县九届人大三次

会议文件（十一）

政 府 工 作 报 告

——2005年2月1日在西盟佤族自治县第九届人民代表大会第三次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长　岩再

各位代表、各位委员：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、经济社会全面快速协调发展的一年

2004年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和上级党委、政府的各项指示精神，以经济建设为中心，以加快发展为主题，以实现“七有”为目标，团结拼搏，知难而进，顺利完成了县九届人大二次会议确定的各项目标和任务，全县经济社会持续、健康、协调发展，各行各业和各方面工作均取得了较好成绩。

（一）国民经济持续增长，基础设施立县成效显著

一年来，始终抓住发展第一要务，突出重点，主攻难点，集中精力解决事关西盟发展全局的重大问题，带动各项工作整体推进，取得了可喜成绩。全年实现生产总值17106万元，增长10%；地方财政收入567万元（剔除农特税减免等政策性因素），增长10.1%，地方财政支出11125万元，增长11.8%；工业企业完成总产值5301万元，增长66.1%。乡镇企业营业收入5060万元，增长17.3%；农民人均纯收入721元，比上年增7.8%；粮食总产量3162.7万公斤，增加23万公斤，农民人均口粮366公斤；社会消费品零售总额完成5830万元，增长14%；人口自然增长率控制在3.6‰以内，年末人口83098人。其它宏观调控经济指标任务顺利完成。

积极争取资金投入基本建设项目，保持了固定资产投资快速增长。全年共完成10022万元，比上年增长24%，成为拉动我县经济增长的主要力量。农田水利基础建设继续加强。全年共完成各类水利工程26件，完成了英腊水库主体建设的扫尾工作，完成部分配套工程建设。全年完成旱改水、坡改梯1382亩，完成中低产田地改造1.3万亩，累计建成高稳产农田地6.43万亩；治理水土流失面积4.04平方公里。增强了农业生产抵御自然灾害的能力，为稳粮调结构打下了坚实的基础。同时，建成人畜饮水工程11 件，解决了3565人和1249头大牲畜饮水困难。

交通建设步伐加快。完成了中课乡12公里、力所乡8公里弹石路、孟西线西盟段11公里路基改造；启动实施勐梭河至西盟镇油路建设和岳宋乡24.5公里弹石路改造铺筑工程。截止2004年底，全县境内公路里程达1153公里，其中：省道66公里，县际公路12公里，县乡公路214公里，乡村公路449公里，村组公路412公里。公路养护综合好路率达58.7 %。

林业生产规模扩大。2004年完成造林任务9.5万亩，其中：速生林建设5万亩，澜沧江防护林工程2万亩，荒山造林2.5万亩。

城镇公用设施和农村能源建设取得新进展。投资402万元完成了县城电网改造，提高了供用电质量。实施了县城街道硬化、绿化、净化工程，改善了市政基础设施条件。投入15万元铺设人行道3100平方米；县城绿化面积11.65公顷，绿化覆盖率达49.1%。邮电通讯迅速发展，服务水平不断优化。投入613万元实施农村无电人口通电工程，2500户农村无电人口用上了电。全年建设沼气池500口，累计建成沼气池1100口，节柴改灶项目的实施，森林资源低价值消耗进一步得到控制。

（二）扶贫攻坚卓有成效，农民生活水平继续提高

全县上下继续以扶贫开发总揽全局，紧紧围绕“七有”目标，广大干部深入村组，为群众出主意，想办法，做实事，办好事，进一步探索“安居+温饱+社区发展=脱贫致富”的扶贫路子和“两不变，四统一”的生产经营方式，推进了农业农村工作。全年共投入各类扶贫资金1090万元，基本解决了 5000人的温饱问题，完成800户茅草房改造，加快8个重点扶持村建设；启动温饱村项目7个；畜牧扶贫建成8个乡（镇）的供精站，完成1100户养猪示范户建设。劳务输出1502人，为贫困农户增加了收入。上海帮扶、香港乐施会、以工代赈项目实施进展顺利。省、市及县属各单位、各部门动真情，扶真贫，下派包村干部工作扎实深入，为改善挂钩村贫困群众的生产生活条件作出了积极贡献。  

