县九届人大四次

会议文件（十一）

关于西盟佤族自治县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）的报告

2006年 1月 17日在西盟佤族自治县第九届人民代表大会第四次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长    岩 再

各位代表：

根据《中共西盟县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，县人民政府对西盟未来五年的经济和社会发展进行了深入研究、全面论证，在广泛征求各方面意见的基础上，制订了《西盟佤族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已经提交大会。现在，我代表西盟佤族自治县人民政府向大会作报告，请连同《纲要（草案）》一并审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、艰苦奋斗，锐意进取，抢抓机遇，“十五”期间经济社会发展成绩显著

“十五”期间，是全县干部群众团结奋斗、开拓创新，全面落实“七有”目标的五年，是改革开放取得较大突破、综合实力明显增强的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活得到较大改善的五年，也是三个文明建设卓有成效、经济社会持续快速健康协调发展的五年。五年来，全县各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，解放思想促发展，抓住关键争突破，创新机制出实招，转变作风抓落实，团结和谐保稳定，较好地完成了“十五”计划的各项任务，全县呈现经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固，人民安居乐业的良好局面。

（一）国民经济快速发展，综合经济实力不断增强

“十五”期间，全县生产总值（GDP）由2000年的9606万元上升到2005年的23274万元（现价），年均增长19.36%，其中：一、二、三产业分别年均增长16.8%、22.6%和19.6%；人均生产总值由2000年的1169.2元上升到2005年的2786元，年均增长18.73%。产业结构调整成效明显，三次产业结构由2000年的32:20:48调整为2005年28:23:49；工业总产值由2000年的2941万元上升到2005年的5289.6万元，年均增长12.5 %；乡镇企业总收入由2000年的1995万元上升到2005年的5819万元, 年均增长24%；边贸进出口总额由2000年的1027.1万元上升到2005年的2000万元，年均增长14.26%；地方财政一般预算收入由2000年的414万元上升到2005年的629万元（剔除农业税减免等政策性因素），年均增长8.73%；地方财政支出由2000年的6628万元上升到2005年的14745万元，年均增长17.3%；农民人均纯收入由2000年的498元上升到2005年的806元，年均增长10.1%；金融机构各项存款余额由2000年的16474万元上升到2005年的30285万元，比上年同期增长31.8%，年均增长12.9%；居民消费品平均价格指数103.06%，涨幅为3.06%。

（二）基础设施建设力度不断加大，城乡面貌发生新的变化

“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成4.24亿元，年均增长9.39%。

初步构筑了以省道为主干、县乡公路为网络的交通体系。建成县际油路2条63公里，县乡公路路面硬化7条91公里，路基改扩建12条217.8公里；新建乡村公路2条11公里，全县通车里程达到1121公里。

通过农网一期工程、无电人口通电工程和城网改造工程的实施，建成35千伏变电站3座，35千伏开关站1座，35千伏线路4条62.697公里，10千伏线路116条362.6公里，0.4千伏线路126条179.67公里，建成水电站2座，解决了22个村委会12848户51392人的通电问题，乡村通电率达100%。通讯基础设施建设步伐加快，完成了县乡交换网络设备改造和通信基站建设，宽带网络建设开始向乡镇农村延伸，电子政务二期工程竣工。

完成了新县城建设总体工程并通过省级验收；建成公安局、法院、检察院办公大楼，完成了青少年活动中心、龙潭公园大门等重点市政建设工程；城镇绿化、美化、亮化工作受到高度重视，人居环境不断改善，省乙级卫生城市和市级文明城市工作成果进一步巩固，城镇面貌焕然一新，城镇化水平达到16.3%。

（三）农业农村工作进一步得到加强，农村经济持续发展

坚持“多予少取放活”的“三农”政策，“十五”期间共投入良种补贴资金301万元；稳步推进农村税费改革，农民负担不断减轻；加强农民工培训，农村劳务输出4521人，实现转移收入1229万元。

