中共西盟佤族自治县委办公室

西盟佤族自治县人民政府办公室

关于印发《西盟县工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》的通知

各乡（镇）党委、政府，县属各党（工）委（党组）、各部委办局，各人民团体，各企事业单位，中央、省、市直属单位，驻西军（警）部队：

现将《西盟县工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                                                         中共西盟佤族自治县委办公室

西盟佤族自治县人民政府办公室　　

                                                                                                       2024年1月26日

西盟县工业高质量发展三年行动计划

（2023—2025年）

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实省委、省政府、市委、市政府关于工业高质量发展的部署要求，充分发挥西盟特色优势和区位优势，进一步推动产业链延伸融合，加快打造经济增长新引擎，实现全县工业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省推动制造业高质量发展若干措施的通知》（云政发〔2022〕36号）、《中共普洱市委办公室普洱市人民政府办公室关于印发〈普洱市工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉（普办发〔2022〕43号）的通知》精神，抢抓转型发展新机遇，坚持外引增量和内优存量并重，建强载体与政策服务并举，全力推动工业经济稳增长、促转型、增动力，优化营商环境、大抓招商引资，强龙头、延链条、建集群，加快补齐制约工业发展的系统性、功能性、结构性短板，聚力打造特色产业集群，推动西盟工业绿色高质量发展。

（二）工作目标

工业经济主要指标“一年有突破、二年见成效、三年上台阶”，到2025年，规上工业增加值比2021年增长3个百分点。

工业进位提质。到2025年，全县规上工业增加值占GDP比重提高到10.3%以上，规上工业产值达5亿元，规上工业增加值达0.8亿元。

产业集聚发展。到2025年，打造形成绿色食品、清洁能源、林板家居、矿产4个产业集群。

企业创新创强。到2025年，争取培育1户亿元以上企业；规模以上工业企业争取达7户；形成一批优质中小企业梯队。

项目提速增效。“十四五”期间，累计完成工业投资1.2亿元。

二、主要任务

（一）聚力发展重点产业

依托绿色食品、清洁能源、现代林产业、矿产建材等西盟传统特色产业，打造布局合理、业态集聚、错位协同、优势互补的绿色食品、清洁能源、林板家居、矿产4个重点产业。

1.打造绿色食品产业。依托特色优势，推动传统农业生产向绿色食品精深加工延伸发展。坚持“小众走高端、大众推有机、全部做标准”，调整优化茶产品结构，持续推进坚果、茶叶等产业的规模化、标准化，支持企业开拓国际、国内市场，提升品牌价值。招引县内外龙头企业，培育优质潜力企业，积极引进多元化产品制造，提高绿色食品附加值。抓好蔗糖原料基地建设，延伸制糖产业链。鼓励小微市场主体与优质企业合作抱团发展，提升行业整体竞争力。力争到2025年实现绿色食品工业产值2.5亿元。（牵头单位：县农业农村和科技局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县林业和草原局；各相关部门按照职能职责配合）

2.打造清洁能源。依托现有优势，全面多能互补、清洁能源体系建设。稳住电力存量，积极引导电力开展市场化交易，盘清光伏资源，统筹接网配套、站址通道的建设，强化土地林地保障，加速推进光伏发电项目落地建设。合理适度协调配置电源侧、电网侧、用户侧储能，优化能源生产结构，提升电力调配能力。加快电网主网架、城乡配电网、新能源接网工程建设，建成适应全县能源生产、产业发展的高质量新型电力系统。推动与周边国家和地区的电力互联互通，创建能源产业“走出去”新发展模式。力争到2025年新增清洁能源装机规模46万千瓦。（责任单位：县发展和改革局、普洱供电局西盟分局；各职能部门按职能职责配合）

3.打造林板家居。进一步充实壮大林板家居产业基础。全面提升板材制造水平和高端产品占比。加大招引力度，发展高端绿色家具家居产业，推动配套产业发展，形成林板家居产业集群。力争到2025年板材年产量达到12万立方米以上，林产工业产值达1.5亿元。（牵头单位：县林业和草原局；各职能部门按职能职责配合）

