县九届人大二次

会议文件（十一）

政 府 工 作 报 告

2004年2月24日在西盟佤族自治县九届人民代表大会第二次会议上

代理县长          岩再

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、团结奋斗，开拓创新，实施“七有”目标开局良好

2003年是承前启后，继往开来的一年。一年来，在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，全县各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，牢记“两个务必”，践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实县第九次党代会、县九届人大一次会议精神,坚决实施“基础设施立县、绿色经济富县、改革开放活县、阿佤文化兴县”战略。牢牢把握以经济建设为中心，以扶贫开发总揽全局和“七有”目标为重点，团结和带领全县各族人民，艰苦奋斗，克服困难，确保了经济持续增长和社会全面进步，全县呈现出经济发展，社会稳定，民族团结，边防巩固的可喜局面，全面完成了年初确定的各项目标和任务。

2003年，完成全县生产总值15545万元，比上年增长19 %；其中：第一产业3565万元，增长11.4%，第二产业2792万元，增长26.4 %，第三产业9188万元，增长19.9%。地方财政收入913万元，增长10.3%，地方财政支出 9945万元，增长6.2%；全社会固定资产投资8317万元，增长55.1％；乡镇企业总产值4313万元，增长28.1 %；农民人均纯收入669元，增加73元；粮食总产量3139万公斤，增长1.1%；社会商品零售总额完成5139万元，增长11.96%；边境贸易进出口总额1498万元，增长28.7%；完成招商引资1070万元；人口自然增长率6.05‰；年末总人口82929人。

一年来，县人民政府重点抓了以下工作：

（一）夯实农业基础，绿色经济富县取得了显著成效

农田水利建设不断加强。2003年，开展了大规模的农田水利基础设施建设。全年共完成坡改梯、旱改水6823亩，占年计划4000亩的170.6%。全县累计基本农田地达11.86万亩，其中高稳产农田地6.4万亩。实施水沟17条23公里，新增灌溉面积1095亩，改善灌溉面积4855亩；实施人畜饮水项目42件，投资322.66万元，解决了11192人4304头大牲畜饮水困难问题。英腊水库建设完成投资1048万元，并顺利实现安全度汛。

农业产业化进程加快。农业产业结构调整力度进一步加大，突出橡胶、甘蔗、茶叶等经济作物开发，新植橡胶2.3万亩，新植甘蔗5042亩，新植茶叶4400亩。

粮食生产稳步增长。全年完成农作物播种面积20.97万亩，占计划数21万亩的99.5%，同比减2.5%。完成粮食作物播种面积17.98万亩，产量3139万公斤，其中：小春面积1.32万亩，产量85.96万公斤；大春面积16.66万亩，产量3053万公斤。

冬农开发力度加大，订单农业取得新突破。积极引导农民种植西盟米荞、蔬菜等，全年完成冬农开发面积3.85万亩，其中：完成2万亩西盟米荞，总产量180万公斤；完成冬玉米1560亩，大豆780亩，薯类2841亩，冬早蔬菜3020亩，冬绿肥4840亩，饲料及其他作物5513亩，复种指数达到107%。

畜牧业稳步发展。围绕实施“七有”目标，积极推进畜牧业发展，年末全县生猪存栏33440头，同比增加2750头，增9%，出栏15070头，同比增加630头，增4.4%。共完成肉类总产量1106吨，同比增加35吨，增3.3%。

林产业稳步推进。落实“绿色经济富县”的发展战略，稳步推进绿色工程建设，培育苗木面积250亩，出圃优质苗木237.7万株；完成2万亩退耕还林和王莫1万亩防护林工程建设；认真规划15万亩金光集团林基地，已完成9.2万亩的地块移交工作；全面落实森林防火责任制，加大火源监测和森林病虫害检疫、防治工作；加快了农村能源建设步伐，目前已经完成沼气建设300口，完成年计划的100%，节能灶200个；加强了资源林政管理和森林资源保护工作。

（二）扶贫攻坚力度加大，安居工程建设成绩显著。按照“以发展为第一要务，以扶贫攻坚总揽全局”的思路，围绕人均一亩高稳产农田地、人均一头生猪、人均一亩经济林果（或经济作物）和每户2分菜地及户均一棚洋丝瓜等要求，县人民政府结合实际，制定了《农村三年扶贫行动计划》，从群众生产生活的基础性工作抓起，突出重点，全面推进，逐项落实。在扶贫工作中推行“安居+温饱+社区发展=脱贫致富”的扶贫模式，坚持走“干部包村+全社会帮扶+全民参与”的扶贫攻坚路子，建立县级领导和县属部门挂钩帮扶制度。积极向上争取扶贫项目和资金，加大扶贫投入，2003年省委、省政府下达我县4000户民房改造任务，其中：专项安居工程3262户、少小民族发展项目125户、温饱试点村项目195户，易地扶贫开发418户。

