2019年西盟佤部落特色小镇自查自评报告

 

按照《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》（云政发〔2018〕59号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省示范特色小镇评选办法（试行）的通知》（云政办发〔2018〕97号）和《云南省特色小镇发展领导小组办公室关于开展2020年“云南省特色小镇”评选的通知》（云发改规划〔2020〕1103号）等文件要求，为真实、客观、全面反映小镇建设推进情况，我县对西盟佤部落小镇建设推进情况开展全面自查，现将自查自评情况报告如下：

一、基本情况

西盟县是《阿佤人民唱新歌》的诞生地，也是全国两个佤族自治县之一。西盟佤部落特色小镇位于西盟县城国家4A级旅游景区、省级旅游度假区内，规划总面积3.26平方公里，其中核心区面积1.02平方公里；辐射范围面积2.24平方公里，包括西至西盟县勐梭龙潭周边山体、北至西盟县城西城区勐卡路、东至西盟东城区勐梭下寨水田、南至西盟东城区勐梭上寨的区域。

小镇围绕生态、文化、产业、旅游、城镇、社会六大视角，秉承“生态、生产、生活”原则，融入民族、民建、民享的理念，依托生态独特、气候宜人与丰富的康养资源，倡导以生命健康为鲜明主题的原生、狂放的阿佤生活方式，构建以医疗服务、康复保健、养生养老、健康管理、健康旅游、健康农业为主要内容的生命健康产业体系，建设以山水观光、文化休闲为基础，以养生度假为核心，以西盟佤族木鼓文化与牛文化为特色，打造集生态观光、文化体验、商务会议、亲子教育、户外运动、主题度假、生态宜居于一体的云南省一流的旅游休闲特色小镇、中国首家佤部落主题旅游休闲小镇。

小镇总投资25.23亿元，分近期（2017年－2019年）和中远期（2020年—2025年）。其中：近期主要通过文化休闲与主题度假两大旅游板块，以文旅项目建设为核心，完善旅游产品体系和配套服务设施，主要建设熙康云舍、星河国际商业广场、佤寨部落旅游综合体、小龙潭度假酒店、佤山星河美食街、生态停车场、旅游集散中心、城市规划展览馆、青少年活动中心、西盟党校、勐梭幼儿园、佤部落特色小镇基础设施建设、东梭河绿地公园、民族文化广场等14个项目，投资总额为13.1087亿元。其中：产业类投资8.6751亿元（66.18%）、基础设施类投资4.4436亿元（33.82%）；中远期主要以产业类项目投资为主，公共服务设施项目为辅，投资规模达12.1222亿元。小镇以大连东软控股有限公司为龙头，杭州原道资产管理有限公司、云南鑫盟投资开发有限公司等企业多元化参与投资的建设模式开展创建工作。

二、创建工作推进情况

（一）2019年创建工作情况

1.重大项目推进情况。在立足提升城市功能的基础上，依托良好的生态资源和文化资源禀赋，进一步优化业态培育环境，提升城市功能，引进实力雄厚的领军企业参与建设。截至2019年12月31日，小镇已完工项目3个，星河国际商业广场于2018年投入运营，成功引进乐购生活超市等实体经济项目3个。城市规划展览馆、勐梭幼儿园建设项目，于2019年全部完成，并已投入使用；熙康·云舍一期于2019年10月正式运行。同时，全面加快推进城市功能提升改造工作，现已完成勐梭路476盏造型灯改造和西城区13条街区灯光亮化工作，铺设西城区及勐景路强、弱电地下管沟18公里；建成10kV电缆3.442千米，完成6座城市智慧公厕提升改造；针对主街区实施绿化改造提升项目，新增绿地面积3129平方米；新开通6个5G基站，全面完成县图书馆改造项目。佤寨部落旅游城市综合体、佤部落小镇基础设施建设、青少年活动中心装修装饰、党校基础设施建设、佤山星河美食街等项目建设全部开工建设，预计2021年上半年完成建设任务，截至2019年12月31日，小镇累计完成投资9.81亿元，其中2019年新增投资3.24亿元。

2.资金落实情况。截至2019年12月31日，小镇累计到位资金6.01亿元，其中：政府投资1.26亿元（含省级前期工作经费0.1亿元），企业自筹资金到位4.75亿元。

3.重要活动推进情况。2019年内，先后开展2019年春节黄金周、2019年“中国佤族木鼓节暨‘五·一’黄金周”、新中国成立七十周年暨第二届“中国农民丰收节”系列活动——佤族新米节活动等多个具有浓厚民族色彩、具有情怀的民俗活动，并通过开展“我的丰收我的节”2019年中国农民丰收节70地庆丰收全媒体联动直播（西盟佤族自治县第二届中国农民丰收节）体现了体现传承创新，彰显当地特色文化，形成具有国际国内影响力的品牌效应，小镇的美誉度和知名度得到大幅度提升。

