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  • 索 引 号 8001-02_Z/2017-1204001 公开目录 政府文件
    发布机构 西盟县人民政府办公室 发布日期 2017-12-04
    名    称 西盟佤族自治县人民政府关于印发《西盟县2017 年度法治政府建设实施方案》的通知
    文    号 西政发〔2017〕111号 主 题 词
    体    裁 服务对象
    生效日期 著录时间
    存放位置 废止日期
    西盟佤族自治县人民政府关于印发《西盟县2017 年度法治政府建设实施方案》的通知

    西盟佤族自治县人民政府关于印发《西盟县2017

    度法治政府建设实施方案》的通知

     

    西政发〔2017111

     

    各乡(镇)人民政府,县属各办、局:

        《西盟佤族自治县2017 年度法治政府建设实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

     

     

                           西盟佤族自治县人民政府

                             20171123

     

     

    西盟佤族自治县2017 年度法治政府

    建设实施方案

     

    为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的有关精神,根据《普洱市法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020)》,制定西盟佤族自治县2017 年度法治政府建设实施方案。

    一、总体要求和原则

    (一)总体要求

    认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设有关精神及习近平总书记系列重要讲话精神,把法治政府建设与改革发展结合起来,依法全面履行政府职能,加强法治政府制度建设,完善重大行政决策、政府法律顾问制度,强化行政层级监督,落实重大行政执法决定法制审核、行政裁量权基准、行政执法过程全记录和行政裁决等制度,规范行政权力运行,保障法律法规的实施执行,加快建设法治政府,为深入推进“生态立县、绿色发展”战略,建设幸福美丽西盟提供坚实有力的法治基础保障。

    (二)工作原则

    一是坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持各民族共同发展。

    二是坚持法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,坚持简政放权,创新工作,注重实效。

    三是坚持从西盟实际出发,坚持严格规范行政权力,公正文明执法,坚持以问题为导向,在法治轨道上,以全面履行政府职能为重点,坚持围绕中心、服务大局。

    二、主要任务和措施

    (一)依法全面履行政府职能

    1.继续精简行政审批事项,规范服务水平,规范投资项目等行政审批行为,编制审批事项服务指南,落实行政审批责任追究制度,按价格管理权限,推进制定和调整相关行政事业性收费标准,创新投资管理方式,建立协同监管机制,调整资质资格准入许可。制定政府立法工作规定,坚决纠正以备案、登记、年检、认证等形式变相设定行政许可。(县委编办、县发改局、县人社局、县财政局、县法制办在各自职范围内牵头,县级各有关部门按职责分工分别负责)

    2.加快推进互联网+政务服务,按照一号一窗一网模式,优化行政审批程序,推行一窗受理,一条龙审批或并联审批。加大审批信息的公开力度,完善电子印章等应用功能,促进各部门现有平台之间互联互通、信息共享和业务协同。继续深化完善投资审批在线监管平台应用功能,完善投资项目三级联动并联审批核准工作机制。继续推进中介服务机构的清理,清理、规范行政审批中介服务收费管理,规范中介服务环节、收费、办理时限。切实加强投资项目审批、建设各环节全程监管,严格监管过错责任追究制度。(县委编办、县政务服务管理局、县发改局、县监察局等部门在各自职责范围牵头,县政府督查室、县政府法制办、县工信局等部门按职责分工分别负责)

    3.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。完成行政权力运行图的制定、公布工作,取消和调整不合法的行政职权,适时开展权责清单的修订和公布工作。严格执行国家公布的负面清单,清理取消不合法、不合规、不合理的前置审批条件,清理取消不合法、不合规、不合理的收费项目,公布县级行政事业性收费目录清单。推进机构编制实名制、机构和人员编制核查工作。(县委编办、县发改局、县工信局、县财政局在各自职责范围牵头,县政府法制办、县人社局等有关部门按职责分工分别负责)

    4.规范金融服务收费行为,认真执行政府核准投资项目目录,基本放开竞争性领域和环节价格,建立健全定价成本公开制度。继续完善五证合一、一照一码登记,推进登记模式改革。严格执行工商登记前置审批事项目录。推进建设信息共享、覆盖全县的在线审批监管平台,推进实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度,落实企业首负责任制。加强农村县场监管。加强资本市场诚信建设,推进信用普洱门户网站,进一步加强信用信息共享。(县发改局、县财政局、县工信局、县人社局、县国土资源局、县住环局、县市场监督管理局、县农业局、县国税局、县地税局、县金融办、人民银行西盟县分行等部门按职责分工分别负责)

    5.完善社会组织登记管理制度,公开适合由社会组织承接的公共服务事项目录,支持和发展社会工作服务机构,落实平安建设领导体制。建立以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作等为重点的防控运行机制。实现各有关部门防灾减灾信息互联互通、信息共享和业务协同。进一步完善食品安全电子监管平台,强化食品质量安全全过程可追溯管理措施。加强企业安全生产标准化建设、生产安全事故隐患排查体系建设。(县综治办、县民政局、县市场监督管理局按各自职能牵头,县发改局、县工信局、县公安局、县安监局等有关部门按职责分工分别负责)