在实施专项安居民房改造工程中，严格坚持质量标准，严格把好材料、施工、基础的质量关。采取了“三个带头、三个结合、三个承包”的三个三方法。对特殊的贫困农户，采取政府举债、干部举债担保，职工捐款等措施，解除群众后顾之忧，有效地推进了扶贫安居民房改造进程。通过工程的实施，干部、群众的思维方式、生产方式和生活方式发生了显著的变化。据不完全统计，地、县、乡干部下到村组、驻村指导民房建设达7800人次，各乡镇共落实技术人员200多人，部门投入资金173.3万元，群众投入556.5万元，实施了安居温饱示范村项目195户，国家民委安居工程125户。安居工程进展顺利，农村住房条件大为改善。

里拉易地搬迁项目，按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，实现250户1110人的搬迁。龙潭新村418户2000人易地搬迁项目已开始启动。向县外输出劳力1000多人次（包含到境外季节性打工人员）。

完成国家预算内以工代赈投资520万元，续建英腊水库和建设了莫窝班哲水沟；投资1200万元建设了0.8万亩农田地，解决了莫窝、新厂弹石路和3个村饮水问题；专项国债投入766.7万元进行了退耕还林、两荒造林、油路、水利等7项建设。投资343万元完成7个重点村民房改造、农田地、饮水等项目建设。

落实《边四县三年扶贫行动计划》，加大对畜牧业生产投入，年内实施1119户生猪饲养扶持项目，投放商品猪2759头，完成计划2700头的102.2%，投放母猪306 头，完成计划300头的102%，完成25个猪供精站点建设，配套防疫体系72套（每个村2套）。

加强了与上海市及上海杨浦区的联系与合作，上海帮扶安居民房建设取得显著成效。香港乐施会扶贫项目实施顺利，项目村组成效明显。

（三）拓宽引资渠道，非公有制经济迅速发展

全年完成工业总产值3304.4万元，比去年2153.4万元，增长53.5%，白糖由2497吨增加到4836.9吨，酒精由295吨增加到606吨，红砖由1067万块增加到1091万块。

非公有制经济迅速发展。乡镇企业总产值4313万元，比去年增长28.1%。全县有个体工商户926户，从业人员2006人，注册资金962万元；私营企业20户，增加11户，注册资金1494万元，比去年增加1202万元。个体私营企业共上缴税金278万元，非公有制经济成为新的经济增长点。

（四）固定资产投资力度加大，基础设施立县掀开新的一页

全年完成固定资产投资8317万元，完成年计划的104%，比上年增长55.1%，拉动了全县经济增长和税收的增加。

以提高县、乡干道路面等级为重点，狠抓交通基础设施建设。一年来，完成募西线16公里油路改造和莫窝乡、新厂乡共36.5公里弹石路面改造工程，完成投资1404.1万元；投资54万元完成6公里里拉易地砂石路建设；投资45万元完成勐梭戈约公路改造工程；投资200万元，完成1.6公里城区道路和2.4万平方米人行道建设。启动了孟西公路西盟段油路建设和中课乡、岳宋乡、力所乡弹石路面改造工程。

电力建设取得新的突破。全年电力企业改革步伐稳步推进，年内顺利完成了电力公司改制。全年完成发电量1897万千瓦时，同比增长50.9%，完成工业总产值558万元，同比增加68万元，上缴税金49万元。

通讯建设快速发展。到2003年末，电信建设完成投资2361万元，架设光缆198皮长公里，完成县乡（镇）交换网络设备改造，开通了县城和西盟镇等六个乡（镇）的无线市话，拓展了缅甸第二特区的营盘区、岩城区、昆马区无线市话，宽带网建设已开始向乡镇延伸。完成政府电子政务上网工程建设，移动、邮政业务量不断增加，通讯事业快速发展。

（五）企业改革、招商引资迈出了可喜步伐，改革开放活县取得新的进展

加快实施国有企业改革。结合我县企业实际，加快了国有企业改革步伐，顺利完成电力公司改制和白糖厂租赁工作，商业民贸公司及供销改革进入扫尾阶段，继续深化物资企业的改制，积极争取锡矿厂列入国家政策性破产计划。不断完善粮食流通体制，积极稳妥地推进粮食企业内部改革。全县年内已有172人进行了身份置换。