农业产业结构进一步优化。通过为农村群众找订单、引资金，在勐梭镇戈约村民小组示范种植了290亩组培香蕉，平均亩产值达1600多元；在中课村实行地膜覆盖栽培300亩阿佤辣椒，在新厂乡种植冬季大蒜300亩。橡胶种植完成1.41万亩，累计面积达13.3万亩，开割面积2.1万亩，产胶标1380吨，同比增长4.2%。开挖种植茶叶6400亩，完成160亩无性系茶叶苗圃基地建设，累计茶叶面积达2.3万亩。甘蔗新植5400亩，累计面积达2.95万亩，入榨8.98万吨，产糖9397吨，兑付蔗农甘蔗款1018万元。全县生猪存栏3.67万头，出栏1.74万头，分别比上年增9.8%、15.4%。大牲畜存栏2.36万头，出栏3435头，比上年增29.3%。山羊存栏2905只，出栏1110只。禽类存栏11.2万只，出栏8.1万只。完成肉食总产量1351吨，增长25.35%。

（三）非公经济蓬勃发展，招商引资成果喜人

全县有个体工商户1199户，增长11.5%，注册从业人员2828人，增长6.9 %，实现税收282万元。招商引资的领域不断拓宽，签订了永业电站建设、佤山天池自来水厂转让、民贸供销大楼整体拍卖、娜妥坝杉木林权转让等项目。协议资金达2832万元，再创历史新高。全年完成边境贸易进出口总额1746万元，比上年增长16.6% ，其中完成出口498万元，比上年下降60.2 %，进口完成1249万元，比上年同期增长405.7 %。

（四）财税稳定增长，金融运行平稳

深化财税体制改革，加强税收征管，保持了财政收入的稳定增长，加强支出管理，保证了全县机构正常运行；金融各项存款余额2.3亿元，比年初增长12.8 %，其中居民存款余额1.08亿元，增长12.7 %，银行贷款余额1.99亿元。完成保险业收入411.2万元，增长10.2%。居民消费品平均价格指数103.49 %，涨幅为3.49%。

（五）各项改革稳步推进，社会事业全面发展

共有10户国有、二轻集体企业完成改制，占应改制企业 的91 %。完善了乡镇财政“零户统管”工作，严格执行预算和会计法，加强对预算资金的使用和管理，增强了资金调控能力。充分发挥政府采购与票据管理中心的作用，提高财政资金使用效益。商业、粮食企业、小型水利产权制度改革稳步推进。

按照“脱钩、分类、放权、搞活”要求，完成了教育、卫生等事业单位人事制度改革，促进科技教育等社会事业进一步发展。全年共举办各类农村实用技术掊训班 512 期，受训人员1.35万人次，提高了劳动者素质，促进科技成果普及推广。教育以落实《基础教育振兴行动计划》为重点，抓“两基”促“两全”，基础教育、成人教育、职业技术教育、民族教育和幼儿教育全面发展。集中办学成效明显，全县各级各类学校由129所减少到102所。通过实施“二期贫义工程”和“边境学校建设工程”，办学条件有所改善；落实边境乡（镇）学生“三免费”教育，全县适龄儿童入学率达99.52%；举办扫盲巩固提高班60个，学员2318人，完成了市级下达任务；中考、高考成绩喜人，向各类大、中专院校输送142人。

农村卫生基础设施得到加强，公共卫生网络建设进一步改善，完成了乡镇卫生院上划工作，认真落实防疫保健的各项措施。计划生育完成人口控制目标，农村共有576户领取独生子女光荣证，兑现一次性奖金31.55万元。群众性体育活动广泛开展，陀螺等少数民族传统体育项目与竞技体育交相辉映，日益受到各族群众的喜爱和参与，各类比赛层出不穷。

为加大民族文化开发，培植旅游支柱产业，我县成立了阿佤文化旅游产业开发领导小组，出实招，见实效，着力打造“阿佤文化品牌”。成功举办了第二届“中国佤族木鼓节”；把《阿佤人民唱新歌》定为县歌，并把这首歌的创作者杨正仁先生聘为阿佤文化顾问；建立了世界佤文化保护区，开发推出了里坎瀑布、木依吉神谷、龙摩爷、“阿佤人民唱新歌”纪念碑等景区景点。筹办“走进佤山、走进司岗里中国西盟佤族民俗风光风情”摄影大奖赛，完成电影《佤山》（暂名）的模拟拍摄，积极向外推介西盟。“司岗里艺术团”应邀到北京演出受到好评。通过抢救、保护和发掘阿佤文化，为做大做强旅游产业支柱提供了丰富的文化内涵和历史底蕴。随着旅游设施及服务功能不断完善，整体服务水平进一步提高，共接待上级领导和国内外游客6.13万人次，仅“五一”、“十一”黄金周旅游人数就达到7996人次，自驾车、自费旅游人数明显增加，实现旅游业收入580万元。

