县十届人大一次

会议文件（十三）

政 府 工 作 报 告

——     2008    年1    月11    日  在西盟佤族自治县第十届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县九届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以经济建设为中心，以加快发展为主题，坚决实施“基础设施立县、绿色经济富县、改革开放活县、阿佤文化兴县”的发展战略，团结带领全县各族人民，开拓进取，奋发有为，圆满完成了“十五”计划和县九届人大一次会议以来确定的各项目标任务，实现了经济社会发展的新跨越。

（一）经济发展实现五个突破，综合实力显著增强

五年来，九届人民政府始终坚持把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展，实现了五个突破。经济总量实现30000万元的突破。2007年预计全县生产总值达到30803万元，比2002年增加15945万元，年均增长15.7%。地方财政一般预算收入实现1000万元的突破。由2002年的565万元增加到2007年的1278万元（扣除政策性因素影响），年均增长17.3%。全社会固定资产投资总额实现逐年增加的突破。2007年预计完成投资18100万元，完成年度目标任务的107.2%，比上年增长23.3%。累计完成投资62000万元，完成目标任务的155%，年均增长8.6%。工业总产值实现6000万元的突破。2007年预计全县工业总产值达到6500万元，比2002年增加3190万元，年均增长20.2%。金融机构实现盈利性的突破。2007年金融机构各项存款余额44170万元，比2002年增加25320万元，年均增长18.6%。各项贷款余额19643万元。金融机构盈利66万元。

（二）经济结构实现三个优化，统筹推进协调发展

加快产业结构调整步伐，经济结构实现了三个优化。产业结构调整进一步优化。2007年预计一产业增加值8924万元，比2002年增加5525万元，年均增长21.3%；二产业增加值5023万元，比2002年增加2141万元，年均增长11.8%；三产业增加值16856万元，比2002年增加8279万元，年均增长14.5%。三次产业结构由2002年的23:19:58调整为2007年的29:16:55。农村经济结构调整进一步优化。甘蔗、橡胶、茶叶、畜牧传统产业产值占农业总产值的比重达51.6%，比2002年提高13个百分点，在发展主导产业的同时，加速发展西盟米荞、蚕桑等特色产业。非公经济发展趋势进一步优化。全县非公经济户数由2002年的1042户发展到2007年的1156户，从业人员由2332人增加到5600人，年均增长19.1%；注册资金由815万元增加到8250万元，年均增长58.9%；预计非公经济增加值由1180万元增加到7800万元（占GDP的25%），年均增长45.9%；上缴税金由238万元增加到960万元，年均增长32.2%。

（三）改革开放实现四个深化，投资环境不断改善

坚持对外开放与对内搞活，不断改善投资环境，稳步推进各项改革，改革开放实现了四个深化。各项改革进一步深化。完成电力公司、商业民贸公司等国有企业产权制度改革、县政府招待所事业单位企业化产权制度改革、农村信用社改革和事业单位人事制度改革。顺利完成西盟锡矿国家政策性关闭破产工作，西盟糖厂政策性关闭破产已获国家批准并进入破产程序。五年累计支付改革成本2305万元，国有企业职工置换身份331人；依法对商贸大楼、民政双扶茶厂及农业局门面等国有资产进行公开拍卖转让。完成农村税费改革试点工作，不断深化农村综合改革、城镇职工住房制度、财政直补资金“一折通”等各项改革。全面实施公务员清理、登记工作和机关事业单位工资制度改革。招商引资进一步深化。成功引进三河水电站、金光集团、云思永业发电有限责任公司、中国黄金集团科技有限公司等企业入驻西盟，引进各类项目55个，达成协议资金21911万元，实际到位资金14019万元。发展环境综合整治进一步深化。成立便民服务中心，加强行政监察纠风队伍建设。认真组织实施“服务环境”综合整治，清理55个行政许可单位的行政许可项目146项，取消14项。广泛开展行政监察、非公经济挂牌保护、治理商业贿赂和民主评议政风行风工作，进一步规范了政务管理，行政效能得到提高。整顿和规范矿产资源开发秩序，强化国土资源执法监管。依法关停无证探采矿山14个，引进云天、恒鑫等5个矿业公司进行风险探矿，依法提供建设用地65宗。累计投资1732万元，实施土地开发整理项目3个，整理土地1.7万亩。严格执行环境影响评价制度，对重点污染企业进行适时监控，节能减排工作有序展开，建成沼气池1665口，生态建设和环境保护工作得到加强。边境贸易进一步深化。2007年进出口总额达1914万元（政策性因素影响），比2002年增加751万元。鼓励、支持4户企业到境外开展罂粟替代种植，开发橡胶等经济作物6万亩。对外供电有了新突破，建成境外35千伏输变电线路。