（二）2019年取得的成效

1.品牌集聚能力全面增强。小镇以打造“云南省级一流特色小镇”、“国家AAAAA级旅游景区”“国家级旅游度假区”为目标，聚焦全省8大重点产业和打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，成功吸引大连东软控股有限公司、原道资产管理有限公司、中旅集团、丁氏蜂业工贸有限公司、松赞集团、云南三江并流、腾临红茶业等一大批知名企业到西盟投资兴业。“红色游”“生态游”等高端旅游新业态迅速崛起，康体养生、休闲度假等现代服务产业蓬勃发展，一个全新的健康生活旅游目的地已经形成。

2.项目带动作用全面突显。由归国华侨滕威林先生精心打造的秘境佤寨获得“SMART 最佳精品酒店”奖、“中国酒店星光奖、十大最佳度假酒店”称号，为小镇生态康养产业的发展奠定了坚实的基础；由大连东软控股有限公司投资兴建的熙康·云舍国际医疗康养中心，通过整合全球优质健康医疗资源，提供集健康风险评估、健康体检、远程医疗等为一体的健康管理服务，成为了国内健康养生产业的风向标；以杭州原道资产管理有限公司倾力打造的佤寨部落旅游城市综合体将佤族文化内涵与现代商业化紧密结合，成为小镇的重点支撑项目，塑造了旅游产业新的吸引核。

3.新业态新模式全面发展。小镇立足资源禀赋，发挥比较优势，年内组织《战疫助农 县长来了》直播带货活动，2小时内共销售西盟“山林·百花蜜”3.9万件，销售额达237.4万元；岩枪、二妹、叶龙、娜布拉等本地少数民族青年，通过网络直播销售蜂蜜、佤族织锦、冬瓜猪、米荞等特色产品，成为知名直播带货达人，打造了“互联网+”新经济增长点。“网红经济”“夜间经济”“地摊经济”与小镇相融相生，让小镇展现出更多发展活力和温度。

三、评分说明

云南省特色小镇考核指标体系（2019年度）总分为100分，经自查，西盟佤部落小镇2019年自评指标得分为96分，加分项20分，共计116分。

（一）规划编制部分（分值15分，自评15分）

1.规划审查情况（分值3分，自评3分）

《西盟佤部落特色小镇发展总体规划》和《西盟佤部落特色小镇修建性详规编制》已严格按照审查意见修改完善并履行审批手续已分别报省发改委和省住建厅备案。

2.规划编制团队（分值4分，自评4分）

《西盟佤部落特色小镇发展总体规划》和《西盟佤部落特色小镇修建性详规编制》由国内著名的设计团队北京北达城乡规划设计研究院（甲级城乡规划编制资质证书）牵头，联合云南东韵旅游规划设计有限公司（丙级旅游规划设计资质证书）共同编制完成；编制团队由国内知名旅游规划与投资运营专家、景区巅峰荟轮值主席袁放；国内知名旅游规划专家、云南东韵旅游规划设计有限公司总经理周中平；泛联尼塔（上海）工程设计有限公司设计总监朱景清；泛联尼塔生态环境建设股份有限公司总策划师徐雄武；北京北达城乡规划设计研究院注册城市规划师、高级工程师宋立恒等数名国内知名规划设计专家组成。

3.投资主体参与（分值3分，自评3分）

在小镇规划编制过程中，投资主体均积极参与规划编制工作，多次参加省、市、县各级审查会议，以小镇整体发展为核心，结合自身发展，主动为小镇规划编制出谋划策。原投资主体云南省交通建设投资集团有限公司全程深度参与了规划的编制工作，原道资产管理有限公司秉承原设计理念组织建设，确保了现有规划设计与小镇发展规划保持高度一致。

4.规划思路定位（分值5分，自评5分）

西盟佤部落小镇依托良好的生态资源和文化资源禀赋，以建设生命健康小镇为主题，秉承“生态、生产、生活”原则，融入民族、民建、民享的理念，倡导以生命健康为鲜明主题的原生、狂放的阿佤生活方式，构建以医疗服务、康复保健、养生度假、健康管理、健康旅游、健康农业为主要内容的生命健康产业体系，打造集生态观光、文化体验、商务会议、亲子教育、户外运动、主题度假、生态人居于一体的云南省一流的旅游休闲特色小镇。规划符合省委、省政府打造世界一流“三张牌”中的“健康生活目的地”牌，规划发展思路清晰、发展定位准确，布局合理，产业特色鲜明。

（二）七大要素（分值50分，自评48分）

1.特色部分（分值10分，自评10分）

（1）风貌特色（分值3分，自评3分）

西盟佤部落小镇建设始终坚持以人为中心的城市建设理念，以独特的民族文化为灵魂，以休闲康体养生旅游为方向，不断强化城市设计，按照“一座建筑一幅画、一条街区一道景、整个佤山一公园”的思路，以佤文化体验为特色，注重把握城市空间尺度，对城市形象定位、山水格局，城市空间特色和风貌、天际线、色彩、地标体系、公共标识、夜景照明、城市雕塑、开放空间、公共绿道、景观等特定系统、要素进行全方位设计。形成了鲜明地域特征和民族特色相结合的旅游小城。整个小镇呈现出“城市中的山水”与“山水中的城市”的景城一体、景城融合的空间特点，小镇整体建筑风貌独具一格。曾获得“中国最美风景县云南10佳”“中国最美生态文化旅游名县”和“中国最美休闲度假旅游名县”等荣誉称号，被住房城乡建设部纳入第二批城市设计试点城市名单。