狠抓招商引资工作，加大对外开放力度。按照“大招商，招大商”的工作思路，充分发挥了便民服务中心的“窗口”作用，结合实际，采取“走出去、引进来”的方法，切实减少收费，减少审批手续，提高办事效率，加强对各项优惠政策的检查落实，不断优化投资环境，加大招商引资力度。全年共引进项目13个，资金1070万元。三河水电站已投入发电运营。

（六）财政收支平衡，金融运行正常

通过加强领导，强化税收征管，开源节流，全年完成地方财政收入913万元，超额完成年初预算，比上年增长10.3%；地方财政支出9945万元，比上年增长6.2%。全县金融运行良好，各金融机构年末存款余额20360万元，比年初增长8%；各项贷款余额23294万元，比年初增长4.2%。保险工作运行正常。

（七）狠抓民政和社会保障各项工作

认真抓好救灾救济、双拥优抚、社会福利等各项工作，妥善安置灾民的生产生活。开展了扶贫济困送温暖和“送营养，献爱心”活动，完善城镇居民最低生活保障和残疾人生活保障制度，广泛开展助残活动，及时拨付最低生活保障金，做到应保尽保。年内共下拨各类救灾救济款22.3万元，发放救济粮32万公斤，救灾物资2.5万件；发放城市最低生活保障金114.58万元，全县17501人次享受最低生活保障金，确保了社会稳定。

狠抓社会保障工作，认真落实各项社会保险政策。按照上级要求，年内认真开展了养老、失业、医疗各项社会保险工作，进一步扩大社会保险覆盖面，提高各项保险金征缴率。一年来，完成了事业单位人事制度改革，全县149个单位1848人签定了聘用合同，75人进行了分流。全年有10972人次参加各类社会保险，征收各类保险金460.6万元，支付219万元。出台了《西盟县离休干部医疗保障管理暂行办法》，财政拨付离休干部医疗费用39.96万元，支出39.94万元。

（八）狠抓农村税费改革各项工作

农村税费改革工作按照省税改试点方案认真做好各阶段工作，真正把“四取消、两调整、一改革、一建立”落到实处。通过农村税费改革取消了农业特产税和三提五统，农民负担由税改前的户均204.41元减少到109.61元，减负率达46.38%，实现了“村村减负、户户受益”的目标。

（九）各项社会事业健康发展，阿佤文化兴县成效显著

科技的推广和普及应用得到加强。按照“党政一把手亲自抓第一生产力”的要求，政府切实加强了对科技工作的领导，大力引进优良品种试验示范，加大科技适用技术培训力度，并在广大农村中推广应用，使科技进步对经济、农业和工业增长的贡献率不断提高，贡献率分别达到了24.48%、23.5%和16.03%。

教育工作取得新成绩。以“两基”工作为重点，不断巩固提高“普六”成果，大力推进“普九”进程，力所乡“普九”工作顺利通过了地级验收。认真开展教师培训和教学管理，教育教学质量不断提高；县一中升为二级一等完全中学，高考成绩逐年提高，高考上线率达60.7%；职业教育取得新的发展。投入资金480万元，增加校舍面积3560平方米，办学条件得到不断改善；完成了农村义务教育“以县为主”管理体制改革。全县扫盲工作经过历届县委、县政府及教育工作者50年的共同努力，通过了省级验收，文盲率下降到3.4%，铸就了西盟教育史上的一块丰碑。

增强人口国策和健康意识，全力做好卫生与计生工作。面对突如其来的“非典”疫情，政府高度重视，沉着应对，坚持一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济工作不动摇，明确工作职责，健全了县乡村“非典”防治网，投入79.53万元的防治经费，严防死守，科学防治，取得了防治“非典”的胜利。战胜了大面积流感，防止了境外疫病的传入，确保了一方平安。建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。实行对贫困农民医疗救助。启动了国家疫情信息报告网络建设、全球基金疟疾防治、结核病控制等卫生项目建设。加强了疾病的预防、收报和控制，达到了降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率和消除新生儿破伤风的目标。全年未出现重大疫病爆发流行。

计生工作继续落实“双线”目标管理责任制和黄牌警告、通报制度，实行分类指导，突出重点，全面推行以技术服务为重点的优质服务。一年来，共施行“三术”1692例，在16765人已婚妇女中，已采取各种节育措施14106人，综合节育率为84.14%，人口出生率为11.83‰，计划生育率为95.8%，避孕及时率为65.83%。成立流动人口管理办公室，加强了对流动人口的计划生育工作管理。改建了中课乡计划生育服务所。

