西盟佤族自治县林业和草原局2023年度工作总结及2024年工作要点

一年来，西盟县林业和草原局的各项工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记考察云南时重要讲话精神，按照建设现代林业的构思，紧紧围绕“生态立县、绿色发展”战略和努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”的目标要求，加强林业和草原生态建设，促进林草产业科学发展、跨越发展。现将我局一年来工作开展情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）林业产值相对增加

2023年全年林草综合产值预计10.4459亿元，同比增加2.09亿元，增长25%。其中第一产业产值预计6.643亿元，同比增加0.8846亿元，增长15.4%；第二产业产值预计2.9662亿元，同比增加0.8818亿元，增加42.3%；第三产业产值预计0.8367亿元，同比增加0.3236亿元，增长63%。

（二）重点工作开展情况

1.2万亩的速生丰产林基地建设项目。截至目前，已完成种植面积12050.63亩。完成率达到60.25%。其中：已完成补植补种面积12050.63亩；已铲带面积9757.63亩；已除草面积7420.89亩。

2.城乡绿化美化工作。截至目前我县全年累计完成绿化面积26.357万平方米，面积完成率100%；完成植树6.0773万株，植树量完成率127%；完成投资量6217.67万元，投资量完成率75.1%。各绿美专项完成情况如下：绿美城市，累计完成绿化面积4.694万平方米、完成植树量0.0558万株、完成投资3227.9万元。绿美社区，累计完成绿化面积2.8206万平方米、完成植树量 0.1198万株、完成投资556万元。绿美乡镇，累计完成绿化面积0.454万平方米、完成植树量0.1518万株、完成投资26万元。绿美乡村，累计完成绿化面积54455.4万平方米、完成植树量1.6069万株、完成投资360.07万元。绿美交通，累计完成绿化面积8.67348万平方米、完成植树量3.8846万株、完成投资1120万元。绿美河湖，累计完成绿化面积1.9898万平方米、完成植树量0.1221万株、完成投资484.908万元。绿美校园，累计完成绿化面积1.27255万平方米、完成植树量0.1363万株、完成投资342.39万元。绿美景区，累计完成绿化面积1.007万平方米，完成投资100.4万元。充分运用西盟融媒宣传矩阵，采取形式多样的宣传，积极动员引导社会各界共同关注参与城乡绿化美化行动。

3.2023年木材加工企业培育达规情况。今年计划培育达规2家涉林企业（西盟天云木材加工厂，西盟景西林业有限责任公司），两家企业已实现如期达规。

（三）绿化造林及相关项目稳步推进

1.退耕还草工作。2023年3月7日起，由县农业农村和科学技术局和县林业和草原局相关技术人员组成联合检查验收工作组，开展2023年度退耕还草项目延长期补助质量检查验收，经检查：2016年退耕还草下达任务4700亩，通过开展检查验收保存合格面积857亩，不合格面积3843亩；2017年退耕还草下达任务3700亩，保存合格面积1862.4亩，不合格面积1837.6亩。

2.退耕还林工作督促完成2019、2020年退耕还林地抚育管理、补植补造7000亩，开展2023年度新一轮退耕还林项目第二、第三次造林质量验收，验收结果：2019、2020年共实施新一轮退耕还林项目7000亩，核实面积6800亩，合格率97%。

3.退化林本底评估工作。根据《普洱市林业和草原局转发云南省林业和草原局关于开展退化林本底评估的通知》要求，以2021年林草生态综合监测数据为基础，科学有序开展我县退化林本底评估工作。通过参考省级初筛图斑，我县疑似退化林评估图斑3909个，面积216261.8亩。通过对照评估范围内的12项判别评估指标，开展内业判读和外业核实，我县没有符合退化林标准的林地。

4.澳洲坚果基地建设项目工作开展情况。完成2023年--2027年澳洲坚果种植基地建设项目10万亩的地块规划和《西盟县澳洲坚果种植总体方案》的编制。并完成2023年当年种植面积4000亩，种植方式为茶园套种。

5.在建项目西盟县2022年度代格拉村澳洲坚果高产节能灌溉项目（现代化边境小康村）的进度情况。截至目前，项目已完成田间主管网铺设，灌溉首部系统建设已完成物联网组件供水阀，供水过滤器，手动球阀及系统配件，全部安装完成。田间毛管网开始施工，配件已经全部到位。全部项目施工进度完成82%。

6.在建项目西盟县2022年度南亢村苗圃培育基地建设的进度情况。截至目前，项目已完成新建电网改造、苗圃园平整，土壤改良换土，苗圃园排水沟、挡土墙等建设，待后续资金拨付到位后项目继续施工实施。

