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  • 索 引 号 532726-/2018-1030006 公开目录 政府文件
    发布机构 西盟县人民政府 发布日期 2018-10-30
    名    称 西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发西盟佤族自治县临时救助制度暂行办法(试行)的通知
    文    号 西政办发〔2018〕136号 主 题 词
    体    裁 服务对象
    生效日期 著录时间
    存放位置 废止日期
    西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发西盟佤族自治县临时救助制度暂行办法(试行)的通知

    西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发

    西盟佤族自治县临时救助制度暂行

    办法(试行)的通知

     

    西政办发〔2018136

     

    各乡(镇)人民政府,县属各有关单位:

    现将《西盟佤族自治县临时救助制度暂行办法(试行)》印发给你们,请按文件精神认真贯彻落实。

     

     

     

    西盟县人民政府办公室

    20181029

     

    西盟县佤族自治县临时救助制度暂行办法

    (试行)

     

    根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》(云政发〔201552号)和《普洱市人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》(普政发〔2016124号)文件精神,结合我县实际,为规范临时救助工作,精准认定救助对象,特制定如下暂行办法。

    一、充分认识全面建立临时救助制度的重要意义

    临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。是保障和改善民生、促进社会公平正义的客观需要;是填补社会救助体系空白,提升社会救助综合效益,确保社会救助安全网网底不破的必然要求。各乡(镇)要从全面深化改革、全面建成小康社会的高度出发,进一步增强使命感和责任感,加大政策落实力度,全面建立临时救助制度,扎实推进全县社会救助体系建设。

    二、建立临时救助制度的目标任务和工作原则

    (一)目标任务

    全县全面建立临时救助制度,对突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的城乡居民家庭或者个人,给予非定期、非定量的临时救助,切实保障困难群众基本生活权益。

    (二)工作原则

    1、坚持应救尽救。确保有困难的群众都能求助有门,并按照规定得到及时救助。

    2、坚持适度救助。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既尽力而为,又量力而行。

    3、坚持公开公正。做到政策公开、过程透明、结果公正;

    4、坚持制度衔接。加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力。

    5、坚持资源统筹。政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

    三、临时救助制度的主要内容

    (一)救助对象和范围

    临时救助对象主要包括以下几类:

    1.因洪涝灾(如:滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝等)、风雹灾(风灾、冰雹灾)、冰冻灾、旱灾、病虫灾、鼠灾、地震等自然灾害严重,应急期之后,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

    2、因火灾、溺水、意外伤害、意外事故,造成基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

    3.因发生重大交通事故在案件终结后,造成当事人及其家庭基本生活暂时出现严重困难的;

    4.因家庭成员突发重特大疾病、长期慢性病,一级、二级重度残疾和三级、四级精神残疾和智力残疾,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

    5.因病医药费必需支出突然增加,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

    6.特困供养人员、困境儿童(孤儿、事实无人抚养儿童、父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童、艾滋病毒感染儿童)因各种因素,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

    7.因生活环境条件恶劣,基本生活必需支出突然增加,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

    8.农村孕产妇计划内生育按每胎400元标准补助,根据《关于印发2015年农村产妇住院分娩补助项目实施方案》(云卫妇社发〔20151号)文件规定;

    9.因子女基本教育费等生活必需支出突然增加,导致基本生活暂时出现困难的最低生活保障家庭和低收入家庭或个人;

    10.经乡(镇)人民政府认定的其他特殊困难家庭或个人。

    因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按其他有关规定执行,对符合临时救助条件的对象给予临时救助。

    (二)有下列情形之一的家庭或个人不予进行临时救助

    1.申请人拒绝配合家庭经济状况调査,致使无法核实相关情况的;

    2.申请人故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料,恶意套取临时救助资金的。

     (三)申请受理

    1.申请受理。申请临时救助一般应以家庭或个人为单位提出,应当向所在地乡镇人民政府提出书面申请,也可委托村(居)民委员会代为提出申请。对于具有居住证或在当地有合法稳定住所、居住1年以上的,由当地乡(镇)人民政府受理和审核、公示,并报县级民政部门审批。申请临时救助,应按照规定提交有关证明材料,无正当理由,乡(镇)人民政府不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供有关证明材料的,乡(镇)人民政府可先行受理,后补充完善有关证明材料。

    2.主动发现受理。县民政局、乡(镇)人民政府、村(居)民委员会,应按照主动发现、准确认定、快速响应的原则,了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡(镇)人民政府或县级民政部门在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

    3.申请临时救助的对象应提出书面申请,并提交以下材料:

    1)临时救助申请书(申请理由要充分,特别注意申请书里面的关键词,如:因....导致基本生活出现严重困难);

    2)家庭或个人遭遇困难证明材料复印件。如:医院诊断病情证明,医疗费用结算单,残疾人证,入学录取通知书(学生证),灾害现场图片等。

    3)居民户口簿或居住证复印件(申请人及家庭成员,有几人就印几人);

    4)申请人居民身份证复印件;

    5)申请人农村信用社卡(存折)复印件;

    对非本地户籍人员或不持有当地居住证的人员,县级民政部门可按照生活无着人员救助管理的有关规定审核审批,提供救助。

    (四)审核审批

    根据急难程度,审批临时救助可采取一般程序和紧急程序2种方式:

    1.一般程序

    1)审核。乡(镇)人民政府应自收到困难家庭或个人书面申请的10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,通过入户调查、走访邻里等方式,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行逐一调查核实,视情况组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,1000元及以下救助事项由乡(镇)审批,1000元以上救助事项由乡(镇)先提出审批意见,然后报县民政局审批。

    2)审批。县级民政部门收到乡(镇)人民政府提交的调查材料和审核意见后,应在20个工作日内,对调查材料和审核意见进行全面审查,作出审批决定并张榜公示。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准,并书面或电话向申请人说明理由。原则上,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。

     2.紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡(镇)人民政府、县级民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按照规定补齐审核审批手续。

    (五)临时救助的标准和方式

    1.临时救助以家庭或个人为单位,一个家庭或个人每年接受临时救助的次数一般不超过2次,原则上为一事一救,不得以同一事由反复进行申请,避免临时救助长期化、固定化。

    2.对符合条件的救助对象,可视实际情况采取发放临时救助金或者等价实物等方式予以救助。一次性临时救助金一般不高于当年城乡居民最低生活保障年标准3倍。特别困难的,可适当提高临时救助标准,但1年内累计临时救助金额一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍,救助资金不得高于救助对象实际支出。

    3.临时救助资金原则上实行社会化发放,特殊情况且金额较小时可采取现金发放。采取实物发放的,除紧急情况外,要严格按照政府采购的有关规定执行。

    4.对给予临时救助金、实物救助后仍不能解决其困难的,应分情况提供转介服务,对符合特困人员供养、最低生活保障、医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,应协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务形式给予帮扶的,应及时转介。

    5.乡(镇)人民政府或县级民政部门、救助管理机构对因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗、遭受家庭暴力或因年老、年幼、急病等原因处于自身无力解决食宿、无亲友投靠的生活无着状态,并自愿求助的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。原则上不向流浪、乞讨人员提供现金救助。

    四、强化保障措施

    (一)加强组织领导。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。

    (二)设立服务中心。乡(镇)人民政府依托政务大厅、办事大厅等建立健全一门受理、协同办理机制、设立社会救助服务中心,加强部门沟通,及时协调解决疑难救助问题。

    (三)加强能力建设。科学整合县、乡(镇)人民政府管理机构及人力资源,充实加强基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要充分发挥村(居)民委员会作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传报道、公示监督等工作。加强基层工作人员业务培训,不断提高临时救助管理服务水平。

    (四)加强监督管理

    1.明确责任主体。临时救助制度实行各级政府负责制,各级各部门要加强组织领导,切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,认真组织实施临时救助工作;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益,确保资金及时拨付到位;卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好有关工作,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。乡(镇)人民政府负责临时救助的政策咨询、申请受理(主动发现)、资格审查、日常监管等工作。村(居)民委员会受乡(镇)人民政府委托,承担临时救助方面的困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。

    2.加强专项监督检查。民政、财政部门要会同有关部门,对临时救助政策落实情况定期开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,严防挤占、挪用、套取社会救助资金等违纪违法现象发生。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

    3.完善责任追究制度。对重视不够、管理不力,因临时救助工作不到位造成恶劣影响的乡(镇)人民政府及有关部门负责人,进行行政问责;对违规操作、滥用职权、徇私舞弊,以及因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任;对出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要追回救助资金,计入社会信用体系,并按照有关法律法规进行严肃处理。

    4.强化信息公开。充分利用居民家庭经济状况核对信息管理平台,对申请人家庭经济状况进行核实;定期向社会公开临时救助实施情况,畅通举报投诉渠道,发挥社会监督作用。

    (五)加强政策宣传

    各乡(镇)、各部门要以临时救助对象、办理程序、救助标准、救助方式等政策规定为重点,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持、参与临时救助工作,营造良好的工作氛围。

     

     

     

     

     

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