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西盟县渔业养殖水域滩涂规划(2017-2030)(征求意见稿)

2018年12月20日 10:53  点击:[]


征求意见

 

各乡(镇)人民政府,县属各部门:

现将《西盟县渔业养殖水域滩涂规划(2017-2030)(征求意见稿)》印发给你们,请你们提出宝贵的修改意见和建议,并于20181221日(星期五)11:00前反馈县政府办公室。

联系人:岩章  电话(传真):8342042


              

 

 

                    西盟县人民政府办公室

                       20181219

 

 

 

 

 

 

 

 

西盟县渔业养殖水域滩涂规划

2017-2030

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主管部门:西盟县农业和科学技术局

 

编制单位:西盟县水产渔政管理站

 

编制时间:201711

 

目 录

 

第一章 总则..............................................-1-

第一节 前言...........................................-1-

第二节 编制依据.......................................-2-

第三节 目标和任务.....................................-2-

第四节 基本原则.......................................-3-

第五节 规划范围.......................................-4-

第二章 养殖水域滩涂利用评价..............................-4-

第六节 水域滩涂承载力分析.............................-4-

第七节 水产养殖业发展分析............................-16-

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路......................-20-

第三章 养殖水域滩涂功能区划分...........................-22-

第九节 功能区划概述水库库区养殖区....................-22-

第十节  池坝塘养殖区.................................-23-

第十一节水库库区养殖区...............................-24-

第十二节  电站库区养殖区.............................-25-

第十三节 稻田养殖区..................................-28-

第十四节 休闲渔业规划................................-29-

第四章 保障措施.........................................-31-

第十五节 加强组织领导................................-31-

第十六节 强化监督检查................................-32-

第十七节 完善生态保护................................-33-

 

 

 

 


第一章 总 

第一节 前 言

“十二五”期间,西盟县经济稳步增长,社会事业全面进步,生态建设成效显著,社会稳定和谐安宁。西盟县自然条件得天独厚,境内江河纵横,水资源、水生生物资源极为丰富,渔业发展潜力巨大。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,贯彻落实全国、全省现代渔业建设工作电视电话会议精神和省委、省政府大力发展水体经济的要求,坚持“生态优先、养捕结合、以养为主”的发展方针,围绕普洱市“生态立市、绿色发展”战略、普洱国家绿色经济试验示范区建设,结合本地经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。为加快推进水产养殖业转方式调结构,进一步完善养殖水域滩涂规划(以下简称“规划”)制度,制定本规划。本规划年限自2017年至2030年。

第二节 编制依据

本规划编制的主要依据是:

1.《中华人民共和国渔业法》

2.《中华人民共和国环境保护法》

3.《中华人民共和国水污染防治法》

4.《中华人民共和国水法》

5.《中华人民共和国土地管理法》

6.《中华人民共和国环境影响评价法》

7.《中华人民共和国野生动物保护法》

8.《中华人民共和国内河交通安全条例》

9.《中华人民共和国航道法》

10.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(中华人民共和国国务院令(第471号))

11.《云南省渔业条例》

12.《渔业水质标准》(GB11607-89

13.《全国农业和农村经济发展第十三个五年规划》

14.《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12)

15.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517

16.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔20161号)

17.《云南省农业和农村经济发展“十三五”规划》

18.《普洱市渔业发展规划》

19.《普洱市“十三五”现代渔业发展总体规划》(2016-2020

20.《西盟县十三五规划》

第三节 目标和任务

结合本地经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。加快推进水产养殖业转方式调结构,进一步完善养殖水域滩涂规划制度,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

第四节 基本原则

坚持科学规划、因地制宜的原则。根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

坚持合理布局、转调结合的原则。稳定池塘养殖,发展生态养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

坚持总体协调、横向衔接的原则。将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑,规划与本行政区域的《土地利用总体规划》相协调,同时注意与本地区城市、水利、交通、航道、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

第五节 规划范围

本规划中的养殖水域滩涂是指西盟县管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发的所有(全民、集体)水域滩涂。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

一、养殖水域滩涂资源

(一)地理位置

西盟佤族自治县成立于1965年,是国家重点扶贫县之一、少数民族自治县、典型的民族直过县、地处边境一线的边疆县、民族跨境而居的特殊县。地处普洱市西南部,位于东经99°18′-99°43′,北纬22°27′-22°57′之间,东邻澜沧拉祜族自治县,南与孟连傣族拉祜族自治县相连,西、北面与缅甸联邦共和国接壤。全县国土总面积1353.57平方公里,辖52 36个村民委员会。15个村委会与缅甸瓦邦接壤,国境线长89.33公里。辖区内海拔为590米至2458.9米之间,相对高差1868.9米,年平均气温15.3℃,无霜期319距昆明670公里,距思茅220公里。