完成英腊水库建设，实施了东梭河小流域、里坎河道综合治理等工程，全县水利有效灌溉程度达16.3%；采取“两不变，四统一”（经营承包权和分配方式两不变、实行种植品种、栽插节令、技术措施、互助协作四统一）的生产经营方式，切实解决贫困群众的吃粮问题，2005年粮食总产量达3177万公斤，比“九五”末增长75万公斤，人均有粮369公斤，比“九五”末增长21公斤；2005年大牲畜存栏22504头，出栏3933头。生猪存栏36759头，出栏20114头。肉食总产量达1586吨，人均18.8公斤。实现畜牧业产值1690万元，比上年增长20%，“十五”期间年均增长6.7%；建成人畜饮水工程127件，解决了1.68万人和5700头大牲畜的饮水困难；建成沼气池1355口；“十五”期间，发展甘蔗2.95万亩，累计产量达19万吨；橡胶总面积达13.3万亩，开割面积达2.9万亩；发展组培香蕉3407亩；茶叶总种植面积达2.41万亩。累计完成退耕还林10.1万亩，防护林4.4万亩，速生丰产林基地3.7447万亩，完成义务植树74万株，新建防火瞭望塔2座，森林覆盖率达57.7%。

（四）坚定不移地扶贫攻坚，“七有”目标的落实成效显著

全县上下始终以扶贫开发总揽全局，以实现“七有”目标为核心，认真组织实施边境民族贫困乡、易地扶贫、以工代赈、上海对口帮扶、“兴边富民”、安居温饱、整村推进等扶贫开发项目。“十五”期间共投入各类扶贫资金9105万元，实施扶贫项目96个，新建基本农田地2.48万亩，累计高稳产农田地达2.91万亩；完成6826户民房改造，易地搬迁3110人，累计2.27万农村群众基本解决了温饱；共举办蔬菜种植培训52期3658人次；实施畜牧扶贫3164户，投放仔猪9331头，项目区1.2万人基本实现有肉吃；为群众发放25万件（床）衣被；2005年适龄儿童入学10708人，入学率达99.67%；5.1万人用上了电；建成并投入使用村卫生室32个。农村群众的生产生活条件大大改善，生活水平明显提高，农村的面貌发生了巨大变化。

（五）阿佤文化兴县战略不断深入人心，民族文化生态旅游开发不断加快

高度重视阿佤文化的发展，成立了阿佤文化旅游产业发展领导小组，挖掘、整理了一批特色浓郁的民族民间传统文化，成功打造了龙摩爷、里坎瀑布、木依吉神谷、永克洛公园等佤文化比较浓郁的景点景区，制作了世界上最大的佤族木鼓，特别是成功举办了三届中国佤族木鼓节、四十周年县庆、“走进佤山，走进司岗里”摄影大赛、全省十六个地（州、市）电视台台长暨异地采访年会等活动，民族传统文化得到发扬光大，人类社会发展“活化石”的独特魅力得到彰显，对内凝聚了人心，对外宣传了西盟，带动了旅游产业，促进了经济发展，推动了社会进步，让西盟了解外界，让外界认识西盟。2003年实施“阿佤文化兴县”战略以来，自驾车、自费到西盟旅游的人数不断增加，累计接待国内外游客18.63万人次，实现旅游业收入1824万元，为我县民族文化生态旅游产业的培植打下了坚实基础。实践证明，“阿佤文化兴县”战略的实施得民心、顺民意，符合西盟的县情实际。

（六）招商引资力度不断加大，非公经济蓬勃发展，各项改革稳步推进

坚持以招商促开放、以开放促改革，先后引进三河水电站、西盟县新喜冶炼公司、金光集团、昆钢集团、西盟佤山服饰有限公司、云思永业发电有限责任公司等实力较强的企业入驻西盟，累计引进县外资金5634万元，达成引资协议24个。

2005年末，全县非公有制经济达1244户，从业人员3020人，注册资金5289万元；上缴税金460万元；全县社会消费品零售总额达6413万元，同比增长10%，年均增长7.36%。