（2）文化特色（分值3分，自评3分）

西盟是全国仅有的两个佤族自治县之一，是《阿佤人民唱新歌》的诞生地，佤族文化底蕴浓厚，特色鲜明，曾组织开展迎新春、西盟县“中国佤族木鼓节暨‘五•一’黄金周”文化节等系列节庆活动；同时开展拉木鼓体验活动、篝火歌舞狂欢、佤族原始“拍了萌”展演、传统拜年活动、景区歌舞表演、祭拜龙魔爷等活动百余场；歌舞剧《佤部落》和《阿佤人民再唱新歌》专场演出百余场。2019年内，先后开展2019年春节黄金周、2019年“中国佤族木鼓节暨‘五·一’黄金周”、新中国成立七十周年暨第二届“中国农民丰收节”系列活动——佤族新米节活动等多个具有浓厚民族色彩、具有情怀的民俗活动，并通过开展“我的丰收我的节”2019年中国农民丰收节70地庆丰收全媒体联动直播（西盟佤族自治县第二届中国农民丰收节）体现了体现传承创新，彰显当地特色文化，形成具有国际国内影响力的品牌效应。

（3）产业特色（分值4分，自评4分）

2019年，小镇总产值64688万元（其中：餐饮业产值16285万元；住宿业产值10720万元；文化、体育和娱乐业产值10382万元；批发和零售业产值14180万元；建筑业产值10102万元；工业产值1127万元；居民服务业产值1892万元）。西盟县佤部落小镇属旅游类特色小镇，小镇特色产业主要是指服务或支撑旅游发展的服务业，具体包括餐饮业、住宿业、批发和零售业（手工艺品、民族服饰、特色食品销售）、居民服务、文化、体育和娱乐业。2019年特色产业产值40232万元，占总产值的62.2%。其中：餐饮业15112万元；住宿业10184万元；文化、体育和娱乐业9966万元。特色批发和零售业4165万元。（已扣除不属于特色产业的建材批发、家私家具零售、电器零售等产值）；居民服务业495万元（已扣除不属于特色的汽车修理等产业产值1397万元）；工业310万元（含民族服饰加工等，已扣除不属于特色钢门窗加工等产业产值817万元）。小镇现已成功引入大连东软控股有限公司、原道资产管理有限公司等国内知名企业参与建设。

2.产业部分（分值15分，自评14分）

（1）带动经济发展情况（分值3分，自评3分）

小镇以“云南省级一流特色小镇”“中国佤族新圣地”“国家AAAAA级旅游景区”“国家级旅游度假区”为目标，充分与“8大重点产业”和“三张牌”中旅游文化产业和“健康生活目的地”相结合，通过培育医疗服务、康复保健、养生养老、健康管理、健康旅游、健康农业等新兴产业，进一步带动西盟县社会经济发展，人民群众增收致富。2019年小镇共接待国内外游客139.18万人次，实现旅游综合收入16.7亿元。

（2）产业投资占比（分值5分，自评4分）

2019年小镇新增投资总额为3.24亿元，产业投资部分完成1.36亿元，占新增投资的42.01%。其中：熙康云舍项目完成投资0.13亿元，佤部落旅游综合体项目完成0.6亿元，中石油西盟县城加油站完成0.07亿元，西盟印象商铺建设完成0.3亿元。

（3）社会投资占比（分值5分，自评5分）

2019年，小镇规划项目新增投资总额为3.24亿元，社会投资部分完成1.75亿元，占新增投资的53.95%。其中：熙康云舍项目完成投资0.13亿元，佤部落旅游综合体项目完成0.6亿元，中石油西盟县城加油站完成0.07亿元，西盟印象商铺建设完成0.3亿元，由中冶建工采用EPC模式承建的西盟佤部落特色小镇基础设施建设完成2.14亿元。

（4）产业业态培育（分值2分，自评2分）

小镇聚焦全省8大重点产业和打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌，依托西盟良好的生态资源和文化资源禀赋，瞄准产业发展最前端，引进实力雄厚的领军企业入驻小镇投资创业，以熙康•云舍酒店、小龙潭度假酒店、秘境佤寨酒店等项目为核心的大健康产业迅速发展，并带动医疗服务、养生养老、健康旅游为主要内容的产业蓬勃发展。以中旅集团为带动主体的“红色旅游”快速崛起，带动观光游、度假游、生态游、乡村游协调发展。积极与清华大学合作，建设全国一流的绿色茶基地，大力发展生态观光、休闲垂钓、采摘体验、半山酒店等旅游项目，带动本地群众就近务工就业，推动县内农产品消费、旅游产品消费，一个全新的健康生活旅游目的地已经形成。