广播电视战线围绕中心，服务大局，坚持“三贴近”的原则，积极宣传党的路线、方针、政策和我县三个文明建设成果；承办了全省十六个地、州（市）电视台台长暨异地采访年会，拍摄了《龙摩爷·牛头·阿佤人》等13部推介西盟的专题片。

妥善安排了农村特困群众和灾区群众的生产生活，进一步完善城镇居民最低生活保障制度，“三条保障线”和城镇职工医疗保险正常运转。列入城镇低保对象2.28万人次，发放低保金159.8万元。

就业再就业渠道拓宽。公开招考28名公务员，招考100名大中专毕业生充实到事业单位，解决12名村长助理和6名退伍军人的安置问题，安排28名民代班教师和5名大专以上毕业生充实到教师队伍。开发就业岗位298个，安置失业人员73人，落实公益性岗位补贴7万元。

国防动员和双拥工作得到加强；兵役、工商、统计、档案、气象、残联、外事、信访、县志、老龄等工作有序开展。

（六）精神文明建设不断深入，民主法治建设继续加强

积极开展形式多样，内容丰富的群众性精神文明创建活动，广大群众的思想道德素养和社会文明程度进一步提高，精神面貌发生变化。创建省乙级卫生城市和市级文明城市工作通过上级验收；共创建县级文明单位20家，市级文明村18个，十星级文明户1328户，创建“安全文明社区”112个，创建“无毒社区”46个。

认真贯彻执行党的民族、宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，认真开展“四五”普法教育，加强社会治安综合治理，启动了整体联动防范工程；继续加大对邪教组织的打击力度。严厉打击各类经济和刑事犯罪及贩、吸毒品等活动，扫除各种社会丑恶现象，保持“严打”高压态势，社会治安继续好转。及时排查社会热点、难点问题，努力化解各类矛盾，维护社会稳定。高度重视安全生产工作，加强了对矿山企业、交通、学校及其他公共场所的安全检查和监督，确保人民生命财产的安全。

按照“八个坚持，八个反对”和云南省公务员八条禁令要求，以转变干部作风为重点，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强对干部的监督、教育和管理，认真组织开展行风评议工作，“三乱”行为和各种违规违纪现象得到制止和纠正。同时，继续推行行政执法责任制，制定了《县政府工作规则》等一系列规章制度，规范了行政行为，提高了政府行政效能。一年来，县人民政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛加强与各群众团体的联系，主动邀请人大代表和政协委员对有关工作进行视察，认真办复人大代表和政协委员提出的建议、意见和提案，年内办理代表建议、意见119件，委员提案47件，办复率达100%，群众关心的焦点、热点和难点问题逐步得到解决。

驻西解放军、武警部队在维护边疆安宁，支援地方经济建设，特别是在救灾抢险中作出了重要贡献。

各位代表、各位委员：过去的一年是讲团结、干实事、求发展的一年，全县各族干部群众，心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这些成绩是在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的有效监督和大力支持下，战胜各种困难取得的，来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、离（退）休老同志、人民解放军和武警官兵、公安干警以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，“吃饭”与建设的矛盾突出。二是农村经济结构单一，产业化、城镇化水平低，农民增收困难；三是农业基础差，抗灾害能力弱，贫困面大，贫困程度深，扶贫工作任务艰巨；四是工业企业规模小，亏损面大，失业人员多，就业和再就业压力大。五是政府部门的工作作风和方式与我县加快发展的形势要求不相适应。对于这些问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有效措施切实加以解决。

二、抓住机遇，乘势而上，实现经济社会持续健康发展

各位代表、各位委员，今年是我县全面完成“十五”计划目标的最后一年，也是实现我县经济社会发展新跨越的关键之年。我们要按照县委九届四次全会精神的要求，动员全县各族干部群众，解放思想、与时俱进、艰苦创业，努力实现经济社会发展再上新台阶。

2005年经济社会发展的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、省委七届六次全会和市委一届三次全会精神，牢牢把握发展第一要务，以经济建设为中心,全面落实科学发展观，着力提高执政实践能力，进一步加大扶贫攻坚力度，坚持基础设施立县、绿色经济富县、改革开放活县、阿佤文化兴县，加快实现 “七有”目标，推动全县经济社会发展再上新台阶。

