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    发布机构 西盟县人民政府 发布日期 2018-12-11
    名    称 西盟佤族自治县人民政府关于印发西盟县关于促进经济稳增长28条措施意见的通知
    文    号 西政发〔2018〕108号 主 题 词
    体    裁 服务对象
    生效日期 著录时间
    存放位置 废止日期
    西盟佤族自治县人民政府关于印发西盟县关于促进经济稳增长28条措施意见的通知

    西盟佤族自治县人民政府关于印发西盟县关于

    促进经济稳增长28条措施意见的通知

     

    西政发〔2018108

     

    各乡(镇)人民政府,县属各办、局:

        经县人民政府研究同意,现将《西盟县关于促进经济稳增长28条措施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好工作落实。

     

     

     

                             西盟佤族自治县人民政府

                                2018年12月11

     

    西盟县关于促进经济稳增长28条措施意见

     

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是深化供给侧结构性改革的攻关之年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委四届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化和普洱决胜全面建成小康社会面临的形势与任务,以供给侧结构性改革为主线,把高质量发展与跨越发展有机统一起来,突出抓好投资、产业和融资,着力提振实体经济,精准滴灌脱贫攻坚,优化服务环境,确保全年经济持续健康较快发展。为认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》(云政发〔20185号)及《普洱市人民政府关于促进经济持续健康较快发展29条措施的意见》(普政发〔201828号)精神,结合我县实际,提出以下意见: 

    一、切实发挥好投资引擎带动作用

    (一)千方百计提速项目前期。县财政筹措安排800万元左右的重大项目前期经费,按实际需求进行下拨。同时,全县各级各部门要向省市级积极争取项目前期工作经费,争取中央预算内投资项目;发改、财政部门要加强资金拨付和监管,落实项目前期工作经费滚动回收使用机制,对成熟度高,具备建设条件的项目立即下达项目前期经费,确保财政资金效益和作用。发改部门收到中央预算内投资计划文件后,5个工作日内将计划分解到项目单位;中央预算内投资项目必须在资金下达后,2个月内开工建设。各部门项目支出预算凡未按时限达到进度的,财政部门将未达到比例部分收回同级财政。对完成不好的项目资金一律收回,奖励投资完成情况好而又缺资金的部门(乡镇),用于项目建设。抓住“十三五”规划中期评估调整机遇,充实完善全县固定资产投资项目库,争取一批项目纳入国家和省市专项规划,各部门储备的下一年度接续项目总投资不低于上一年度实际完成投资的120%。千方百计加快重大项目前期,加快推进永业水库、代格拉水库、2018年棚户区改造项目、西盟县中医院等项目前期工作。(县财政局、县发改局牵头,县属相关部门配合)

    (二)扎实抓好重大项目建设。重大项目建设是投资增长的突破口,为确保完成全社会固定资产投资全年增长20%的任务目标,必须要抢工期、赶进度,全力推进永不落水库、东朗河水库、水生态文明建设试点水系连通工程等项目建设,确保水利完成投资2.1亿元;要完成南新公路建设,加快推进2018年村组道路、兴边富民边防七连至翁窝道路建设项目,开工建设瑞丽至孟连高速公路西盟进场道路,确保公路完成投资2.5亿元左右。加快推进东城区基础设施建设、西盟印象、星河山居民族风情街等项目建设,抓好农村危房改造项目入库工作,确保城乡基础设施完成投资2.88亿元。加快推进熙康云舍、西盟县公共体育场等项目建设,完成小龙潭度假酒店和佤寨部落旅游综合体项目前期工作,确保全年文化旅游项目完成投资1.35亿元。加快教育卫生补短板项目建设,完成西盟县中医院项目建设前期工作,加快推进义务教育均衡发展、县一中综合楼、力所乡幼儿园等项目建设,保障全年教育投资完成0.85亿元。各部门要及时梳理问题清单提交县政府和县属相关部门,推动限时办结,提高当年竣工项目达产率、新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。年内各渠道资金,按照保续建、保竣工再保新开工的顺序予以优先保障,确保在建项目资金接续。(县发改局牵头,县住建和环保局、县交运局、县水务局、县文体广电旅游局、县教育局、县卫计局、鑫盟公司配合) 