见附图一:《西盟县行政区域图》

(二)水域资源

全县库区水域面积4661.7亩,共有有大小河流98条,总长136.45公里,流域总面积991.57平方千米,径流量22.76亿立方米,水能理论蕴藏11.96万千瓦,多年平均可利用水资源量约4.6亿立方米水资源开发利用率1.9%,全县拥有22.76亿立方米水资源,人均占有2.95万立方米,属怒江水系。

1.主要江河资源

1库杏河

发源于中缅边界土多考山、土帮美山和境内冈窝少山、哦闷的科山、大黑山山谷中,由北向东南再往西,流经永不落、永古、中课、班箐、三河水电站,汇合汇勐梭河流入南康河。较大支流有永不落河、永古河、永埂河、窝阿河、丁格列河、翁布老河、翁拐河、贺永邦箐、螺蛳河、班箐小河、里拉小河,较小河流有23条,全长38.527公里,流域面积487.08平方公里(含勐梭河流域153.82平方公里),河床平均宽21.3

2勐梭河

发源于班母梁子周围山谷中,由东南向西北,流经勐梭、南归、里坎、东波、水泥制品厂,流入库杏河。较大支流有东梭河、东朗河、东归河、秧落河,较小河流有5条,全长8.073公里,流域面积约153.82平方公里,河床平均宽度为15米。

3新厂河

发源于宾来劳山、土昂洛山、土丫考山、土朋伐山、考翁山、窝莫弄山、弄豆斯山山谷中。由西北向东南,流经永光、代格拉、新厂、阿莫、永邦、永业、莫窝、班哲、莫美,汇合库杏河注入南康河。较大支流有由上游格浪弄河(境外)、格浪宋拍列斯河、丁斯龙河(境外)、土来勒姆河、代格拉河、戈龙亮河(境外)汇流形成的南卡镐河(国界河,长11.813公里,7条小支流)与格浪埂堵河(国界河,长8.13公里,8条小支流)汇流而成各弄格那河(长2.686公里),再与广林河汇合后注入新厂河,中下游有窝羊河、根底河、永龙河、永邦河、永哈拉河、阿拉松大箐、杨阿箐、哈密箐、班哲河、莫美河,较小支流有15条,全长32.855公里(民间统一俗称河段),境内流域面积254.56平方公里,河床平均宽度25米。

 4南康河

库杏河、新厂河交汇点起,由北向南转西,流经南康河水文站、橡胶加工厂、他朗、王雅、王崩龙、王拱、南岳、班弄、班同,汇合南锡河流入南卡江(南卡江起点)。较大支流有三岔河、果角河、永哈大箐、王亢箐、王崩龙河、南岳河、南峨河、竹鲁河,较小支流有7条,全长26.09公里,流域面积249.93平方公里,河床平均宽度25米。

2.电站库区资源

西盟县电站库区主要是由西盟县境内的南康河流域水电站工程建设所形成,共涉及二个乡镇。总库容为:3095.6万平方米,水面面积2000亩。南康二级水电站,规模:小(一)型水库,东经:99°2320.1″北纬:22°3519.0,所在水库河流名称:南康河,坝址控河流域面积为:1152.5平方千米,最大坝高68m,正常蓄水位为659m终年无霜,库区水面宽阔,

水质为Ⅱ类,偏碱性,具有养殖罗非鱼的有利条件,开发利用空间大。该流域片区土著鱼类有云纹花鳗、横斑原缨口鳅、爬岩鳅、隐斑南鳅、湄南南鳅、贡丰南鳅、异颌南鳅、保山四须鲃、南方白甲鱼、云南吻孔䰾、刺角鱼、鮔魾等。主要保护鱼类及水生动物有:保山四须鲃、鮔魾、中华大刺鳅、云纹花鳗

库区渔业资源保护与开发主要方式是通过开展库区渔业资源调查监测和实施人工增殖放流,带动恢复其种群自然增殖能力,保护区鱼类生物多样性;同时充分发挥库区资源优势,适度进行生态养殖与集约化科技养殖,实现保护与合理开发并举。

3.湖泊资源

勐梭龙潭,天然淡水生态湖泊,近临县城南面,径流面积4.67平方公里,湖面海拔1170米,水域南北长1100米,东西宽740米,水域面积580亩,年平均水温23,最大水深33米,平均水深17米,蓄水量约500万立方米。形成于侏罗纪第三系,属断层陷落湖泊。湖西、南两岸较陡,东岸平缓,湖水来源于地表积水和湖泊底部地下水。龙潭环境幽雅,资源丰富,为越冬鸟类提供了优越的条件,有野鸭、鸬鹚、猴子、白鹇、水獭、鱼和蛇类等野生动物。