宏观调控的主要预期目标建议为：全县生产总值增长11%，达到1.9亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到1.1亿元；财政收入增长6%，达到522万元（剔除农业税全免等政策性因素）；粮食产量与上年持平；社会消费品零售总额增长10%，达到6413万元；乡镇企业营业收入15%，达到5819万元；边贸进出口总额增长10%，达到1921万元；招商引资增长50%，达到2040万元；农民人均纯收入增长5%，达到757元；人口自然增长率控制在12‰以内。

新的一年，我们面临着许多良好的发展机遇和有利条件。一是中央、省、市的一系列方针政策和县委九届四次全会进一步明确了科学发展的思路。二是国家加大对西部开发投入和老、少、边、穷地区财政转移支付力度的机遇，可以争取上级更多的支持和投入。三是省委、省政府加大了扶贫开发的力度，制定了新的扶持政策措施。省政府今年正式启动“兴边富民工程”三年行动计划，切实改善边境民族地区的生产生活条件。我县经过多方争取被列为全省六个重点县之一。四是速生丰产林项目的实施和矿业开发，也必将对西盟经济发展产生大的拉动。五是我们已开创了良好发展基础，全县上下更加团结统一，想干事、干实事的愿望进一步增强。面对大政策、大环境，我们一定要坚持以经济建设为中心，牢固树立科学发展观，抓住“土地资源向土地资本转变，项目发展资金向产业培植资本转变，原始人力资源向人才资本转变”三个重点，不断加快新型工业化、农业产业化、民营规模化和城乡一体化进程，总体上做到经济增长重质量、求实效；城乡建设重创意、求突破；社会发展重内涵、求协调。实现西盟经济社会的全面、协调、可持续发展。

为实现上述目标和抓住难得机遇，今年要切实抓好以下七个方面的工作。

（一）继续巩固农业的基础地位，千方百计增加农民收入

坚持开发抓扶贫。认真贯彻落实全市扶贫工作会议精神，创新扶贫机制，调整完善项目规划布局，加强扶贫项目与产业培植、小城镇建设和教育卫生基础建设的紧密结合，突出整体效益。继续抓好8个重点扶持村、7个安居温饱村、异（易）地开发和边四县三年扶贫等重点项目，认真做好扶贫项目的立项申报，积极争取上级支持。认真落实“两不变，四统一”的试点工作，立足于把工作做细做实，确保措施定到户，项目落到户，工作做到户，成效见到户。要精心组织整村推进工作，加大工作力度，以抓民房建设、改土治水、办电通路、绿色工程为重点，按照“缺什么补什么”的原则，统筹做好重点扶持村的基础设施和教育、卫生及社区建设，千方百计降低建设成本，巩固建设成果，做到建设一村，发展变化一村，带动辐射一片，力争半年时间项目基本完工，一年初见效益。继续抓好小额信贷扶贫工作，搞好上海对口帮扶、香港乐施会、世行贷款等外援扶贫项目实施。年内争取解决5000人的温饱问题。要切实抓好扶贫项目的跟踪检查，管好、用好扶贫资金，努力把各项扶贫项目建设成民心工程、德政工程。全面贯彻党在农村的各项政策，加强农村流通体系建设，清理不合理收费，切实减轻农民负担，保持好全县农民思上、思富的积极性。

依靠科技增效益。粮食生产要加大良种良法推广运用的广度和力度，重点抓好“两杂”良种普及，增加优良品种的种植，粮食播种面积稳定在19万亩左右，切实抓好春季备耕备地和农作物田间管理；组织好化肥、农药、良种等农业生产资料的供应，继续抓好良种补贴政策，定出推广优良品种和实用技术的具体措施，保证良种良法落实到户、到田、到地；采取硬性措施推行固定耕地。要教育帮助农民转变落后的耕作习惯，实行精耕细作,适时播种和收割,采取犁谷茬田、铲草护埂、大力积造农家肥和绿肥等综合措施，想方设法培肥地力，提高耕地质量，逐步改变轮耕歇作的落后生产方式，促进粮食生产由扩大面积向增强地力、科学管理和提高单产转变，从而顺利实现丰产、增收目标。

