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    发布机构 西盟县人民政府办公室 发布日期 2018-02-06
    名    称 西盟佤族自治县人民政府办公室转发普洱市进一步加强文物工作的实施方案的通知
    文    号 西政办发〔2018〕15号 主 题 词
    体    裁 服务对象
    生效日期 著录时间
    存放位置 废止日期
    西盟佤族自治县人民政府办公室转发普洱市进一步加强文物工作的实施方案的通知

    西盟佤族自治县人民政府办公室转发普洱市

    进一步加强文物工作的实施方案的通知

     

    西政办发〔201815

     

    各乡(镇)人民政府、县属各有关单位:

    现将《普洱市进一步加强文物工作的实施方案》(普政发〔20186)转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

     

    附件:普洱市进一步加强文物工作的实施方案

     

     

     

                                 西盟县人民政府办公室

                                    201822

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    普洱市人民政府关于印发《普洱市进一步加强文物工作的实施方案》的通知

     

    普政发〔20186

     

    各县、区人民政府,市直各委、办、局:

    《普洱市进一步加强文物工作的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

    2018121

     

     

     

     

     

     

     

     

    普洱市进一步加强文物工作的实施方案

     

    为了全面贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)和《云南省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(云政发(2016114),切实做好我市文物保护工作,进一步发挥文物资源在传承和弘扬普洱民族优秀传统文化,建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心前沿的重要作用,结合我市实际,提出以下实施方案:

    一、重要意义和总体要求

    (一)重要意义

    普洱历史悠久,人文荟萃,文物资源特别是民族文物资源丰厚广博,民族文化绚丽多彩,是我省文化遗产富集之地。目前,我市有现有各级文物保护单位205项,其中全国重点文物保护单位711处,省级文物保护单位13项,市文物保护单位32项,县级文物保护单位153项。全市共登记、收藏藏品总数为7755套,44958件,等级可移动文物有117件,其中一级文物10件,二级文物14件,三级文物93件。目前普洱景迈山古茶林正在申报世界文化遗产并已经进入预备名单。保护利用这些珍贵文物资源,为我们建设社会主义核心价值观提供了丰厚滋养,对普洱实现跨越发展、全面建成小康社会具有巨大促进作用。

    “十二五”时期,普洱市委、市人民政府高度重视文物工作,全市上下共同努力,普洱文物事业改革发展取得了显著成效:一是文物保护经费和保护力量持续增加,文物事业发展环境更加优化;二是全面完成不可移动文物普查工作,可移动文物普查工作取得重大成果,覆盖全市、分级保护的文物史迹网络基本形成;三是博物馆建设和发展出现快速发展的趋势,博物馆公共服务功能得到较好发挥,基本形成了以国有博物馆为主体的发展格局;四是文物维修成绩显著;五是世界文化遗产申报取得重大突破;六是努力探索文物资源开发利用的有效途径,文化旅游融合进一步发展,文物工作充分发挥社会效益的同时,正逐步探索如何创造良好的经济效益。

    然而,随着我国现代化进程和城镇化步伐的加快,我市文物保护与城乡建设的矛盾日益显现,文物生存环境受到严重威胁;文物保护管理责任得不到较好落实,盗掘文物和法人违法现象时有发生;文物数量急剧增多、保护工作日益繁重,但文物工作和执法力量薄弱;文物拓展利用不够、水平不高,文物保护成果还未能更好惠及大众。因此,进一步加强新时期的普洱文物保护,是摆在全市各级政府面前的一项重要任务。

    (二)总体要求

    1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展、在发展中保护,为谱写好中国梦的普洱新篇章提供强大的精神动力、道德滋养和文化支撑。

    2.基本原则。坚持公益属性,发挥政府主导作用,保障人民群众基本文化权益,共享文物保护利用成果。坚持服务大局,统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系,充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。坚持改革创新,破除影响文物事业发展的体制机制障碍,调动社会各方面参与文物保护利用的积极性。坚持依法管理,加大文物执法力度。

    3.目标任务。2020年,全面实现普洱文物事业可持续发展,建立健全普洱文物保护体系、文博服务体系、文物利用体系、文物法规体系和文物督察体制,初步建成文博创意开发体系。全面廓清我市文物资源状况,普洱文物史迹网络建设更加完备;市级以上文物保护单位保存状况良好,县级文物保护单位和非文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;博物馆结构与布局日臻完善,博物馆发展格局进一步健全;馆藏文物预防性保护进一步增强,博物馆基础设施建设明显改善;文物展示利用手段和形式实现突破,文物开发利用效率明显提升;文物行业人才队伍结构优化,文物执法督察力量得到加强;文博创意产业起步发展,文物科技利用水平得到提高;社会力量参与文物保护利用格局基本形成,文物对外交流与合作进一步深化。