“十五”期间，基本完成电力公司、商业民贸公司等国有企业产权制度改革；锡矿政策性破产进入实施阶段；糖厂已经列入国家政策性关闭破产建议名单；财政各项改革稳步推进；顺利实施了城镇职工住房制度、粮食流通体制和供销社经营管理体制改革，推进了事业单位人事制度改革。

（七）科技、教育、卫生、广播电视等工作成绩斐然，各项社会事业全面发展

认真贯彻落实可持续发展战略，科技对经济、农业和工业的贡献率分别为27%、29%和18%，比“九五”期末的19.31%、17.26%、14.9%年均分别递增6.93%、10.94%、3.85%。

教育工作取得新成绩。“十五”期间共排除中小学危房14359平方米，实施“边境学校”建设2个，校点从157 所撤并到84所，顺利完成扫盲和“普六”工作，“普九”工作稳步推进，已经完成西盟镇、力所乡、莫窝乡和翁嘎科乡的“普九”工作，九年义务教育普及率达81.5%，青壮年文盲率下降到2%，人均受教育年限达到了5年。县一中晋升省二级一等完全中学，县职业中学申报省级合格职业高级中学顺利通过验收；教育综合改革试点工作开始启动；“两免一补”教育继续实施；教学质量逐年提高，2005年高考上线率为28.2%。

卫生工作迈出新步伐。积极稳妥地推进乡镇卫生院人事制度改革，强化三级医疗预防保健网建设，认真开展公共卫生、食品药品市场的治理整顿工作，切实加强疟疾、痢疾等传染病防治。加强艾滋病防治工作，2005年共完成艾滋病监测1014份。

人口与资源环境工作扎实有效。地质灾害监测网络健全，水土保持得到加强。环保工作得到高度重视，生态环境恶化趋势基本得到遏制，环境综合整治工作成效明显。认真落实人口与计划生育“双线”目标管理责任制，全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，努力巩固“三为主”成果，积极推行“三结合”，人口自然增长率为4.42‰，比“九五”末下降了0.17个千分点。2005年，全县完成“三术”1130例，共有275户农业人口领取独生子女家庭光荣证，兑现奖金49.727万元。

广播电视事业迅速发展。广播电视宣传力度不断加大，完成县城及各乡镇有线电视网络建设，实现了广播电视“村村通”，自然村 “村村通”工程稳步推进，广播、电视覆盖率达93 %和94 %。

围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新阶段民族工作主题，认真贯彻执行党的民族、宗教政策，民族团结得到进一步巩固和加强。

（八）依法治县工作力度不断加大，精神文明和民主法治建设取得可喜成绩

坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联和工商联等社会团体民主监督的作用，广开言路，广泛听取人民群众的建议和意见，逐步完善科学民主决策机制。认真贯彻落实《行政许可法》，继续推行行政执法责任制，制定了《县政府工作规则》等一系列规章制度，规范了行政行为，提高了政府行政效能。全面开展了行政性收费项目和行政性许可项目的清理，严格依法行政。认真办理和答复人大代表和政协委员提出的建议、意见和提案，5年来办理人大代表建议、意见519件，政协委员提案 297件，办复率达100%，群众关心的焦点、热点和难点问题逐步得到解决。基层民主进一步扩大，村民自治和政务、村务公开全面推行。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，精神文明创建活动蓬勃开展，未成年人思想道德建设得到加强，人民群众的精神文化生活更加丰富。共创建省级文明单位9个，市级文明单位12个，县级文明单位59个；市级文明村18个，十星级文明户1328户，创建“安全文明社区”112个，“无毒社区”46个。