4.水库资源

西盟县共有水库8座,其中小(二)型水库7座、中型水库1座,总库容2006.7m3,总蓄水面积1803亩,养殖面积543亩,其中饮用水水库面积1210亩。

(一) 马散水库

规模:小(二)型水库,地处东经99°44′、北纬22°27′,原名红卫水库,位于募西公路K91公里下侧,勐卡镇政府驻地西北部11公里处,勐卡镇马散村马散黑山(原马散街),属南锡河支流。197012月动工,198012月初步建成。由于人力、经费有限,施工期长,建成时,溢洪道、输水干渠和渡槽部分工程未完成。1983年后逐年完善,1989年投入使用,1994年大坝帷幕灌浆,2008年大坝帷幕灌浆和改建输水洞、溢洪道加固。主坝高29.5米、长165米、顶宽6米,副坝3座,高9.3米、长259米、顶宽4米,均质土坝,径流面积1.785平方公里,总库容171.6万立方米,兴利库容157.8万立方米,设计灌溉面积4900亩,实灌2000亩,水域面积210亩。

(二)班岳水库

规模:小(二)型水库,东经:99°2857″ 北纬:22°335 ,所在水库河流名称:班岳河,坝址控河流域面积为:15.5平方千米,总库容为:195.6万平方米,水库功能以农业灌溉,水域面积263亩。

(三)英腊水库

规模:小(二)型水库,地处东经99°28′、北纬22°31′,位于翁嘎科乡政府驻地英腊村英立小河,属南卡江支流。2002年开工,2004年完工。主坝高38.9米、长160米、顶宽6米,副坝1座,高39米、长65米、顶宽6米,粘土心墙石渣坝,径流面积8.8平方公里,总库容210万立方米,兴利库容129.59万立方米,设计灌溉7100亩,实灌4500亩,水域面积230亩。

(四)城子水库

规模:小(二)型水库,地处东经99°46′、北纬22°16′,又名佤山天池,位于募西公路K84附近,勐卡镇佛殿山(老县城山顶),属南康河支流,1958年初步建成,坝高15米,径流面积0.5平方公里,库容18.5万立方米,设计灌溉面积800亩。由于兴建时施工技术落后,建成后“带病”运行。1983年除险加固,并提升坝高3米,1985年完工。主坝高18米、长76.5米、顶宽4.1米,副坝1座,高1.5米、长60米、顶宽2米,均质土坝,径流面积0.5平方公里,总库容36万立方米,兴利库容32万立方米,设计灌溉800亩,实灌100亩,并供应自来水生产和勐卡镇老县城社区约5000人的生活用水,水域面积100亩。

(五)永光水库

规模:小(二)型水库,地处东经99°50′、北纬22°35′,位于新厂乡永光村178国际界桩附近,属新厂河支流。1991年开工,1995年完工。主坝高12米、长65米、顶宽4米,副坝2座,高10米、长21.8米、顶宽3米,均质土坝,集水面积0.5平方公里,总库容18万立方米,兴利库容11.5万立方米,设计灌溉2000亩,工程病害未发挥效益,水域面积50    

(六)富母乃水库

规模:小(二)型水库,位于县城以南,勐景公路K6公里附近勐梭镇班母村富母乃组,距县城约10公里,属勐梭河支流。工程于200711月开工,计划2010年末建成。坝高50米、长258米、顶宽6米,均质土坝,径流面积3.96平方公里,总库容235.9万立方米,兴利库容186.4万立方米,设计灌溉面积5016亩、供应县城及勐梭镇机关人口1万余人自来水。属城镇供水、防洪和灌溉为一体的综合性水库,水域面积100亩。

(七)小龙潭水库

规模:小(二)型水库,东经:99°365.8″北纬:22°3850.2,所在水库河流名称:勐梭河,坝址控河流域面积为:3.8平方千米,总库容为:15万平方米,水库功能:农业灌溉,水域面积50亩。

(八)永不落水库

中型水库,坐落于西盟县中课镇永不落村,水库总库容1142.1万立方米,预计2018年底全面建成。坝顶高程为1068.00m,最大坝高79.00m,坝轴线长239m,水库正常蓄水位1063.00m,水域面积800亩。

西盟县水库统计表

序号

水库名称

所在乡(镇)

总库容     (万立方米)

总蓄水面积  ()

养殖面积(亩)

基本用途

1

马散水库

勐卡镇

171.6

210

0

人饮 灌溉

2

班岳水库

翁嘎科镇

195.6

263

263

灌溉

3

英腊水库

翁嘎科镇

210

230

230

灌溉

4

城子水库

勐卡镇

36

100

0

人饮 灌溉

5

永光水库

新厂镇

18

50

50

灌溉

6

富母乃水库

勐梭镇

235.9

100

0

人饮 灌溉

7

小龙潭水库

勐梭镇

15

50

0

灌溉

8

永不落水库

中课镇

1142.1

800

0

人饮 灌溉

 

2024.2

1803

543

 