加大广播电视宣传力度。广播电视工作坚持正确的舆论导向，围绕县委、县政府中心工作，按照“三贴近”要求，充分发挥“喉舌”作用，加强宣传力度，推动了我县的精神文明建设。同时积极推进广播电视网络建设，全面展开卫星接收机数字化改造工作，提高了广播电视节目播出的质量，广播电视覆盖率分别为92%和93%；广播电视新闻稿件分别比去年增长89%和76%。

实施阿佤文化兴县战略，加快佤族文化特色县建设。积极发展以龙潭风光为载体，阿佤文化为内涵的文化旅游产业。认真做好阿佤文化遗产的抢救、整理和保护，充实“司岗里佤族村庄”民族文化内涵，加快戈约佤族民俗文化示点村建设。围绕“以节会友、广交天下、文艺搭台、经贸唱戏，弘扬佤族文化、振兴佤山经济，让外界了解西盟、让西盟走向外界”的总体要求，成功举办了首届“云南西盟佤族木鼓节”和“走进佤山、走进司岗里中国西盟民俗风光风情摄影艺术大奖赛”，把《阿佤人民唱新歌》定为了县歌，并注册了10首民族歌舞。各项活动的开展，带动了城市建设，促进了县城绿化、美化、亮化。首届“木鼓节”的成功举办，对内凝聚了人心、对外宣传了西盟，向世人展示了阿佤人民昂扬向上的精神风貌，增强了干部群众的凝聚力、战斗力和自信心。旅游产业的培植初见端倪，旅游景点设施正在打造，佤山旅游正在兴起，一年来共接待中外游客4.43万人次，收入超过500万元。

（十）民主法制、精神文明和勤政廉政建设进一步得到加强

围绕依法治县方略，县人民政府积极开展普法教育，推进“四五”普法工作，加强法治建设，依法推进了基层民主政治建设，不断拓展了村民自治制度；坚持发扬民主，依法行政，落实政务公开，推行重大政策、重大项目决策科学化、民主化，把政府工作置于人民群众的管理和监督之下，保障了广大公民的知情权、参与权和决策权。9月底已答复办理人大代表议案及批评、建议和意见137件，答复办理政协委员提案及批评、建议和意见81件，办复率100%。

强化社会治安综合治理工作，严厉打击各类违法犯罪分子。深入持久地开展“严打整治”斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。一年来，公安机关共立案受理各类刑事案件145件，侦破86件，抓获犯罪嫌疑人108人；治安案件466件，查处341件；破获毒品案件46件，抓获犯罪嫌疑人66人，缴获各类毒品7.4千克，收戒吸毒人员136人次。调解社会矛盾122起。

认真贯彻党的民族宗教政策，坚持民族平等，搞好民族团结，依法管理宗教事务。坚决打击邪教组织，在广大群众当中树立起“三个离不开”的思想意识，保持了各民族之间的团结。进一步搞好外事协调工作，促进了睦邻友好关系。确保了边疆稳定、民族团结的良好局面。

各部门工作以为人民服务为宗旨。国土资源管理部门加强了建设用地管理，开展了土地整治、地质灾害调查等工作；安全生产工作不断加强。气象测报和地震监测手段不断完善；工商管理、质量技术监督、烟草专卖、药品监督等部门加大了执法力度；环保、档案等部门提高了服务质量；残联、妇儿工委等工作不断推进。

国防后备力量建设工作稳步发展，民兵应急能力进一步提高，一年共出动民兵5662人次参与抢险救灾、战备执勤等工作，驻西军警部队官兵在抗击“非典”疫情和经济建设中大显身手，为全县经济发展、社会稳定、边防巩固作出了新的贡献。

县人民政府加强勤政廉政建设，确保政令畅通。按照“八个坚持，八个反对”和《云南省公务员八条禁令》的要求，注重了对干部队伍的教育与监督，着力打造高素质的干部队伍。审计、监察部门加大了财务审计、法人离任经济责任审计，加大了干部队伍勤政廉政工作的监察、监督和考核。通过坚持不懈地抓教育、制度、监督，使反腐倡廉工作，勤政廉政工作取得了明显成效，在人民群众中赢得了信誉。

（十一）践行“三个代表”，强化政府系统干部队伍思想作风建设

县人民政府班子及系统队伍建设得到进一步加强。按照“三个代表”重要思想的要求，从贴近实际、贴近生活、贴近群众入手，不断改进和加强队伍思想作风建设。各级领导干部带头深入乡村，住村入户，把真正能为群众解决困难和问题当作自己的责任和义务；把实现农村“七有”目标作为工作己任；把上级的信任和群众的满意作为工作的出发点和归宿。在全县上下形成了“一级做给一级看，一级带着一级干”的良好氛围，形成了想干事、敢干事、会干事的工作局面。各级班子紧密团结，求真务实，开拓进取，带头为人民把实事办好，把好事办实，树立了政府的良好形象。