    6.编制完成社会事业专项建设规划,实施学前教育行动计划,推进义务教育均衡发展,加大普通高中办学规模,提高教育质量。实施好基本公共卫生服务项目,建立完善分级诊疗制度,规范医师多点执业,全面开展公立医院综合改革,统筹推进各地妇幼保健和计划生育服务资源整合,加大关系群众健康权益重点领域执法力度,实行生育登记服务制度,发展社会办医。加快构建现代公共文化服务体系,推进行政相对人信用信息集中公开。持续加强食品药品安全监管,保障食品药品安全。继续推进完善机关事业单位工作人员、企业职工养老保险制度。推动更加充分和更高质量就业。进一步明细购买服务事项,扩大政府购买服务范围。加强 PPP 项目推荐,创新财政投入方式和融资体制。(县发改局、县财政局、县教育局、县卫计局、县广电文体旅游局、县人社局、县市场监督管理局等按职责分工分别负责)

    7.加快推进水利工程供水价格改革,进一步完善生态补偿和考核奖惩并举的生态功能区转移支付制度,加大对生态恶化区的惩戒和约谈机制,建立健全生态环境质量监测考核机制。深入推进资源型产品价格、税费改革,土地资源有偿使用制度。推进环境保护专项资金管理改革机制,资源环境税费改革。建立统一监管的污染物排放环境管理制度。完善污染物排放许可制度,继续强化环境监管,探索生态环境损害责任追究制。推进全县环境空气质量监测能力建设。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体,梳理各部门在自然资源资产管理方面的职责。(县住环局、县发改局、县林业局、县财政局、县审计局、县监察局按照各自职能牵头,县工信、县农局业局、县水务局、县国土资源局、县统计局、县气象局、县政府法制办等部门按职责分工分别负责配合)

    (二)  完善依法行政制度,提高制度建设质量

    进一步建立健全重大行政决策、专家咨询论证及政府法律顾问制度。认真执行《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》,加强合法性审查和备案工作,大力推行听证制度,组织 1次对本地规范性文件的制定和备案管理工作的检查,推进规范性文件备案审查的信息化。(县政府法制办牵头,县级各有关部门按职责分工分别负责)

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

    1.县政府及其部门要根据《云南省重大行政决策程序规定》提出本地本部门的决策范围、标准和事项。推进重大决策听证机制,建立本地依法行政专家库,基本实现重大决策听证的专家信息公开和意见公开。在年度依法行政考评中将该内容作为重点进行考评。制定重大行政决策事项风险评估专门管理实施规定,凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策都要进行社会稳定、环境保护、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等方面的风险评估。(县政府法制办牵头,县级各有关部门按职责分工分别负责)

    2.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,政府重大决策事项应当在作出决策前,由政府法制部门进行合法性审查,部门重大决策事项应当在作出决策前由部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论作出决策。(县政府法制办牵头,县政府办、县属各部门和各乡镇人民政府按照职责分工负责)

    3.健全政府法律顾问制度。建立健全县政府法制部门或者部门法制机构骨干专业人员为主体、吸收法学专家、执业律师和其他法律专家参加的政府法律顾问、公职律师队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。实现县人民政府及其部门法律顾问、公职律师全覆盖,乡镇人民政府根据需要设立法律顾问、公职律师。(县政府法制办、县依法治办组织牵头,县政府办、县政府督查室、县司法局、县财政局、县监察局等各部门和各乡镇人民政府按照职责分工负责)

    (四)严格规范公正文明执法

    1.推进执法重心下移、减少执法层级。行政执法职责原则上实行属地管理,主要由县政府负责,行政执法队伍原则上设在县级。健全行政执法和刑事司法衔接机制,界定案件移送范围,完善案件移送标准,明确案件移送程序。制定完善、补充调整行政裁量权基准,重点细化、量化行政处罚、行政征收等行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,在执法中以行政裁量权基准为依据。进一步规范健全执法全过程记录制度,推进行政执法文书的电子化。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等关系群众切身利益的执法流程,宣传贯彻落实《云南省行政处罚程序规范》,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。(县委编办、县住环局、县政府法制办、县依法治县办分别牵头,各有关部门按职责分工分别负责)

    2.创新行政执法方式,落实行政执法责任制和案卷评查制度,健全行政执法主体及人员管理制度。推行行政执法公示制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,守法信用记录,完善诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。落实执法责任制,健全责任追究机制,组织行政执法案卷评查。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理。(县政府法制办牵头,县政府督查室、县监察局、县公安局按照职责分工负责)

    (五)强化对行政权力的制约和监督

    1.落实公开行政权力运行流程,切实防止部门利益法定化。严格执行行政决定事项,非因法定事由并经法定程序,不得撤回或者变更已经生效的行政决定。政府依法撤回或者变更行政决定或违法行使职权造成相对人财产损失的,及时依法予以补偿、赔偿。推进建立公务员诚信档案和考核、通报表扬、奖励诚信情况报告制度。(县监察局、县政府法制办、县人社局分别牵头,各有关部门按职责分工分别负责)