7.完成一次林草种质资源普查工作。聘请中国科学院昆明植物研究所，签订技术服务协议，协同完成此项工作。截至目前，已普查样线13条，调查野外资源物种252种、栽培资源物种24种、采集标本410份，采集DNA样本22份、采集种子23种，调查优良单株9种11株，调查古树名木39株，调查种质资源利用15种。

8.协调配合完成林向群专家基层工作站工作情况。截至目前，协同工作站已完成培训2期4个班，共培训学员128人，实验室多倍体诱变及组织培养同步进行，建成不同植物类型实验基地3个，目标品种及比对品种已种植，品种已破土出芽，技术管理及数据观测按要求协助配合进行。

9.完成食用林产品质量安全监测及追溯工作情况。完成2023年下达西盟县食用林产品质量安全监测及追溯共16批次（食用林产品为澳洲坚果10批次、食用菌3批次、食用菌土壤3批次）。目前，16批次样品还未出检测报告。

（四）全面加强资源林政管理工作

1.建设项目使用林地调查及转报工作。为了规范建设项目使用林地审核和审批，严格保护和合理利用林地，促进生态林业和民生林业发展。2023年共审核上报建设项目使用林地报件19件，面积153.4371公顷。其中：临时使用林地5件，面积25.9494公顷；永久使用林地14件，面积127.603公顷（含直接为林业生产服务建设项目使用林地1件，面积0.1208公顷）。

2.森林和草原督查图斑核查工作。国家共下发森林和草原督查图斑4期共443个，760.3222公顷，其中：森林督查图斑431个，面积749.3231公顷；草原核查图斑2期共12个，面积10.9991公顷。完成森林督查图斑4期431个，面积749.0231公顷；草原核查图斑2期，共12个，面积10.9991公顷。

3.年森林采伐限额使用情况。西盟县“十四五”期间年森林采伐限额23.66万立方米。受理、办结林木采伐许可申请报件285份，采伐面积2307.7991公顷，采伐蓄积19.7579立方米，采伐出材11.8547万立方米，比2022年同期增长114%。为我县涉林达规和预达规林木加工企业提供了充足的原木供给。

4.打击毁林毁草专项行动工作。成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的领导，成员由局各股室负责人担任的工作机构，制定了《西盟县打击毁林毁草专项行动方案》，抽调相关人员对全县打击毁林毁草专项行动工作进行全面排查。共调查移送林业案件数19起，其中：移送森林督查疑似图斑15个，涉及案件数16起，面积共8.0359公顷，移送日常巡护发现案件共2起，面积7.59公顷，省生态环境厅下发疑似违法图斑1起，面积2.9238公顷。遏制了毁坏林木林地违法行为。

5.圆满完成森林防火工作任务。2023年通过各有关部门通力协作，全县各族人民、干部群众以及广大林草职工的共同努力，扎实工作，圆满完成了上级下达森林草原防灭火各项目标任务。截至6月15日全县共有卫星热点3个（中课镇2起，其中：农事用火1起，炼山1起；1个是力所乡林产业炼山造林用火）。

（五）积极组织实施生态公益林补偿实施工作

1.生态公益林开展情况。2023年西盟县纳入公益林森林生态效益补偿总面积为390049亩，涉及5镇2乡，聘用森林资源管护员129人（其中保护区27人），签订禁限伐协议271份，责任状14份（国家级8份，省级6份），A合同8份，管护B合同129份。2023年上级下达国家级公益林补偿费90.433万元，截至10月底，补偿费实际兑现资金8.3万元，结余82.133万元，管护费126.237万元，实际兑现48.965万元，结余77.272万元，省级资金未下达。

2.2023年脱贫人口生态护林员工作开展情况。2023年下达中央脱贫人口生态护林员选聘资金80万元，下达2023年省级脱贫人口生态护林员选聘资金182万元，我县根据上级部门要求，积极开展脱贫人口生态护林员选聘工作中，补助标准为8000元/人/年，聘用脱贫人口生态护林员328名。截至10月底，中央资金兑现66万元、省级资金兑现45.078万元，共计111.078万元。

3.天然林停伐工作开展情况。我县天然林停伐面积335407亩，其中，国有林33985亩，集体和个人林地301422亩，聘用99名管护员。2023年天然林停伐补偿费301.422万元，截至10月底，实际兑现资金29.3856万元；管护费171.848万元，实际兑现65.0558万元。

4.林草湿图斑综合监测工作。上级下达西盟县林草湿图斑综合监测463个，县级提取增量图斑184个，已经分配下达各乡镇，截至目前，已基本完成了外业工作，正在填写完善内业，下一步进入审核、复核阶段。