突出特色闯市场。冬季农业开发要提高科技含量和复种指数，发展适销对路的特色品种，积极收集农产品市场信息，帮助农民找订单，在反季农产品、无公害农产品的试验示范上有新的突破。要打好“特色”和“季节”两张牌，重点抓好3.3万亩西盟米荞、5000亩反季蔬菜和3000亩油菜种植。还要落实好菜篮子工程，加快户均两分菜地建设，特别是8个重点扶持村，要作为硬性指标考核，逐步提高农民的生活质量。

（二）保持投资持续增长，进一步夯实发展基础

2005年全县要完成全社会固定资产投资1.1亿元。各级各部门都要围绕这个目标，广泛开辟资金渠道，加快基础设施和重点工程建设。

一是继续推进以农田水利为重点的农业基础设施建设。要积极引导和发动群众掀起大干农田水利基本建设高潮，继续实施旱改水、坡改梯5300亩和中低产田改造1.4万亩，有计划、有步骤地消灭轮歇地，力争达到人均1.5亩固定基本农田地。加快英腊水库和五小水利工程项目建设，争取富母乃水库、国际界河治理项目立项实施。重视抗旱防汛，抓好年度水库蓄水工作，确保农业生产用水。计划投资938万元，完成新建和修复各类水利工程1738件，新增灌溉面积 2500亩，改善灌溉面积1.13万亩，使水利有效灌溉程度达18.3%。抓紧做好农村人畜饮水规划，着力解决农村人畜饮水困难。

二是加快通道建设，突破“交通”瓶颈。要全力保证孟西公路油路建设，完成勐梭河至西盟镇油路工程，尽快启动澜沧至西盟旅游线路、翁嘎科公路弹石路面改造等项目建设。

三是加强管理，做强做大矿产业。目前我县已探明矿产资源总量：锡矿2.4万吨（金属），铅3270吨（金属），锌4316吨（金属），银12吨（金属），铁矿约250万吨（金属）。根据市政府的要求，已把矿产业列为我县发展县域经济的突破口，成立了县矿产资源开发领导小组，充分发挥我县矿产资源优势，尽快做强做大矿产业。当前首先要抓紧与昆钢等大集团的合作开发，依托大企业，加快大发展，力争年内生产铁矿30万吨，培植新的经济增长点。

四是大力开发水电产业。要进一步完善我县的水能资源开发规划，积极创造条件启动南亢河梯级电站、中课电站和南锡河水能资源开发。完成新厂河电站800万元技改扩建工程，加快永业电站项目建设，年内按进度预计完成投资2000万元。

五是加紧小城镇建设，继续抓好城区的美化、绿化、亮化工程，争取垃圾处理场建设尽快列项建设。

六是力争启动世界银行贷款项目；搞好土地开发整治工作；抓好通信基础建设，增强服务功能，提高服务质量；加快沼气、节能灶推广建设步伐，年内争取完成1000口沼气池。

（三）加快结构调整，促进县域经济发展

继续抓好以国有企业产权制度改革为中心的各项改革。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。推进已改制企业的二次改革，完善内部管理制度。力争在开拓市场、加强管理、技术创新、提高效益等方面取得新进展。加快推进国有企业的改革改制，年内抓好锡矿政策性破产。二是深化农村经济体制改革。依法稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，规范农村集体土地经营权和土地使用权的流转，盘活现有土地总量，推动土地资源向土地资本转变；巩固和发展农村税费改革成果，切实减轻农民负担。三是积极推进财税金融体制改革，增强财政实力，加强财政监管。四是稳步开展农村信用社改革试点工作，加大对“三农”的信贷支持力度。五是继续深化行政管理体制、住房制度、医疗制度、社会保险等各项改革。

非公有制经济已成为我县国民经济发展的重要组成部分。要继续认真落实关于加快发展非公有制经济的一系列政策措施，除国家明令禁止的行业和领域，都欢迎非公有制经济进入。引导个体私营企业依法经营、纳税、诚实守信。严肃查处对非公有制企业“吃、拿、卡、要”的行为，保护好非公有制经济的合法权益。