（九）深入开展“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动，使政府自身建设不断得到加强

按照县委的统一部署，认真组织政府系统各部门开展“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动，领导班子成员和机关工作人员服务意识明显增强，工作作风更加扎实，坚持亲民爱民，访贫问苦，切实处理好改革中出现的新问题和新矛盾。强化行政监察和审计监督，廉洁勤政，努力为群众办好事、办实事。按照“八个坚持，八个反对”和云南省公务员八条禁令要求，以转变干部作风为重点，加强对干部的监督、教育和管理，认真组织开展行风评议工作，加强警示教育，整顿行业不正之风，查办各种违纪违法案件，“三乱”行为和各种违规违纪现象得到制止和纠正，廉政建设进一步加强，政府在人民群众心目中树立了良好的形象。

（十）各项社会保障工作全面推进，平安和谐西盟创建取得了新的突破

认真抓好救灾救济、社会福利等各项工作，妥善安置灾民的生产生活，广泛开展助残活动，及时拨付最低生活保障金，做到应保尽保。五年累计下拨各类救灾救济款652.3万元，发放救济粮137万公斤，救灾物资25万件；发放城市最低生活保障金643.8万元，116860人次享受最低生活保障金，确保了社会稳定。

认真落实各项社会保险政策，进一步扩大社会保险覆盖面，提高各项保险金征缴率，全社会保障体系不断完善。

深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类经济和刑事犯罪及贩、吸毒品等违法犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象。高度重视信访工作，及时排查社会热点、难点问题，努力化解各类矛盾，维护社会稳定。“平安西盟”创建工作顺利通过省、市验收。

民兵预备役工作、基层武装部正规化建设、消防硬件建设、国防教育工作不断加强，双拥共建活动成绩显著，连续5次被省委、省政府和省军区评为双拥模范县。驻西军警部队官兵在经济建设和抢险救灾中，为全县经济发展、社会稳定、边防巩固作出了积极的贡献。

加强了边境管理，妥善处理涉外事务；认真开展了全国第一次经济普查工作；积极开展了土地整治、地质灾害调查等工作；气象测报和地震监测手段不断完善；工商管理、质量技术监督、烟草专卖、食品药品监督等部门加大了执法力度；邮政、物价、档案、侨务、老龄、地方志编纂、残疾人工作等各项事业开创了新局面。

维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。2005年，在全面完成各项工作的基础上，着力抓好县九届人大三次会议上政府承诺的10件实事：1.龙潭村建设通过市级验收；2.矿产资源开发秩序得到进一步规范。3.完成了1100户安居工程建设；4.四十周年县庆暨第三届中国佤族木鼓节活动成功举办；5.组培香蕉种植共完成3110亩；6.勐梭河至西盟镇、孟西路西盟段两条油路等交通工程建设进展良好；7.“雪炭工程”援建项目（一块有标准跑道的田径场，两块灯光球场、一块塑胶网球场）建设完成；8. 翁嘎科乡“普九”工作通过市级验收，乡（镇）中小学生“两免一补”（免课本费、杂费，补助寄宿生活费）政策全面实施；9.“兴边富民”行动重点县项目进展顺利；10.　1000户生猪养殖示范户实施成效明显。

刚刚过去的2005年，全面完成了年初提出的各项指标，为“十五”计划的顺利实现画上了圆满的句号。

总结“十五”的各项工作，我们的基本经验是：始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，着力解决经济和社会发展中的突出问题；妥善处理好改革、发展、稳定三者的关系，以改革促发展，以发展保稳定，以稳定营造良好的改革和发展环境；始终坚定不移地以扶贫开发总揽全局、以“七有”目标为重点，不断提高群众的生产生活条件；集中全县财力，抓住机遇，加强以交通、城镇、水利、电力为重点的基础设施建设，增强经济发展后劲；始终坚持走西盟特色的经济社会发展路子，形成甘蔗、橡胶、茶叶、阿佤文化生态旅游、林业、矿产、水电、畜牧业等产业发展格局；坚持可持续发展战略，努力增加城乡人民收入，提高人民群众的生活质量和水平。只要我们不断完善、总结这些基本经验，就一定能够把西盟的各项事业推向新的阶段。

