紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，加强民族团结工作，成功召开民族工作暨首届民族团结进步表彰大会。依法管理宗教事务，继续加强对“门徒会”等非法宗教活动的打击力度，积极预防和妥善处理群体性事件。建立健全清理拖欠工程款的长效机制，下大力气清欠工程款。补充和完善“县长接待日”的服务功能，设立“县长事务咨询服务处”，畅通社情民意反映渠道，认真抓好信访工作，及时排查社会热点、难点问题，努力化解各类矛盾。加强边境管理，妥善处理涉外事务。

紧密结合新形势下政法工作的特点，全力推进社会治安综合治理防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，集中整治了一批群众反映强烈的治安问题。积极开展境外罂粟替代种植，坚决打好禁毒和防治艾滋病人民战争，加大创建和巩固无毒乡（镇）、无毒社区力度。强化安全生产监督、检查、管理，不断巩固和提升“平安西盟”创建成果。全年受理各类治安案件340起，查处314起，查处率92.4％，查处违法人员393名；立刑事案件126件，破87件，破案率69％；破获毒品案件26起，缴获各种毒品21925.6克。抓获各类犯罪嫌疑人96人。

认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，精神文明创建活动扎实推进，人民群众的精神文化生活更加丰富。共创建省级文明单位8个，市级文明单位13个，县级文明单位69个，省级文明村2个，市级文明村5个，十星级文明户295户，“安全文明社区”131个，“无毒乡”2个。勐梭镇成功申报为省级文明小城镇。

通过开展一系列扎实有效的工作，平安和谐西盟建设工作成效显著，全县上下树立了“只有抓好内部和谐才能保证全社会和谐”的意识，促进了人与人之间的和谐、家庭的和谐、单位的和谐，确保了全县社会更加稳定，民族更加团结，边防更加巩固，治安更加良好，群众更加满意的社会氛围。

各位代表！

刚刚过去的一年，是我县经济取得新发展的一年，是各项社会事业取得新进展的一年，是改革开放取得新突破的一年，是社会大局保持稳定的一年，是全县各级干部群众艰苦奋斗、开拓进取，实现“十一五”良好开局的重要一年！这些成绩的取得，充分说明我们确定的发展思路、奋斗目标和工作措施是符合西盟实际的，是完全正确的！

在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、干部职工、公安干警、驻西军警部队官兵表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、人民团体、离退休老同志，向关心和支持西盟发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是经济总量小，财政自给率低，增员增资、刚性支出增加，硬性缺口增大，收支矛盾依然突出；二是扶贫攻坚、建设社会主义新农村的任务艰巨；三是解决深化改革过程中出现的一些矛盾难度大；四是投资环境还不够优化，运行机制有待完善；五是劳动者素质亟待提高，就业、再就业和社会保障形势仍然不容乐观；六是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。对这些困难和问题，我们将高度重视，逐步加以解决。

二、科学谋划，精心组织，全力抓好2007年的各项工作

今年是我县全面落实科学发展观、加快实施“十一五”规划、推进构建社会主义和谐社会的关键一年。我们要在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧抓住省委农村工作领导小组挂钩联系西盟、全市打造“绿色金三角”旅游品牌的大好时机，团结一心，群策群力，努力开创我县经济社会发展的新局面。

根据县委十届三次全会精神，全年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会、省第八次党代会、市第二次党代会和市委二届四次全体（扩大）会议精神，按照县第十次党代会确定的发展思路，坚持以科学发展观统领全局，审时度势，把握机遇，统一思想，真抓实干，抓“三农”，促增收，打基础，兴产业，扬优势，培财源，建和谐，稳边防，努力推进经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长15％；地方财政一般预算收入增长25％；粮食总产量与上年持平；农民人均纯收入增长10％；社会消费品零售总额增长12％；招商引资增长21％；边贸进出口总额力争达到1500万元（受政策性因素影响）。

为实现上述目标，全县各级各部门要提高认识，统一思想，以产业培植、农民增收为重点，采取非常之措施，成就非常之伟业，着力抓好以下八个方面的工作。

（一）着眼于“七有”目标的落实，为建设社会主义新农村打牢基础

继续以实现“七有”目标为主要任务，进一步落实“三农”政策，为建设社会主义新农村打牢基础。

1.加强农业基础设施建设，增强农村发展后劲。按照“因地制宜、分类指导，科学规划、合理布局，严格标准、注重质量”的要求，抓好中低产田地改造，建设0.8万亩高稳产农田地。实施“沃土工程”，引导农民积送农家肥，培肥地力，不断提高粮食产量。同时，采取有效措施，加大冬农开发力度，提高复种指数，增加土地产出效益。加强土地行政监管，依法固定耕地；加大对水利基本建设的投入，突出重点，大力发展“五小”水利工程建设，改善农田灌溉条件，不断提高全县水利有效灌溉程度。积极争取富母乃小（一）型水库、国际界河和勐梭镇三条河道治理项目的立项工作。继续实施以沼气为主的农村能源建设，切实保护生态环境。