4.打造矿产产业。发挥清洁能源优势，着力推动“矿电结合”，加大探矿力度，加快开发铅、锌、锡等矿产，夯实现有矿产资源采选基础，开展矿山绿色化改造、绿色化生产，促进矿产资源节约高效利用。探索发展特色有色金属开采。落实“以资源换产业”要求，持续开发光伏资源。发挥清洁能源的电价优势。发挥铅、锌、锡等矿产资源的潜力优势。力争到2025年实现矿产业产值0.3亿元。（牵头单位：县工业商务和信息化局、县自然资源局；各职能部门按职能职责配合）

（二）积极申报产业聚集区

引导全县工业向产业聚集区集聚发展，推动形成区域分工合理、优势互补、链条完备的产业聚集区布局。依托西盟县沿边区位的优势，增强统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，充分衔接上位规划，立足全县资源、区位、产业特色，调整优化生产力空间布局。以支撑打造产业强省、绿色农业强省为目标，紧密联系实际，因地制宜，做大石材产业、做实落地加工产业、做优物流产业。依托跨境对外开放平台，完善公共服务、产业发展、招商引资、人才交流等服务，将工业发展、边贸物流等产业要素合理配置，促使产业集聚集约发展，形成功能布局合理、协调联动的发展格局。推动产业集聚区建设同城市基础设施和公共服务设施建设有机衔接，赋予产业集聚区多元功能，促进产城融合，实现一体布局、联动发展。升级转型高质量发展。贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步做好开发区优化提升有关工作的通知》（云办通（2022）33号）的文件精神，加快产业集聚区建设，以石材全产业链为主导产业，依托石材等骨干企业，以技术领先、关联度高、带动力强的重大项目为抓手，依托中老铁路线区位优势和资源优势，发展特色产品精深加工产业、外向型物流合作产业，全面参与中缅沿边经济建设，全力推进石材产业建设，形成生产、加工、仓储、物流、销售的全产业链，按照“高端、高质、高效”的发展思路，鼓励招商引资项目和产业转移企业入驻产业集聚区，实现产业链对接、延伸，提升产业纵向延伸和横向拓展能力。引导人才、技术、资金等要素向产业园区、生产基地等平台和载体转移与集聚，推动产业集聚区制造业向研发设计、仓储物流、营销推广、品牌建设和系统集成等方面延伸，处理好生产空间布局与集约化的关系，推进产业从分散布局转向融合集群，提高产业集聚区推动产业转型升级的配套服务能力。

（三）大力推动工业项目建设

坚持“大抓招商、大抓项目”的导向，以重大产业链龙头项目为牵引，形成谋划一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保项目尽快落地见效。

1.开展产业链招商引资。厘清产业链上的短链、断链、弱链环节，分析调研各产业的头部企业和产业链细分市场，明确招商引资目标区域和目标企业。瞄准规模以上工业企业，围绕构建重点产业，延伸木材加工产业链，大力引进产业链关键环节，靶向引进一批突破性、带动性、示范性强的项目。力争每年招引落地工业企业2户以上。（牵头单位：县投资促进局；各部门按照职能职责配合）

2.提升项目保障服务。建立重大项目全程跟踪、督办、服务制度，围绕实际确定的重点产业、重点企业，保障项目引进落地。落实好全县招商引资项目主管、服务专员制度，推行“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一套方案、一抓到底”的工作机制，强化土地、用能、环评、资金、人才等要素保障，优化前期工作审批流程，推动新建项目尽快开工。建立全县重大项目动态管理清单，每年确定若干个链主型重大工业项目，纳入项目现场会推进。加强项目建设节点管理，健全项目调度推进台账，建立问题清单、任务清单和责任清单，挂图作战、照单施工，推动项目早日建成投产。（牵头单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局西盟分局、县林业和草原局、县水务局、县人力资源和社会保障局、县金融办、县投资促进局、普洱供电局西盟分局；各部门按照职能职责配合）