各位代表！

回顾过去的五年，催人奋进，展望未来的五年，信心百倍。成绩的取得，是全县各族人民高举邓小平理论伟大旗帜、认真贯彻党在农村基本政策的结果；是全县各族人民围绕经济建设这个中心，结合西盟实际，解放思想，实事求是，创造性地开展工作的结果；是全县各族人民不断排除困难，艰苦奋斗，努力拼搏的结果！是社会各界关心、支持、帮助的结果；是西盟历届领导班子艰苦创业、呕心沥血、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向关心支持西盟的各界人士，向驻西盟的中央、省、市直属单位、人民解放军和武警官兵致以崇高的敬意！向为西盟发展做出贡献的老一辈们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济和社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题：一是经济总量较小，产业结构不够合理，县域经济发展缓慢，非公有制经济发展质量不高，县乡企业整体效益不佳，财政增收难度较大；二是部分乡村生态环境恶化，生态系统的自我调节能力减弱，自然灾害增多；三是农业基础较为脆弱，产业培植进程缓慢，支柱产业尚未真正形成，农民增收困难，扶贫攻坚任务十分艰巨；四是科技教育水平相对滞后，人才结构不合理的矛盾突出；五是就业渠道少，就业、再就业压力不断加大；六是一些机关干部的思想不够解放，依法行政意识不强，办事效率还不高。对这些困难和问题必须给予高度重视，并在“十一五”期间切实加以解决。

二、全面贯彻落实科学发展观，努力加快西盟“十一五”时期的发展步伐

各位代表，“十一五”时期，是承前启后、继往开来的五年，是充满希望和挑战的五年，是我们团结一心、奋力拼搏的五年。根据县委九届五次全会精神，“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，以构建和谐社会为总体目标，把又快又好作为发展主题，围绕“基础设施立县、绿色经济富县、改革开放活县、阿佤文化兴县”战略，打牢农业、科教、交通三个基础，培植壮大林产业、畜牧业、民族文化生态旅游业、水电产业和矿产业，坚定不移地扶贫攻坚，全面实现“七有”目标，为推进社会主义新农村建设奠定坚实基础，促进经济社会持续快速健康协调发展。

“十一五”期间经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，全县生产总值达到4.1亿元，年均增长12%以上，人均生产总值达到4766元；实现地方财政一般预算收入年均增长19%以上；农民人均纯收入年均增长9%；边贸进出口总额年均增长20%;累计完成全社会固定资产投资10亿元。

各位代表，建设社会主义新农村，是我们共同的愿望，也是我们神圣的责任，我们已经有了“十五”的坚实基础，只要我们坚定信心，同心同德，勇往直前，我们的目标就一定能够实现！我们一定能够实现！！

三、乘势而上，奋力拼搏，全力抓好今年各项工作

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，根据县委九届五次全会的部署，今年宏观调控的主要指标建议为：全县生产总值增长12%，达到26067万元；全社会固定资产投资增长15%，达到12650万元；地方财政一般预算收入增长19%，达到749万元；粮食产量增长0.5%；社会消费品零售总额增长12%，达到7183万元；乡镇企业营业收入增长17%，达到6808万元；边贸进出口总额增长20%；招商引资增长50%，达到3060万元；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在9‰以内；失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，必须做好以下八个方面的工作：

（一）进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设

农业、农村、农民问题，是我县经济社会发展的根本问题，必须坚持把发展农业摆在经济工作的重要位置，继续加大农业生产和农业基础设施投入，千方百计增加农民收入。

切实抓好粮食生产。2006年计划全县粮食总播种面积18.3万亩，其中：大春粮食面积17.13万亩。进一步加大良种良法的引进、试验示范和推广力度，推广两杂良种18万公斤，在单产和质量上下功夫，引导农民扩大优质品种种植面积。