2.加快产业培植步伐，努力增加农民收入。牢固树立“农业兴、百业兴，农村稳、社会稳，农民富、全县富”的思想，在确保粮食安全的前提下，进一步加大产业培植力度。按照“解放思想促发展，创新机制出实招，抓住关键争突破，狠抓落实促增收”的要求，在引进、扶持龙头企业进行产业开发的同时，鼓励支持县乡（村）干部、个体工商户、农村能人带头参与茶叶、蚕桑、西盟米荞等产业的开发。采取更加优惠的政策，从土地、资金、技术、信息等方面给予倾斜。通过发挥他们参与产业建设的典型示范作用，提高农村群众参与产业开发的积极性，形成全县上下抓产业、培支柱、促增收、共发展的良好氛围。努力培植壮大林产业和茶产业，大力发展蚕桑产业（对蚕桑种植户每亩给予50元的补助）和西盟米荞产业，巩固提升蔗糖产业和橡胶产业，做强畜牧产业，做好生物资源开发，加快产业培植步伐。继续抓好速生丰产林建设和1万亩膏桐种植，做好国有商品林的公开拍卖工作；开发157亩无性系茶叶苗圃基地，抓好0.5万亩台地茶和1万亩茶树林的种植；做好西盟米荞的提纯复壮，完成3万亩的种植任务；继续加强橡胶、组培香蕉、甘蔗的管理，新植甘蔗0.5万亩；切实做好重大动物疫病防治，加大生猪养殖和品种改良力度，重点扶持养殖户250户。

3.坚定不移地抓好扶贫攻坚工作，切实改善农村群众的生产生活条件。按照“统筹兼顾、协调发展，因地制宜、科学规划，注重质量、讲求实效”的原则，坚持扶贫开发与提高劳动者素质相结合，与改善农业生态环境相结合，与建设社会主义新农村相结合，与构建和谐社会相结合，继续以特困村为主战场，抓好整村推进、上海对口帮扶、香港乐施会、外资等扶贫项目的实施，抓紧编制完成《2007年至2009年扶贫工作总体方案》，积极争取农村5800户民房建设项目的立项工作。

按照“一年一变样，三年大变样”的要求，在扶贫攻坚工作中要做到“三个有作为”：

一是要在促进人民群众增收致富上有作为。要采取联系到村、帮扶到户、落实到人的定点扶贫措施，以点带面，推进扶贫攻坚工作。充分发挥青年民兵之家、文化夜校、科技示范基地、实用技术园地和致富信息指南的作用，加快致富能手的培养，引导他们在产业培植上下功夫、下力气，带动群众发展有特色、有市场的产业，不断拓宽增收渠道，切实增加收入。

二是要在传播文明新风，促进乡村精神文明建设上有作为。依法打击各种刑事案件和社会黑恶势力，积极开展“无案件”、“无事故”、“无违法”的教育活动，杜绝抢劫、打架斗殴、吸毒、贩毒等社会不良现象的发生，全面抓好社会治安综合治理工作。加快“文明家庭”、“文明村寨”创建步伐，为和谐西盟作出应有的贡献。

三是要在推进村容村貌整治清理工作上有作为。以开展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“六改”（改路、改水、改沟、改厕、改圈、改厨）为主要内容的活动，实现庭院净化、村容村貌美化，为推进村容村貌整治清理工作提供保证。各级各部门要有计划、有步骤地帮助挂钩村（组）做好绿化、亮化、美化工程建设；走产业富村、科教兴村、民主管村、和谐稳村、群众建村的路子，提高依法办事、民主决策、民主管理的能力和水平。

4.深化农村各项改革，激发农村发展活力。按照“全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破”的总体要求，巩固农村税费改革成果，坚定不移的把中央、省、市促进农民增收的各项改革政策落到实处。一是统筹安排、精心组织，认真执行林改政策，充分尊重民意，严格操作规程，圆满完成全县深化集体林权制度改革工作；二是进一步规范农村土地承包关系，切实做好农村土地承包经营权证补换发工作；三是稳步推进畜牧兽医管理体制和农业科技推广体系改革，充分调动科技人员的积极性；四是深化“乡财县管乡用”的财政管理方式改革，进一步规范财政转移支付资金管理，完善基层政权运转的财力保障机制；五是抓好第二次全国农业普查和省、市社会主义新农村试点村建设，为建设社会主义新农村积累经验。