（四）扶贫攻坚实现六个推进，新农村建设得到加强

以实现“七有”目标为重点，狠抓扶贫攻坚工作，实现了六个推进。农村群众生产生活条件不断向前推进。全县累计争取投入各类扶贫资金12083万元，实施了“兴边富民”、安居工程、上海对口帮扶、世行、扶贫贴息贷款等一批扶贫项目，基本解决2.19万人的温饱问题。改造民房6874户、易（异）地搬迁630户，解决3.89万人的安居问题。解决9538户4.3万人的用电问题。累计建成人畜饮水工程71件，解决1.8万人和0.7万头大牲畜的饮水安全问题。农村适用技术培训不断推进。五年来，组织开展农村适用技术技能培训2635场次14.8万人次，转移农村剩余劳动力8580人，实现劳务收入2539万元。农业产业结构调整不断向纵深推进。认真落实中央“1号”文件及各项支农惠农政策，积极扶持发展农业产业。五年新植橡胶8万亩，累计橡胶面积18.5万亩，开割4万亩；2007年入榨甘蔗10.1万吨（县内3.8万吨），产糖1.1万吨；新植台地茶1.38万亩，茶树林2.25万亩，累计台地茶面积3.9万亩，采摘面积1.54万亩，2007年产茶546吨；2007年种植西盟米荞2.1万亩，产量108.6万公斤；累计种植桑树1.57万亩，养蚕1233张，产茧47吨，产值87.9万元；实施退耕还林10.1万亩、澜沧江防护林建设5.3万亩、速生丰产林3.7万亩、国家重点公益林补偿14.4万亩，森林覆盖率由2002年的36.2%提高到57.9%。肉类总产量由2002年的1071吨增加到2007年的1796吨。农村经济平稳健康向前推进。累计发放各种支农惠农资金3129万元，调动了农民发展生产的积极性。预计实现农业总产值15338万元，比2002年增加8527万元；粮食作物播种面积18.6万亩，产量3242万公斤，年均增长0.8%。定点帮扶工作扎实推进。切实加强与中国中旅集团、省农业厅、云南电网公司等中央、省、市定点帮扶单位的沟通联系，共争取资金1100多万元。社会主义新农村试点村建设稳步推进。按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，认真抓好省、市社会主义新农村试点村项目的建设工作，为稳步推进全县的社会主义新农村建设积累了经验，奠定了基础。

（五）基础设施实现五个完善，发展基础得到夯实

通过多渠道、多层次争取项目资金，加大固定资产投资力度，基础设施建设实现了五个完善。农业基础设施进一步完善。建成基本农田地1.16万亩，累计基本农田地11.4万亩（水田5.9万亩、台地5.5万亩），其中高稳产农田地4.1万亩；建成英腊小（一）型水库等47件水利工程，改善灌溉面积1.3万亩。交通基础网络进一步完善。完成勐梭河至勐卡镇、孟西路西盟段油路建设项目和翁嘎科、南锡等31条公路的改扩建工程，建设公路294.4公里，总里程达1203.3公里；完成4个乡（镇）的客运站点建设。城镇基础设施进一步完善。不断加快城镇化建设步伐，县城的绿化、亮化、美化和排污畅通明显改观，城市绿化率达30%。完成县城搬迁总体工程建设并通过省级验收；建成青少年活动中心、龙潭公园大门、“雪炭工程”等一批重点市政工程；完成县城总体规划调整数字化地形图测量和体育活动中心建设总体规划工作。创建了省乙级卫生城市和市级文明县城，勐梭镇成功申报为省级文明小城镇。完成4个乡镇数字化地形图测量，启动勐卡镇、新厂乡的乡镇体系规划编制工作。建成中课、娜妥坝集贸市场。电力基础设施进一步完善。完成云南电网公司帮扶110千伏西盟输变电工程、35千伏勐卡输变电工程、勐梭变电站技术改造工程。完成无电人口通电、县城电网改造和完善西部农网工程，受益9538户42921人。建成莫美、永业2座小水电站，修复三河水电站，装机容量由2002年的0.25万千瓦增加到1.25万千瓦。通讯基础设施进一步完善。完成政府电子政务一、二期工程和县、乡视频会议系统建设。完成县、乡交换网络设备改造和通讯基站、宽带网络建设，通讯服务质量明显提高。