3.强化项目专项督查。将重大工业项目建设情况纳入县委、县政府专项督查内容，对项目建设情况开展进度督查，并将督查结果在全县通报。（牵头单位：县委督查室、县政府督查室、县发展和改革局、县工业商务和信息化局）

（四）推动工业企业做大做强

加大财政资金、融资、税费支持力度，推动重点项目投产纳规新建一批、促进小微企业成长“小升规”新增一批、“助企纾困”稳住一批，扩大工业企业总量。

1.积极培育规上工业企业。加强工业项目投产纳规培育。推动规下工业企业“小升规”，稳住存量规上工业企业“防退规”，鼓励三次产业中工业生产活动占比较大的企业纳入工业统计范围，引导涉工企业转化。建立工业经济运行分析，动态跟踪在库企业生产经营。积极引进集团公司总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构。（牵头单位：县工业商务和信息化局、县财政局、县市场监管局、县投资促进局；各部门按照职能职责配合）

2.梯度培育优质企业。遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业作为培育对象，加快建成一批在行业细分领域具有重要影响力的优质中小企业。开展市级“优质”中小企业评选，形成国家、省、市三级优质中小企业梯度培育机制。支持大企业联合中小企业推动供应链整合和创新能力共享，推动形成大中小企业梯度成长和融通发展的格局。持续加大对先进技术企业的扶持力度。（牵头单位：县工业商务和信息化局、县财政局、县农业农村和科技局；各部门按照职能职责配合）

3.鼓励企业绿色发展。鼓励传统产业转型升级，综合运用产业政策、环境容量控制、安全生产管理等手段，倒逼重点行业、重点企业转型升级，依法依规关停退出一批能耗、环保等方面不达标的落后产能。全面推行清洁生产，支持企业推广应用绿色节能节水、污染、技术及设备，降低工业能耗水耗和污染排放水平。强化绿色监管，加强节能环保监察，持续开展绿色评价。（牵头单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县市场监管局、市生态环境局西盟分局；各部门按照职能职责配合）

4.鼓励企业创新发展。加大科技创新项目支持力度，鼓励企业开展“高端化、智能化、绿色化”改造。加大创新平台建设支持力度，加快推动产业数字化转型，支持有条件的企业从生产制造为主向“制造＋服务”转型。支持企业深度融入共建“一带一路”大格局，发展外向型制造业，加大吸引外商投资力度。（牵头单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县农业农村和科技局、县投资促进局；各部门按照职能职责配合）

（五）优化营商环境

深化“放管服”改革，为企业在投资落户、开办经营、项目审批、资本对接等环节提供更加优质高效便捷的政务服务。对审批事项缺少非核心要件前置条件的，可实行“容缺后补”。进一步压减行政许可事项，加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化，实现县级行政审批服务一体化、政务服务事项“一网通办”；进一步落实和完善政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评价制度。持续实施领导干部联系企业和助企纾困主管、政策专员制度，严格落实“助企纾困”指挥部问题清单收集、交办、报告机制，用好用足各级惠企扶企政策，降低企业成本。严格执行与创新创业相适应的包容审慎监管制度。构建“政府引导、市场参与、功能齐备、层级清晰”的中小企业服务网络体系，提升中小企业公共服务平台运行服务能力。积极为中小企业选派“助企服务员”，提供“一站式”个性化帮办代办服务。努力实现通过中小企业综合服务中心为企业提供免费的政策咨询及第三方服务。（责任单位：各部门按照职能职责配合）