（六）认真开展林业有害生物防治工作，全力保障森林生态平衡

1.林业植物检疫工作开展情况。对辖区内木材生产加工厂（点）进行检疫，共检疫木材加工厂（点）4家，产地检疫木材4.8万立方米，检疫花卉苗圃地3个，检疫面积82亩，苗木花卉349.9万株。严格把好调运检疫关，认真对木材及其林副产品进行调运检疫检验，经调运检疫合格后签发《植物检疫证书》，在调运检疫中未发现危险性病虫害。截至目前，共调运检疫木材45209.58立方米。

2.森林病虫害发生和防治情况。我县发生林业有害生物薇甘菊面积为2400亩，防治2400亩；在全县范围内开展松材线虫病秋季专项普查工作，共调查176个小班，调查松林面积8662.41亩，通过调查，未发现松材线虫病。

3.森林、草原、湿地外来入侵物种普查开展情况。提交审核103条踏查路线，距离约444.249km，覆盖面积88932875m2，样地数量48个，样方数量311个，发现入侵物种共6种，即紫茎泽兰、飞机草、肿柄菊、落葵薯、薇甘菊、马樱丹；全县各乡镇已完成线路踏查和样地样方踏查。

4.草原有害生物普查开展情况。调查设置线路共10条，调查点48个，覆盖面积16020亩,设标准地7个，调查面积309.15亩，发现草原虫害2种，草原毒害草4种。

（七）林业服务中心窗口工作

林业服务中心窗口受理林木采伐证办理材料307份，办结发放林木采伐许可证255份；办结植物检疫证1051份，产地检疫25份；协助县人民法院林权查询，开出林权查询结果回复材料70份；接受林业的有关问题咨询共90件；完成2023年西盟县林业和草原局“双随机、一公开”部门对森林资源检查任务1项，两个部门联合对林业草原监督检查1项，共检查企业组织1个。

（八）加强自然保护区管理及野生动物保护工作

1.加大巡护巡查力度。2023年保护区护林员共巡山护林2400多人次，交回巡山记录324份，交回巡山日志1944份，巡护里程达24000多公里。

2.坚决执行上级环保督察的安排部署。本次提供我县核查的点位共65个，其中：勐梭龙潭自然保护区范围点位29个；佛殿山自然保护区范围点位36个，经调查人员实地核查，在核查中没有发现违法违规问题图斑点位。

3.梳理更新湿地数据库。根据《普洱市第三次全国国土调查主要数据公报》公布的数据对我县辖区湿地资源数据进行了再次梳理和更新，结合“三调”调查结果，西盟县各类湿地斑块290个，比2022年西盟县各类湿地斑块87个，数量上增加了203个湿地斑块。“三调”成果显示湿地总面积为77.478174公顷，其中沼泽草地14.461951公顷，占18.67%；内陆滩涂63.016223公顷，占81.33%。比2022年西盟县各类湿地总面积为1221.97 公顷，面积减少了1144.68公顷，湿地保护率和自然湿地保护率有待核实。

4.野生动物保护管理井然有序。一是加强禁止猎捕、饲养和食用野生动物宣传。深入开展野生动物保护宣传工作，2023年共在辖区内开展野生动物保护宣传2场次，发放宣传资料1400多份；二是救助迷途、受困的野生动物个体。组织发动广大护林员加强对野生动物栖息地的巡护工作，2023年共出动巡护巡查人员（含护林员）780多人次，出动车辆（含护林员个人摩托车）186辆次，巡护野生动物野外栖息地36处，接受公安部门执法机关和社会爱心人士救助受伤和受困的野生动物猫头鹰活体3只。三是广泛宣传野生动物肇事公众责任保险。在各种场合和微信群平台上宣传野生动物肇事公众责任保险政策5场次，发放野生动物肇事公众责任保险宣传单4800多份，组织野生动物肇事保险业务培训场次，参加培训人员14人次。2023年收到野生动物肇事事件的案情报告7户次，正在催促保险公司加紧开展理赔工作。

（九）加快国有林场建设

1.根据编制的森林经营方案，将森林的生态效益摆在更加突出的位置。为加快推进原料林基地建设，国有林场整合资源与普洱市林产业集团有限公司签订了原料林基地建设合作协议。

2.在苗木培育上，充分利用“林向群专家”工作站的优势，改造提升标准化苗圃园一个，规划面积89.4亩，积极开展各类林木苗木的培育工作，为林场森林资源的持续健康发展奠定了良好的基础。

