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  • 索 引 号 532726-/2018-1015001 公开目录 规范性文件
    发布机构 西盟县人民政府 发布日期 2018-10-15
    名    称 关于西盟县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)的备案报告
    文    号 西府规备〔2018〕9号 主 题 词
    体    裁 服务对象
    生效日期 著录时间
    存放位置 废止日期
    关于西盟县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)的备案报告

    关于西盟县网络预约出租汽车经营服务管理

    实施细则(试行)的备案报告

     

    西府规备〔20189

     

    普洱市人民政府法制办

    现将西盟佤族自治县人民政府2018101日公布的《西盟县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》及备案说明一式三份报请备案。

     

    附件:1.《西盟县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》

    2. 《关于西盟县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》的备案说明

     

     

    西盟县人民政府

    2018101

     

    (联系人及电话:王金林,8342042

     

     

     

     

    附件1

     

    西盟县网络预约出租汽车经营服务管理

    实施细则(试行)

                   

                       第一章 总则

    第一条 为全面深化我县出租汽车行业供给侧结构性改革,充分发挥市场机制和政府引导作用,促进行业健康发展,提升服务质量,更好地满足人民群众出行需求,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)、《出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2014年第16号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令第60号)以及《云南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(云政办发〔2016112号)、《普洱市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(普政办发〔2016186号)等规定,结合我县实际,制定本实施细则。

    第二条 本细则所称网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

    本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下简称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

    第三条 网约车运价实行市场调节价,县人民政府在必要时可实行政府指导价。

    网约车平台公司应当提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准,按规定明码标价,计程计价方式应当符合国家和本县有关规定,并向乘客提供出租汽车专用发票。

    第四条 县人民政府领导本县出租汽车行业发展和协调相关部门开展管理工作;县交通运输主管部门是本县出租汽车行政主管部门,负责网约车行业管理工作;县道路运输管理机构具体实施网约车的日常监督管理。

    第五条 县发改、公安、人社、工信、住建和环保、市场监管、国税、地税、人民银行等相关部门应当依据法定职责,对网约车实施监督管理。

     

    第二章 网约车平台公司

    第五条 申请从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,并符合下列条件:

    (一)在云南省注册的企业法人;

    (二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入道路运输管理机构监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

    (三)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

    (四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

    (五)在我县有与经营规模相适应的办公场所和经营管理人员,具备安全管理、人员培训、投诉受理等服务能力

    (六)法律法规规定的其他条件。

       外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规规定。

    第六条 申请从事网约车经营的,应当向县道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:

    (一)网络预约出租汽车经营申请表;

    (二)云南省交通运输主管部门联合工信、公安等部门出具的线上服务能力认定结果报告;

    (三)企业法人或分支机构营业执照复印件,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;

    (四)在西盟县内有办公场所的证明材料及其复印件;

    (五)投资人、负责人的身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书、管理人员信息;

    (六)网络服务平台数据库接入道路运输管理机构监管平台的证明或承诺材料;

    (七)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

    (八)经营管理制度、安全生产管理制度、车辆技术管理制度和服务质量保障制度文本;

    (九)法律法规要求提供的其他材料。

    第七条 县道路运输管理机构应当自受理之日起10日内完成对材料的审核,并提出审核意见,报县交通运输主管部门;县交通运输主管部门在收到审核意见后10日内作出许可或不予许可的决定。规定期限内不能作出许可决定的,经县交通运输主管部门负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

    对于网约车经营申请作出行政许可决定的,县道路运输管理机构应当发放《网络预约出租汽车经营许可证》,并在《网络预约出租汽车经营许可证》中明确经营范围为网络预约出租汽车,经营区域为西盟县,经营期限5年。对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

    第八条 网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》后,按照规定向云南省通信主管部门和公安机关网信部门申请互联网信息服务备案。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。

    网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,到云南省人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

    第九条 网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向县道路运输管理所书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当自终止经营之日起10日内将《网络预约出租汽车经营许可证》和《网络预约出租汽车运输证》交回县道路运输管理机构。