三、保障措施

（一）强化组织领导。县委、县政府不定期召开全县工业发展大会。各责任单位要围绕服务工业制定出台有关政策措施，各单位制定具体落实方案，按产业链牵头单位分解工业发展指标和财税贡献指标，将合力推动工业发展情况列入县党委和政府主要领导、市直有关部门负责人向市委、市政府述职的重要内容，提高工业经济发展指标在年度综合绩效考评中的分值，重点考核培植财源、促进增收、带动发展的成效。全面推行推进“一把手”招商、全员招商工作。（牵头单位：县委办公室、县考评办、县政府办公室、县工业商务和信息化局、县投资促进局，各部门按照职能职责配合）

（二）强化政策资金支持。县工业商务和信息化局全面统筹目前县级支持工业发展的各类资金，并根据各项资金要求规范管理，依据上级有关政策，修订完善县级项目申请扶持规范和申报指南，完善资金支持工业项目竞争性遴选机制，县级项目资金重点支持产业基础再造、技术改造、数字化转型、智能制造、绿色制造、服务型制造和制造业延链补链强链、先进制造业与现代服务业融合发展等项目。积极争取中央和省级专项资金，支持一批产业链关键环节和重大技术改造项目建设。（牵头单位：县财政局、县工业商务和信息化局；各部门按照职能职责配合）

（三）强化用地保障。加强用地指标统筹调度，全面推进批而未供和闲置土地处置工作，盘活存量建设用地，新增建设用地指标重点保障重大项目建设，盘活闲置低效用地优先用于产业发展。对符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。加强开发区节约集约用地，支持建设多层高标准厂房，充分利用地下空间。全面推广工业项目“标准地”制度。明确固定资产投资强度、容积率、单位能耗、单位排放、亩均税收等指标。（牵头单位：县自然资源局、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、市生态环境局西盟分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县林业和草原局；各部门按照职能职责配合）

（四）强化金融服务。积极研究相关政策，按照“政府引导、科学决策、市场运作、规范管理”的原则，通过市场化运作，形成市县联动、社会资本和金融资本共同参与的产业投资新格局，促进金融与实体经济深度融合，推动产业倍增升级。强化“银政企”合作，建立重点企业、重点行业、重点项目融资需求“三张清单”推送制度，推动银行业金融机构加大对制造业科技创新和技术改造的信贷倾斜。探索建立民营企业贷款风险补偿机制，积极参与，为符合条件的民营企业贷款增信分险，增强银行机构信贷投放信心。扩大信用贷、首贷、中长期贷款、无还本续贷等业务规模，提高企业贷款获得率。加快“资源资产化、资产证券化”步伐，把土地等资源资产转化为资本、资金，积极探索合作新模式。支持符合条件的企业通过挂牌上市、企业（公司）债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具、信托计划、保险资金投资等方式融资，对企业上市融资按照规定给予奖励。积极引进各类股权投资、创业投资和其他私募基金。（牵头单位：县工业商务和信息化局、县财政局、县国资委、县金融办；各部门按照职能职责配合）

（五）强化人才支撑。建立工业高质量发展长效咨询机制。统筹整合有经验的优秀专业干部及相关专业党政储备人才，加大本科以上高校毕业生引进力度，壮大工业经济专业队伍。完善企业用工政策措施，采取线上动态更新招聘信息、线下组织专场招聘会等形式，帮助企业及时化解技术工种需求难题。积极探索对向外引进的企业高管、优秀企业家、高层次产业人才开辟家属子女户籍办理等方面提供服务。（牵头单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县农业农村和科技局、县国资委；各部门按照职能职责配合）

（六）强化能源服务保障。严控高能耗、低附加值的行业产能总量，加强工业高能耗行业和度电低效能企业的节能审查、工业领域监测和节能监察。坚持效益优先，根据度电工业产值和度电工业增加值，落实省工业用电指导目录，指导好投入产出比高的企业用电生产运行。深入落实国家有关行业阶梯电价的政策要求，推动工业企业持续提升能源利用效率、降低碳排放强度。动态研判电力供需形势，及时跟踪各行业增量用电需求。主动对接跟踪项目推进情况，做好电、油能源服务保障。（牵头单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、普洱供电局西盟分局；各部门按照职能职责配合）