围绕增收调结构。确立扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的思想，完善扶持措施和政策，重点扶持有竞争优势和带动能力的龙头企业。坚持政府支持，政策引导，市场运作，逐步开发一批有特色、有规模，体现区域化发展特点、市场前景好的农产品基地。立足于当前的政策环境和自身的资源优势，继续抓好产业结构调整，着力抓好生物资源的创新开发，促进整个县域经济的全面、协调、可持续发展。一是抓好退耕还林、两荒造林工作，加快速生丰产林基地建设步伐。继续完善林产业支撑体系和林业生态体系，壮大林业经济；年内完成人工种植石斛350亩、刺竹3000亩；抓好野生菌、林间花卉、虫蝼、灯台叶等林下资源的综合开发。加紧建设4万亩速生丰产林基地、1.4万亩防护林，积极向上争取退耕还林项目。二是巩固提升蔗糖业。要尽快调整蔗区规划布局，固定面积，积极引导蔗农科学种植甘蔗，努力提高单产，增加效益。全年计划种植甘蔗5000亩，县内甘蔗产量5.3万吨。三是提升茶叶、橡胶产业。充分利用生态优势，加快实施橡胶和茶园良种化工程，抓紧抓好茶园、胶园和加工企业的技术改造，增强茶叶橡胶市场竞争力。年内新植茶叶5000亩；力争橡胶干胶产量达到1600吨。四是发展壮大畜牧产业和水产品养殖业。要完成全县畜牧业发展规划，抓好种草养畜和良种繁育，走科学喂养，培植大户养殖的路子，建立健全农村畜禽疫病防治体系，切实加强重大动物疫病防治工作。通过典型示范，滚动发展，力争用三年时间的努力，实现人均饲养生猪1头，户均耕牛1头，从根本上解决群众的肉食自给问题。年内扶持1000户生猪养殖户。同时，抓好水产品养殖业发展，丰富种类，增加数量。五是 投入145万元，在勐梭、中课、力所、翁嘎科等乡（镇）组织开发3000亩组培香蕉，预计产值500万元。工作中要明确任务，分片负责，保证人员、技术到位，让群众得到实惠。

（四）进一步优化投资环境，全面提高开放水平

坚持全面开放，扩大招商，以开放促开发，“引进来”与“走出去”并举，继续改善投资环境，争取在更大范围、更广领域、更高层次扩大招商引资规模，树立“人人创投资环境，个个树西盟形象”的意识，形成“政府带动、企业主动、部门联动、社会推动”的外资利用引进促进机制。一是坚持诚信招商，进一步改善投资环境。各级各部门都要用好用活各项优惠政策，解决好外来投资者关心的土地、规划审批、税费征收、治安秩序等问题，提高服务质量，树立西盟务实开明的新形象。二是坚持优势招商，加快建设新的优势产业群体。坚持以土地、能源、矿产、生物、旅游等优势资源为重点，引进大企业，实施大开发，建设大产业。三是坚持项目招商，提高招商引资的针对性和成功率。要有重点地推出一批成长性好、带动性强、与外商需求有效对接的引资项目，积极对外包装推介。四是坚持绩效招商，力促引资项目的落实。各有关部门要抓紧梳理近年来签订的引资项目，跟踪服务，逐项督促落实。对已启动的引资项目，要全力支持，排除阻力干扰，主动帮助投资业主解决困难，确保按期完成。年内完成招商引资2000万元以上。

（五）全面提质增效，发展壮大阿佤文化生态旅游产业

     要积极推进阿佤文化与生态、旅游的有机结合，全面提升产业素质和文化内涵，增强西盟旅游的整体吸引力，努力提高管理水平和服务质量。积极参与和推动区域旅游合作，充分利用我县在全市三县一区跨国民族风情旅游线布局中的重要位置和阿佤文化的独特魅力，运用市场机制，发展壮大阿佤文化生态旅游产业。具体要做好四方面工作：一是进一步完善全县阿佤文化生态旅游发展总体规划，继续加快旅游项目开发、建设和管理。完善里坎瀑布、木依吉神谷等景区景点的配套设施，提升文化内涵。结合小康村建设和农家乐旅游项目开发，抓好戈约等民俗文化村建设。二是筹办好自治县四十周年县庆暨第三届中国佤族木鼓节，继续举办一系列丰富多彩的民俗节庆活动，增强对外游客的吸引力。充分利用旅游节庆活动期间形成的人流、物流和信息流，扩大经贸往来。三是加大旅游宣传促销力度，树立西盟旅游在省内外的整体形象，广泛拓展旅游客源市场，提高接待水平和服务质量。四是抓紧旅游商品开发，扩大旅游经济规模。按照“构思新颖、特色鲜明、品种齐全”的思路，有组织、有针对性地引导以开发阿佤服饰、器物等旅游商品。要制定扶持旅游商品开发的优惠政策，以市场为导向，企业为依托，群众参与为基础，逐步建立旅游商品开发和销售网络体系，增加农民收入。尽快组织阿佤文化研究社团、中心等，引进有资质的旅行导游机构，在方便游客行、游、住、食、购、娱等方面做足文章，做大旅游经济“蛋糕”，提高旅游经济综合效益，带动相关产业发展，扩大旅游经济的辐射面，使年内旅游业收入达到600万元。还要大力发展商贸、运输、餐饮、娱乐等传统服务业，为城乡居民提供优质便利的服务。