（六）社会和谐安定实现六个进步，人民生活明显改善

坚持以提高人民生活质量为目标，和谐社会建设实现了六个进步。劳动和社会保障工作取得新进步。五年开发就业岗位1674个，新增就业1242人，实现下岗失业人员再就业426人，城镇登记失业率4.8%。累计参加基本养老和失业、工伤、医疗保险16846人。启动实施国有企业解除（终止）劳动合同自谋职业人员医疗保险及下岗失业人员小额担保贷款工作。争取再就业资金254.9万元，切实为国有企业下岗失业人员解决实际困难。安置退伍义务兵154人，发放义务兵家属优待金及城镇自谋职业补助费102.9万元。基本建立了城镇低保、农村低保、救灾救济等社会救助体系。发放低保、优抚事业等专项资金2853.5万元、救济粮150.5万公斤。改善群众生活取得新进步。2007年全县居民储蓄存款余额16508万元，比2002年增加7970万元，年均增长14%；社会消费品零售总额8308万元，比2002年增加4226万元，年均增长15.3%。居民消费品平均价格指数上涨5%。城镇居民人均可支配收入达6254元，比上年增长4.3%。农民人均纯收入1060元，比2002年增加464元，年均增长12.2%。2007年新型农村合作医疗参合率达89.3%。认真解决群众关心的热点难点问题，扎实开展清理、清欠工程款工作，完成上网清欠1944万元。扎实抓好“6·3”地震恢复重建工作，完成民房重建80户、修复1100户。平安创建工作取得新进步。制定应急预案54件，建立健全安全生产监督管理机构，强化安全生产监督管理。全力推进社会治安综合治理防控体系建设，继续保持对邪教组织的高压态势，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，保持了社会稳定。加大禁毒和防治艾滋病人民战争的工作力度，共完成艾滋病监测4995例。社会事业发展取得新进步。“两基”工作稳步推进，以乡（镇）为单位的“普九”工作通过市级验收，中、小学辍学率分别控制在2.68%、0.99%以内，青壮年文盲率下降到2%以下。二中搬迁和城区教育资源整合工作有序推进，校点布局合理调整，学校总数由2002年的136所减少到71所，累计新建校舍35170平方米，排除危房8462平方米。认真执行教育“一费制”和“两免一补”政策，为贫困学生减免费用1299万元。重视教师队伍建设，五年共安排366人充实到教师队伍中。制定出台了考研和高考“奖优免补”助学奖励办法等一系列教育政策。累计向各类本（专）科院校输送生源264人。卫生事业进一步加强。卫生服务体系建设不断完善，有效控制了各种传染病的传播和突发公共卫生事件的发生。计划生育工作成绩显著，连续保持了低生育水平。广播电视宣传质量进一步提高。完成县城和各乡（镇）有线电视网络及全县50户以上自然村“村村通”广播电视工程建设，广播、电视覆盖率分别为94%和95%。民族文化旅游业和生态建设取得新进步。不断加大对民族文化旅游业的投入，累计投入资金2100多万元，先后成功举办了三届中国佤族木鼓节和“三个首届”等一系列活动，挖掘、整理了一批民族民间传统文化，“佤族木鼓舞之乡”、“岳宋村永老寨佤族传统文化保护区”已列入云南省第一批非物质文化遗产保护名录。勐梭龙潭成功申报为国家级水利风景区；打造了司岗里佤族村庄、“龙摩爷”、里坎瀑布、木依吉神谷等一批民族特色浓郁的景区景点，建成8个民族文化生态村，支持县文联办好《佤山》杂志。扎实抓好佤族历史博物馆和普洱“绿三角”旅游环线西盟开发项目的规划建设工作。累计接待国内外游客37万人次，实现旅游业收入3453万元。政府自身建设取得新进步。通过开展“树新风、强作风、兴思茅”、“加强作风建设，促进廉洁从政”等教育活动，努力推进政府自身建设和管理创新。制定并修改完善了《西盟佤族自治县人民政府工作规则》等规章制度，逐步完善科学民主决策机制，基层民主进一步扩大，村民自治和政务、村务公开工作不断加强。广泛听取人民群众的建议和意见，认真办理人大代表议案、建议541件和政协委员提案342件，办复率达100%。依法治县工作全面推进，“四五”普法圆满完成并通过省级验收，被省委依法治省领导小组评为“依法治省工作先进集体”。信访工作得到加强，设立“县长事务咨询服务处”，补充和完善“县长接待日”的服务功能，进一步畅通社情民意反映渠道。共受理群众来信来访681件次，转办、调处、答复率100%。建立健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化勤政廉政和效能监察，反腐败工作力度进一步加大，严肃查处了干扰破坏投资环境的人和事，树立了政府清正廉明的良好形象。