坚定不移地抓好基本农田水利建设。以开展第二次全国农业普查为契机，搞好农田地清查，摸清家底，推进以改造中（低）产田地及高稳产农田地建设为重点的治水改土工程，抓好11100亩中（低）产田地改造，建设高稳产农田地8050亩；多方筹集资金，加大“五小”水利工程建设，新增灌溉面积 3800亩，改善灌溉面积7400亩，使水利有效灌溉程度达18.7 %。抓紧做好农村人畜饮水规划，力争解决5000人、2000头大牲畜饮水安全问题。

大力推进农业和农村经济结构调整。积极调整农产品结构，提高农产品市场占有率，抓住“特色”和“季节”，做强佤山生态品牌，重点抓好3110亩组培香蕉的中后期管理，抓好3.31万亩西盟米荞、3000亩油菜种植；发展壮大农产品加工企业，提高农产品附加值。

继续加大扶贫开发力度，加快实现“七有”目标进程。坚持开发式扶贫，加大扶贫项目的建设和督查力度，围绕基础设施建设、产业建设和安居温饱工程建设，实施好我县农村扶贫开发三年行动计划。加强上海对口帮扶、巩固温饱示范村、异（易）地开发、香港乐施会、世行贷款等重点项目管理；认真做好扶贫项目申报工作。通过扶贫项目的实施，争取年内基本解决4000农村贫困人口的温饱问题，抓好30个重点扶持村建设，积极争取上海对口帮扶资金支持。

（二）加大基础设施建设力度，进一步夯实发展基础

一是加快孟西公路油路、勐梭河至老县城公路油路建设，抓好翁嘎科公路、南锡公路、永布落公路、班曼公路路基改造工程建设；认真实施翁嘎科、西盟镇客运站点建设，启动中课客运站点建设和老县城至娜妥坝公路路基改造工程。二是加紧英腊水库配套工程建设，积极争取富母乃水库、国界河治理项目立项实施。三是加快县城规划修编和乡镇集镇规划编制，加紧小城镇建设；继续抓好城区的美化、绿化、亮化工程，争取垃圾处理场建设尽快列入国债资金项目，实施好自来水厂二期配套工程建设。四是抓紧组织实施兴边富民、世界银行贷款等项目。五是实施好新厂乡土地整理工程。六是继续加强通讯和电力基础设施建设。加快建设永业电站，实施好110千伏输变电站建设。

（三）抓产业、调结构，千方百计推进县域经济的发展

1.继续抓好甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业建设以及西盟米荞、组培香蕉等特色农产品。一是抓住建设“中国茶城”的有利时机，抓好优质茶园建设，改造茶园，搞好产品精加工，合理开发和保护野生古茶资源，着力打造“佤山生态茶”和“三佛祖普洱野生古茶”品牌，力争使茶产业成为我县农民增收的主要产业。二是继续抓好第一车间生产，确保蔗区常年甘蔗种植面积，依靠科技，推广良种，合理布局，主攻单产，增加总产。三是依托橡胶公司，着力发展民营橡胶，推广新品种和先进适用技术，改造低产低质胶园，改进割胶技术，增加单产，提高干胶产量。四是长短结合，提高西盟米荞、组培香蕉等优质农业、农产品的比重，切实抓好以组培香蕉为重点的订单农业，发展壮大西盟米荞加工业，提高农产品附加值。提高农业经济效益，增加农民收入。

2.抓特色产业的培植。努力把资源优势转化为经济优势，加快经济社会发展步伐。旅游、水电、矿业、林业、畜牧业，既是我县的优势资源，又是我县的特色产业，是加快西盟发展的潜力和希望所在。