    (三)创新融资方式。加大我县优质项目向社会资本推介力度,通过政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引各类资本参与建设。积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款资金支持。县金融办和人民银行西盟县支行要适时对贷款发放情况和使用情况进行检查,推进贷款落地和使用。尽快成立西盟县金融超市为资金供需双方提供常态化、多元化、全程式、综合性投融资服务。县财政筹措壮大“转贷通”资金,帮助企业缓解暂时性资金周转困难。建立西盟县中小微企业贷款风险补偿机制,壮大充实政策性担保机构资本实力。(县金融办、县人行牵头,县发改局、县财政局配合)

    (四)加大项目招商引资力度。重点加大招商引资项目策划、论证、可研、精深包装等前期工作,借助外脑智库狠抓项目库建设,提高项目成熟度。严格落实一把手负责制,突出重点产业招大引强,组建招商引资专业队伍,加快定向精准招商,推进重点产业落地发展,力争年内完成招商引资目标任务为18亿元。加强招商引资信息平台建设、项目库建设及专业队伍培训,对代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地项目,按照普政办发〔2015185号文件政策给予奖励。继续执行好促进民间投资持续健康发展的25条政策措施,确保全年民间投资占全县投资比重在10%以上。(县招商局、县发改局牵头,县财政局、县税务局配合)

    二、深入开展工业经济攻坚战

    (五)启动绿色工业发展三年倍增行动。瞄准园区活力、资源配置、政策环境、项目包装、企业达规等方面开展攻坚战,确保规上工业增加值增长12%。启动绿色工业发展三年倍增行动,推动工业转型发展。县财政筹措100万元左右的资金,重点支持工业发展三年倍增行动和工业经济攻坚战。大力发展民营经济和园区经济,加快园区管理体制改革,创新园区投融资机制,拓展园区发展空间,着力推进园区基础建设。(县园区办、县财政局牵头,县工信局、县发改局配合)

    (六)提升工业投资比重。确保全年工业投资完成0.4亿元,占全县投资比重在6%左右。县政府按季度下达工业投资考核目标,确保季度工业投资按季执行。实行重点工业项目县级领导挂钩联系机制,盯当年投产项目、推正在建设项目、动具备开工项目、招规划储备项目,全力加快工业项目落地建设。编制2018年全县工业投资重点项目名录,鼓励引导金融机构向符合条件的小微企业发放流动资金和技术改造项目贷款,支持一批企业实施重大技改项目。(县工信局牵头,县发改局、县农科局、县财政局、县人行配合)

    (七)切实降低实体经济运行成本。进一步落实省、市、县企业税费、融资、交易、社保、物流等系列降低实体经济企业成本优惠政策,加大政策宣传力度,确保企业知晓率达到100%。适时对国有企业注入优质资产,降低国有企业债务杠杆。进一步精简行政审批、减少审批环节、优化审批流程、清理规范涉企经营服务性收费、公布收费清单。取消坝区耕地质量补偿费。依法依规征收、减免税款,提升税收收入质量,坚决杜绝收过头税。(县工信局、县国资委、县委编办、县税务局、县发改局、县国土局按职责分工负责)

    (八)加强达规企业和中小微企业培育力度。县财政安排规上工业企业培育资金,强化对达规、拟达规工业企业的业务培训和指导,建立达规企业数据预测机制。对新建企业达规的,每家给予5万元的奖励,对原规下企业培育升规,每家给予5万元的奖励。并对规上工业企业的统计人员各补助1200元。新建达规企业缴纳企业所得税的县级留成部分,作为财政专项扶持企业发展资金扶持企业;原规下企业升规后,以企业升规前一年的企业所得税为基数,超出部分作为财政专项扶持企业发展资金给予补助,力争全年1家以上企业达规升规。贯彻落实好全省民营经济“双培双优”行动计划和促进民营经济“双10条”政策措施,深入推进微型企业、中小企业和民营“小巨人”培育工程,力争培育5家以上“专精特新”中小微企业,实现民营经济增加值增速10%以上。(县工信局、县财政局牵头,县发改局、县农科局配合)