2016年全县共有坝塘6个,总库容7.72万立方米,坝塘总面积约80亩(详见表2)。

2 西盟县小坝塘统计表

乡镇

坝塘名称

蓄水量万m³

兴利水量万m³

坝高m

坝长m

灌溉面积(亩)

估算水面积(亩)

勐梭镇

班母小坝塘

2.1

1.8

12

65

1000

30

戈约小坝塘

0.75

 

 

 

 

10

秧落小坝塘

0.92

 

 

 

 

10

翁嘎科镇

龙坎小坝塘

1.15

 

 

 

 

10

勐卡镇

79公里小坝塘

1.3

 

 

 

 

10

 

马散小坝塘

1.5

 

 

 

 

10

 

7.72

 

 

 

 

80

注:此数据来源于西盟县水务局统计数。

5、稻田资源

全县22398亩水稻田中,有3500亩水源充足,排灌方便,土壤保水力强,可用于发展稻田养鱼(详见表3)。

3 西盟县稻田资源(单位:亩)

乡镇名称

稻田总面积

测算可养面积

2016年已养面积

勐梭镇

3799

1000

180

中课镇

4363

1000

80

勐卡镇

2506

500

0

岳宋乡

2167

200

0

力所乡

4040

500

0

翁嘎科镇

1250

200

0

新厂镇

4273

100

0

合 计

22398

3500

260

注:稻田面积来源于西盟县统计局,稻鱼面积3500亩,根据各乡(镇)稻田及蓄水灌溉工程条件估算其可养面积。

6、池塘资源

2016年全县共有专用养鱼池塘1193.6亩,分乡镇(详见表4)。

4 西盟县专用池塘面积统计(单位:亩)

()

全县合计

勐梭镇

中课镇

新厂镇

勐卡镇

岳宋乡

力所乡

翁嘎科镇

面 积

1193.6

472.4

136

43

327.5

75.8

108.9

30

二、自然气候条件

西盟县四季温和,常年光照充足,属亚热带气候类型,境内海拔最低处为翁嘎科镇英洛河与孟连英沟村和南卡江交汇处,仅580米,最高点为大黑山,海拔2458.9米,全年无霜期长达319天。

1.日照时数:年日照时数2158.8小时,年日照率为50%,一年中3月份日照时数最多,为255.1小时;七月份最小,为128小时。一般11月至次年4月,月平均日照时数在210小时左右,两季中的510月则显著减少,月平均日照时数在149小时左右。日照在季节分配上的特点是冬春多,夏秋少。

2.平均气温:全年平均气温为13.5,最冷月1月平均气温11.5℃,最热月7月平均气温21.2℃。

3.降水量:西盟县雨量充沛,年均降雨量2758.3毫米,夏秋季节雨量高度集中,降水量占全年的90.1%,冬秋季节雨量偏少,占全年降水量的9.9%

三、水生生物资源

(一)浮游生物和底栖生物

西盟县水域浮游植物的金藻、黄藻、硅藻、甲藻、裸藻、绿藻、蓝藻等7门类大部份种类都有分布,随季节变化和不同水体,呈现出种类结构和生物量的差异;浮游动物中原生动物、轮虫类、枝角类和桡足类均有分布,底栖动物有摇蚊幼虫、水蚯蚓、双壳类、单壳类等诸多种类。
  
(二)水生植物

西盟县水域分布有芜萍、水浮莲、苦草、水花生等水生植物。

(三)鱼类资源

西盟县位于滇西南部,普洱市西端,横断山脉以南,海拔在5902458.9米之间,属于南亚热带季风气候,年均气温15.3℃,年无霜期在319天以上,年降雨量2758.3mm。有怒江水系及80多条支流穿境而过,境内水生生物资源极为丰富。

1、土著鱼类资源

由于受地形、海拔影响,立体气候明显,但主体为南亚热带山地湿润季风气候。孕育了西盟县生物的多样性,物种分化多样性,鱼类品种丰富,各种冷水性、温水性和热带暖水性优质水生生物在西盟县都能找到最适宜的地理和气候条件安家落户。西盟县主要的土著鱼类有云纹花鳗、横斑原缨口鳅、爬岩鳅、隐斑南鳅、湄南南鳅、贡丰南鳅、异颌南鳅、保山四须鲃、南方白甲鱼、云南吻孔䰾、刺角鱼、鮔魾等。

2、主要经济鱼类

主要经济鱼类是指个体较大、数量多、分布广、具有较高渔业价值的种类;或为潜在的重要种质资源;或者是中国鱼类区系中成分特殊、有较高科学研究价值的种类。西盟县主要经济鱼类有鮔魾、云纹花鳗、保山四须鲃、横斑原缨口鳅、大刺鳅等。

3、主要引进养殖品种

主要引进养殖品种,西盟县主要引进养殖品种有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、罗非鱼、鲤鱼、鲫鱼等。