旅游产业要进一步突出阿佤文化生态旅游主题，彰显特色，增强卖点，在挖掘文化内涵、加强宣传、扩大营销上力求突破，做精“阿佤文化生态旅游”品牌，增强市场吸引力。高起点抓好规划修编，严格按规划实施重点景区景点建设，认真抓好阿佤文化历史博物馆建设和勐梭镇48公里佤山榕王寨、力所乡阿佤莱、中课乡班箐村等7个民族文化生态村建设。重视“阿佤文化”资源的开发与保护，加强与周边地区的旅游合作，注重重点景区景点基础设施和精品线路建设，增强景区景点的吸引力和旅游娱乐项目的参与性。认真研究旅游产业运作机制，努力推进市场化进程，加大旅游产品开发力度。认真办好“五一”、“十一”黄金周等节假日活动，力争全年接待游客9万人次，实现旅游收入810万元。

矿产业要在整合资源、高效开发上下功夫，进一步规范和整顿矿产资源开发秩序，整合矿产资源，杜绝私开乱采；按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿机制，使西盟的矿产资源服务西盟经济发展大局。

林业产业要继续完善林产业支撑体系和林业生态体系，壮大林业经济；抓好林下资源的综合开发，认真抓好3万亩速生丰产林基地建设。继续实施商品林、珍贵药材原料林、封山育林工程。

畜牧产业要结合思茅市“建设百万头生猪商品生产基地”和畜牧扶贫工程的实施，在千家万户分散饲养、畜种改良上下功夫，按照“小规模、大群体”的发展思路，扩大养殖规模，加快实现户均一条耕牛、人均一头生猪的目标，通过发展畜牧业增加农民群众经济收入。

水电产业要进一步完善我县的水能资源开发规划，积极创造条件，引进外资，及早启动南卡江县内流域水能资源开发项目。

（四）处理好改革、发展、稳定的关系，继续稳步推进各项改革

当前，改革正处于攻坚阶段，要坚持社会主义市场经济的改革方向，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，既要敢于攻坚、稳步推进，又要兼顾各方、积极稳妥。要做好改革的总体指导、综合配套和统筹协调，使改革措施有机衔接、互相促进，真正落到实处。

一是要继续深化国有企业改革。继续深化以产权制度改革为核心的企业改革，确保三年改革目标的实现。继续抓好劣势企业的关闭破产工作，重点是精心组织实施好锡矿政策性破产及申报糖厂列入国家政策性关闭破产计划工作。同时要充分发挥国有资产经营管理中心的作用，使国有资产管理规范、流转有序，防止国有资产流失。

二是要着眼于建立农业增产、农民增收的长效机制，大力深化农村综合配套改革。进一步完善农村土地登记制度和征地程序，稳定和完善农村土地承包关系。认真落实上级有关精神，巩固农村税费改革试点工作成果。

三是金融部门要充分发挥经济枢纽作用，积极筹措争取信贷资金，支持地方经济发展。按照“明晰产权，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的总体要求，继续深化农村信用社改革。尽快理顺管理体制，把农村信用社办成支持农村经济发展的地方性金融企业。

（五）进一步优化投资环境，扩大对外开放

坚持以大开放促大开发，以大开发促大发展的方针，大力实施“借力发展”。一要大力宣传、落实好招商引资各项优惠政策，解决好外来投资者关心的土地、规划审批、税费征收、治安秩序等问题，提高服务质量，树立西盟务实开明的新形象。二要进一步优势招商，加快建设新的优势产业群体。坚持以能源、矿产、生物、旅游等优势资源为重点，提高招商引资的针对性，积极引进新的合作者。三是进一步加强对招商引资项目的跟踪管理，做到招商引资与服务管理并重，力争完成2006年招商引资任务。

（六）加强精神文明建设，促进各项社会事业协调发展

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把精神文明建设摆在重要位置。大力弘扬艰苦奋斗精神和爱国主义精神，继续抓好文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动。继续开展“三下乡”活动。深入开展扫黄打非，净化文化市场。培养公民基本的现代文明素质，努力提高全县人民的思想道德素质和文明程度。

加强人才培养，促进科技进步，实施整体性人才开发战略，注重各类专业技术人才的选拔、培养和知识更新。引进先进技术和人才。继续实施“绿色证书工程”，依托电脑农业专家系统，提高广大农民科技应用能力。