3.生态部分（分值5分，自评5分）

（1）污水及生活垃圾处理（分值2分，自评2分）

一是污水处理。西盟县污水处理厂位于勐梭镇卫生院东侧，占地面积约0.69公顷，污水处理规模近期为0.3万吨/日（远期：0.6万吨/日），处理工艺采用ICEAS生物处理工艺，处理排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标，满足西盟佤部落特色小镇污水100%处理标准建设要求。二是生活垃圾处理。西盟县城市生活垃圾处理工程位于西盟新县城东北部约4.8公里处的里坎村民小组，填埋库区及相关设施占地面积86亩，服务年限16年。建设规模为总库容26万立方米垃圾填埋场一座，设计处理规模为日处理生活垃圾30吨，容积5000立方米渗滤液调节池1座；处理能力30m³/天垃圾渗滤液处理设施1座；满足西盟佤部落特色小镇生活垃圾按100%处理标准建设要求。

（2）绿地及水域面积（分值2分，自评2分）

2019年，西盟佤部落小镇范围内水域面积852亩（其中：勐梭龙潭800亩，小龙潭52亩），水域面积保持不变；小镇范围内新增绿地面积500平方米，较去年同期有所增长。

（3）生态技术运用（分值1分，自评1分）

西盟佤部落特色小镇通过生态技术运用，实施海绵城市建设项目（即：西城区人行道地面铺砖改造工程），改造西城区人行道51846.62平方米，扩宽改造2040平方米，实现水资源在小镇区域的自然积存、渗透、净化，进一步提升城市排水防涝能力，削减城市径流污染，促进水资源的有效利用，构建山、泉、湖、河、城相融合的城市水生态系统。

4.易达部分（分值5分，自评4分）

澜西公路起于国道G214线K2967+147.904澜沧至惠民二级公路，经澜沧县勐朗镇止于西盟勐梭镇北侧XJ78线K5+700，与县城主街相连接，从小镇经过，满足距离特色小镇10公里范围内有二级及以上公路，达到有接驳交通的条件；同时瑞孟高速公路（西盟段）也将经过小镇，项目于年底开工建设。小镇至澜沧民用机场公路起于西盟县城勐梭村，途经爬街—景冒—东岗连接线，止于澜沧航站楼机场，全程41.7公里，满足“距离特色小镇50公里范围内有民航机场，且现已开通“网约车”服务，达到有接驳交通的条件”。

5.宜居部分（分值5分，自评5分）

（1）酒店配套（分值2分，自评2分）

小镇龙潭大酒店和司岗里酒店达到三星级酒店标准；佤寨秘境精品度假酒店达到五星级标准精品特色酒店要求；西盟熙康云舍精品酒店疗养中心属于准五星级精品特色酒店。

（2）餐饮配套（分值1分，自评1分）

截至2019年12月31日，西盟佤部落小镇范围内共有佤族、傣族、回族、汉族等多民族风味餐厅（农家乐）183家，各餐饮配套设施齐全，服务周到，能够充分满足游客多元化的餐饮服务需求。

（3）集中供水率（分值0.5分，自评0.5分）

小镇供水来自西盟县城自来水厂隶属西盟水务有限责任公司，自来水厂位于县城东北，通过实施自来水厂改扩建项目，水厂规模提升至10000m³，同时完成了供水管网改造工程，进一步保障了居民用水，目前小镇用水普及率达100%。

（4）停车需求（分值0.5分，自评0.5分）

小镇规划区内目前共有约1700个车位。其中，较为集中停车场为：龙潭景区门口停车场、游客集散中心停车场、龙潭酒店停车场、西盟县政府门口两侧停车场，总计约600个停车位；分散式共有1091个停车位；建有1座机动车充电站，能够满足特色小镇停车需求。

（5）公厕建设（分值0.5分，自评0.5分）

小镇范围内，共有公厕共11座。其中市政智慧公厕6座、旅游公厕2座、加油站点公厕3座。2019年内新建成西盟县客运站、星河国际2座城市公厕；改造会堂公厕、农贸市场、锡龙宾馆、小龙潭、龙潭公园为智慧公厕，均达到A级以上标准。小镇范围内常住人口1.2万人，满足万人公厕在3个以上要求。

（6）治安情况（分值0.5分，自评0.5分）

西盟县全面推进技防一期和“平安城市”五期视频监控系统建设，完善社会治安防控网络，同时县公安局轮值轮训每日不间断开展巡逻盘查工作，以人防和技防相结合的方式切实提高街面现行违法犯罪活动的发现率和管控率。同时，以上级公安机关部署的各项专项行动为契机，结合辖区实际，集中整治社会治安突出问题，对辖区“盗抢骗”“黄赌毒”和道路交通违法行为始终保持严打高压态势，为特色小镇建设创造良好的治安环境。2019年全县未发生治安重大事件，无被上级挂牌督办事项，在云南省群众安全感满意度测评中，西盟县的群众安全感满意度调查综合满意率为97.76%；群众安全感满意度调查执法满意度为97.82%，西盟县综合满意率位列全市第1。