（二）着眼于夯实发展后劲，扩大固定资产投资规模

继续把固定资产投资作为拉动我县经济增长的主渠道，完善项目储备库，增加项目储备量，积极“跑项争资”，抓紧抓好重点项目建设，打牢发展基础，夯实发展后劲。一是抓紧实施翁嘎科乡政府至英落河公路的路基改扩建和做好南规至木依吉神谷公路建设工作。认真抓好中课乡、新厂乡和力所乡的客运站点建设；二是认真组织实施农村寄宿制项目和教育资源整合建设工作；三是加快实施勐卡镇永业村易地扶贫搬迁试点建设项目；四是协调配合云南电网公司做好110kv西盟输变电工程项目建设工作和启动南亢河梯级电站开发建设工作，抓紧实施完善西部电网改造工程，年内实现永业电站投产发电。做好城乡“光亮工程”的规划建设工作；五是加快拓城建镇步伐，做好司岗里商贸中心和县城东北方向小山包开发建设的服务工作；六是争取立项建设县城垃圾处理场，完成县城总体规划调整和勐卡镇、翁嘎科乡、岳宋乡、新厂乡的乡镇规划工作。

（三）着眼于财政收入较快增长，切实做好财税金融工作

财政收支矛盾仍然是我县经济社会发展最为突出的问题，我们要有更加清醒的认识，着眼于财政收入较快增长，强化管理，量入为出，切实做好财税金融工作。一是要坚持依法治税，强化税收征管，加强对重点地区、重点税源、重点税种的有效监控，提高征管质量，做到应收尽收；二是要积极向上争取转移支付资金，确保工资发放和机构的正常运转；三是要培植新财源，扩大新税基，寻求税收新的增长点，增加财税收入；四是要继续深化部门预算改革、国库集中支付改革和政府收支分类改革等财政管理体制改革；五是要调整和优化财政支出结构，以扶持产业发展为重点，最大限度地满足社会公共支出需要；六是要严肃财经纪律，加强跟踪问效，确保财政资金安全和高效运行；七是要充分发挥金融在促进经济社会发展中的作用，优化信贷结构，为全县经济社会发展提供强有力的金融支持。

（四）着眼于深化各项改革，大力发展非公经济

继续深化企业产权制度改革，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。按照《西盟锡矿政策性关闭破产职工安置方案》，做好职工的安置；规范矿业开发秩序，进一步整合矿产资源，稳步推进西盟有色金属公司和西盟黄金开发公司的改革；继续抓紧抓好西盟糖厂政策性关闭破产的争取工作；做好龙潭大酒店的资产处置工作；推进人事和劳动社会保障制度改革；加快信用社产权制度改革步伐。

不断完善招商引资优惠政策，创新招商引资方式，为非公有制经济发展提供宽松的投资环境。尽快修改完善我县《关于进一步加快非公有制经济发展和引进外来投资的若干实施意见》，加大各项招商优惠政策措施的宣传力度和签约项目的跟踪问效工作力度，克服以往招商引资工作中的陈旧观念，强化部门协同作战意识，发挥资源优势，做好引资项目储备。鼓励和支持非公经济向多层次、宽领域方向发展。

（五）着眼于全市打造“绿色金三角”旅游品牌，大力发展民族文化生态旅游业

充分利用在我县成功举办和召开“三个首届”的效应，紧紧抓住全市打造“绿色金三角”旅游品牌的重要机遇，大力发展民族文化生态旅游业，把弘扬优秀佤族文化推向更深层次，努力把民族文化生态旅游业培植成为我县的特色产业和朝阳产业，加快变资源优势为经济优势的步伐。一是进一步打牢旅游基础设施，通过招商引资把勐梭龙潭、木依吉神谷、里坎瀑布三个旅游景区打造成国家AAAA级风景区，加快原生态佤族文化传承中心和直升飞机场的建设工作；二是采取有力措施，切实加大民族文化及生态环境的保护力度，特别是要加强对勐梭龙潭自然保护区的管理，年内完成8个民族文化生态村建设项目；三是完善旅游开发项目库，积极向上争取旅游发展项目资金；四是做好旅游服务行业人员的培训工作，提高服务质量；五是加大具有民族特色的旅游产品开发力度；六是紧紧抓住市委、市政府申报“思茅市”更名为“普洱市”获得成功的大好机遇，认真开展丰富多彩的宣传推介活动，支持勐卡镇承办好木鼓节，吸引更多的游客到西盟旅游观光。

（六）着眼于科教兴县，全面发展各项社会事业

强化“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的教育发展意识，以坚持德育为首位，以推进“两基”为重点，以提高教育教学质量为核心，合理配置教育资源，提高办学水平，积极开展勤工俭学，努力改善办学条件；实施好“两免一补”教育政策，加大控辍保学力度，确保完成勐梭镇、中课乡、岳宋乡的“普九”工作；加快教育资源整合，抓好农村寄宿制项目建设工作。