认真落实党的民族宗教政策，牢固树立“三个离不开”的思想，依法管理民族宗教事务。扎实开展双拥共建活动，连续五年保持省级“双拥模范县”称号。国防后备力量和信息化建设有新发展，民兵预备役履行使命任务的能力明显提高。多种形式的消防队伍不断壮大，消防装备建设不断加强，机制不断完善。审计工作在促进廉政建设及服务全县经济社会发展方面发挥了积极作用。统计工作为县委、县政府的科学决策提供了依据。外事、地震、气象、无线电管理、人防、侨务、档案、残联、妇儿工委等各部门工作有序推进；工商、质量技术监督和食品药品监管等部门加大了执法力度。

刚刚过去的2007年，在全面完成各项工作的基础上，采取有力措施，认真落实政府承诺抓好的10件实事：

1.全县集体林权制度改革的主体改革工作顺利通过市级验收；2.二中搬迁建设工程按照建设规划已基本完成农村寄宿制项目建设，其它建设项目稳步推进；3.台地茶、茶树林、桑树种植均超额完成任务；4.翁嘎科油路、勐卡镇至娜妥坝油路建设已完成路基改扩建，正在抓紧争取油路建设立项工作；5.省、市社会主义新农村4个试点村的建设工作通过市级验收；6.翁嘎科乡土地整理项目预计春节前完工；7.柏枝寺西盟干休所改扩建工程已纳入市级城市总体规划；8.县城供水二期配套建设工程正在组织已到位资金480万元的招投标前期工作；9.边境地区专项转移支付的三个项目工程建设已竣工；10.完成龙潭新村、利民巷等10条小区路亮化工程。

各位代表！

过去五年所取得的成绩，是在市委、市政府和县委正确领导下，全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县九届人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻西军警部队官兵，向所有关心、支持西盟发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

总结五年来的工作，有六个方面的经验：一是始终坚持全面贯彻科学发展观，坚定不移地以经济建设为中心，立足县情，结合实际，与时俱进，加快发展；二是始终坚持以扶贫攻坚为重点，把上级党委政府的关心、支持转化为抓工作落实的强大动力，不断促进扶贫攻坚工作向纵深发展；三是始终坚持“三个离不开”的原则，维护发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系；四是始终坚持借助外部力量推动发展，大力招商引资，不断扩大对外开放；五是始终坚持深化改革，突破体制机制障碍，优化发展环境，释放发展活力；六是始终坚持以人为本、关注民生，大力推进和谐社会建设。

在肯定成绩的同时，仍然存在一些困难和不足：一是经济总量小，综合实力不强，经济发展的步伐还需加快；二是财源单一，财政自给率低，增支因素增多，财政收支平衡的压力增大；三是区域经济发展不平衡，产业规模小，带动能力不强。科技、教育、文化、卫生等社会事业与经济发展水平还有差距，实施解“五难”惠民工程、社会主义新农村建设及就业和再就业等压力大，统筹城乡发展、促进和谐社会建设的力度还需加大；四是基础设施对加快发展的承载能力不足，土地供需矛盾突出，资金紧缺等问题依然存在；五是少数机关干部服务意识不强，作风不实，办事效率不高；六是政府自身建设任重道远，特别是驾驭经济发展、处置突发事件、化解社会矛盾、依法行政的能力还需进一步提高。对此，我们必须以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决，不辜负人民群众对我们的殷切期望。

二、对十届政府工作的建议

各位代表!

解决我县前进道路上的一切困难和问题，最根本的就是要加快发展。根据县第十次党代会和县委十届五次全体（扩大）会议精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族干部群众，坚定不移地实施“基础设施立县、绿色经济富县、改革开放活县、阿佤文化兴县”战略，打牢农业、科教和交通基础，巩固提升胶、糖产业，加快发展茶、蚕产业，着力开发矿、电产业，积极培植西盟米荞和民族文化旅游特色产业。积极推进扶贫攻坚进程，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，提高自主创新能力，着力优化经济结构和提高经济增长质量，更加注重改善民生和促进社会和谐，推进全县经济社会又好又快发展，努力建设富裕、文明、民主、开放、和谐的新佤山。

今后五年全县经济社会发展的主要预期调控目标建议为：全县生产总值年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长15%；地方财政一般预算收入年均增长16%；农民人均纯收入年均增长12%；城镇居民可支配收入年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长8%；招商引资年均增长10%；边贸进出口总额力争达到3700万元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内。

为实现今后五年的目标任务，要着力推进六个方面的工作：

（一）优化产业结构，推动经济发展

以农民增收发展新产业，加快农业经济结构调整，发挥主导产业牵动，支柱产业辐射其它产业的作用，推进经济发展方式由输出农产品资源向输出特色品牌产品的转变；由单纯的产业开发向立体产业开发转变，推进农业产业化经营，不断提高农业综合生产能力，推进产业优化、升级，促进农民收入持续增长。