各位代表，过去的一年，好事连台，喜事不断，成绩斐然。这些成绩的取得，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，紧密团结在党中央周围，在省委、省政府，地委、行署和县委的正确领导下，在上级部门及社会各界的关心支持下，广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，奋力拼搏，团结干事，付出了辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警官兵、公安干警以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心地感谢！

我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是经济总量较小，产业结构不够合理，经济运行质量不高；二是财政增收困难；三是劳动者素质普遍较低，专业技术人才不足；四是就业渠道少，就业、再就业压力不断加大；五是农民增收困难，扶贫攻坚任务艰巨。

二、统一思想，求真务实，开拓进取，为实现“七有”目标而努力奋斗

2004年是全面解决群众温饱的关键一年，我们一定要树立与时俱进的时代感，加快发展的紧迫感，埋头苦干的责任感，统一思想，凝聚力量，倍加珍惜西盟来之不易的大好形势，抢抓机遇，迎接挑战，顺势而谋，乘势而上。为实现“七有”目标和经济社会跨越式发展奠定基础。

今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议及省地工作会议、县委九届二次会议精神，围绕“基础设施立县、绿色经济富县、改革开放活县、阿佤文化兴县”的发展战略。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按“五个统筹”、“五个坚持”的要求，紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握加快发展这一主题，解放思想促发展，抓住关键争突破，创新机制出实招，转变作风抓落实，团结和谐保稳定，努力开创西盟经济社会发展的新局面，为实现“七有”目标而努力奋斗。

2004年经济社会发展预期目标建议如下：全县生产总值达17100万元，增长10%；地方财政收入达533万元，增长6%；粮食总产量达3186万公斤，增长1.5%；乡镇企业总收入达4960万元，增长15%；社会商品零售总额达5700万元，增长　10.92%；边贸进出口总额达1650万元，增长10%；全社会固定资产投资达1亿元，增长20%；农民人均纯收入达740元，增长10%；人口自然增长率控制在12‰以内；招商引资争取完成1000万元；畜牧业产值占农业产值比重的20%。要完成今年各项任务，必须坚定不移地抓好以下几个方面的工作：

（一）坚定不移地抓好基础设施建设，增强发展后劲

要全面解决农村群众的温饱问题，加快“七有”目标的实现步伐，必须坚定不移地抓好基础设施建设。2004年要继续积极争取上级在政策、项目、资金的扶持和帮助，各有关部门必须认真做好项目的前期准备工作，积极争取项目资金，认真组织项目工程的实施，严把工程质量关。

坚持不懈地抓好农田水利基本建设。继续按照“一平、二深、三有肥、四有埂、五有路”的标准，大力实施旱改水、坡改梯工作，年内完成坡改梯、旱改水0.53万亩，实施中低产田改造1.435万亩，建成高稳产农田地0.8万亩，力争达到人均1.5亩固定基本农田地，其中1亩为高产稳产农田地的目标。农业、供销等部门要落实好籽种、化肥，强化服务体系，科技人员要实行包村包组，提高耕作技术，固定耕地，培肥地力，不断提高单产，增加粮食总产量。

水利工作要以加强英腊水库建设进度和质量管理为重点，保证完成年度投资计划。年内抓紧申报边境国界河道治理、勐梭镇富母乃水库等工程，要积极争取“五小”水利项目工程建设，提高水利化程度，完成重点水利工程5件，人畜饮水工程25件，解决5252人饮水困难，配套水利化建设，不断提高有效灌溉程度。

加强交通基础设施建设，努力提高公路等级。围绕“一点三线”的油路建设，努力提高乡、村公路的等级，重点抓好孟西线西盟段油路改造和岳宋、力所、中课乡弹石路面铺设工程，争取启动翁嘎科公路路基改造工程和勐梭河至娜妥坝柏油路面建设。

完善和打牢电力基础设施建设。实施好城网改造和无电人口通电工程，增扩县城负荷空间，提高县城供电的可靠性，逐步解决无电村组生产生活用电，提高村组通电率。

加快城乡集镇建设，繁荣城乡集贸市场。 要进一步完善县城的设施和功能，继续做好绿化美化和城市照明工程，提高城镇管理水平，拓宽融资渠道，努力将新县城建设成为具有深厚佤族文化底蕴的绿色生态边境旅游城市，使县城功能满足城镇居民的生活需求。加快农村集镇建设，盘活闲置土地，多渠道的引进资金，以勐梭镇、西盟镇和中课乡为重点，不断完善服务功能，建设翁嘎科乡、南康河两个小集贸市场。培育农民群众的市场意识，树立农村群众的商品经济观念，加快农副产品向商品化转变，增加农民群众的收入。结合安居工程建设，多方筹措资金，多轮启动，争取将娜妥坝建设成国门第一寨。