    (九)支持企业创新。县财政安排20万元的专项资金,加大企业研发经费投入。重点在生物医药、传统产业转型升级等领域,组织实施产业创新重大专项、产学研用合作、行业共性关键技术研发、技术提升诊断和质量品牌等技术创新重点项目,提升产业核心竞争力。支持企业瞄准国际先进质量标准开展产品“对标”创新“补短板”创新,建立成果转化机制,提升创新成果转化率、经济效益和社会效益。加大创新投入,对通过评审认定的国家、省级和市级企业技术中心分别按照普政发〔201698号文件政策进行资金补助。(县农科局、工信局、县财政局、县茶特局按各自职责分工负责)

    (十)力促企业复产达效。严格落实领导干部挂钩帮扶企业制度,健全问题清单交办与销号机制,完善工业运行调度协调机制,全面提升服务企业的能力和水平,一企一策帮助政策允许、环保达标的停产半停产企业尽快复产达效,对上一年度停产半年以上的企业在下一年实现复产,并实现净增产值2000万元以上的,给予企业一次性奖励5万元,实现净增产值5000万元以上的,给予企业一次性奖励10万元,其缴纳的企业所得税的县级留成部分,作为财政专项扶持资金给予奖励。加强对工业竣工项目绩效跟踪,积极推进制糖企业生产技术改造,继续落实企业扩产促销鼓励政策。(县工信局、县财政局牵头,县发改局、县税务局、县农科局配合)

    (十一)提振本地企业市场信心。提高县内公路、易地扶贫搬迁、市政工程等重大建设项目本地产品使用率。政府集中采购所需产品(服务)时,在同质同价条件下原则上优先采购西盟本地产品(服务)。鼓励大型超市设立专柜,政府给予一定补贴,推进更多的本地产品进超市。鼓励本地企业通过参加展览展销等方式开拓市场、加快发展,在资源配置方面给予优先支持,在能源供应、交通运输等方面优先给予保障。(县交运局、县发改局、县住环局、县农科局、县茶特局按职责分工负责)

    三、扶持壮大特色产业

    (十二)大力发展特色生物产业。通过做优大基地、培育大主体、搭建大平台、发展大仓储、擦亮大品牌,发展壮大特色生物产业。出台全县加快茶产业发展实施方案,县级财政安排100万元设立西盟茶产业发展基金,入轨普洱茶大数据中心。加快茶园有机转化,完成2万亩茶园和1万亩咖啡园有机转化。加大茶叶、咖啡及生物药绿色标准化示范基地建设和精深加工力度,扶持做强一批具有较强竞争力的特色生物产业龙头企业。(县茶特局、县财政局牵头,县工信局、县林业局、县绿色经济办、县卫计局、县市场监督管理局配合)

    四、打好脱贫攻坚战

    (十三)提升脱贫精准度。2018年县级筹措安排600万元的县级财政专项扶贫资金(并逐年保持较大幅度增长)专项用于全县脱贫攻坚。整合资源,打好易地扶贫、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫振兴、守边强基、深度贫困地区脱贫十大攻坚战。扎实抓好易地扶贫搬迁,确保2017年易地扶贫搬迁对象9月底前实现全部搬迁入住,引导农业转移人口就近就地城镇化,鼓励抵边安置。紧扣“两不愁、三保障”硬任务,下足绣花功夫,推广“龙头企业+合作社(村集体)+基地+贫困户”产业扶贫模式,推进实施一批脱贫攻坚工程,实现2018年预计脱贫13793人,24个贫困村出列,3个贫困乡(镇)退出,全县脱贫摘帽。有序推进“三权分置”各项改革措施落实,巩固农村承包地确权登记颁证工作成果,释放农业生产活力。(县扶贫办、县发改局牵头,县属相关部门配合)

    五、推动城乡区域协调发展

    (十四)推进绿色经济试验示范区建设取得新进展。年内通过绿色经济试验示范区建设中期评估。县财政安排10万元绿色经济引导资金,重点围绕四大基地、八大试验示范工程,全力推进西盟丁氏蜂业养殖基地建设项目、肉牛产业发展等2个项目为普洱市建设国家绿色经济试验示范区2018年重点创建示范工程项目;组织完成我县2017年绿色GDP测算工作。建立完善自然资源资产统计,开展自然资源资产负债表试编工作,正式推行领导干部自然资源离任审计,配合市绿色经济办完成GEP核算调研工作。(县绿色经济办牵头,县财政局、县林业局、县农科局、县国土局、县水务局、县住环局等县属相关部门配合)