3.为更好地经营发展国有林场，通过招投标方式，将勐卡镇娜妥坝社区408.5亩的商品林承包给西盟天云木材加工厂进行采伐购销。  

（十）做深做实林长制工作

1.建立领导机构。全县已建成县、乡（镇）、村（社区）三级林长制组织体系，设县级林长11名、乡（镇）级林长52名、村级林长38名，有村民小组级护林员556名。

2.坚持协同联动，明晰责任体系。按照“分级负责、协同联动”原则，建立“林长+检察长+森林警长”工作机制，形成自然生态领域执法监管的强大合力，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为，提升森林草原资源保护管理质量，有效维护生态安全，“林有人管、事有人做、责有人担”的网格化管理格局初步形成。2023年，签发了西盟县总林长令《关于切实加强森林草原防灭火工作令》；组织召开全县林长制工作总督查会议1次、林长制考评会议1次，真正做到了习近平总书记有号令、上级有部署、西盟见行动。

3.坚持制度引领，健全管理体系。建立林长提示单（函）机制、林长制工作季调度等工作机制，推动落实村级林长、护林员、村组专管员“一长两员”制度，全县林长制改革制度体系已基本健全，有力督促指导各乡镇全面落实落细林长制工作。年内累计开展巡林965人次。

4.强化宣传引导，营造浓厚氛围。全面拓展宣传渠道，加大宣传力度，营造“爱林、护林”的良好氛围。辖区内制作各级林长公示牌48个；开展森林草原防火宣传396场次，覆盖农户1.88万人，积极开展“小手拉大手”活动，通过学生带动家庭、影响村组、辐射全县，着力实施校园“五个一”宣传教育活动，全县1.4万余名师生得到学习教育，群众“爱林、护林”的责任意识和参与意识持续增强。

（十一）林政执法案件完成情况

截至10月底，查处各类林业行政案件及刑事案件41起，其中，已经移送森林警察大队13起，行政案件共立案28起，查处完毕24起，另4起案件在查处当中，共处罚金额30.6万元，处罚违法人员24名。

（十二）继续深入挂钩联系点开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

根据中共西盟县委组织部 西盟县乡村振兴局《关于选派2023年驻村第一书记和工作队员的通知》要求，严格按照轮换程序、科学组队，轮换驻村工作队员5名，选派乡村重点整治工作人员2名。为进一步落实“双挂”联系机制工作，再精准识别的“三类对象”，进一步 调整完善“双挂”帮扶关系，局9名干部职工挂钩“三类对象”农户16户38人，工作中采取“一帮一”“一帮几”“支部帮”等形式进行结对帮扶。做到年初有帮扶计划，年中有工作总结，季度有分析报告，一年来共召开脱贫攻坚工作会议10次。

（十三）接受人大及政协的监督，认真做好县人大代表建议和政协提案的办理工作

2023年我局收到西盟佤族自治县第十三届人民代表大会第一次会议代表建议续办续复督办件3件，我局高度重视人大代表建议办理工作，认真安排部署，根据建议、提案内容，分解落实到分管领导和责任股室，并提出明确的办理期限和办理要求，目前已办理完成。

（十四）以政治建设为统领，全力抓好党建、党风廉政建设和意识形态工作

1.以政治建设为统领，全力抓好党建工作。全面贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共云南省委关于加强和改进全省机关党的建设的实施意见》等党内法规制度。一年来，党组会议研究党建工作2次，召开党建工作部署会2次，开展主题党日10次，支部党员大会8次，支委会10次，领导干部讲党课4堂，召开2022年度组织生活会和民主评议党员1次，组织收看云岭先锋夜校节目4期，签订《共产党员不得信仰宗教承诺书》23份。

2.突出深化标本兼治，持之以恒抓好党风廉政建设工作。认真学习贯彻中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实党组全面从严治党主体责任，完善领导班子内部监督制度，完善“三重一大”决策监督机制，努力推进不敢腐、不能腐、不想腐的理念。召开党风廉政工作会议2次，领导干部上廉政党课2次，开展集体廉政谈话1次，党组会议研究党风廉政建设工作2次，在基层小微权力“监督一点通”平台公开信息54条，开展《西盟县党员干部、公职人员违规借贷》自查80人，报告违规借贷情况0人，涉及资金0元。干部职工签订保密承诺书56份。

3.坚持正确舆论导向，唱响时代主旋律。教育引导全局广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2023年，深入学习贯彻党的二十大精神，以党的二十大精神为指引，召开党组会议21次，党组理论学习中心组集中学习8次，党组会议研究意识形态工作2次，召开意识形态工作大会2次。