继续加大产业结构调整力度，走“公司+基地+农户”的经营模式，按照标准化、集约化、规模化、市场化的要求，抓龙头、带基地、兴产业，走特色路，作绿色文章，大力培育龙头企业、规模基地和专业合作经济组织，努力形成“一村一品”、“一乡一业”的发展格局。继续落实产业开发的优惠政策，进一步提高农村群众参与产业开发的积极性。围绕我县农业主导产业的发展，扶持培育、逐步规范各种农村专业合作组织，采取有效措施，努力提高农业生产的组织化程度，推进无公害、标准化生产进程，争创绿色品牌，做好生物资源开发工作，稳定甘蔗面积、高产优质茶园面积力争达到5万亩、西盟米荞种植面积力争达到5万亩、桑园面积力争达到3万亩。

紧紧抓住矿产资源整合的机遇，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。引进技术、资金等方面实力较强的企业参与我县探、采、选、冶等矿产资源开发，不断提高矿产资源的附加值。

以市委、市政府打造普洱“绿三角”旅游环线为契机，坚持保护与开发相结合，加快旅游景区的规划与建设，发展民族文化旅游业，推进旅游观光、休闲度假、民俗风情、爱国主义教育、佤族文化研究等人文自然景观的整合开发；完善旅游景区景点布局、服务网点的规划和管理，充分利用木鼓节等各种节庆活动，加大民族文化资源的开发和宣传力度，强化“人无我有，人有我优，人优我精”的意识。全力打造民族文化旅游业，将其培植成为一个促进经济增长、财政增收的重要产业。

（二）加大扶贫攻坚力度，稳步推进社会主义新农村建设

抓住省委、省政府实施新一轮“兴边富民”工程的良好机遇，坚持以改善群众生产生活条件和增加农民收入为重点，加大扶贫攻坚力度，增强贫困地区自我发展的能力。坚持把扶贫开发与建设社会主义新农村、与提高劳动者素质、与产业建设、与改善农业生态环境相结合，继续以特困村为主战场，以贫困户为对象，争取实施重点村、以工代赈、上海对口帮扶、易（异）地扶贫等项目。力争完成5000人的易（异）地搬迁和5000户民房改造。切实改善农村交通、教育、卫生、文化等基础设施。突出协调发展，稳步推进社会主义新农村建设，坚持把新农村建设的出发点和落脚点放在发展农业产业、繁荣农村经济和富裕农民生活上，以规模化、标准化、产业化、科技化、社会化为方向，加快发展现代农业。抓好特色农业、产业化经营和劳务经济，努力形成经济社会发展一体化新格局。在推进过程中，坚持“政府引导、农民主体、社会参与”的原则。切实履行农村公共事务管理和服务的职能，着力引导农民和广泛动员全社会力量参与社会主义新农村建设，确立农民在新农村建设中的主体地位，坚持民主商议，尊重群众意愿和选择，尊重群众的首创精神，使新农村建设成为农民的自觉行动。以社会主义新农村试点村建设为契机，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高群众的技能，加大农村剩余劳动力转移力度，拓宽增收致富渠道。下大力气抓好以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“六改”（改路、改水、改沟、改厕、改圈、改厨）为主要内容的村容村貌整治，实现庭院净化、村容村貌美化。

（三）扩大固定资产投资规模，增强发展后劲

牢固树立“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难”的意识，继续以科学布局的思想，科学统筹的态度把固定资产投资放到一个更科学、更健康的平台上来加以对待，在抓好澜西公路、勐卡镇至娜妥坝油路、农村通达工程项目、富母乃小（一）型水库和县城供水二期配套工程建设的同时，继续完善项目储备库，增加项目储备量。积极争取实施3万亩中低产田地改造和1万亩高稳产农田地建设；积极推进水利产权、管理体制改革，争取实施马散病险水库除险加固、勐梭镇3条河道治理等一批重点水利和人畜饮水工程项目，新增库容220万立方米、新增灌溉面积0.5万亩、改善灌溉面积3万亩、整治河道4.7公里、小流域综合治理20平方公里，解决1.3万人的饮水安全问题。抓好南康河二级电站等水能资源开发工作；积极争取县乡、乡村公路建设项目，力争建成6条221公里的县乡油路、改扩建11条159公里的乡村公路和3个乡（镇）的客运站点建设；力争建设1个城镇垃圾处理场和1个城镇生活污水处理厂。重视乡（镇）规划与建设，引导商贸基础设施和公共服务向农村延伸，着力完善乡镇功能。