    网约车经营者取得经营许可后无正当理由超过180天不投入符合要求的车辆运营或者运营后连续180天以上停运的,视为自动终止经营,由县道路运输管理机构收回相应的网约车经营权。 

     

    第三章 网约车车辆和驾驶员

    第十条 拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:

    (一)在普洱市范围内注册登记的5座及以上、7座及以下小型汽车;

    (二)5座燃油小型汽车车辆轴距达到2600毫米以上、排量达到1.6L或者1.4T以上; 纯电动车辆轴距达到2600毫米以上;7座乘用车轴距不小于2900毫米、排量达到2.0L或者1.8T以上;

    (三)安装符合规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关技术标准;

    (四)车辆使用性质登记为“预约出租客运”;

    (五)车辆自初次登记之日起运行在3年以内;

    (六)法律法规规定的其他条件。

    第十一条 申请在本县从事网约车经营的车辆,车辆所有人或者网约车平台公司应当向县道路运输管理机构申请办理《网络预约出租汽车运输证》,并提供下列材料:

    (一)网络预约出租汽车运输证申请表;

    (二)车辆所有人为法人的,应当提供营业执照、经办人身份证明及其复印件;车辆所有人为自然人的,应当提供身份证明及其复印件;

    (三)车辆行驶证原件及其复印件,新购置车辆应当提供购车发票、车辆登记证书原件及其复印件;

    (四)机动车综合性能检测报告;

    (五)车辆卫星定位装置和应急报警装置安装证明;

    (六)网约车平台公司出具的服务协议意向书。

    第十二条 县道路运输管理机构对申请材料进行审核和车辆勘验,审核通过后制发《网络预约出租汽车运输证》。每辆网约车只能申请办理一本《网络预约出租汽车运输证》。

    第十三条 网约车要有明显的“网约车”标识,不得安装出租汽车顶灯、喷涂图文或设置其他用于巡游揽客的标志标识。

    第十四条 网约车行驶里程达到60万公里时强制报废。行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时,退出网约车经营,并按相关规定到公安机关办理登记变更手续。

    第十五条 从事网约车经营的驾驶员,应当符合以下条件:

    (一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

    (二)取得普洱市核发的《网络预约出租汽车驾驶员证》,并在县道路运输管理机构注册;

    (三)年内无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无暴力犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

    (四)男性年龄在60周岁以下,女性年龄在55周岁以下,身体健康,具有完全民事责任能力;

    (五)最近5年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格的记录。

    县道路运输管理机构负责对申请注册的网约车驾驶员进行审核,并于5个工作日内作出审核决定,对审核合格的予以注册,对审核未通过的应当告知原因。网约车驾驶员注册成功方可从事网约车客运服务,注册有效期为3年。

     

    第四章          网约车经营行为

      第十六条 网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益,营运车辆应当具有相关保险,投保每座不低于50万元的承运人责任保险,不低于100万元的机动车第三者险。服务过程中发生安全事故,应当承担先行赔付责任。

    第十七条 网约车平台公司应当遵守下列规定:

    (一)保证提供服务车辆具备合法营运资质,线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向县道路运输管理所报备;保证车辆具有交强险、商业第三者责任险、乘客意外伤害险等营运车辆相关保险,技术状况良好,安全性能可靠;

    (二)保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向县道路运输管理所报备;

    (三)维护和保障驾驶员合法权益,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务; 开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育;

    (四)网约车使用网络预约接单,不得参与巡游揽客;网约车使用电子支付结算运费,不得收取现金。合理确定网约车运价,严格执行明码标价的规定,在网络服务平台和经营场所醒目位置公示网约车运价、计程计价方式、服务内容、收费标准等;在本县依法纳税并向乘客提供税务发票;

    (五)不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益;不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为;

    (六)明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如实采集与记录驾驶员服务信息;在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照、车型、车辆使用年限等信息。