二、2023年亮点经验做法

围绕年度目标任务，依托党中央、省、市、县全面推行林长制的契机，聚焦“增绿、护绿、兴绿”三个重点方面，全力推动森林资源保护发展，森林覆盖率达67.64%，森林蓄积量达691万立方米，森林火灾受损率为0。一是科学“增绿”，推进国土绿化。保护面积扩大至12.6万亩；加大森林乡村和绿美乡村创建力度，打造绿化美化示范点13个，生态底色持续擦亮，全面提升城乡居民绿色宜居感受。二是严格“护绿”，保护森林资源。县、镇两级召开森林防灭火工作会议16次，组建1支30人的县级专业队伍、充实完善乡镇、村级应急扑火队伍54支630人、义务扑火队伍36支1080人，同时，全县556名护林员坚守在防火一线，全链条压实责任、全覆盖排查整治、全方位宣传教育、全天候备勤值守，圆满完成本年度防火任务。三是创新“兴绿”，促进产业提质。按照到2025年建设10万亩现代速生丰产林基地的目标，全面启动地块摸排和种植工作，截至目前，西盟县2023年20000亩速生丰产林基地建设项目已完成种植面积12050.63亩；强化果林经济发展，重点推进坚果产业发展，2022年，西盟县坚果种植面积达3.4万亩，产量693.6吨，产值1248万元；探索林下经济发展，成功引进并建立云南林职院专家工作站，赋能林下魔芋发展；力促林木工业发展，重点扶持培育4个木材加工企业升限达规，2022年，成功实现达规1个（西盟鑫森木业有限责任公司），2023年计划达规的2家涉林企业（西盟天云木材加工厂，西盟景西林业有限责任公司），已实现如期达规。

三、存在问题困难

（一）2016-2017年已实施退耕还草项目因饲草利用率低，大部分地块已恢复成农地和其他用途，导致延长期补助资金难兑现。

（二）2017-2019年已实施的新一轮退耕还林与耕地流出图斑重叠部分地块存在超范围整改现象，如：勐梭镇2019年新一轮退耕还林实施面积200亩，与耕地流出图斑重叠98.2亩，整改面积200亩；新厂镇2017、2018年新一轮退耕还林实施面积2000亩，与耕地流出图斑重叠99.5亩，整改面积347亩。

（三）2020年已实施的新一轮退耕还林涉及耕地流出图斑，但符合政策被强行整改的现象，如新厂镇2020年新一轮退耕还林与耕地流出图斑重叠5.9亩，经到实地调查核实此地块属于25度以上坡耕地。

（四）造林小班零星分散，技术人员少，开展规划、设计工作难度大，县级技术人员对坚果种植技术掌握少，对造林群众的技术指导有待进一步加强。

（五）政策宣传不到位，群众参与程度低。群众对速生丰产林基地建设项目合作模式、投资和收益分成、补助政策知晓率低，多数群众持观望态度，已核实的地块非法改变林地用途的违法行为未能得到及时处理，部分群众对产业化、规模化种植速丰林的认识不到位，参与合作种植意愿不强。

（六）群众参与积极性不足。充分发动群众参与城乡绿化美化中的方法不多、全县各部门，广大群众，主动参与不够，意识不足，全民植绿爱绿护绿意识氛围尚未全面形成。

四、2024年工作要点

2024年，西盟县林业和草原局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记考察云南时重要讲话精神，按照建设现代林业的构思，紧紧围绕“生态立县、绿色发展”战略和努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”的目标要求，加强林业和草原生态建设，促进林草产业科学发展、跨越发展为目标，做好以下工作：

（一）根据市林业综合改革领导小组相关文件要求，完成好我县的林业综合改革各项工作任务。

（二）组织开展10万亩澳洲坚果种植项目年度地块规划、设计、实施方案的编制，加大对项目实施的监管力度，切实做到种植一片成功一片，并对2023已完成实施的4000亩进行监督管理和当年造林质量验收，完成2024年实施地块的现地核实。

（三）加大产业发展政策、合作模式、利益联结分配机制宣传力度，加快推进2024年速生丰产林基地建设地块面积的落实，确保年底全部完成采伐作业设计编制工作并办理木材采伐许可证，争取2024年3月前完成70%的林地清理工作。核实测量2023年以前和2023年度农户或种植大户种植的速生丰产林（桉树）地块面积。

（四）加快人工商品林资源整合力度，确保已达规或拟达规木材加工企业原料供给。

（五）持续推进林长制工作。

　　　　　　　　　　　　                 西盟县林业和草原局

                                                       2023年11月13日