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索 引 号 532726-/2019-1106008 公开目录 规范性文件
发布机构 西盟县人民政府 发布日期 2019-11-06
名    称 西盟佤族自治县人民政府关于印发《西盟佤族自治县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知
文    号 西政发〔2019〕69号 主 题 词
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西盟佤族自治县人民政府关于印发《西盟佤族自治县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知

西盟佤族自治县人民政府关于印发《西盟佤族自治县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知

 

西政发〔201969

 

各乡(镇)人民政府,县属各相关单位:

经县人民政府研究同意,现将《西盟佤族自治县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

附件:西盟佤族自治县人民政府关于加强农村留守儿童

关爱保护工作实施方案

 

 

西盟佤族自治县人民政府

20191010

 

 

西盟佤族自治县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(云政发〔201652号)、《普洱市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(普政发〔2016122号),进一步加强全县农村留守儿童关爱保护工作,为农村留守儿童健康成长创造更好环境,结合实际,特制定本实施方案。

一、重要意义

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童问题是我县经济社会发展面临的阶段性问题。近年来,各乡(镇)、各有关部门做了大量卓有成效的工作,对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极的作用,但仍存在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等薄弱环节。农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化建设亟待加强。

农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望,需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱保护工作,关系未成年人健康成长,关系家庭幸福与社会和谐稳定,关系脱贫攻坚和全面建成小康社会大局。中央、省、市、县高度重视,对做好农村留守儿童关爱保护工作提出了明确要求。随着外出务工人员的增多,农村留守儿童权益保障问题日益突出。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益,是各级政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。各乡(镇)、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,确保我县农村留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是考察云南的重要讲话精神,按照国务院、省政府、市政府决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,儿童优先、儿童利益最大化,进一步推动《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的实施;坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐步减少农村儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

(二)基本原则

坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作纳入政府重要工作内容,落实乡(镇)的属地责任,强化民政、教育、公安等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

坚持全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题;又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。

(三)总体目标

为保护全县农村留守儿童,实现关爱全覆盖。健全完善政府、学校、家庭履职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进工作制度化、规范化、常态化。坚持问题导向,突出重点,全面落实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等救助保护措施,使未成年人合法权益得到有力保障,侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年,农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,家庭监护责任全面落实,未成年人保护法规和制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境不断改善,安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

三、组织机构

为确保全县农村留守儿童关爱保护工作有序推进,成立西盟佤族自治县加强农村留守儿童关爱保护工作领导小组。

  长:张正立  县人民政府副县长

副组长:岩    县民政局党组书记、局长

  员:高中耀  县委宣传部副部长、文明办主任

    县妇联主席

李俊莹  县关工委秘书长

黄敬涵  县民政局副局长

    县公安局副局长

黄丽娜  县国资委专职副主任

沈明梅  县社会保险管理中心主任

    县住房和城乡建设局副局长

陶其勇  县教育体育局副局长

    县卫生健康局副局长

魏馨媚  县总工会副主席

江雪娇  团县委书记

柴天文  县残联副理事长

领导小组下设办公室在县民政局,办公室主任由李亚琼同志兼任,副主任由范科文兼任,成员从相关单位抽调,负责日常巡视观察、报告、协调等日常工作。

四、进一步完善农村留守儿童关爱服务体系

(一)强化家庭监护主体责任。父母要依照《民法通则》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律规定,切实履行好对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,加强与学校老师和其他监护人的沟通交流,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关部门要依法追究其责任。一旦发生农村留守儿童遭受严重伤害甚至死亡的极端事件,公安机关要迅速介入、深入调查案情,依法严肃惩处失职留守儿童父母或委托监护人,教育警示广大留守儿童父母或受委托监护人切实履行监护责任,坚决杜绝一走了之生而不养养而不教的现象发生。

(二)落实县级各部门、乡(镇)和村(居)民委员会职责。各乡(镇)、县属相关部门要结合实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护工作实施方案,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖全县所有农村留守儿童。各乡(镇)和村(居)民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。村(居)民委员会要定期走访、全面排查,准确掌握农村留守儿童及家庭基本信息,建立本村(居)农村留守儿童家庭信息档案;要强化村规民约,实行外出务工人员报告备案制,依法制定监护人责任清单,详细告知其应尽的法定监护责任以及不履行监护责任将面临的法律后果;指导外出父母与受委托监护人签订委托监护协议,明确双方责任和义务,并加强对委托监护情况的监督;要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。各乡(镇)人民政府要建立详实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持;通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,加大对重点对象的核查密度和频次,确保农村留守儿童得到妥善照料。县民政局要对乡(镇)、村(居)委会开展监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