6.智慧部分（分值5分，自评5分）

（1）平台接入（分值2分，自评2分）

小镇以“智慧城市”建设为契机，主动接入“一部手机游云南”平台，现已完成城市名片、重点项目、公共服务、景区资料等内容的录入，接入慢直播12路，确定26座旅游厕所点位信息。酒店、餐饮、旅行社、旅游包车、租赁车等涉旅企业的诚信评价及旅游精品线路成功审核上线，平台上线宾馆酒店17家、餐饮企业15家、旅游包车企业1家。完成西盟县电子商务平台建设，带动农村淘宝等相关电子产业发展，旅游特色产品上线17个；全面启动城市大脑主建设工作。

（2）网络接入（分值2分，自评2分）

小镇范围内建设4G基站24个，4G网络覆盖率达到100%，2019年建成家宽带小区39个，累计建成基站共计134个，目前所有小区接入能力均达200兆以上；小镇主要街道等20余处都覆盖了免费移动线路无线WI-FI。

（3）智慧化管理（分值1分，自评1分）

一是智慧化公共治安管理服务。西盟县以立体化边境防控体系建设和“平安城市”建设为抓手，全面推进技防和“平安城市”视频监控系统建设，完善社会治安防控网络。其次，依托县公安局轮值轮训每日不间断开展巡逻盘查工作，切实提高街面现行违法犯罪活动的发现率和管控率。二是智慧化旅游服务，勐梭龙潭AAAA级景区内已实现200M宽带接入和免费公共WiFi全覆盖，已安装景区闸机票识别系统，实现人脸识别入园及网络购票等在线服务，AI实景、智慧厕所建设、智慧导览等智能化管理服务都已建设完成，并已接入“一部手机云南”平台，实现网络实时在线服务。

7.成网部分（分值5分，自评5分）

（1）联动发展（分值3分，自评3分）

小镇地处勐梭龙潭国家4A级旅游景区，紧接木依吉神谷国家AAA级旅游景区，此外，里坎瀑布景区，佤山榕树王，爬街生态自然民俗村，佤山云海、佤山天池、三佛祖佛房遗址等旅游景点均在0.5小时交通圈以内。同时，小镇与景迈普洱茶小镇、孟连宣抚司署同处于澜沧、孟连、西盟“绿三角”旅游发展核心区，可实现文化旅游产业联动发展。

（2）联合推广（分值2分，自评2分）

小镇建设以来，先后赴上海参加“大世界城市舞台—普洱非物质文化遗产展演”12场。积极参加柏联景迈山庄园酒店、孟连县2018年“楠铃锻”第三届斗牛大赛文艺晚会、景迈山柏联酒店迎接天弘基金商业演出；上海普洱文化周演出及宣传拍摄等对外演出宣传活动。舞蹈原创节目《佤汉子》、歌曲《佤山摇》在普洱市2018年青年演员比赛中荣获三等奖，舞蹈原创节目《摩哈惹》荣获二等奖。普洱市第二届“茶花奖”群众文化艺术展演暨第四届农民工文化节荣获组织奖，荣获一个铜奖。舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》入选为2018年全国舞台艺术现实题材作品创作计划。2019年内，西盟县司岗里广场舞队参加“全国广场舞展演活动”云南省集中展演，获最佳表现团队奖，并获2019年“戴爱莲”杯群星璀璨全国人人跳舞舞蹈展演入选卡，开展2019年春节黄金周、2019年“中国佤族木鼓节暨‘五·一’黄金周”、新中国成立七十周年暨第二届“中国农民丰收节”系列活动——佤族新米节活动等多个具有浓厚民族色彩、具有情怀的民俗活动，并通过开展“我的丰收我的节”2019年中国农民丰收节70地庆丰收全媒体联动直播（西盟佤族自治县第二届中国农民丰收节）体现了体现传承创新，彰显当地特色文化，形成具有国际国内影响力的品牌效应。

（三）投资主体（分值10分，自评8分）

1.投资主体情况（分值2分，自评2分）

小镇以大连东软控股有限公司为核心，立足多元化参与投资的模式进行打造，投资主体有实力、有情怀。大连东软控股有限公司荣获“2008年最具全球竞争力中国公司20强”“全球外包100强”榜单“全球IT服务100强”“中国上市公司价值评选百强”等荣誉，拥有强大的投资实力，该公司实施的熙康•云舍项目，是一个将健康旅游产品与服务设计、景区自然资源、人文旅游资源，集健康管理、医疗、康复与休闲度假相结合的精品旅游开发项目。可带动小镇旅游、医疗、康复、休闲度假等现代服务产业发展，也将为国内健康养生产业树立风向标。