倾力抓好教育工作。增加教育投入，进一步巩固和提高“两基”成果，实施新厂乡“普九”工作，启动教育综合改革，合理调整和科学规划中小学布局，全面启动农村寄宿制学校建设工程，积极争取县二中搬迁的申报和立项，转变教育观念，培养骨干教师和学科带头人，加强教师队伍建设，提高教师的执教能力，着力解决代课教师问题，加快职业教育的发展，大力开展勤工俭学，改善办学条件。

进一步建立健全公共卫生体系。加快卫生事业的改革与发展，建立和完善以防治艾滋病为重点的疾病预防控制体系和医疗救治体系，切实抓好重大疾病和地方病、传染病的预防控制。坚持以农村为重点，进一步加强农村公共卫生工作，推进农村卫生基础设施和公共卫生体系建设。

高度重视人口和计划生育工作。加大对计划生育法律法规和优生优育知识的宣传教育，严格控制政策外生育，提高出生人口素质。继续落实“双线”目标管理责任制和农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，认真开展计划生育优质服务，抓好流动人口生育的管理和服务，积极推行少生快富工程。

广泛开展全民健身活动，积极承办好“思茅市首届少数民族传统体育运动会”。

继续抓好气象、地震、物价、档案、侨务、老龄、地方志编纂、残疾人工作等各项事业。

（七）加强民主法治建设，努力构建平安和谐西盟

一是完善职工代表大会制度，加强城乡基层民主建设，搞好村民自治。二是加强普法教育，不断增强公民的法律意识和法治观念，推进依法治县进程，建设法制政府；建立健全行政执法制度体系，强化行政复议工作，加大行政执法力度。三是认真抓好“村务、政务、厂务”三公开工作，扩大社会监督。四是千方百计促进就业再就业。五是强化社会保障工作。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，确保“应保尽保”；加强社会养老保险工作。继续做好下岗失业人员的续保工作，提高社会基金征缴率，确保养老金按时发放。六是坚持“打防结合、标本兼治、重在治本”的方针，落实社会治安综合治理各项措施。高度重视信访工作，及时化解人民内部矛盾。七是继续开展创建“平安社区”和“无毒社区”活动，依法打击和取缔邪教组织。八是高度重视安全生产。认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项治理，努力消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。九是高度重视民族宗教工作，发展民族地区经济，着力解决好“热点”、“难点”问题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进全县民族团结、社会稳定、经济繁荣。

（八）坚持依法行政，加强政府自身建设，进一步树立政府的新形象

加快政府职能转变。切实转变工作方式、工作作风，不断推进服务型政府建设，全面提高依法管理经济社会事务的能力和水平。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。切实做到政企分开，突出企业的市场主体地位，充分发挥社会组织和中介机构参与社会事务管理的作用，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

坚持依法行政和科学民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真听取无党派人士和各人民团体的意见。进一步完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，努力做到民主执政、科学执政、依法执政。加强民主法治建设，加强行政执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制，努力做到严格执法、公正执法和文明执法。进一步改进政府管理方式和方法，完善政务服务中心运行机制，提高行政效能。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职能。

加强公务员队伍建设。从严治政，赏罚分明，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。以保持共产党员先进性教育活动为载体，在公务员队伍中深入开展为人民服务的宗旨教育，切实加强执政能力建设，不断提高公务员队伍整体素质，提高政府管理水平和工作效率。

努力改进工作作风。大力弘扬求真务实精神，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，绝不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。切实精简会议，减少文件，深入基层，调查研究，解决实际问题。大力弘扬“实干”精神，力戒形式主义，狠抓工作落实，保证政令畅通。

坚持反腐倡廉。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统廉政建设。继续按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，着力从源头上预防腐败。切实加大反腐败力度，坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，努力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表！

西盟是一块充满生机活力的热土。回顾过去，令人鼓舞；展望未来，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的领导下，鼓足干劲、真抓实干，为建设社会主义新农村而努力奋斗！