    第十八条 网约车平台公司应当遵守有关网络和信息安全管理的规定,确保数据信息安全。除配合国家机关依法行使监督检查权或刑事侦查权外,不得将采集的驾驶员、约车人和乘客的个人信息用于超越提供网约车业务所必需的范围,不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。

    第十九条 网约车平台公司经营者应当公开服务质量承诺,按规定设置服务监督与投诉处理机构,公布服务监督电话及其他投诉方式与处理流程,及时处理乘客的投诉。同时应当在网约车辆内部醒目位置粘贴驾驶员信息以及服务监督电话等相关信息。

    第二十条 网约车平台公司为巡游出租汽车提供运营信息服务的,应当遵守巡游出租汽车电召服务相关规定。

    巡游车通过网约车平台提供电召服务的,应当遵守巡游车管理的相关规定。

    第二十一条 取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆,不得同时接入两个或以上网约车平台从事经营。需变更网约车平台的,由新的网约车平台公司重新提出申请,县道路运输管理机构按程序进行变更登记。

    第二十二条 车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车,本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,按规定注册上岗并直接从事运营活动。采取承包经营方式的驾驶员,应当按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得转包。

    第二十三条 网约车驾驶员应当遵守以下规定:

    (一)随车携带《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》;

    (二)保持车辆整洁卫生,设备、设施完好;

    (三)不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务;

    (四)在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内;

    (五)按照国家有关运营服务标准提供服务,不得巡游揽客或在设有巡游出租汽车专用通道的站点候客,不得拒载、途中甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务质量做出不满意评价的乘客实施报复行为;

    (六)遵守职业规范,着装整洁,文明行车,文明服务。

    第二十四条 网约车乘客应当文明乘车,并遵守下列规定:

    (一)不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘车;

    (二)不得要求驾驶员违反交通管理规定行车、停车;

    (三)醉酒者或者精神病患者应当有人员陪同或者监护;

    (四)按照规定计价标准支付乘车费用;

    (五)不得损坏车内设施、设备。

    乘客违反前款任何一项规定的,网约车驾驶员可以拒绝或终止服务。

    第二十五条 有下列情况之一的,乘客有权拒绝支付乘车费用,并可向网约车平台公司或有关部门举报:

    (一)线上车辆、驾驶员与线下车辆、驾驶员不一致的;

    (二)不按照规定计价标准收费的;

    (三)不提供税务发票的;

    (四)因驾驶员的责任或者车辆原因,不能将乘客送达目的地的;

    (五)驾驶员未经乘客允许搭乘他人的。

     

    第五章 监督管理

    第二十六条 县交通运输主管部门应当建设和完善监管平台,实现与网约车平台信息共享。

    县道路运输管理机构应当加强网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。

    县道路运输管理机构应当公布服务监督电话、通信地址或者电子邮箱,接受投诉和社会监督;定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布全县网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

    第二十七条 工信部门和公安部门应当按照职责监督检查网约车平台公司网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,并依法查处网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为。

    第二十八条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

    第二十九条 县道路运输管理机构等有关部门执法人员实施监督检查时,可以向有关单位和个人了解情况,查阅和复制有关材料,同时应当保守被检查单位和个人的商业秘密。

    被检查的单位和个人应当接受道路运输管理机构等有关部门执法人员依法实施的监督检查,如实提供有关材料或者情况。

     

    第六章 附则

    第三十条 本细则自2018111日起施行,有效期至20211031日。

     

     

     

    附件2

     

    关于《西盟县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》的备案说明

     

     

    《西盟县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》(西府规备〔2018 号),以下简称《西盟县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》已印发,现将情况说明如下:

    一、文件制定依据说明

    该规范性文件依据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)、《出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2014年第16号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令第60号)以及《云南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(云政办发〔2016112号)、《普洱市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(普政办发〔2016186号)等相关法律法规。

    涉及权利义务的内容主要有:文件第七条,对《网络预约出租汽车经营许可证》的行政许可主体和流程进行了明确细化。主要依据《暂行办法》第七、八、九条以及《云南省人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》中“实行经营权期限制管理”的要求。