2.投资主体完成投资（分值8分，自评7分）

截至2019年12月31日，小镇投资主体累计完成投资6.56亿元，大连东软控股有限公司完成1.51亿元，西盟龙潭旅游投资开发有限公司完成0.55亿元，西盟星河房地产开发有限公司完成0.14亿元，西盟城乡建设有限责任公司完成1.62亿元，云南鑫盟投资开发有限公司完成2.14亿元，西盟原道祥和文旅发展有限公司完成0.6亿元。

（四）形象进度（分值10分，自评9分）

截至2019年12月31日，小镇累计完成投资9.81亿元，占规划总投资13.1亿元的74.9%。按规划范围划分：规划内完成5.4亿元，规划外完成4.41亿元。其中2019年新增投资3.24亿元。

（五）取得成效（分值8分，自8分）

1.建设标准（分值3分，自评3分）

根据《西盟县佤部落发展总体规划》，小镇建设的规划布局和所建设的项目均按5A级标准进行建设。小镇以熙康云舍、佤寨部落旅游综合体二大旅游核心，建设一批主题休闲、文化体验、高端度假旅游项目；加快旅游设施及基础设施的配套建设，满足与市场规模增长相匹配的停车、餐饮、住宿等接待服务需求，旅游休闲业态聚集的旅游小镇初步形成。

2.游客人数（分值5分，自评5分）

2019年小镇吸纳游客人数139.18万人次，同比去年增长14.38%。

3.过夜游客人数（分值2分，自评2分）

2019年小镇过夜游客人数69.92万人次，同比增长22.23%。

4.海外游客人数（分值1分，自评1分）

2019年小镇共接待海外游客人数0.46万人次，同比增长24.3%。

（六）组织领导（分值7分，自评7分）

1.成立领导小组（分值0.5分，自评0.5分）

为进一步明确责任，细化分工，县委、县政府在2017年成立由县委、县政府主要领导为组长，分管副县长为副组长，各有关部门为成员的领导小组的基础上，2018年11月8日下发了《中共西盟佤族自治县委办公室西盟佤族自治县人民政府办公室关于成立西盟佤部落小镇建设指挥部的通知》（西办通〔2018〕74号），成立西盟佤部落特色小镇建设指挥部，确保组织保障有力。

2.建立“一对一”的领导负责制（分值0.5分，自评0.5分）

根据《中共普洱市委办公室普洱市人民政府办公室关于调整普洱市特色小镇发展领导小组及省级特色小镇领导挂钩联系方案的通知》（普办通〔2018〕32号）文件要求，普洱市已成立由市政府领导牵头覆盖特色小镇的“一对一”领导负责制度，西盟佤部落特色小镇由普洱市人民政府副市长、西盟县委书记杨宇同志挂钩负责。县级制定了《西盟佤部落特色小镇创建工作任务分工方案》，建立县级领导负责制。

3.会议召开情况（分值2分，自评2分）

普洱市人民政府多次召开重点项目推进会议，专题研究部署特色小镇工作，会上针对佤部落小镇等项目推进情况进行了通报，认真研究建设工作中存在的困难及问题，并对下一步推进计划及采取措施进行了部署和安排。

4.按月调度情况（分值2分，自评2分）

西盟县委、县人民政府认真落实省、市有关要求，为全力推进小镇建设，坚持按月召开调度会，2019年召开小镇调度会和项目专项推进等会议共计10余次，对于小镇推进过程中遇到的困难和问题主动研究，认真统筹，对于后续创建工作进行统一部署。

5.带队招商引资（分值2分，自评2分）

2019年，县委、县人民政府主要领导带头践行党政“一把手”带队外出招商机制，强化领导招商，先后前往长春皓月清真肉业有限公司进行洽谈，到清华大学向党委书记陈旭教授对接西盟县产业发展等有关事宜，与上海综艺控股有限公司、上海爱建信托有限责任公司等洽谈到西盟发展产业、旅游项目等事宜，考察上海期货交易所、不夜城国际旅行社、上海易教信息科技有限公司。

（七）加分项（自评20分）

一是直过民族小镇加5分。西盟是全国仅有的两个佤族自治县之一，是边疆民族县和直过民族县，是《阿佤人民唱新歌》的诞生地，西盟佤部落小镇正是在此基础上应运而生的特色小镇。

二是数字化建设加5分。按照省政府大理特色小镇创建工作现场会议精神，西盟县制定了《西盟佤部落特色小镇数字化建设工作任务工作方案》，并加快推进数字化建设工作，现已完成“一部手机游云南”“一部手机云品荟”“一部手机办事通”平台接入工作，4G、免费WiFi、光纤接入等信息基础设施不断完善，启动了城市大脑建设工作，城市智慧化管理水平不断提高，数字化建设取得了明显成效。

三是实体书店建设加5分。2019年，小镇范围内共有实体书店3家，分别为：西盟县新华书店、云上乡恋书院、西盟县图书馆。同时，年内完成了新华书店和图书馆的改造工程，阅读环境得到显著提升，全民阅读的氛围日益浓厚。