(三)加大教育部门和学校关爱保护力度。不断完善控辍保学部门协调机制,落实控辍保学责任,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。县教育局要建立学校(幼儿园)农村留守儿童普查登记制度,健全农村留守儿童档案,定期核实更新,并在学籍管理系统中进行标识,对在校在园留守儿童做到底数清、情况明;落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;到2018年,实现符合寄宿规定的农村留守儿童学生小学80%在校寄宿,初中100%在校寄宿。全面并常态化开展儿童心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为。到2018年,每所义务教育阶段学校至少配备1名专(兼)职心理健康辅导教师;到2020年,全县寄宿制中小学都拥有标准的心理健康辅导室。实施学生营养改善计划,不断提高农村留守儿童营养水平;不断探索有效的农村留守儿童培养照顾模式,促进农村留守儿童健康成长;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识;通过优化校点布局等措施最大限度解决农村留守儿童上学、放学交通问题。

中小学校、幼儿园是农村留守儿童关爱保护的主阵地,要实行代理家长制,完善学校领导、班主任、任课老师与农村留守儿童的结对帮扶制度;对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,定期通报农村留守儿童思想动态及在校学习、生活情况,提升监护人责任意识和教育管理能力,及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县教育局和所在乡(镇),依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式,加强与父母的联系和交流。优先将留守儿童纳入寄宿制学校,完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动;强化假期管理,以送达书面清单的方式将留守儿童交付给村(居)民委员会,实现学校与村(居)民委员会无缝衔接,避免形成管理空档,切实保障留守儿童的生命安全。

(四)发挥群团组织关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要充分发挥自身优势,突出课后、周末、节假日、寒暑假等重点时段,依托各类农村留守儿童关爱服务阵地,为农村留守儿童提供日间照料、课后辅导、自护教育、心理疏导等关爱服务。工会要广泛动员广大职工开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。共青团要组织广大团员、少先队员和青年志愿者,开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动;妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复、帮扶等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童系列关爱与服务工作。

(五)推动社会力量积极参与。县财政局要积极探索项目服务形式,通过政府购买服务方式支持社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童自护培养、课外辅导、监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。县民政局负责监督评估服务落实情况。充分发挥市场机制,鼓励社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。财税部门依法落实对托管机构的税费减免优惠政策。

五、进一步建立健全农村留守儿童救助保护机制

(一)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,要按照谁发现谁报告原则,在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

(二)完善应急处置机制。公安机关接到报告要及时受理,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。督促强化家庭监护主体责任,即属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报相关乡(镇)人民政府。

(三)健全评估帮扶机制。乡(镇)人民政府接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关,在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行全面的调查评估,排除风险隐患,做到发现、报告、转介、干预、帮扶工作有效衔接,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对生活困难农村留守儿童、残疾农村留守儿童、农村留守女童等重点对象,要随时跟踪掌握情况,分类实施救助保护。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

(四)强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将十六周岁以下农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

六、进一步从源头上逐步减少儿童留守现象

(一)为农民工家庭提供更多帮扶支持。大力推进农民工融入城镇,为其监护照料未成年子女创造更好条件。全面落实居住证制度,深化户籍制度改革,符合落户条件的要有序推进农民工本人及家属办理落户。扩大基本公共服务覆盖面和均等化,为外出和流入的务工人员提供公共服务,支持和帮助外出务工人员携带未成年子女举家进城定居。符合住房保障条件的要纳入保障范围,采取实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的,有关部门要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗保障、社会福利、养老保险等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为农民工照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。对已经申领居住证的外来务工人员随迁未成年子女,学前教育、义务教育入学应与当地户籍学生一同实行划片免试就近入学和对口直升,完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加升学考试政策,使其真正融入城市学习生活。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,与城镇户籍学生混合编班统一管理,提高农民工子女入读公办学校的比例。通过财税、专项补助等优惠政策助力民间办学、有条件的用工企业办学,吸纳农民工随迁子女上学,有效解决务工人员未成年子女上学、随迁生活等后顾之忧。