    文件第九条,“网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向县道路运输管理所书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告网约车经营者取得经营许可后无正当理由超过180天不投入符合要求的车辆运营或者运营后连续180天以上停运的,视为自动终止经营,由县道路运输管理所收回相应的网约车经营权……”主要依据《暂行办法》第十一条,同时借鉴《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十八条中相关规定。

    文件第十四条,“从事网约车经营的驾驶员,应当符合以下条件:(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;(二)取得普洱市核发的《网络预约出租汽车驾驶员证》,并在县道路运输管理所注册登记…..”,主要依据《暂行办法》和《普洱市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》中对网约车驾驶员的相关规定。其中注册的条款依据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第十六条,注册由地方道路运输管理机构负责实施。

    文件第十五条,“网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益,营运车辆应当具有相关保险,投保每座不低于50万元的承运人责任保险,不低于100万元的机动车第三者险。当服务过程中发生安全事故,应当承担先行赔付责任。”主要依据普洱市《实施意见》中规定,各地保险额度由地方自行规定。我县提出“投保每座不低于50万元的承运人责任保险,不低于100万元的机动车第三者险”符合营运车辆投保要求。

    文件第二十一条,“取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆,不得同时接入两个或以上网约车平台从事经营;需变更网约车平台的,由新的网约车平台公司重新提出申请,县道路运输管理机构按程序进行变更登记;”该条为地方自制,依据《暂行办法》中第十三条“地方人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的,从其规定”。

    文件第二十二条,“车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车,本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,按规定注册上岗并直接从事运营活动。采取承包经营方式的驾驶员,应当按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得转包。”此条为地方自制,依据国办发《指导意见》中提出的经营权改革制度等要求,明确车辆产权和经营权统一,同时,为避免炒卖和层层转包等情况发生。

    文件中涉及各部门责任分工,处罚条款和监督管理事项均参照《暂行办法》执行。

    二、规定的主要措施

    一是落实企业管理和服务的主体责任,完善服务标准,健全投诉受理机制,强化对驾驶员的培训教育,树立优秀典型,引领行业风气,提升从业人员素质和服务能力。二是吸收借鉴网约车优势,推动互联网技术的广泛应用,提高车辆运营效率,建立更加完善的服务评价制度体系,作为准入退出的重要依据。三是通过建立更加合理的利益分配机制,保障各方合理收入和合法权益,为稳定和提升服务提供保障。四是通过信息化监管方式,加强事中事后监管,提升服务监管效能。五是完善服务质量招投标制度或依据服务质量信誉考核结果配置经营权,对于出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格的,按规定收回经营权。六是加强信用体系建设,建立出租汽车从业信用管理制度,加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用,纳入全国信用信息共享平台。七是发展网约车新业态,通过两种业态的良性竞争,促进巡游出租汽车主动改善服务。

    三、文件制定程序说明

    为了规范我县网络预约出租汽车经营行为,保障乘客安全和合法权益,成立了西盟县深化出租汽车改革领导小组,并于20161026日和1031日召集各成员单位有关负责人对《西盟佤族自治县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》进行了认真研究和讨论,并提出了有针对性的修改意见。同时,县交通运输局、县道路运输管理所积极征求有关部门和社会公众意见,结合县法制办合法性的审查意见,认真细致进行了修改后报请县人民政府予以审定,并经西盟佤族自治县第十一届人民政府第33次常务会议研究通过。一致认为此次改革就是以“乘客为本”,让群众有实实在在的获得感。一是合理增加巡游车及网约车市场供给,切实缓解城市“打车难”;二是优化供给结构,满足群众高品质、多样化、差异性出行需求;三是推动传统行业转型升级,出租汽车服务效率和服务质量将得到改善;四是规范网约车发展,明确各方权责,守住安全底线,切实保障群众出行安全;五是对出租汽车作出合理定位,改善城市交通秩序,让广大群众姓出行更加便捷畅通。

    四、文件施行日期及有效期说明

    该文件的公布日期是2018101日,施行日期是2018111日。

     

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