    2020年,国家和省级文物保护单位维修率达100%80%,市级30%。力争全国重点文物保护单位增加到10项以上,省级文物保护单位增加到30项以上,市级文物保护单位增加到50项以上;全市所有区县都有博物馆,博物馆免费开放全面覆盖;全国重点文物保护单位、省级文物保护单位安全防范设施达标,市、县级文物保护单位安全防范设施明显改善。(市文化体育局牵头;各县、区人民政府配合)

    二、重点工作和任务

    (一)加强不可移动文物保护。各级财政部门实时给予文物保护专项经费支持。各级文化文物部门要大力开展各级文物保护单位“四有”工作和保护规划编制。加强文物保护单位日常巡查和监测,提高管理能力和水平;注重日常管养和岁修,减少大修,防止不当维修。实施危急文物和残损文物抢救保护工程,对存在重大险情的各级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物实时给予重点关注。重视革命遗址、抗战遗迹等各级文物保护单位认定和维修保护。重视水下文物保护。规范文物保护工程管理,依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范,推行文物保护规划、维修方案设计和工程实施方案第三方评审,强化文物保护项目经费绩效管理,全面提升我市文物保护维修水平。国有不可移动文物不准转让、抵押,不得将其作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。(市文化体育局牵头;各县、区人民政府,市财政局、市旅游发展委配合)

    (二)加强可移动文物保护。全面摸清馆藏文物现存数量和保存状况,建立馆藏文物数据信息库,宣传展示文物普查所取得的丰硕成果。实施馆藏文物修复保护工程,及时抢救修复濒危珍贵文物,优先保护材质脆弱珍贵文物,分类推进珍贵文物保护修复工程。实施馆藏文物预防性保护工程,对展陈珍贵文物配备具有环境监测功能的展柜,完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施,对珍贵文物配备柜架囊匣。实施经济社会发展变迁物证征藏工程,征集新中国成立以来反映普洱经济社会发展的重要实物,记录时代发展,丰富藏品门类。(市文化体育局牵头;各县、区人民政府,市民族宗教局配合)

    (三)加强少数民族文物保护。加强对少数民族传统村落及民居建筑中的文物保护单位认定和维修保护。重视征集收藏少数民族文物工作。加强民族地区博物馆建设,支持特有少数民族博物馆建设,鼓励各级各类博物馆、文物收藏单位举办民族文物陈列展览。(市文化体育局牵头;各县、区人民政府,市民族宗教局配合)

    (四)加强城乡建设中的文物保护高度重视城乡建设中的文物保护,将各地文物部门作为同级城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划内容纳入城乡规划。加强历史文化名城(镇、村、街区)和传统村落整体格局和历史风貌的保护,不断改善其基础设施、提升其环境质量,严禁拆真建假、拆旧建新等破坏性建设。严格审批涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目,未经文物部门审批不得擅自迁移、拆除不可移动文物。做好基本建设中的文物考古调查、勘探、发掘和文物保护,提高工作效率和质量,完善有关管理办法。按照国家制定出台的文物保护补偿办法,探索解决产权属于私人的不可移动文物保护维修资金补助问题;县(区)级政府在符合国家土地政策的前提下,探索建立产权属于私人的不可移动文物所有者宅基地退补和补偿机制。(市文化体育局、住房城乡建设局牵头;各县、区人民政府,市发展改革委、国土资源局、交通运输局、农业局、水务局、移民局配合)

    (五)加强世界文化遗产保护管理。按照《保护世界自然和文化遗产公约》的理念和要求,按照生态旅游的模式发展旅游产业,提高文化遗产价值阐释和展示的水平,延续世界文化遗产的真实性和完整性。加快推进普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产的工作,确立中国云南普洱是世界茶起源地的国际地位,扩大普洱、云南茶文化在世界的影响力。实施茶马古道维修保护工程。维修展示茶马古道的遗迹遗物,提升茶马古道的保护利用水平。(市文化体育局牵头;思茅区、宁洱县、镇沅县、澜沧县人民政府配合)