(二)引导扶持农民工返乡创业就业。大力发展县域经济,落实关于支持农民工返乡创业就业的系列政策措施。加快培育中小城市和发展特色小镇,辐射带动新农村建设。提高农村各种公共服务资源投放规模和利用效率,使农村留守儿童享受更多的公共服务。准确掌握农村留守儿童家庭成员就业、创收情况,为引导和鼓励农村劳动力就近就地转移就业、家庭劳动力返乡工作积极创造条件。将农民工返乡就业政策、岗位信息宣传作为关爱帮扶措施的重要内容,结合企业用工需求和个人意愿,有针对性地为农村留守儿童家庭劳动力提供就业指导、岗位推荐、劳动预备制和职业技能培训、劳动维权、农村实用技术提升、保险等信息和服务。加快发展地方优势特色产业,大力扶持农民工创业,制定和落实财政、金融等激励政策,落实定向减税和普遍性降费政策。

七、进一步加强农村留守儿童关爱保护工作保障

(一)加强组织领导。各乡(镇)、有关部门要把农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程、纳入脱贫攻坚和全面建成小康社会大局,作为领导干部综治维稳(平安建设)工作目标和妇女儿童工作目标责任考核考评的重要内容,主要负责同志要亲自过问,分管同志要具体部署,一级抓一级,层层抓落实。要建立健全政府领导,民政牵头,教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、残联、共青团等群团组织参加的组织领导和统筹协调机制,对农村留守儿童关爱保护工作实行统一领导、统一部署、统筹推进,及时研究解决工作中的重大问题;要建立和落实包保责任制,县(处)级干部包乡(镇)、部门干部包村、乡(镇)干部包组。妇儿工委工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容,统筹推进有关工作。民政、公安、教育等部门要强化责任意识,督促有关方面落实有关责任。

(二)细化实施方案。201811月底,各乡(镇)要结合实际,制定具体实施方案。要认真学习借鉴各地经验和做法,进一步完善政策规定和保障措施,细化业务流程和工作要求,明确部门职责和任务分工,确保关爱保护措施因地制宜、切实可行。要强化关爱服务和救助保护的有效衔接,区分安全处境、监护情况、身心健康、生活照料等情况和类型,明确重点对象,因人施策、按需帮扶,确保农村留守儿童得到妥善照料和有效关爱。要着眼长远,加快统筹城乡发展,推进基本公共服务均等化,从根本上解决农村留守儿童问题。

(三)强化精细管理。要加快形成上下衔接、条块互动的农村留守儿童信息监管平台。2018年底,形成县、乡、村三级联动监管网络并与市网格化服务管理信息平台互联互通,实现农村留守儿童精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。201811月底,各乡(镇)人民政府对行政区域内农村留守儿童进行全面摸底排查,准确掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、家庭组成、监护照料、教育就学等基本信息。建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库,每个季度向县级民政部门报送农村留守儿童更新信息。县级民政、教育部门和公安机关要建立健全农村留守儿童基本信息动态管理机制,加强信息共享,确保民政部门社会事务管理、教育部门中小学学籍管理、公安机关户籍管理有关信息精准衔接。

(四)加强能力建设。统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会的作用,加大政府在照料留守儿童设施建设方面的投入。县民政局要指导各乡(镇)逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施建设,满足农村留守儿童临时照料的需要。县教育局要加强农村幼儿园、寄宿制学校建设和薄弱学校改造,完善农村留守儿童服务功能,满足农村留守儿童入学入园需求。县财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,将农村留守儿童关爱保护工作经费纳入财政预算,并建立动态调整机制,确保工作正常开展。各乡(镇)人民政府、县级有关部门和单位要积极引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。各乡(镇)人民政府要充分利用文体中心、兴趣培训班、乡(镇)和村(居)便民服务中心等设施,开辟儿童活动场所,完善关爱服务功能;要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,充实工作力量,明确落实村(居)民委员会专兼职工作人员,确保事有人干、责有人负。

(五)强化激励问责。不断建立和完善工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定予以表扬和奖励;对重视不够、措施不力、任务不落实的单位或个人,追究责任,特别是对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱保护工作流于形式的,予以严肃处理。对贡献突出的社会组织和个人,要给予奖励。

(六)做好宣传引导。各乡(镇)人民政府、县级有关部门和单位要加强农村留守儿童关爱保护工作政策、未成年人权益保护法律法规等宣传解读工作,主动借助新闻媒体,广泛运用各类阵地,宣传农村留守儿童关爱保护理念、方法和作用,开展形式多样的宣传教育活动,强化家庭自觉履行监护责任的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时妥善回应社会关切。要宣传报道先进典型,发挥示范带动作用,从正面动员引导社会各方面力量积极参与农村留守儿童关爱保护工作,营造良好的社会氛围。县人民政府将适时组织对本实施方案的执行情况专项督查。

 

 

 

 

 

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