    (十五)加快特色小镇建设。力争全年全县特色小镇完成投资6.58亿元以上。贯彻落实好特色小镇建设县级领导挂钩联系和县级部门责任主体分工工作制度,建立和完善通报、会商、督导、考核等机制,加快推进西盟佤部落省级特色小镇建设,确保达到省级考核目标。加快推进熙康云舍、佤山星河美食风情街、县委党校等在建项目建设,积极推动小龙潭度假酒店、佤寨部落旅游综合体项目开工建设。通过PPP运作模式、固定资产投资贷款模式、投贷联动模式和积极争取省级基金支持等方式来解决特色小镇建设资金不足的问题。(县发改局牵头,县住环局、县文体广电旅游局、县财政局、县金融办、县国资委、县人行等部门配合)

    (十六)实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,启动西盟县乡村振兴规划的编制工作。加快农业供给侧结构性改革,力争今年“三品一标”认证产品数不低于2个,省市重点龙头企业数不低于6家,新增1家省级以上农民专业合作示范社、2户家庭农场。县财政安排50万元高原特色农业产业发展专项资金,大力推进茶叶、米荞等特色农产品精深加工和产品宣传营销。深化农村土地制度改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。深入实施农村“七改三清”工程,建设5座高温垃圾降解站,实施19个自然村污水处理,14座行政村公厕建设,购买4342个垃圾桶、7辆垃圾压缩收集车、5辆钩臂式垃圾收集车。(县发改局、县委农办、县财政局、县农科局、县茶特局、县住环局、县国土局按职责分工负责)

    (十八)培育壮大“一县一业、一村一品”。大力培育壮大县域经济,不断壮大县域经济总量。编制出台全县“一县一业、一村一品”发展规划,因地制宜选准主导产业,“一县一业”重点抓好富县产业,围绕能够带动群众就业、增加地方税收、改善地方财税结构来选择培育壮大优势主导产业,以龙头企业带动精深加工,推动“接二连三”,扩大财源,做大财政“蛋糕”;“一村一品”重点抓好富民产业,念好“山字经”,种出“摇钱树”,并为“一县一业”发展建好原料基地。将“一县一业、一村一品”特色产业发展列为年终综合考评加分项目,促进各乡镇产业发展有新突破。(县产业工作领导小组、县发改局、县农科局牵头,县发改局、县工信局、县财政局、县属相关部门和各乡镇人民政府配合)

    六、促消费稳外贸扩大有效需求

    (十九)促进房地产市场健康发展。力争完成房地产开发投资1亿元、建筑业总产值增长26%。全面落实国家和省、市已经出台的促进房地产市场平稳健康发展的系列政策措施,引导房地产企业调整产品结构,借力生态资源优势,加快发展康养地产、产权式酒店等外销型产品,推行全产业链营销,满足市场多元化需求。坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,支持改善性住房需求,抑制投资投机性购房,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,推动农民工和农民进城购房,执行好首套房和非首套房住房信贷政策。(县住环局牵头,县发改局、县财政局、县国土局、县人行、县金融办、县住房公积金管理中心配合)

    (二十)建好内贸流通体系。县财政安排100万元的专项资金,对批发、零售、餐饮、住宿4大类行业实现商品销售额或营业额按增量排序且增幅在15%以上的限额以上企业及增幅达到20%的大个体给予适当奖励。对新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮商贸流通企业和大个体进行适当奖励。加快推进县物流园区、乡镇集贸市场、乡村新型商业中心和乡村物流网点建设,发挥农特产品电商平台作用,加强与上海帮扶有商务合作,助推西盟特色优势产品拓展上海市场。(县工信局、县财政局牵头,县扶贫办、县招商局、县交运局、县统计局配合)

    (二十一)鼓励扩大外贸进出口。落实好国家、省、市、县促进外贸稳增长的各项政策措施。加大对外经贸重点企业扶持力度,全面兑现政策奖补措施。县级筹措专项资金对出口本县农产品、资源性等优势产品的企业给予奖励。(县工信局牵头,县财政局配合)