实施扶贫三项重点工程，改善农村群众生产生活条件。扶贫攻坚仍然是当前和今后一个时期压倒一切的中心工作。因为扶贫工作是农村工作的主题，是一项光荣而艰巨的政治任务。无论难度多大，任务多么艰巨，都不能有丝毫的动摇和放松。我们一定要举全县之力，采取更有力的措施，切实抓好全县的扶贫攻坚各项工作，努力完成扶贫攻坚的各项目标任务。2004年，我县民房改造任务仍然十分繁重，要进一步加强与省、地各部门和对口帮扶单位的联系，继续抓好民房改造工作，积极争取国家扶贫政策和资金投入，努力争取实施异（易）地开发扶贫项目。加快实施县内移民搬迁扶贫工作，重点抓好龙潭新村项目建设；各乡镇和部门要积极动员群众，按建成砖木结构以上标准的要求，统一规划，统一管理，早计划、早准备、早启动，抓好民房改造工作，完成4000户民房建设扫尾工作，并重点规划实施好2004年扶贫安居民房改造、安居温饱村、畜牧扶贫和劳务输出等扶贫开发的重点工作。

一是要创新扶贫机制。在已解决安居住房的村、组和农户，应着力解决粮食（粮袋子）、收入（钱袋子）问题。要通过科技配套扶贫、畜牧扶贫和产业扶贫，走“龙头企业+产业+农户”的路子，依靠科技促进粮食增产、经济增收。

二是要坚定不移地优先抓好群众生产生活，着力实现农民“人均一亩高稳产农田地、人均一头生猪、人均一亩经济林果（或经济作物）和每户不少于0.2亩菜园地及一棚洋丝瓜”。同时，将其纳入乡镇人民政府和县属各部门年终考核的主要依据之一。

三是继续走“安居＋温饱＋社区发展＝脱贫致富”路子，继续推行“干部包村+全社会帮扶+全民参与”的扶贫模式，继续加大扶贫力度，推动扶贫进程。

四是要整合项目、整合资金，突出重点，因地制宜，分类指导。拓展扶贫思路，强化扶贫职能，确保扶贫取得明显成效。

五是要争取启动世行和英国混合贷款扶贫项目。

全县上下，各级各部门都要高度重视“三农”(农业、农村、农民)问题，千方百计地采取有力措施，减轻农民负担，增加农民收入，切实为农民办实事，办好事，尤其是要把“七有”目标作为考核乡镇（部门）和领导的工作业绩、政绩的一项重要内容，从而使全县上下，干部职工心系群众，狠抓“七有”，打一场扶贫开发的攻坚战。

（二）坚定不移地抓好产业开发，加快实现“七有”目标的步伐

为确保“七有”目标的实现，今后在产业开发上，要因地制宜地选准选好发展项目，统一规划，合理布局，在管理体制、运行机制、开发方式、扶贫思路、扶贫内容等方面有所创新，要在创新中不断推进经济社会的全面进步。按照“山头种核桃，半山种茶叶（或经济林果），山脚种植橡胶、甘蔗等”的产业布局，推进产业结构的调整和带动扶贫开发工作，逐步实现“绿色经济富县”。

一是抓好茶叶产业发展。抓好1万亩优质茶园建设，抓紧现有1万亩茶园改造，按照“三结合一体化”，“公司+基地+农户”运作方式，搞好产品精加工，力争使茶产业成为我县农民增收的主要产业。

二是抓住国家扶持造林工程的机遇，实施好造林工程。落实各项优惠政策，完成退耕还林和两荒造林任务，实施金光集团5万亩造林基地建设，做好天然林保护工作，抓好岳宋、新厂万亩防护林工程实施，加快“三代一改”的节柴步伐，培育好后续能源资源，使之青山长在，永续利用。

三是加大工作力度，积极加快蔗糖产业的培植和发展。要继续抓好第一车间生产，确保蔗区规划面积不少于6万亩，常年甘蔗种植面积不少于4万亩，总产量达到12万吨以上的目标得以尽快实现，保证糖厂能吃饱开足，今年完成入榨量7万吨，新植面积0.5万亩;甘蔗种植要依靠科技，推广良种，合理布局，主攻单产，提高糖份，增加总产。制糖企业要切实加强管理，深化改革，改进工艺，降低成本，提高效益，做好蔗款的兑现工作。