加强公共卫生服务体系建设，做好疾病预防控制、妇幼保健和医疗救治服务工作，加强艾滋病的防治宣传和监测工作，加大卫生执法监督管理力度；认真抓好新型农村合作医疗等项目的建设管理工作；充分发挥中医药和民族医药的防病治病作用。

加大计划生育相关政策的宣传力度，继续实施好“奖优免补”惠民政策，切实加强流动人口管理。人口自然增长率控制在5‰以内。

认真抓好广播电视自然村“村村通”工程建设，巩固提高广播、电视覆盖率，强化新闻媒体服务于经济社会发展的作用。

深入开展国防教育，加强人民武装建设，为驻西部队和国防后备力量建设提供保障。继续落实优抚安置政策。进一步做好救灾救济和就业、再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5％以内。加强统计、审计、环保、地震、气象、人防、外事、侨务、档案、残联、工商、质量技术监督、食品药品监督管理、烟草专卖等部门的工作。

（七）着眼于构建和谐社会，切实加强民主法治建设和精神文明建设

按照构建和谐社会的要求，统筹协调各方面的关系，加强基层民主建设，深化政务、村务公开，完善村民自治制度，抓好“五五”普法工作，推进民主法制进程；切实推进社会治安综合治理整体联动防范体系建设，强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，巩固和提升“平安西盟”创建成果；充分发挥“县长事务咨询服务处”的作用，进一步加强信访工作；高度重视安全生产工作，切实做好道路交通、安全生产、食品药品安全、消防、森林防火等工作，健全安全生产监管和食品药品监管的长效机制。完善突发公共事件应急处置体系，加强隐患排查，遏制突发公共事件发生；认真贯彻执行党的民族政策、宗教政策，维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同繁荣、共同发展；抓好社会主义荣辱观教育，认真落实《公民道德建设实施纲要》。通过以上工作的开展，切实加快构建和谐西盟的步伐。

（八）着眼于执政为民，全面加强政府自身建设，扎实办好10件实事

新的一年，我们肩负着光荣而艰巨的任务，承载着全县人民的厚望。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，不断改进和加强政府自身建设，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

一是全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，规范行政行为，严格依照法定的权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。加强政风、行风建设，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，不断提高决策的民主化和科学化水平，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的监督。坚决执行县人大及其常委会的各项决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议，扩大政务公开范围，增强政府工作的透明度和公信力。

二是加强反腐倡廉工作，努力建设清廉政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，教育和督促政府系统领导干部加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力从源头上预防和治理腐败。进一步规范事权、财权和人事权，强化廉政和效能监察，落实党风廉政建设责任制，严格按照省纪委提出：“狠刹少数党员和干部队伍中存在的有令不行、有禁不止的自由主义，狠刹怕得罪人、当好好先生的好人主义，狠刹无中生有、乱告状的个人主义等歪风。”的要求，采取坚决有力的措施，严肃查处干扰破坏投资环境的人和事，以清廉严明的形象取信于民。

三是切实改进工作作风，努力建设务实政府。全面落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，把主要精力集中在干实事、求实效上。围绕群众关注的热点、难点问题，深入开展调查研究，及时发现和解决问题。加强各项目标责任制的落实和督促检查，严格考核，奖优罚劣。努力形成上下级之间、部门之间相互支持、密切配合、团结干事、狠抓落实的强大合力，抓好各项目标任务的落实。

四是加快转变政府职能，努力建设高效政府。进一步推进政企分开、政事分开，减少和规范行政审批。加强政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，着力营造良好的发展环境。积极整合行政资源，有效降低行政成本，切实提高行政效率，提供方便、优质、高效的服务。

五是切实增强服务意识，努力建设为民政府。以加快发展为己任，以服务群众为天职，把服务人民作为一切工作的出发点和落脚点，把执政为民贯穿到工作的始终，坚持讲实话、察实情、求实效，切实根除“官本位”思想，不断强化公仆意识，做到尽力谋事，量力行事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，切实维护人民群众的根本利益。

今年，我们要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中人力、物力、财力，全心全意为人民群众办好10件实事：1.完成全县集体林权制度改革工作。2.抓好二中搬迁建设工作。3.抓好0.5万亩台地茶、1万亩茶树林和1万亩桑树的种植。4.抓好翁嘎科油路、勐卡镇至娜妥坝油路建设。5.抓好省、市社会主义新农村4个试点村的建设工作。6.抓好翁嘎科乡土地整理项目。7.抓好柏枝寺西盟干休所改扩建工程。8.抓好县城供水二期配套工程建设。9.完成边境地区专项转移支付的三个项目工程建设（中课乡文化站建设、勐卡镇文化场馆建设、勐卡镇小学教学综合楼建设）。10.抓好县城小区路亮化工程。

各位代表！

回顾过去的一年，催人奋进；展望新的一年，信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，鼓足干劲、埋头苦干，为促进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！