    (二十二)深入实施服务经济倍增计划。实施好服务经济倍增计划,县财政统筹安排专项资金,对重点发展的服务业规模以上企业,年度营业收入增速超过30%且增幅排名前5位的,给予一次性5万元补助;对首次升规纳入统计的企业,给予不超过10万元的奖励。加快生产性服务业发展,对在西盟注册公司的县外公司、现有企业剥离发展生产性服务业,注册成立专门从事服务业的企业给予一定奖励。推动银行业金融机构优化网点布局,增设分支机构,切实加强对实体经济的支持力度。 (县发改局、县市场监督管理局、县金融办牵头,县工信局、县税务局、人民银行西盟县支行配合)

    (二十三)培育壮大绿色旅游。县财政安排40万元的专项资金,推进“一部手机游云南”工作,推进东软熙康·云舍工程等项目建设,实施“旅游厕所革命”工程,新建和改扩建旅游厕所5座,力争完成旅游投资2.5亿元。着力推出“人类童年西盟佤部落”旅游品牌,按照“一座建筑一幅画、一条街区一道景、整个佤山一公园”的思路,立足生态文明制度创新,注重各个点的规划建设管理,精雕细琢、用心打造,使每一个景点、每一个设施都成为精品、成为景观。加大同城化销售,推进“绿三角”、边境旅游精品线路等产品运营。(县文体广电旅游局、县财政局牵头,县发改局、县住建和环保局配合)

    (二十四)支持电子商务发展。鼓励和引导工业、农业、商业、旅游企业依托各类电子商务平台扩大网上销售,并对在西盟注册、服务、结算和纳税的线上交易额在500万元以上、同比增幅在15%的电商企业实施奖励。(县工信局、县邮政局、县财政局牵头,县农科局、县文体广电旅游局、中国移动西盟分公司、中国电信西盟分公司配合)

    七、持续释放创业创新活力

    (二十五)建好一批双创平台。继续支持创业担保贷款政策实施,加快创业平台和众创空间建设,对经评审认定的国家级、省级和市级创业园、科技企业孵化器、众创空间、小企业示范基地、中小企业公共服务示范平台按普政发〔201698号文件政策给予奖励。(县人社局、县财政局牵头,县工信局、县农科局、县发改局配合)

    八、切实抓好贯彻落实

    (二十六)营造良好氛围。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,逐步实现政务数据统一归口管理。全面推行行政审批标准化建设,以标准化促进规范化,提升审批效率和质量。全面推进投资项目并联审批、在线审批,向县政务服务中心集中,建立完善服务工业企业前置审批“绿色通道”机制,做到横向并联、纵向贯通,形成线上线下融合发展的一体化政务服务体系。优化投资审批服务,为业主提供全面的审核事项和流程清单,业主申报时“一次性告知”,报件齐备“一次性办理、限时办结”,加强中介机构管理,发挥投资审批“中介服务超市”作用。严格落实各项收费清理政策,进一步规范行业协会商会收费行为。深入推进“多证合一”、“证照分离”改革,扩大检商“三证合一”实施范围,推进简易注销登记改革工作,打造统一透明、公平公正、规范有序的市场环境。(县委编办、县发改局、县市场监督管理局牵头,县属相关部门配合)

    (二十七)加大督查力度。成立县稳增长督查组,定期深入到各职能部门开展稳增长督查,重点对投资、工业、财税、重大政策措施落实、指标完成情况进行督查。(县政府督查室、县发改局牵头,县属有关部门和各乡镇人民政府配合)

    (二十八)加强激励奖惩。县财政安排50万元左右的专项资金,对落实稳增长政策措施成效明显、项目建设推进较快的乡镇和部门采取以奖代补形式进行奖励,专项用于工作经费、项目前期工作经费等。对落实稳增长措施成效不明显、资金使用效果不理想、项目推进较慢的责任乡镇和部门,由县财政将收回部分专项经费用于支持工作推进快、措施落实好、促进稳增长成效明显的乡镇、部门和项目,并定期进行通报。(县财政局、县政府督查室、县发改局按职责分工负责)

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