（六）坚持可持续发展，加快社会事业全面进步

要加大科技试验示范和良种良法的推广，每个乡镇都建设一定规模的科技试验、示范基地；农科人员要优化服务水平，深入生产第一线，采取多种形式，宣传科技知识，培训指导科技应用，从最基础的工作做起，做到教着干、领着干、帮着干，促进科技成果转化为现实生产力；积极探索科技联产承包责任制，允许、鼓励农科人员、机关干部采取联营、领种、合伙、承包等多种形式发展种养业和从事农副产品加工；积极培养农村科技带头人，扶持种养大户，发挥示范带动作用，提高科技对农业生产的贡献率。

要完善义务教育管理体制，继续抓好“两基”工作。一是加强教育基础设施建设，实施好寄宿制学校建设、“二期贫义工程”。二是深化教育改革，全面推进素质教育，启动农村综合初中改革和新课程改革。深化中小学校人事制度改革，提高教师队伍素质，全面提高教学质量。合理调整农村校点布局，大力发展农村职业教育和成人教育。积极推进实施中小学远程教育工程。三是继续抓好全县“普六”和三个乡镇“普九”巩固提高工作，完成翁嘎科乡“普九”，启动新厂乡“普九”工作。采取有力措施降低辍学率，稳步提高学生巩固率、完学率。四是建立健全对口帮扶和资助贫困生就学制度，保障适龄儿童接受义务教育的权利。五是继续组织开展好勤工俭学活动。

要加强卫生基础设施和公共卫生体系建设，以防治艾滋病为重点抓好各类传染病的预防控制，提高医疗水平和服务质量，保障各族群众的身心健康。计划生育继续巩固“三为主”成果，切实抓好农村独生子女“奖、优、免、补”工作，引导群众树立新的生育观念，少生优生，不断提高人口质量。

着眼于建设山川秀美、生态良好的新西盟，认真贯彻退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包的政策措施，抓好生态环境建设。坚持造林与护林并举，落实森林防火、森防检疫等措施，切实加强勐梭龙潭和佛殿山自然保护区管理，抓好龙潭保护工作，停止节日开钓活动，严肃查处偷钓行为。加强市政管理，加大公益设施建设投入力度，进一步提高城区的绿化、美化、亮化水平，巩固我县创建文明卫生城镇的成果。抓紧做好新县城整体验收工作。抓好重点企业污染达标排放，严格控制排污总量，加强监督管理，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

实施人才强县战略，用好现有人才，积极引进人才，促进人才合理流动，建立和完善人才服务体系，为各类人才在西盟的成长创造良好环境。切实关心城镇低收入困难群众和弱势群体的生产生活。狠抓“两个确保”不放松，保证国有企业、离退休人员的基本养老金，失业职工基本生活费发放，做到应保尽保。加强劳动执法监察，继续清理、规范各种在岗和非在岗职工的劳动关系，切实维护劳动者权益。做好双拥优抚工作，安排好军烈属、复退军人特别是伤残军人的生活，有针对性地帮助重点抚恤对象解决生活实际问题。进一步落实失业人员再就业政策，更新就业观念，鼓励自主择业，拓宽就业渠道。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制，确保国家财产和人民生命安全。加强地震、气象、水文等预测预报，做好防灾、减灾工作。关心支持老龄、残疾人等事业。维护妇女儿童权益，推进妇女儿童事业发展。

抓好“十一五”规划工作。充分利用开展全国第一次经济普查工作的有利时机，摸清我县经济发展的现状，明确今后五年经济社会发展的指导方针和目标、战略重点、对策措施。加强调查研究，科学论证、集思广益，以科学的发展观为指导，按照实现“七有”和早日脱贫致富的目标，用改革的精神、开放的观念和务实的办法，精心编制西盟经济社会发展“十一五”计划。