四是对文化挖掘、业态培育加5分。从原始社会末期一步跨入社会主义社会的西盟县，是人类社会发展的“活化石”，被誉为“人类童年”，较为完整地保留了独特的民族文化。大量的神话史诗、诗歌谚语、服饰歌舞、民居习俗都是祖国民族文化宝库中的瑰宝。佤族原生态歌舞剧《佤部落》赴国家大剧院演出获得圆满成功，西盟民族文化工作队成为全国首个登上中国最高艺术殿堂的县级民族文化工作队。2019年，西盟县被授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。以扶贫工作为题材的大型民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》被国家文化和旅游部评为“全国优秀现实题材舞台艺术作品”，也被国家民委列入支持《云南省建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范区合作协议》备忘录。

（八）一票否决

西盟佤部落特色小镇未触碰生态红线，未占用永久基本农田，未通过政府违规举债开展创建工作，房地产开发建筑面积未超过特色小镇总建筑面积30%，未违规使用财政资金，2019年未发生重大负面事件，小镇建设均按照已批复的特色小镇发展总体规划、修建性详细规划进行建设，未出现与有关上位规划存在重大冲突现象。

四、经验和做法

（一）高位推动，强化组织保障。县委、县政府高度重视小镇建设，将特色小镇建设列为年度重点工作加以推进。为全面加快推进小镇建设，2017年7月，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的高规格特色小镇建设工作领导小组，2018年11月，再次调整充实了由县委、县政府主要领导任指挥长，分管发改、住建和旅游副县长为副指挥长，相关部门为成员的西盟佤部落特色小镇指挥部，指挥部办公室设在县发展和改革局，同时制定了《西盟佤部落特色小镇创建工作任务分工方案》，建立县级领导负责制，每个项目都由相应分管领导牵头负责，进一步明晰部门职责和任务，做到责任进一步压实，任务进一步细化，有效统筹、协调、督促小镇建设各项工作。县委、县政府主要领导多次调研、研究、协调推动小镇创建，2019年以来，先后深入调研调度小镇建设工作10余次，确保了各项工作扎实有序推进。

（二）规划引领，明确发展定位。在小镇创建申报过程中按照国家和省市要求，严格进行规划的编制和审查。一是高品位规划。按照小镇规划“必须高起点、准定位、领未来、成精品”的工作要求和“小而美、特而强、聚而合”“产业、文化、旅游、生态、社区多功能叠加”的创建目标，以推进全国第二批城市设计试点城市、全省“多规合一”试点县为契机，积极借智借力，聘请了北京北达城乡规划设计研究院、云南东韵旅游规划设计公司等国内一流设计团队，对特色小镇进行了概念性规划编制和设计，实现了项目设计建设与城镇规划的有机融合和高度统一，确保了小镇规划与土地利用总体规划、生态发展规划、城乡规划相吻合，做到了“不踩生态红线、不碰基本农田红线、不毁文化遗产”。二是精准定位。西盟佤部落小镇立足提升城市功能，充分发挥小镇地处国家4A级旅游景区、云南省级旅游度假区的优势，依托良好的生态和文化资源禀赋，通过完善小镇配套功能，突出旅游产业的发展，力求产业定位“特而强”，功能叠加“聚而合”，建设形态“精而美”，将产业、脱贫、生态、文旅等功能有机融合为一体，着力打造全国一流的生命健康小镇。

（三）突出特色，注重功能融合。在推进特色小镇建设中，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、宜游、智慧”等七大要素，着力完善产业、文化、旅游和社区四大功能，促进人才、资源、产业等各种要素向小镇集聚。一是突出为民建城。坚持以人为中心的城镇建设理念，用新的发展理念来引领和建设小镇，全面推进县城建筑物风貌整体提升行动，完成了建筑物民族风貌、城市路灯、城市绿化、环境卫生、休闲景观、商务网络信息平台、城市规划馆等改造提升工程，让更多居民能够享受到城市功能更新的成果，使生活在这里的人们更加幸福。二是突出文化功能。坚持把延续文脉、弘扬个性作为小镇建设发展的核心，对佤族建筑文化进行系统的挖掘整理、研究提炼，并用现代理念把富有民族特色的文化元素有机融入小镇建设工程项目，既彰显了个体特色、又注重了整体的统一，让人们时刻都能感受到佤族历史文化的风采和内涵。三是突出业态培育。紧紧抓住省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地”的机遇，以建设生命健康小镇为主题，以大连东软控股有限公司建设的熙康云舍项目为核心，倾力打造集旅游、医疗、康养、休闲度假为一体的现代服务产业，成功吸引中旅集团、云南省农垦集团、腾临红茶业、丁氏蜂业工贸、云南三江并流等一大批企业到西盟投资兴业，培植发展红色旅游产业和橡胶、甘蔗、茶叶、中蜂养殖、肉牛养殖等绿色生态产业，形成了以文化旅游为主导的“五+X”产业发展格局，丰富提升西盟全域旅游业态。2019年，实现旅游综合收入16.7亿元。四是突出社区功能。在全省县级城市率先进行VI视觉识别系统设计，推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和公共设施，提升特色小镇的综合配套服务能力，逐步实现小镇生产、生活、生态“三生”融合。截至目前，已全面接入“一部手机”系列平台，正在加快推进信息基础设施建设，提升智慧管理水平。五是突出宣传推介。充分利用报纸、电视等传统媒体以及微信、微博等新媒体，在昆明长水国际机场、景迈机场等重要交通节点设置专栏，利用城市公交、出租车等大众载体，多渠道对特色小镇建设进行广泛宣传和推介，主动吸引社会公众参与小镇建设，不断扩大小镇的知名度、美誉度和影响力。