（四）推进发展要素整合，增强自我发展能力

制定更加优惠的政策措施，不断加大融资力度，实现借力发展，吸引更多的信贷资金参与地方经济建设，鼓励民间资本积极参与城镇建设、企业改制和产业开发。坚持完善规划、合理布局、资源共享、优势互补的原则，采取市场化运作、多元化投入的办法，扶持壮大龙头企业，做好产品的深加工，搞好上下游产业链配套，以配套促聚集，推动投资组团、企业嫁接、产业精化，使其发挥示范性、带动性、发展性的作用；延伸产业链条，锁定周边县、市，培植知名企业，在招进来的同时，也着眼走出去。鼓励本土企业和创业者利用西盟的优势资源到外地开店办厂，继续支持企业到境外开展罂粟替代种植。使西盟的企业和创业者学会闯市场，让西盟的潜在优势得到充分发挥。

（五）加快推进社会建设，促进社会和谐发展

坚持执政为民，不断改善群众生活，正确处理社会各方利益关系，积极化解社会矛盾，着力构建和谐社会。

完善公共安全体系。健全事故应急处理机制，提高政府对突发事件的预防、应对和处置能力。强化城乡警备配置，扎实开展“五五”普法活动，积极做好依法治县工作。加强群防群治组织建设，维护社会稳定。强化安全生产意识，建立重大隐患排查治理和重大危险源监控长效机制，加大综合监管力度，有效控制和减少各类事故的发生。逐步健全主要城镇的消防和人防设施。

建立和完善公共财政管理体制。广泛培植财源，强化收入征管，努力增加财政收入。优化财政支出结构，加大对教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会保障、新农村建设等公共领域的财政保障支持力度。加强对各类专项资金的管理，健全财政专项资金追踪问效及绩效评价制度，确保财政资金发挥作用。加大统筹城乡发展力度，合理划分县、乡（镇）两级事权、财权，优化完善经济社会发展考核评价体系，增强乡镇统揽辖区经济社会发展和履行公共服务的能力。进一步加大转移支付资金争取力度，确保工资发放和机构的正常运转。

完善社会保障体系。建立和完善就业再就业服务长效机制，建设农村劳动保障基层服务平台，实现就业服务网络互通。加大开发公益性岗位力度，最大限度做好就业再就业工作。扩大社会保障覆盖面，加强农村社会综合救助体系建设，做好专项救助工作。

完善社会服务体系，统筹推进各项事业发展。坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，优化教育资源配置，加强教育教学管理，努力提高教育教学质量；完善公共卫生服务体系，认真抓好新型农村合作医疗这一惠及千家万户农民群众的工作。完善疾病防治网络，做好疾病预防控制、妇幼保健工作，加强卫生执法监督管理，加大以艾滋病为重点的传染病防治工作力度，使疾病预防控制、医疗救治水平和质量有一个新的提升；继续落实好计划生育“奖优免补”惠民政策，加强流动人口管理，稳定低生育水平；加快文化场馆（室）建设，认真抓好第三次文物普查。支持办好《佤山》杂志，不断加强民族文化遗产的挖掘、整理、保护和开发，努力推出一批具有浓郁民族文化特色的高质量文艺作品。认真开展“三下乡”活动，丰富群众的文化生活；切实加强广播电视工作，认真实施新时期“村村通”广播电视工程和“中央广播电视农村无线覆盖工程”建设。

依法保障人民群众的民主权利。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会利益协调机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，畅通民意表达渠道，广泛听取民声，了解民意，依法及时合理地处理群众反映的问题。推进基层民主建设，完善村民自治、社区居民自治和企业职工代表大会等民主管理制度，保障人民群众参与基层事务管理监督的民主权利。加强法治宣传教育，大力开展法律援助，依法保障群众合法权益，维护社会公平正义。充分发挥工会、共青团、妇联等在组织、引导、服务群众和维护群众合法权益方面的作用。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结，宗教和睦，引导宗教与社会主义相适应。

深入开展国防教育，增强全民国防意识，完善国防基础设施建设，为驻西部队和国防后备力量建设提供保障。追求实效、讲求质量地把行政监察、审计、统计、环保、地震、档案、气象、人防、外事、侨务、残联、工商、质监、食品药品监管、烟草专卖等部门的工作做实做好。

（六）加快政府职能转变，全面推进政府自身建设

围绕建设服务型政府、法治政府、责任政府、效能政府和清廉政府的目标，积极探索政府管理创新，全面推进依法行政，抓好政风建设，努力规范行政行为，提高行政效能。

进一步规范政府权力。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实维护人民群众当家作主的权利。大力推进政务公开和电子政务建设，加强无线电管理。强化国有资产监管，完善经营性土地使用权出让、产权交易等方面的制度。

深化行政管理体制改革。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，推进政府职能转变，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，为人民群众提供更多、更优、更加均衡的公共服务产品，努力实现社会公平。

全面推进依法行政。深入实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，把政府工作纳入法制化轨道。进一步完善政府议事规则和办事程序，以行政问责为重点，健全工作责任制。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，切实加大对审批行为的监督和审批后监督失责行为的追究，增强政府的执行力和公信力。