（七）坚持以人为本，构建和谐社会

弘扬民族精神，推进实施“阿佤文化兴县”战略，培养民族文化艺人，大力开发利用民族文化资源，组织好农村文艺调演，开展好全县民族民间传统文化普查，建立民族民间文化名录。积极创建“文明村寨”、“十星级文明户”、“文明单位”，抓好50户以上盲点村“村村通”广播电视工程建设，广泛开展群众性文化体育活动，引导广大农村群众学习科学知识，树立科学精神，革除陋习，抵制迷信愚昧，养成健康文明的生活方式。

要全面落实依法治县规划，抓好普法教育，认真落实行政执法的责任追究制度，切实增强各级干部依法办事、依法行政的能力和水平。要更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督和人民群众的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员的提案。充分发挥工会、共青团、妇联组织和工商联等社会团体民主监督的作用，广开言路，逐步完善科学民主决策机制。进一步加强基层民主政权建设，完善村民自治、居民自治制度。全面推行政务、村务、厂务公开，激发人民群众和广大职工参政议政、管理公共事务的热情。认真贯彻《民族区域自治法》，推行和完善民族团结目标管理责任制，巩固发展平等、团结、进步的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。充分认识做好新形势下社会稳定工作的极端重要性，推进“平安西盟”建设。认真做好人民群众来信来访工作，及时疏导、化解矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态，化解在基层。要继续推进整体联动防范工作，严格执行社会治安综合治理目标管理责任制，确保社会治安综合治理各项措施的落实。要帮助政法机关逐步提高技术装备，保障办案经费，改善执法条件。坚决打击和取缔邪教组织，有效防范和及时打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。继续开展以扫黑除恶为重点的严打整治斗争，严厉打击各种经济和刑事违法犯罪活动，保持良好的社会治安环境。抓好全民国防教育和民兵预备役建设，广泛深入地开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固军政军民团结。

三、加强政府自身建设，全面提高行政水平

为确保2005年各项工作任务的全面完成，我们必须按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高行政能力，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。

加强行政能力建设，就是要着力提高五种能力：一是结合西盟实际，创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力。二是以经济建设为中心，促进西盟经济发展的能力。三是统筹兼顾，促进协调发展的能力。四是加强社会管理，搞好公共服务的能力。五是维护稳定，应对复杂局面和处理突发事件的能力。

转变政府职能，就是要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。贯彻实施行政许可法，依法规范行政行为，进一步清理、取消和规范行政审批事项。加强监督检查，重点解决行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节的问题。健全重大决策的社会公示制度等，提高政府决策的科学性和民主性，探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。今年我县将按照全面、协调、可持续发展的要求，把目标责任考核主要分为经济建设与精神文明和社会发展两大方面，合理分配分值，力求符合县、乡（镇）实际，年终时由县上组成考核组，对所有目标责任进行一次性综合考核。

转变作风，狠抓落实，就是要大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，围绕我县今后经济社会发展目标，明确职责，加强协作，集中精力抓好各项工作的落实。要增强服务意识，怀为民之心，行利民之事，亲民、爱民、惜民，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要坚决彻底地改。

廉洁从政，就是要认真落实党风廉政建设责任制。各级干部和国家公务人员要以身作则，树立正确的权力观、利益观和地位观，自觉抵制拜金主义、个人主义的侵蚀。领导干部要抓好分管部门的廉政建设。监察、审计等部门要进一步强化行政监察和执法监督。

维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。在全面完成各项工作的基础上，今年还要着力抓好十件实事：1、加快建设龙潭新村；2、依靠大企业，抓好矿产资源的勘探开发。3、组织实施好1100户安居工程；4、办好四十周年县庆暨第三届中国佤族木鼓节活动，完善旅游景区景点设施，建设天下第一木鼓等标志性建筑；5、组织开发3000亩组培香蕉；6、抓好勐梭河至西盟镇、孟西路西盟段两条油路等交通工程建设；7、抓好“雪炭工程”援建项目（一块有标准跑道的田径场，两块灯光球场、一块塑胶网球场）；8、抓好边境一 线乡（镇）中小学生“三免费”（杂费、课本费、文具费）的管理和完成翁嘎科乡的“普九”工作；9、抓好“兴边富民”行动重点县项目的实施；10、扶持1000户生猪养殖示范户。

各位代表、各位委员，西盟的发展正处在一个关键时期，政策好，机遇多，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。让我们在县委的正确领导下，坚定信心，团结拼搏、奋发图强，为圆满完成今年和“十五”计划的各项任务而努力奋斗！