（四）多元投资，夯实建设保障。坚持“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”的原则，整合政府、社会资本等多种资源，为特色小镇建设提供强劲投资支持。一是整合政府投入。把小镇建设作为脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的重要平台和有效载体，通过加大政府投入，引入先进理念，完善基础设施、服务体系等现代要素，激发小镇活力。截至目前，已整合投入各类政府资金3亿元。二是引导国企投入。加大招商引资力度，引进中冶集团、云南农垦集团等一批有实力的国有企业参与小镇建设，利用国有企业强大的资金、资源及品牌优势，推动特色小镇高效建设。三是引入社会资本。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过财政资金引导和政策扶持，撬动各类社会资本投资建设，先后成功引进大连东软集团、原道资产管理有限公司、云南省农垦集团等大型企业投资小镇建设，截至目前各类企业投入小镇建设资金6.55亿元。

（五）强化统筹，推动落地见效。为加快推进佤部落特色小镇建设步伐，确保如期完成各项创建任务，按照“天天抓实、月月抓紧”的工作要求，全力推动小镇建设工作。一是抓实项目进度。盯考核、盯区域、盯重点、盯成效，随时做好项目落地准备。加快推进佤寨部落旅游综合体、熙康云舍等在建项目；全力推进小龙潭度假酒店、东梭河绿地公园等项目前期工作。二是抓实多城联创。将小镇创建工作与全国民族团结示范县、全国卫生县城、美丽县城、省级园林县城、省级生态文明县、全域旅游示范区等创建工作结合起来，同部署、同安排、同创建。成立了以县委主要领导任组长、县政府主要领导任常务副组长的综合创建领导小组，确保“多城同创”工作顺利推动。三是强化招商引资。小镇建设工作启动以来，由县主要领导亲自带队，先后奔赴浙江、湖南、内蒙古、海南等地开展特色小镇招商工作，对接目标企业，洽谈合作项目，成功与云南省农垦集团达、西盟水木农业开发有限公司、上海鹏欣集团有限公司、松赞集团、西盟合创房地产开发有限公司、西盟诚德商贸投资有限公司等多家企业就康养、旅游、物流等项目达成了合作共识，进一步丰富小镇业态，带动县域经济快速发展。

五、存在的问题

一是综合交通仍有短板。西盟县地处普洱市西南方向，境内与澜沧、孟连相邻，形成了“绿三角”经济发展圈；境外与缅甸接壤，国境线长达89.33公里，地理位置十分重要。但目前，普洱市规划的综合交通项目中，普洱至澜沧高速公路即将竣工，勐阿口岸延长线也被列入市级规划，同时还谋划了孟连至勐海高速公路（途径澜沧），小镇范围仅有瑞丽至孟连高速公路经过，澜沧至西盟高速综合交通环境亟需改善。

二是旅游下游产业支撑略显不足。小镇已引入大连东软集团、杭州原道资产管理有限公司等企业，针对精品旅游、医疗康养等产业进行了有针对性的谋划工作，也取得了较为明显的成效。但小镇整体围绕生命健康产业为主题的旅游产品加工、旅游商品开发等工作仍需大力抓实。

六、下一步工作计划

一是全面压实工作责任。按照《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》（云政发〔2018〕59号）文件要求，全力压实部门责任。未动工项目分别由处级领导挂名督战，各项目主管部门主要领导亲自抓落实，进一步明确责任，细化分工、强化工作措施、用时间倒推工期，确保特色小镇各项建设任务圆满完成。

二是全力推进重点项目建设。以佤部落小镇基础设施建设项目为突破口，全力筹措资金，破解小镇建设瓶颈，完成水、电、管网等基础设施建设，加快推进已开工项目建设进度；全面完成核心项目建设，在一期投入运营的基础上，加快推进熙康云舍二期项目建设。

三是继续做好业态培育工作。依托电子商务平台，做好“网红经济”“夜间经济”文章，持续深入抓实民族文化、生态旅游、医疗康养等特色产业培育，打造小镇品牌产业、品牌文化、品牌产品，筑牢产业发展巢，持续加强招商引资工作，引入行业“金凤凰”。

四是全力破解交通短板。把解决好西盟经澜沧至普洱的高等级道路建设问题作为“十四五”期间最重要的工作，协同谋划了澜西高速公路项目，其中，西盟境内长约14公里，总投资28亿元，恳请上级给予考虑，并将项目列入“十四五”规划盘子，帮助破解小镇交通瓶颈。