    (六)加强文物安全管理和督查。实施文物平安工程,完善文物建筑消防设施和古遗址、古墓葬、石窟、石刻等防盗防破坏设施,完善文物收藏单位的技术防范设施和制度建设,提高抗安全风险能力。落实文物保护单位和文物收藏单位的管理主体责任。夯实基层文物安全管理,健全县、乡、村三级文物安全管理网络,逐级落实安全责任;发挥乡镇文化站作用,完善文物保护员制度,探索实行政府向社会购买日常看护巡查文物服务。加强文物安全监督工作,推动落实《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》、《文物建筑消防安全管理十项规定》和文物建筑消防整治“一项一策”等文物安全管理措施。(市文化体育局牵头;各县、区人民政府,市公安局、公安消防支队配合)

    (七)建立健全文物登录制度。实行国家修订完善的文物保护单位认定标准,进一步规范不可移动文物的调查、申报、登记、定级和公布程序。推行国家制定出台的不可移动文物降级撤销和馆藏文物退出机制。完成可移动文物普查工作,全面摸清文物现存数量和保存状况。依托市博物馆设立普洱文物信息中心,负责全市可移动文物和不可移动文物的信息登录和数据库建设;文物资源丰富的县(区)也应设立文物信息中心,实现文物信息资源共享。(市文化体育局负责)

    (八)鼓励社会力量参与文物保护。落实国家有关规定,积极指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内已核定公布或尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物;对社会力量自愿投入资金保护修缮市、县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,在不改变所有权的前提下,依法依规给予一定期限的使用权。积极培育以文物保护为宗旨的社会组织,发挥文物保护志愿者作用。鼓励民间合法收藏文物,支持非国有博物馆发展。提高对重大文物保护工程实施的公众参与度,充分听取专家和公众的意见建议。(市文化体育局负责)

    三、拓展文物利用

    (一)服务社会主义核心价值观建设。深入挖掘文物价值内涵,发挥文物在传播优秀传统文化、引领社会文明风尚和社会主义核心价值观建设中的作用。与教育部门合作,建立中小学生定期参观博物馆长效机制,鼓励博物馆和中小学校在博物馆组织“第二课堂”和社会实践活动,鼓励有条件的博物馆开展“流动博物馆”服务,支持文物考古单位、影视拍摄机构及有关组织到普洱举办考古夏令营、考古探秘、考古题材微电影拍摄、考古发掘报道等活动。实施“互联网+中华文明”行动计划,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。(市文化体育局牵头;市教育局配合)

    (二)服务公共文化服务体系建设。加强革命老区、民族地区、贫困地区和边境地区的博物馆建设,优化博物馆布局,促进博物馆公共文化服务标准化、均等化。倡导有条件的社区建立博物馆,鼓励在云南民族传统文化生态保护区、中国传统村落和中国少数民族特色村寨依托民居设立展示馆。及时分配、并向博物馆移交考古发掘出土文物。鼓励文物保护单位、革命遗址等管理单位举办展陈活动。支持景东傣族陶氏土司遗址等进行规划建设,申报国家考古遗址公园,发挥大遗址在历史文化展示、传承城市文脉方面的重要作用。(市文化体育局负责)

    (三)服务城乡发展和经济建设。发挥文物资源在文化传承中的作用,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色,优化社区人文环境。加强对工业遗产、老字号店铺等新型文化遗产的调查、认定和保护,将其开辟为参观和旅游场所,以延续城市历史文脉、提升城市文化品位。对已经列为中国传统村落的普洱乡镇村寨,要根据其历史文化传统和文化遗产价值,切实保护好传统村落原有的总体格局和传统风貌,实现文物保护与使用功能延续、居住条件改善相统一。不断完善传统民居建筑的生活设施功能,提升传统村落的生态环境质量,打造成看得见绿水青山,记得住乡愁的美丽乡村。培育以世界文化遗产、历史文化名城(镇、村、街区)、中国传统村落、文物保护单位、博物馆为支撑的休闲旅游线路,打造我市文物旅游品牌。鼓励文博单位和社会力量利用馆藏文物资源开展文博创意产品开发,延伸文博衍生产品链条。(市文化体育局、住房城乡建设局牵头;各县、区人民政府,市旅游发展委配合)

    (四)服务国家“一带一路”战略,促进普洱文物与周边国家的交流互鉴。开展澜沧江、红河等国际性河流流域以及古代普洱对外、对内交通线路的考古调查、发掘和研究,探究古代普洱与中原内地和南亚、东南亚地区的文化联系与交流。加强与南亚、东南亚国家进行文物展览交流与合作,联合开展史前文化、茶文化和生物多样性研究。积极参与东南亚、南亚国家的文化遗产保护工作,扩大普洱与相关地区文化遗产领域的交流和合作。(市文化体育局负责)