    2.自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,接受人民法院的司法监督,加强和改进行政应诉工作,健全行政机关依法出庭应诉制度。推进建立行政机关拒不履行法院生效裁判的责任追究制度。落实司法建议和检察建议,支持检察机关依法提起行政公益诉讼。加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中,极易导致权力滥用和失控,产生腐败行为的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,建立内部审批制度规范,防止内部审批漏管失控和权力滥用。完善审计制度,合理配置审计力量,基本形成与社会治理体系和治理能力相适应的审计监督机制。有重点、有步骤、有深度、有成效地推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖工作。不断完善社会监督方式方法,建立对行政机关违法行政行为投诉举报制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。进一步健全网络舆情工作机制。完善政府法制督察和特邀法制督察制度。(县政府办、县监察局、县公安局、县广电文体旅游局、县市场监督管理局、县审计局、县信访局、县政府法制办等部门按职责分工分别负责)

    3.行政机关履行执法职责所需经费纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。严禁将收费和收入与部门利益挂钩。全面推进政务公开,完善纠错问责和行政赔偿机制。全面拓宽政府信息公开渠道,政务信息及时准确向社会公开。加强政府网站的建设和管理,优化政府信息公开工作制度和流程,推进政府网站管理、政府信息发布等制度化、规范化。重点推进财政预算、三公经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,完善政府公报、新闻发布会、在线访谈、政务信息等方式,持续推进窗口公开和电子政务,加快推进互联网+政务。强化政府门户网站信息公开第一平台作用。完善政府新闻发言人、突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布等制度。加强行政问责规范化、制度化建设,明确问责范围、问责程序,加大问责力度。依法受理行政赔偿申请,严格执行国家赔偿法规定的范围、程序、方式和计算标准。(县政府办、县监察局、县政府督查室、县人社局、县财政局、县审计局等部门按职责分工分别负责)

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

    1.不断健全依法化解纠纷机制,加强对重点、热点、难点问题的整治力度,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。依法加强对影响或者危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。完善法律援助制度,加强行业性、专业性人民调解组织建设。持续推进行政复议工作规范化建设,改进创新审理方式,积极引入政府法律顾问、专家学者、执业律师、专业技术人员参与行政复议案件审理。进一步完善行政调解机制,加强行政调解能力建设。健全行政裁决制度,完善仲裁制度。开展人民调解业务示范培训,规范人民调解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系(县政府法制办、县司法局、县委编办、县工信局、县财政局、县公安局、县市场监督管理局、县安监局、县住环局、县国土资源局、县金融办、县人社局等部门按职责分工分别负责)

    2.把信访纳入法治化轨道,规范信访工作程序,维护信访秩序。切实做到诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理。推进涉法涉诉信访工作信息化建设,完善涉法涉诉信访案件管理系统建设。做好涉法涉诉信访案件的依法终结工作,建立终结移交机制。推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。(县信访局牵头,各有关部门按职责分工分别负责)

    (七)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    1.全面建立领导干部学法制度,政府及其部门工作人员特是领导干部要通过理论中心组学习、政府常务会议学法、领导班子集体学法,各行政机关要通过法治专题讲座、法律知识培训等形式,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规以及新颁布的法律、法规、规章,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果五落实。党校和公务员培训机构等要把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课,加大法律知识课程比例。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。(县级各有关部门按职责分工分别负责)

    2.加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实谁执法谁普法的普法责任制,积极引导公民、法人和其他组织学法尊法守法用法,依法维护自身权益。建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(县人社局、县政府法制办牵头,各有关部门按职责分工分别负责)

    三、组织保障和落实要求

    (一)各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,政府常务会议至少听取 1 次依法行政工作汇报。各级政府及其部门要部署安排法治政府建设年度重点工作,明确具体措施、完成时限和责任单位。主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责。要把依法行政暨法治政府建设考核纳入本地综合考评指标体系,加强督促检查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(县级各有关部门按职责分工分别负责)

    (二)加强法治政府建设理论研究,积极开展示范创建活动,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。对涉及行政管理的社会热点、焦点问题开展个案监督。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。(县委宣传部牵头,县政府法制办配合,各有关部门按职责分工分别负责)

    (三)加强法制工作队伍建设,强化业务培训,提高法制工作业务能力,开展政府立法、法制监督、行政复议、规范性文件审查等业务的培训。不断加大法制人才培养力度,不断完善法制机构,加大法治建设力度。(县委编办、县人社局、县政府法制办牵头,各有关部门按职责分工分别负责)

    (四)依法行政工作经费要列入年度财政预算予以保障。要加大经费投入,保障依法行政工作在组织推动、政府立法、行政执法监督、行政复议、依法行政宣传培训、案件评查、考核评议等方面的各项经费支出。加大信息化建设投入,进一步提高依法行政的信息化水平。围绕建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善法制机构基层基础设施和装备条件。(县财政局牵头,各有关部门按职责分工分别负责

    本方案明确的各项任务的落实情况,各相关部门须于次年 1 10 日前报县政府法制办公室汇总。

     

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