4、主要水生哺乳类资源

境内的水生哺乳类有国家重点Ⅱ级保护动物水獭。

四、水域环境状况

总体水质良好,符合国家渔业用水标准,PH6.5-8.0之间,溶解氧在4-8毫克/升之间,有利于鱼类为主的饵料生物的繁衍生长,促进食物链的良性循环,受工业“三废”影响较小。

五、水域滩涂承载力评价

西盟县拥有良好的气候条件、水生生物资源和水域环境状况,从2010年到2016年水资源承载力分析,西盟县水域滩涂承载力处于低等水平,其中人口密度偏小、人均GDP较低和生态用水率较高是水域滩涂承载力的主要正面影响,而时间上分布不均、年际年内变幅大,地区间分布不均、水土矛盾突出,河流水质差异较大、部分水域含泥沙较大是水域滩涂承载力的主要负面影响。

第七节 水产养殖业发展分析

一、水产养殖发展现状

“十二五”期间西盟县渔业迅速发展。依据渔业发展新常态,西盟县渔业始终坚持“生态优先、养捕结合、以养为主”的方针,加快现代渔业建设步伐,积极争取资金不断夯实渔业基础设施,积极开展水产健康养殖技术推广及试验示范,加大渔政执法宣传和执法力度,强化渔业安全生产,实施水产品质量可追溯制度,保障水产品质量安全,开展增殖放流和生态修复等活动,加强水生生物资源养护行动,积极探索渔业发展新思路、新举措,初步建立现代渔业新格局。西盟县渔业发展突飞猛进,水产养殖面积、水产品总产量、渔业经济总产值快速增长,渔业产业发展位居全省前列。水产品总产量从2013年的600吨发展到2016年的1014吨,水产养殖面积从2013年的1345亩发展到2016年的3476亩,渔业经济总产值从2013年的660万元发展到2016年的2233.4万元,渔业产业发展继续保持平稳较快增长的良好态势。2016年全县渔业养殖户586户、渔业从业人口1190人,有效带动餐饮业、农家乐、旅游业、流通业等发展,有力促进地方社会经济发展。

 

 

西盟县水产品产量趋势

2013

2014

2015

2016

600

625

877

1014

渔业总产值

2013

2014

2015

2016

660万元

687.5万元

994.7万元

2233.4万元

二、存在问题

(一)规划布局和生产结构调整滞后

渔业要快速发展,必须有指导产业发展的合理规划,对发展生产有合理的布局,进行有序的开发和有效的管理。当前西盟县渔业存在着布局散乱、生产结构调整不力、管理不规范等问题,没能按资源进行科学布局,指导生产的发展,优势、优质等经济鱼类的比重少,缺少科学技术支持,渔业发展滞后,市场体系不健全;集约化、规模化、产业化程度低,产品质量难以保证,市场竞争能力差,抵御市场风险能力弱,这些都亟待规范。

(二)渔业基础设施和保障体系建设滞后

由于资金与技术等原因,现有的渔业产业链服务体系不健全,必须加大投入,加强技术推广、病害防治、渔业环境和产品质量监测等保障体系的建设,为渔业经济的快速发展提供有力保障。

(三)投入不足对渔业的影响越来越突出

渔业属弱质产业,虽然政府对行业的扶持力度越来越大,但由于自身积累能力较低,金融部门的支持的力度欠缺,融资能力差,与其他行业相比、与渔业发展的实际需要相比,还有很大差距,投入的严重不足,成为渔业进一步发展的瓶颈。

三、区域经济发展方向

(一)大力推进渔业现代化

西盟县大力推进渔业现代化着手,渔业现代化的内容很多,包含了专业化、产业化、标准化、绿色化、信息化和市场化等。着重从以下几方面强力推进,其它按规划有序推进。

加强水产良种体系建设,提高养殖品种的良种化水平。优良的品种是提高水产品质量安全、保证数量和质量、保证水产品供应的决定性因素。因此,要下大力气抓好水产良种体系建设,培育高效生态养殖基地,充分发挥生态养殖基地和配套的原良种场的辐射带动作用。以发展精细、特色、高效、生态养殖业为目标,提高特色优势产业的技术、资本含量,做大做强高效生态水产养殖业。

加强水产投入品的监督管理,提高健康养殖水平。加大水产投入品的监测检测力度,引导合理、科学地使用含有化学成分的投入品,有效防止病害、提高水产品质量安全水平。

加大渔业标准化的推广力度,提高水产品竞争力。标准化是用工业的理念来经营渔业的基础。实行了标准化,渔业才能够集约化、产业化,才能有竞争力。按照“生态、健康、循环、集约”的要求,对传统鱼塘进行标准化改造;按照“安全、经济、实用”的要求,实施渔船标准化建造和购置;全面推行以“无公害”为主要内容的渔业生产标准化。

(二)引进龙头加工企业,大力推进渔业产业化

引进龙头加工企业是渔业发展成败的关键,是渔业产业化的前提。之所以把加工企业提到如此的高度,主要基于以下原因:

水产品具有不易保存的特点,只有解决水产品保存难题,才能让水产品在整个国际大市场上流通,渔业养殖资源也才能得到最优化的配置,渔业养殖资源的价值也才能得到真正的体现。

加工企业一头连接养殖户,一头连接市场,成为产品和市场的桥梁,有利于水产品的销售,有利于提升水产品的附加值。企业和养殖户联结后,经过长期互相博弈,慢慢的会形成一种有效的利益链接机制,形成风险共同体,进而分散养殖户的风险。因此,把引进龙头加工企业作为渔业产业化的起点,成为西盟县渔业发展的战略。

(三)以建设现代渔业庄园为基础,大力推进渔业休闲化

努力拓展渔业功能,充分挖掘渔业旅游资源,建设现代渔港、现代渔村、现代渔业庄园。通过科学规划增殖放流、资源修复等工程,发展人与自然和谐共处的垂钓渔业。结合山区溪流、水库水面开发,建设特种土著鱼类、名贵鱼类养殖基地,培育观赏渔业。结合渔业文化内涵的延伸,构建多元化的休闲渔业,促进旅游业发展。

(四)以专业合作社、家庭农场建设为推手,大力推进渔民组织化

渔业生产是典型的劳动密集型产业,人民群众是天然的主力军。但是,以千家万户的小生产面对千变万化的大市场,必然会出现渔民的相对弱势现象。要引导和培育渔业中介组织和渔业专业合作社、家庭农场的发展,充分发挥其在协调、服务等方面的作用,发挥其沟通企业与政府的桥梁和纽带作用,发挥其作为渔业行业代言人的作用,增强渔民的话语权和渔业在市场中的竞争力。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

一、总体思路

紧紧抓住国家“一带一路”建设、国家深入实施西部大开发战略机遇,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观为统领,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面指导西盟县渔业发展;以最广大人民群众的利益为出发点和落脚点统筹谋划渔业;以发展生态渔业为核心,优化区域布局,使资源优势转化为产业优势;以加快渔业基础设施建设为基础,提高科技成果的转化率,引进龙头加工企业,完善政策支撑等方式,逐步形成健康的养殖业、科学的捕捞业、高效的加工业、繁荣的流通业和兴旺的现代服务业,渔业一、二、三产业融合发展,实现西盟县渔业跨越发展。

二、总体目标

依托优越的生态环境和丰富的渔业自然资源优势,发展现代生态渔业。通过合理规划、分步实施,在保证水域自然环境保持良好前提下,充分合理利用发展现代渔业,并带动当地的饲料、加工、运输、服务、管理体系等相关配套行业的完善和健康发展,结合本地经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

7  2030年西盟县渔业发展主要规划表

养殖区

面积(亩)

产量(吨)

合计

池坝塘

1500

2250

2250

水库

543

163

163

电站库区

2000

100

100

稻田

1000

40

40

合计:

5043

2553

2553

三、养殖水域滩涂规划目标

明确养殖水域滩涂功能区范围,指导养殖生产布局;有效保障养殖者合法权益,依法保护重要的养殖水域;合理调整和规划养殖生产布局,促进养殖业可持续发展;控制养殖规模,推广健康生态养殖,保护水域生态环境;建立以水域滩涂养殖证为核心的管理制度,加强行业管理。

第三章 养殖水域滩涂功能区划分

第九节 功能区划概述

本规划中的养殖水域滩涂是指西盟县管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发的所有(全民、集体)水域滩涂。

一、禁止养殖区

禁止在饮用水水源地保护区、自然保护区、基本农田保护区、城市发展规划区等重点生态功能区的水域滩涂开展水产养殖。目前涉及基本农田保护区和自然保护区的区域禁止开挖池塘进行水产养殖。

禁止主要功能为人畜饮水、防洪和农业灌溉的各中小型水库开展水产养殖。目前,我县大部分水库是乡(镇)、村、组驻地的饮用水水源或纳入规划的集中式供水水源地,按照饮用水水源保护的相关规定不允许进行水产养殖。