切实加强政风建设。全面贯彻《中华人民共和国公务员法》，加强公务员教育和培训，完善考核奖惩办法，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。坚持和完善在村干部中定向考录公务员制度，从今年起逐步提高村干部的待遇，激励村干部全身心投入农业农村工作。大力倡导和践行胡锦涛总书记提出的“八个方面”良好风气，着力加强思想、学习、工作、领导和生活等作风建设，切实改进文风、会风，把更多的时间和精力用在认真学习和调研上，用在服务群众和帮助基层上。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进廉政建设。加强以规范权力运行为核心的体制机制建设，完善廉政监督机制，从源头上预防和治理腐败。进一步落实廉政责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，树立清正廉洁的政府形象。

三、2008年的主要工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我县进一步加快发展的关键一年。根据县委十届五次全体（扩大）会议精神，今年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，转变县域经济发展方式，巩固提升胶、糖产业，加快发展茶、蚕产业，着力开发矿、电产业，积极培植西盟米荞和民族文化旅游特色产业。进一步解放思想，深化改革，扩大开放，促进经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展，为建设富裕、文明、民主、开放、和谐的新佤山奠定坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期调控目标建议为：全县生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政一般预算收入增长16%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长5%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内。

为确保上述目标的实现，要重点抓好以下六个方面的工作。

（一）切实加强“三农”和扶贫攻坚工作，为建设社会主义新农村打牢基础

认真贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策，坚定不移地抓好“三农”和扶贫攻坚工作，努力改善农村群众的生产生活条件，为建设社会主义新农村打牢基础。一是继续抓好农田水利基本建设，完成0.6万亩中低产田地改造和0.2万亩高稳产农田地建设。加快水利建设步伐，抓好“五小”水利项目建设，力争新增和改善灌溉面积0.5万亩、解决0.8万人的饮水安全问题。二是切实抓好粮食生产，确保全县粮食总播种面积稳定在18万亩以上，推广“两杂”良种15万公斤。三是按照中央、省、市的要求，采取有力措施，以抓好第二批省、市社会主义新农村5个试点村建设为重点，加强农村人居环境整治，切实保护生态环境，改善农村生产生活条件。四是坚定不移地抓扶贫攻坚，认真实施好重点扶持村、以工代赈、易（异）地搬迁、世行、上海对口帮扶等项目。加强与帮扶单位的沟通联系，积极争取更多的项目和资金支持。进一步创新县属各部门挂钩扶贫乡、村工作机制，切实帮助群众解决实际困难。五是加快产业培植步伐，努力增加农民收入。继续巩固提升橡胶产业，切实做好茶叶、蚕桑、西盟米荞奖励政策的兑现工作，提高农村群众参与产业开发的积极性。大力推广“高产、高糖”良种，稳定甘蔗种植面积；争取年末全县的茶叶种植规模达到5万亩左右；年内桑园面积达到2万亩，力争3万亩；西盟米荞种植面积达到5万亩左右；实施荒山造林3万亩，种植膏桐1万亩。做好资源林政管理和灯台树、石斛、沉香木等生物资源开发工作。切实加强重大动物疫病防治，积极发展生猪养殖小区和扶持养殖大户。加大生猪养殖和品种改良力度，完成生猪品种改良0.3万窝，培育仔猪2.3万头。

（二）切实做好财税工作，确保财政较快增长

认真分析财税工作中存在的问题，努力培植财源，强化管理，促进财政较快增长。一是坚持依法治税，强化税收征管，加强对重点行业、重点税源、重点税种的有效监控，提高征管质量，做到应收尽收；二是积极向上争取转移支付资金，确保工资发放和机构的正常运转；三是培植新财源，寻求税收新的增长点，增加财税收入；四是严肃财经纪律，加强跟踪问效，确保财政资金安全高效运行。

（三）继续深化各项改革，不断扩大对外开放

妥善解决改革中出现的新情况、新问题，继续深化各项改革。一是继续做好全县集体林权制度的各项综合配套改革和总结表彰工作，制定出台规范林权流转的相关政策；二是以全市整合矿业资源为契机，进一步规范矿业开发秩序，积极做好云天矿业公司开发锡矿的服务工作；三是抓紧抓好西盟糖厂政策性关闭破产工作；四是继续深化农村综合改革和“收支两条线”管理、城镇职工住房制度等改革；五是积极推进畜牧兽医管理体制和农业科技推广体系及种子管理体制改革，充分调动科技人员的积极性。

认真做好引资项目储备，创新招商引资方式，落实招商引资优惠政策，切实加大签约项目的跟踪问效工作力度，鼓励和支持非公经济向多层次、宽领域方向发展。严格执行边贸政策，不断扩大对外开放。

