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索 引 号 532726-/2019-0509001 公开目录 政府文件
发布机构 西盟县人民政府 发布日期 2019-05-09
名    称 西盟县2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案
文    号 西政发〔2019〕33号 主 题 词
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生效日期 著录时间
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西盟县2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案

 

西盟县2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案

 

按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)、《云南省商务厅云南省财政厅云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2018年电子商务进农村综合示范项目和资金管理有关工作的通知》(云商市〔201851号)和《普洱市人民政府关于印发<2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案>的通知》(普政发〔201947号)文件要求,为加快推进全县电子商务进农村示范工作,围绕推动农村电子商务深入发展,促进农村流通现代化,助推脱贫攻坚和乡村振兴,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神为指导,全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,以电子商务进农村综合示范工作为抓手,以农村产品上行为重点,以农村流通现代化为基础,以市场化、信息化带动农村传统产业转型升级为目标,发挥农村电子商务连接市场、促进消费、带动就业、助推脱贫的重要作用,深入建设和完善农村电子商务公共服务体系,培育农村电子商务供应链,搭建农村电子商务运营平台,完善政策扶持机制,强化城乡各类资源整合力度,加强人才培训,扩大农村电子商务应用范围,培育壮大农村电子商务经营主体,促进产销快速对接,打牢农产品上行基础,带动贫困人口稳定脱贫,推动农村电子商务成为农业现代化的新动能、新引擎。

二、基本原则和目标  

(一)基本原则

政府引导,市场为主。完善政策、整合资源、优化服务、加强监管、强化示范引导,营造开放、包容、公平的政策环境。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。广泛调动各类社会资源参与电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动全县农村电子商务健康快速发展。

把握精准,助力扶贫。全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,根据全县贫困实际,结合贫困产业发展情况及脱贫规划,积极搭建贫困地区同国内外市场的直通桥梁,加快培育带动贫困人口脱贫的市场主体,着力提升贫困村的电商服务水平,更好地助推脱贫攻坚。

强化服务,聚焦上行。强力推动乡村物流资源整合,建立高效、快捷、规范的县、乡、村物流配送体系,降低农村物流成本,着力解决困扰农村流通市场发展和农产品上行的瓶颈。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、乡村旅游及服务的电商化、品牌化、标准化,提高农产品商品化率和电商交易率,促进传统农业产业发展方式的有效转变,推动农村地区三产融合发展。

因地制宜,突出特色。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。立足我县从资源禀赋、产业特色、发展水平等条件出发,充分挖掘贫困地区产业、人文、生态等资源潜力,因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链,培育区域公共品牌,提升推广商业价值,释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用。

规范发展,注重绩效。坚持规范与发展并重,强化主体责任,注重绩效管理,加大对助推脱贫攻坚、产销对接成绩突出的电子商务服务站点、企业奖励和宣传力度,实实在在拿出管用措施,突出精准,不片面追求帮扶数量,最大限度发挥资金效益,发挥政策实效,切实增强农村群众的获得感。

(二)发展目标

2019年末,建成功能比较完善的能与市级电商平台联通融合的县、乡、村三级农村电子商务服务体系及三级农村物流服务体系;加快完善交通和信息网络基础设施建设,农村电子商务在推动农产品上行、带动贫困户就业增收、便民服务等方面取得有效进展。全县整体行政村电商服务覆盖率达到60%以上,贫困村电商服务覆盖率达到50%以上,农村网络销售额、农产品网络销售额同比增长等同于全国、全省、全市农村平均水平。全县有效开展电商培训3000人次以上。

三、实施范围

2018年纳入实施电子商务进农村综合示范项目覆盖全县5222个以上行政村,其中:建设整体行政村电商服务点22个(贫困村电商服务点达18个以上)。

四、推进方式

西盟县电子商务进农村综合示范工作按照市级统筹、县级主体实施的原则共同推进,县人民政府作为示范县示范工作的责任主体,围绕六个统筹三个结合总体工作要求,抓好本县示范项目推进的日常监督、检查和指导,做好服务。

六个统筹即:

(一)统筹推进。统筹考虑已建设的农村电子商务服务站点,电子商务兴边富民三年行动计划项目,加快实施对现有项目的统一管理和统一运营,做到有效整合资源。

(二)统筹产品本县的产品进行深入挖掘和认真梳理分析,找准比较优势,突出特色,围绕茶、米荞、蜂蜜等部分优势农特产品,建立特色产品数据库。统筹开展产品标准、品控、检测检验、质量溯源等工作,统筹开展产品营销产销对接活动,形成规模效应。

(三)统筹物流完善县、乡、村三级农村物流服务体系,建立物流管理系统对物流进行信息化管理。合理规划好全县电商物流快递布局规划设计好电商物流节点和线路并打通与市级及周边县区物流链。在产销重点地区建设物流分仓和配套冷链物流基础设施,建设完善县级物流仓储分拨中心功能,加强与快递物流企业的深度合作,将政府引导和市场主导进行有机结合,以最大限度降低物流成本为目的,以乡村物流整合平台为基础,以聚合乡村物流流量为突破,强力整合乡村物流配送资源,实行共同配送、协同配送,打通农产品上行、工业品下行最后一公里