    (五)提升博物馆展览和服务水平。实施博物馆展陈水平提升计划,不断提升各级博物馆展陈质量,提高藏品展出效率,促进馆际展览交流共享。开展智慧博物馆建设,利用科技手段增强展览效果,增强展览的互动性和观众参与性。加强免费开放绩效考评,提高博物馆服务能力。丰富博物馆服务内容和形式,加强博物馆讲解培训和志愿服务,增强博物馆吸引力和影响力。(市文化体育局负责)

    四、依法依规管理

    (一)完善文物保护法规。推动市、县(区)文物保护的地方性法规修订、制定工作,健全文物法治保障体系。推进文物保护管理规章、制度和办法的制定,做到有规可循、有章可依。(市文化体育局负责)

    (二)加强文物督察和执法。全面落实市、县(区)级文物行政执法职能,设立市、县级文物执法机构和人员队伍,规范执法行为,提升执法能力,实现文物行政执法主体全覆盖。完善文物保护监督机制,畅通文物保护社会监督渠道。加强层级监督,依法对基层履行文物保护职责情况进行督察,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办。加强市级文物行政部门执法监督力量,上级文物部门要加强对下级政府的执法监督指导。市、县级政府要结合综合行政执法改革,明确行政执法机构的文物执法职能。市文物部门要开展文物督察和巡查,实时通报文物违法行为和案件;县(区)级文化(文物)部门要强化文物巡查,及时制止纠正和调查处理文物违法行为。(市文化体育局牵头;各县、区人民政府,市委编办、市公安局配合)

    (三)加强普法宣传。要将文物保护法学习宣传纳入干部普法教育内容,纳入各级党校教学内容。文化、新闻出版广电部门和单位要主动开展文物保护法的宣传普及工作。各级文物部门要将文物保护法的宣传普及作为重要工作任务常抓不懈,开展多种形式的普法宣传教育活动。推动建立文物、博物馆和文物保护工程实施企业的守法信用记录,不断健全完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信惩戒机制。(市文化体育局头;市委组织部、宣传部、党校,市司法局、新闻出版广电部门,各县、区人民政府配合)

    (四)严格责任追究。各地、有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究有关单位和人员的责任。(市文化体育局牵头;市监察局,市委组织部配合)

    五、强化保障支持

      (一)落实政府责任。县(区)级以上政府要切实履行文物管理和监督主体责任,将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算,用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加;将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,多措并举,落实保护资金投入;积极探索对文物资源密集区的财政支持方式,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。各级财政和文物部门、文博单位要加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。要大力推广政府和社会资本合作模式(PPP),探索开发文物保护保险产品,拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道。(各县、区人民政府,市财政局、发展改革委、文化体育局负责)

    (二)强化主管部门职责。支持文物部门依法履行职责,加强机构建设,优化职能配置。县级政府应根据本地文物工作实际,明确有关机构承担文物保护管理职能。强化文物行政管理体制改革,转变职能,强化监管,守土尽责,敢于担当。要加强对博物馆、文物保护单位等的安全管理,有效降低文物安全风险。(市文化体育局,各县、区人民政府负责)

    (三)加强部门协调。各级建立由主管领导牵头的文物工作协调机制,各地、有关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。发改、财政、住建、国土、文物等部门在有关行政许可和行政审批项目中,要加强协调配合。建立文物、文化、公安、住建、国土、环保、旅游、民族宗教等部门和单位的行政执法联动机制。推行并完善市、区县级文物安全工作部门联席会议制度,公安、海关、工商、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的打击高压态势,完善严防、严管、严打、严治的长效机制,结案后及时向文物部门移交涉案文物。(市文化体育局牵头;各县、区人民政府,市公安局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、旅游发展委、工商局,思茅海关配合)

    (四)重视队伍建设。各级政府要根据文物工作新形势,科学合理设置和配备与当地工作实际相适应的文博机构和人员。各级文物部门要结合各管理层级履行文物工作职责的重点,优化系统内工作人员调配。采取教育、培训、合作等多种形式培养文博专业人才特别是文物保护、修复人才,形成布局合理、结构优化、基本适应文物事业发展需要的人才队伍。(市委编办牵头;各县、区人民政府,市文化体育局配合)

    (五)推行考评评估。推行国家出台的领导干部文物工作综合考评制度,把文物工作作为市、县、区领导班子和领导干部考核评价的重要参考,列入地方年度综合考评。推行文物保护责任评估机制,县级以上(含县级)政府每年对本行政区域内的文物保存状况进行1次检查评估,发现问题及时整改。(市文化体育局牵头;市委组织部,各县、区人民政府配合)

     

       

     

     

     

     

     

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