四是稳步推进，培育好橡胶产业。主要是进一步优化布局，依托橡胶公司，着力发展民营橡胶，推广新品种和先进适用技术，改造低产低质胶园，改进割胶技术，增加单产，提高干胶产量。年内开发种植橡胶0.7万亩，使总面积发展到10万亩。

五是继续抓好畜牧业的发展，解决农村群众吃肉问题。以养猪、养牛、养鸡为发展重点，全面落实《畜牧扶贫三年行动计划》，在巩固去年畜牧扶贫成果的同时，引进和推广优良品种，建盖和改造厩舍，实行科学饲养，认真搞好疫病防治，提高出栏率和商品率，争取扶持1000户的养猪示范户项目，并通过发展畜牧业增加收入。

（三）坚定不移地抓好招商引资，大力发展非公有制经济

各级各部门要认真贯彻落实县委、县政府《关于加快非公有制经济发展和引进外来投资的若干意见》，2004年完成招商引资1000万元，创造条件，筑巢引凤，创造商机，扩大引资，用好外资，盘活本县民间资本。要重点组织实施“253”典型培植计划，集中精力抓好组建2个注册资金在100万元以上的私营企业、5个纳税在20万元以上的个私企业大户和3个养殖重点专业村，充分发挥示范带动作用。要以改善投资软环境为基础，以落实招商引资责任制为重点，以提高招商引资到位率为目标，切实做好今年的各项招商引资工作。要以解放思想，扩大开放，凿开山门，打开寨门，内联外引和“你发财，我发展”的雄伟气魄，大招商，招大商，走“引资兴县”的路子，变“等、靠、要”为“干、引、争”，加快西盟经济社会发展。对招商引资成绩突出的单位和个人，坚决按照地委、行署和县委、县政府的文件规定给予奖励。

发展非公有制经济要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，清理和修订限制非公有制经济发展的有关政策，消除体制性障碍，创造一切有利条件，使非公有制经济在国民经济中的比例不断上升。把非公经济园区纳入龙潭新村建设范围，给予适当补助，要加快第一期开发建设步伐，保证与龙潭新村一起验收。同时，要由工商联牵头，建设局配合，年内完成第二期开发规划方案，争取及早启动开发工作。

（四）坚定不移地抓好文化旅游产业，培植新的经济增长点

我们要下决心培植文化旅游支柱产业，高唱《阿佤人民唱新歌》，狠抓旅游景点景区开发，做好旅游宣传促销工作。

西盟是“阿佤人民唱新歌”的故乡，佤族先祖诞生地司岗里佤族村庄就座落在勐梭龙潭湖畔。原始生态、千年积淀下来的阿佤文化和边境风光是文化旅游的主要支撑点；神秘的勐梭龙潭，奔放的阿佤豪情，悠久的木鼓文化和“江三木落”的故乡是西盟文化旅游的形象定位，我们要统一思想，抓好旅游产业。2004年要重点做好西盟县旅游发展总体规划，完善旅游基础设施，改善旅游整体形象，续建、新建一批以佤族文化为主导的新景点。重点建设“龙摩爷圣地”、龙潭生态旅游和打造永不落瀑布等旅游景点。今年四月中旬，要以“文化搭台，旅游唱戏，振兴佤山”为宗旨，以“江三木落歌舞晚会，情注司岗里，朝拜‘龙摩爷’和木鼓之乡狂欢夜”为内容，精心策划，精心组织，举办好中国佤族木鼓节。同时，要积极行动起来，举全县之力，创造条件，配合做好《佤山》(暂名)电影拍摄工作。超前培养旅游专业人才和加强旅游从业人员的服务技能培训，提高服务水平和质量。按市场运作的方式，策划和组织几个大型宣传促销活动，力求运用大手笔，形成大声势，造就大影响，吸引大人流，产生大效益。把文化旅游产业培育成为带动就业和转移农村剩余劳动力，增加农民收入和财政收入，推动农村脱贫致富的支柱产业。

（五）坚定不移地抓好社会各项事业，促进经济与社会事业的协调发展

教育工作要加快推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。重点抓好“两基”工作，在认真巩固“普六”和西盟镇、力所乡“普九”工作成果的基础上，抓紧实施“普九”工作和师德师风建设，完成莫窝乡和启动翁嘎科乡“普九”工作；要加强教育教学管理，不断提高教师的业务素质和服务育人意识，全面提高教育教学质量，为佤山培养更多的建设者和优秀人才。