(四)统筹品牌围绕本县具有比较优势的产品,充分挖掘生态、人文、历史和特色价值,讲好品牌故事,推进区域化公共品牌建设工作,整合优势产品、品牌资源,鼓励开展三品一标认证,培育、孵化名优企业品牌,重点打造知名网销公共品牌。

(五)统筹服务加强与市级中心和本县乡、村级站点的衔接形成市、县、乡、村四级公共服务一张网。发挥县公共服务中心枢纽作用,在全力推动农产品上行的同时,加快整合工业品、物流配送服务、农村金融保险服务、电信增值服务、乡村通邮服务、代扣代缴等公共服务资源,丰富乡村服务站点综合服务功能,增加乡村服务站点的自我造血和运营能力。

(六)统筹资金综合示范项目资金根据上级统筹下达后进行分配和使用,形成资金规模优势,发挥资金带动效应,采取按照项目安排、工作任务和资金需求合理安排分配项目资金,提高资金使用效率。市级统筹下达我县中央专项资金用于电子商务公共服务体系1167.5万元,主要用于公共服务体系建设141万元(电商中心建设105万元、乡镇服务站提升14万元、行政村服务点建设22万元)占比12.08%;物流体系建设236万元(电商中心物流体系建设资金200万元、乡镇物流建设14万元、村级物流建设22万元)占比20.21%;产品供应链建设625万元,占比53.58%;电商人才培训130万元,占比11.13%;电商宣传推介、示范典型打造及其他项目35.5万元,占比3.04%

三个结合即:

一是与电商精准扶贫结合。建立农村电商发展与贫困乡镇、贫困村、贫困人口减贫增收的利益联结机制。鼓励个体电商创业,拉动贫困户产品销售,树典型,立标杆。鼓励按照贫困户+合作社+加工企业+电商营销渠道的模式,实现贫困地区农产品生产规模化、加工标准化、网销品牌化。

二是与全省电商试点县工作结合。将试点县工作模式进一步总结提升,作为2018年综合示范项目建设和资金使用的标准要求。

三是云品荟结合。按照云品荟电子商务直供平台直供模式要求组织符合条件的产品和企业进公共仓、进平台、进实体店。

五、主要任务

(一)示范县重点建设项目 

1.改造完善县级电子商务公共服务功能。进一步完善电子商务公共服务中心功能,合理设立培训、孵化、实训、众创等公共服务功能,配备专业技术服务人员,为生产企业、电商企业和电商创业者提供业务咨询、培训孵化、品牌策划、营销推广、售后管理、线上销售和线下体验等一站式服务。

2.建设农产品质量安全追溯体系。充分利用二维码及互联网视频监控手段,建设农产品质量安全追溯系统,开展茶蜂蜜、米荞、冬瓜猪、肉牛等优势农产品溯源,建设品质管理体系,提高追溯、监管、营销公共服务水平,逐步把我县优质农产品打造成能够切实保障舌尖上的安全的品牌。

3.建设电子商务数据信息系统。开发电商数据信息平台,并与国家商务部农村电子商务信息系统进行对接,实现电子商务数据信息共享,全县电子商务动态数据进行分析和整理,科学有效的指导电子商务发展和农村产业规划布局。

4.建设县级物流仓储分拨中心。择优选择仓储物流配送基础设施完备、配送网络健全和经营管理比较规范、运营能力较强的物流快递企业作为第三方运营服务商合作建设1个县级物流仓储分拨中心,有效对接市级及周边县区物流配送渠道,完善市、县、乡、村四级物流体系。支持企业购置物流、分拨、运输等设备。租用或整合现有冷链仓储设施,提升电商冷链物流储运能力。

5.打造区域公共品牌。重点针对我县情况,开展产品溯源、品牌培育、市场营销推广等工作,带动优质农产品标准化、品牌化、规模化发展。充分发挥本县、市级电子商务协会以及其他行业协会的平台作用,采取政府部分授信、控制准入标准、企业共同参与等合理方式,着力整合茶蜂蜜米荞、冬瓜猪等现有品牌资源,提升宣传推广水平重点打造12类具有市场知名度的网销公共品牌。

6.建设优质农特产品展示展销平台。通过各种推荐方式,宣传推广本地优质农特产品品牌。鼓励、引导本地企业与发达地区企业合作建设区域性仓储分拨中心,实现产品的规模化仓储、分装分拨和快速配送,有效降低物流运输成本。

7.构建区域内初级农产品进城绿色渠道。实施好初级农产品进城试点工作,统一整合我县暂时不适宜在国内主流电商平台上推广销售的各类初级农特产品,充分发挥区域电商功能,活跃区域内初级农产品消费,搭建初级农产品进城的绿色快捷通道。