禁止在我县永久性禁渔区域水域进行水产养殖。

西盟县永久性禁渔区域一览表

乡镇名称

永久性禁渔区

勐卡镇

城子水库

马散水库

勐梭镇

富母乃水库

勐梭龙潭

中课镇

永不落水库

二、限制养殖区

限制在南康河电站库区枯水区库尾水深不足3米的水域开展水产养殖。

限制在库区雨季来临的浑水、泥沙较大的水域进行水产养殖。

三、养殖区

我县的水域滩涂养殖区分为池坝塘养殖区、电站库区养殖区、临时(稻田)养殖区三种。

第十节 池坝塘养殖区

随着水产技术的发展,小坝塘养殖水平和效能与专用池塘已无太大差别,因此本规划将专用池塘和坝塘合并统称池坝塘规划。

一、池坝塘养殖规划目标

2016年池坝塘养殖面积为1273亩(池塘1193亩、坝塘80亩),规划至2030年增加到1500亩(池塘1300亩、坝塘200亩)。通过强化管理,提升技术,从传统的养殖方式向标准化、集约化、规模化方向发展,养殖品种向优质、高产、高效、生态、健康方向转变。西盟县渔业跨越发展主要方面之一在电站库区,随着电站库区养殖的发展,池坝塘养殖除养成商品鱼以外,还要兼顾向电站库区提供鱼种方面发展。到2030年,池坝塘养殖面积发展到1500亩,平均每亩单产1.5吨,池塘养殖产量达到2250吨。

二、池坝塘养殖布局

布局以自然条件较好,基础条件较完善,养殖技术较发达,养殖总量较大及自然条件优越,发展空间大的勐梭镇、中课镇、勐卡镇、力所乡为重点。

各乡镇主要是指新增加部分的发展布局,靠近城镇,交通方便的宜渔地区发展商品鱼养殖。

三、池塘养殖品种

养殖商品鱼的池坝塘根据市场需求而定,并结合各地资源情况,努力促进养殖品种结构升级,积极发展特色养殖,条件适宜的优势区大力发展池坝塘精养高产商品罗非鱼、鲢、鳙、草鱼、鲤鱼、罗氏沼虾、鲫鱼。

第十一节水库库区养殖区

一、水库养殖规划目标

2030年,可进行养殖的水库面积可达2543亩,产量达到263吨。

二、优势区布局及养殖品种

布局以水库数量较多、总面积较大、水库库区养殖基础较好的勐梭镇、中课镇、力所乡、翁嘎科镇为优势区。其中勐梭镇、中课镇以养殖罗非鱼、鲤鱼为主;翁嘎科镇在英腊水库、班岳水库以养殖鲢鳙鱼和鲤鱼为主;勐卡镇以养殖耐冷的鲤鱼为主。

 

第十二节  电站库区养殖区

电站库区渔业水面是根据库区开始蓄水后,按规定留出足够的坝前安全距离,适宜发展渔业的水面。规划重点为西盟县境内的南康河电站库区水域。2030年电站库区渔业面积按2000亩进行规划。

一、电站库区养殖区域规划

(一)养殖规划目标

2030年大水面增殖控制在2000亩以内的规模,产量达100吨。 

() 养殖品种

1.以鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼等为主。

2.大水面增殖主要是鲢、鳙鱼。

(三)养殖方式 

大水面增殖:在西盟县境内南康河电站库区水域实施大水面增殖。通过保护和增殖天然渔业资源,恢复水生生物的多样性,扩大种群数量,挽救濒危鱼类,增加水产品产量。到2030年西盟县辖区内增殖水面2543亩,通过增殖使捕捞产量上升到263吨。

()主要技术措施

大水面增殖主要技术措施:

通过适当放养鲢、鳙鱼来控制浮游生物,降低水体营养度,改善电站库区水质,保障生态平衡,达到以渔净水的目标。根据水域资源状况、水域生产力,合理设置放养鲢、鳙鱼比例、结构、规格、数量,使用复合微生态制剂调节水质,适时捕捞鱼产品。

增殖种类原则以库区流域原有的鱼类物种的苗种为主,不投放杂交种、转基因种及种质不纯的物种;严格选择外来鱼类的放流,只投放不会在水库水域中自然繁殖孵化出鱼苗,但比较适宜在水库大水面环境生活的滤食性鱼类鲢、鳙等,且严格选择,防止其它外来鱼类带入。

按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则,确保大水面增殖资金投入。由电站开发业主承担水电开发对土著鱼类资源造成破坏的补偿。常规鱼类的大水面增殖,早期由政府扶持,逐步实施“取之于渔,用之于渔”的方针;加强对大水面增殖的跟踪监测研究,对增殖效果进行动态评估;提高社会各界的资源保护意识,引导社会各界积极参与。

(五)大水面增殖种类、数量与布局

1.增殖种类

①投放水电工程对野生鱼类造成负面影响的土著鱼类主要为:中华刀鲇、叉尾鲇、中国结鱼、后背鲈鲤、丝尾鱯、暗色唇鲮、异鱲、软鳍四须鲃,纹尾唇鱼、平吻褶鮡、。

②投放增加经济鱼类产量的鲢、鳙等滤食性鱼类。

2.增殖数量

根据增殖种类个体大小、繁殖特性和水库自然环境条件和土著鱼类人工驯养繁殖研究进展情况确定。初步确定为每亩水面放5尾土著鱼类。增殖常规鱼类按每亩放大规格鱼种(10cm以上)50100尾,即每万亩水面至少放50万尾大规格鲢、鳙鱼种。