（四）抓好基础设施建设项目，增强发展后劲

做好项目储备，积极“跑项争资”，抓紧抓好重点项目建设工作。一是争取启动建设澜西公路，争取实施勐卡镇至娜妥坝油路建设和11项农村通达工程，认真实施好新厂乡和力所乡客运站点建设；二是抓好富母乃小（一）型水库、县城供水二期配套建设工程和二中搬迁建设工作；三是协调配合云南电网公司做好南康河二级电站开发和35千伏翁嘎科输变电工程，抓好无电地区扶贫通电工程建设；四是做好城乡“光亮工程”的规划建设工作。

（五）坚定不移地实施“阿佤文化兴县”发展战略，加快民族文化旅游产业培植步伐

以打造普洱“绿三角”旅游环线为契机，加快民族文化旅游产业培植步伐。一是加大民族文化旅游基础设施建设力度，积极做好勐梭龙潭、里坎瀑布、木依吉神谷的打造提升工作；二是认真抓好县城建筑物的“穿衣戴帽”、“佤族文化园”、直升飞机场等普洱“绿三角”旅游环线西盟开发项目的规划建设工作；三是切实加大宣传力度，认真办好今年木鼓节的各项民俗文化活动。

（六）更加关注民生，着力构建和谐社会

解决民生问题，是和谐社会建设的重要内容，也是各级党委、政府的基本职责之一。今年要继续加大投入，把改善民生问题摆到更加突出的位置，切实加以推进。

以解“五难”为重点，统筹社会事业协调发展。认真落实“两免一补”、考研和高考“奖优免补”助学奖励办法等教育政策，加大控辍保学力度，完善教育督导评估机制，扎实推进“两基”工作，确保以县为单位的“普九”工作年内通过省级验收。加快推进教育资源整合，优化教育资源配置。继续加强教师队伍建设，切实加强教育管理，努力提高教育教学质量。大力发展职业教育，为产业建设提供人才保障；完善公共卫生服务体系，做好疾病预防控制、妇幼保健和医疗救治工作。加大卫生执法监督力度，加强防治艾滋病的宣传和监测工作，继续抓好新型农村合作医疗管理；认真实施新时期“村村通”广播电视工程和“中央广播电视农村无线覆盖工程”、“电视进万家”工程建设，继续做好已建72个“村村通”广播电视站点的保通工作，进一步提高广播电视节目传输质量；深入持久地开展“三下乡”、全民健身等群众性文体活动。抓好佤族历史博物馆建设的扫尾和馆藏物品的收集、整理工作，加强民族文化遗产的保护和利用，继续抓好文化市场监管工作；围绕产业培植，组织开展5.4万人次的农村实用技术培训，促进剩余劳动力转移工作，认真抓好科技示范园（点）、示范户和村级科技活动室建设。

加快完善社会保障体系建设。进一步健全城乡社会救助体系，逐步扩大救助覆盖面，继续做好城镇和农村低保工作，着力解决特困人群的医疗救助问题。启动城镇居民基本医疗保险工作，认真落实国有企业解除（终止）劳动合同自谋职业人员医疗保险及下岗失业人员小额担保贷款等再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业。

大力整顿和规范市场秩序。加强农资、食品、药品等市场专项整治；加大畜禽市场检疫力度，积极维护消费者的合法权益；加强物价监管，确保物价稳定；切实规范烟草市场管理和经营行为。

扎实推进人口资源环境工作。深入开展计划生育优质服务，加强流动人口管理，稳定低生育水平；建立和完善耕地保护责任考核体系，落实耕地占补平衡制度，大力推进节约和集约用地，保护和有效利用土地资源。严格执行环境影响评价和“三同时”制度（同时设计、施工、使用），认真组织开展第一次污染源普查工作和“七彩云南·生态西盟·我的家园”保护行动，加强对重点污染企业的监控，扎实开展节能减排工作。

切实维护社会稳定。加强国防后备力量建设，推进国防动员和民兵预备役工作，巩固“双拥模范县”成果；抓紧抓好救灾救济、“6·3”地震恢复重建工作，确保春节前全部灾民搬入新居；加强执法队伍正规化建设，落实社会治安综合治理的各项措施，加大对违法犯罪活动和邪教组织的打击力度；认真做好群众来信来访、人民调解和民族宗教事务工作，进一步加强周边环境整治，努力化解各类矛盾；切实加强安全生产监督管理。

各位代表！

回顾过去，我们心潮澎湃，展望未来，我们豪情满怀。今天，我们肩负使命，我们任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，开拓奋进，为建设富裕、文明、民主、开放、和谐的新佤山而努力奋斗!