(二) 建设完善农村电子商务公共服务体系  

1.改造完善县级电子商务公共服务中心 

建设内容:一是完善县级农村电子商务公共服务功能。建设线上线下融合的公共服务体系,提供特色产品展示、营销渠道建设、业务咨询、创业孵化、品牌培育、电商培训和其他衍生增值服务等,吸引电商平台、企业或创业群体以不同形式入驻形成产业集聚,提供部分免费基础服务和交流平台。二是县级农村电子商务公共服务中心采取政府购买服务的形式运行。通过政府购买服务方式交由具备运营经验及条件的企业运营管理,服务商负责根据实际需求提出中心具体改造完善方案,合理设置服务功能,建设完善乡、村公共服务体系,做好资源整合和统筹以及乡村物流整合,推进农产品供应链建设,积极挖掘和培育电商主体,有效构接营销渠道,培育和管理县域公共品牌,加强电商氛围营造与宣传等。

2建设完善农村电子商务服务站(点 

农村电子商务站(点)建设围绕电商宣传培训、网上代购代销、便民综合服务、创业服务、生产服务、信息服务等主要方面进行。各服务站点设有服务区、展示区,配置包括电脑等相应的办公设备设施。统一规范全县电子商务标识、全国电子商务进农村综合示范项目“××乡镇电子商务公共服务站名称。一个乡(镇)和行政村只建设一个电商公共服务站点,已有企业服务站点的考虑合并建设。

建设内容:一是整合电子商务兴边富民三年行动计划等建设项目,对全县7个乡(镇)服务站进行改造提升,完善乡镇电商服务站公共服务站职能。服务站功能完善重点考虑充分整合现有供销社网点、邮政快递物流网点、农村商贸中心、万村千乡农家店等各类公共资源。二是行政村电子商务服务点建设覆盖率达到60%以上,贫困村电子商务服务点建设覆盖率达到50%以上,重点支持在贫困村建设电子商务服务站点,建立贫困村、建档立卡贫困户电商扶贫的精准档案和台账。全县共建设22个以上村级服务点。村级服务点应位于村民日常活动集中区,且网络已覆盖,可以选择建于村委、农村商店、村民活动中心、村民自住房等。

2.建立农村物流信息管理系统。建立县域统一的、适应工业品下乡、农产品进城双向流通需要的农村物流管理系统,对接物流需求方与提供方,整合全县物流信息,发挥指挥调度作用,有效管理订单、运单、运力、场站与货物,实现合理、顺畅、高效的货物流转。

3. 建设完善县、乡、村三级物流配送体系

 建设完善县、乡、村三级物流配送体系是电子商务进农村、产业扶贫、农产品上行和工业品下乡的最关键环节。优化资源配置,科学设置流通环节,建立快捷高效、成本适中的农村物流配送体系,是综合示范整体推进的工作重点和突破口。通过政府加强引导,强力整合现有物流资源和乡村闲散运输资源,充分发挥邮政、供销、物流、快递等行业和企业的各自优势,明确分工,分区域、分环节加强合作。其中同一条物流线路,中央财政资金支持物流企业不超过1家。

建设内容:一是建设1个县级物流仓储分拨中心。作为区域物流集散的主要枢纽,具有临时仓储、集中分拣、分类分拨等功能。中心以企业运营管理形式运行,选择具备运营经验、有条件的物流企业为承建企业,牵头整合县域物流资源,建设面向农村的综合物流信息平台。必须具备高度的兼容性和开放性,对内以乡镇电商物流配送站为支点,统一集合乡村物流流量,对外强化与大型快递物流企业合作,统筹分拨和配送县、乡、村的物流快件,提高配送效率、大幅降低物流配送成本。二是建设乡镇、村级物流配送站点。将乡村物流配送业务、人员与电商服务站点进行融合,不再重复建设。以承建企业的物流配送渠道为主干,以乡村物流整合系统为平台,强力推动乡村物流资源尤其是闲散运输资源的整合,提升和完善快递包裹的仓储分拨、快速配送等功能,促使物流成本下降40%以上,打通乡镇到村级最后一公里的物流瓶颈

4. 建设县级产品质量安全溯源体系

平台系统建设由市级统筹推进,本县重点是做好宣传和推广应用工作,并在系统建成移交后承担运营管理职能,运用好县级网销农产品二维码数据库,按照农产品种类,督促生产企业在所加工和销售的农产品上粘贴溯源追踪二维码。结合实际推广当地特色农产品溯源,建设农产品品质管理体系,引导企业开展农产品质量认证,实现农产品生产有记录、信息可查询、来源可追溯、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障,提高本县农产品追溯、监管、营销公共服务水平。 

5. 建设县级电子商务数据收集体系(大数据)

平台系统建设由市级统筹推进,本县主要是做好宣传和推广应用工作,并在系统平台建成移交后承担运营管理职能,负责指导、督促当地服务站点、电商企业和物流快递企业准确、及时录入电子商务交易数据和交易信息。

6. 集中打造区域公共品牌

1)重点围绕本地具有比较优势的