加快科技推广应用步伐，各级政府要加强对科技工作的领导，继续实行党政一把手科技目标考核制度，着力提高业务人员的素质，结合农村的实际，加大适用技术培训力度，广泛开展“一人学一技”活动，科技工作者要深入农村，深入到田间地头，做到科技进村，科技入户。重点做好甘蔗、茶叶、水稻、冬季作物等科技示范园建设，把科技创新和科技投入作为经济社会发展的动力。

深化公共卫生体制改革。加强公共卫生建设，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革。改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。增强卫生执法能力和疾病控制能力。实施好“降消”项目，力争实现降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率和消除新生儿破伤风的目标。要高度重视“禽流感”等疾病的防治工作，严防死守，科学防治，确保一方净土。

要高度重视人口与计划生育工作，突出工作重点，巩固“三为主”成果。使人口自然增长率控制在12‰之内。杜绝计划外多孩的出生，做好计划生育重点帮扶工作。提高基层对计生工作重要性的认识，认真开展“计划生育合格村”活动，实施计划生育养老保险。搞好流动人口计划生育管理工作。

合理运用和保护现有资源，保持阿佤山原始神秘自然风貌。遏制人为破坏行为，抓住国家实施退耕还林和天然林保护的有利时机，提高森林覆盖率，促进可持续发展。

（六）坚定不移地抓好改革、发展、稳定工作，深化企业改革

发展是执政兴国的第一要务，坚定不移地做好改革和稳定工作，又是促进发展的必要前提。近几年，我县各项体制改革取得重大进展。但经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。2004年是完善社会主义市场经济体制的重要一年，面对深化改革、扩大开放、促进发展的新形势，我们要抓住当前有利时机，力争在企业改制、开拓市场、加强管理、技术创新和人才队伍建设等方面，取得新进展。要深化经济体制改革，坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护私有财产权，促进非公有制经济发展，形成良好的信用基础和市场秩序；要加快县域经济发展，以新型工业化促进农业产业化和城市化发展。积极做好各项劳动和社会保障工作，切实做好国有企业下岗职工的再就业工作。创造企业改革发展的良好环境。今年重点完善粮食企业改制，做好锡矿厂列入政策性破产前期工作，继续稳妥推进制糖企业改革向深度拓展。

（七）坚定不移地抓好民主法治建设，推进依法治县进程

要进一步强化民主法治建设，改进政府工作，坚持依法行政，发挥宏观调控能力，强化服务职能，推进科学、民主化决策进程，实行重大事项通报制度，自觉接受同级人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强城乡基层民主政治建设，完善社区管理和服务，强化职工代表大会制度，调动人民群众参与公共事务管理的积极性。重视群众来信来访，切实解决群众的实际困难。推进依法治县和普法工作的落实，加强执法队伍建设，提高执法水平和全民的法律素质。

进一步落实党的民族政策和民族区域自治政策，妥善调解、处理民事纠纷，依法管理民族宗教事务，不断开展马克思主义民族观教育，使各族干部群众牢固树立“三个离不开”意识（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开），进一步加强民族团结，凝聚人心。严厉打击敌对分子、民族分裂分子、邪教分子、严重刑事犯罪分子、涉毒犯罪和经济犯罪分子，开展社会治安综合治理，创建安全文明社区，广泛开展扫黄打非工作，狠抓安全生产工作，保护人民群众的生命财产安全和确保社会政治稳定。

要进一步加强国防后备力量建设，一如既往地关心、支持部队的现代化、正规化建设，密切军政军民关系，认真做好拥军优属、拥政爱民工作，促进边防巩固。

（八）坚定不移地抓好干部队伍的理论学习，努力提高干部队伍的整体素质

要加强“三个代表”重要思想和“求真务实”讲话的学习，改进政府系统队伍建设，进一步抓好行政机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律教育、学习。加强监督监察工作，继续贯彻执行《廉政准则》、《云南省公务员八条禁令》、省政府勤政廉政“五要五不要”以及地县有关规定，严格规范自己的行为。坚持立党为公、执政为民；坚持“两个务必”；坚决纠正政府机关和部门中少数干部从政不廉不勤、奢侈浪费和公款吃喝、工作方法简单粗暴等问题；坚决纠正个别部门和单位有法不依、执法不公等不正之风，完善工作规则，保证各项制度的落实。为实现“七有”目标，加快农村农民脱贫致富营造良好的社会氛围。

各位代表，发展经济，实现“七有”，全面解决群众温饱是我们奋斗的目标。我们重任在肩，使命在身，任重而道远，我们要心系群众，勤政为民，顺势而谋，乘势而上，努力完成2004年的经济社会发展目标。让我们在县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，抓住机遇，同心协力，开拓创新，为建设富裕、文明、秀美的阿佤山而努力奋斗！