3.地点与布局

增殖适宜区域为南康河及其电站库区、英腊水库、班岳水库、永光水库。原则上不在种质资源保护区、重要经济鱼类品种的产卵场等敏感水域进行大水面增殖。多点分散投放以确保增殖效果。特有鱼类宜于与其生态环境相适应的水域。在流域库区的适宜地点建设增殖站,加强对库区水域的增殖,增加鱼类资源。

第十三节 稻田养殖区

一、规划目标

2030年,稻田养鱼1000亩,稻田养鱼平均每亩单产为40Kg计,养殖产量达到40吨。

二、规划布局

稻田养鱼的规划布局:由于西盟县土壤属于沙壤土,所以选择水源条件较好适宜养鱼的河谷稻田;二是选择基础条件好的连片稻田,发展规模化、标准化稻田养鱼,降低生产管理成本,增加规模效益。

三、稻田养鱼技术措施

(一)建设稻鱼工程永久性基础设施,养鱼稻田要求水源充足,水质良好,进、排水方便。稻田田埂、田底保水性能要好,不能漏水。为便于管理,养鱼区尽量集中连片。光照条件也是不能忽视的一个因素,光照条件越好,对田鱼的生长越有利。开挖鱼沟、鱼坑,加高加宽加固田埂,安装拦鱼栅等,是稻田养鱼的基本设施,也是维持稻鱼共生的基本条件。

(二)总结推广稻鱼综合养殖最佳模式。

(三)开发冬闲水田养鱼水域。

(四)开展产前产中和产后系列技术服务。

第十四节 休闲渔业规划

休闲渔业是指以各种形式的渔业资源为载体,包括渔村、渔业生产资源、渔法渔具、水产品及制品、渔业自然生物及人文资源,通过资源优化配置,主动将渔业与休闲娱乐体验、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合,向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务,实现一二三产业融合发展的一种新型渔业产业形态。

目前,休闲渔业已成为渔业各产业形态中发展最快的产业。“九五”期间国家开始把鼓励休闲娱乐型渔业发展作为产业结构调整的方向,“十二五”期间休闲渔业正式纳入渔业发展规划,作为现代渔业的五大产业之一。

我县把休闲渔业作为行业新的经济增长点来培植,通过建立高标准的休闲渔业基地,把休闲渔业基地建设与旅游观光点、休闲度假村、人文景观及生态环境建设结合起来,使水产养殖跳出传统渔业生产的单一模式,延伸产业链,谋求更高层次的发展。

一、规划目标

立足西盟县丰富的渔业水域资源,从观光、垂钓、餐饮、文化几个方面入手,把渔业发展与旅游、文化产业结合起来,着力打造一批管理规范、服务标准、带动力好、竞争力强的休闲渔业,创建一批最美渔村,一批有影响力的赛事节庆活动,创建一批休闲渔业示范基地,培养培训一批休闲渔业带头人和管理人才,打响休闲渔业品牌。

二、规划布局

紧紧依托城市消费群体,结合旅游市场,规划以电站库区、池塘、稻田为中心,辐射到全省,各乡镇以公路沿线为发展重点。

三、重点建设内容

我县渔业生产形式多样,文化底蕴深厚、文化遗产丰富,具有优越的休闲渔业发展条件,在当前渔业产业转方向、调结构加快推进的特定时期,大力推进休闲渔业的持续健康发展意义重大。

(一)沟通协调、营造环境。将休闲渔业与现代高效渔业基地建设、生态环境保护建设、旅游资源开发建设等有机结合起来,科学利用土地、水面等资源。加强道路、渔港、码头等公共基础设施建设,为休闲渔业的健康发展营造良好的外部环境。

(二)分类引导、创新发展。休闲渔业内涵丰富,不同类型间存在差别。

1.养殖生产型:通过示范引导、宣传推广等方式进行休闲化改造,带动水产品加工业,通过改变传统销售模式,促进水产养殖户转型增效、创新发展。

2.渔家乐型:通过深入挖掘文化、进行整体包装、联合宣传推介的方式,展现我县的风土人情,打造旅游品牌,树典型样板,带动休闲渔业的整体发展。

(三)提升品质、挖掘文化。积极发展渔业自然资源和人文资源,依托渔业生产过程、渔民文化生活和渔区风情风貌,突出特色,增强休闲渔业的文化功能,支持举办各类节日活动、展览展示、垂钓比赛等渔业文化活动,推广渔业休闲文化,提升休闲渔业发展的整体水平。

(四)保护环境、循环发展。坚持维护生态平衡、保护生态环境与休闲渔业发展协调一致的原则,将生态文化、生态养殖、生态捕捞、生态旅游等融入休闲渔业开发的全过程。

 

第四章 保障措施

第十五节 加强组织领导

一、提高认识,加强组织领导

渔业发展牵涉方方面面,关系到西盟“三农”能否突破困境;关系到西盟生态能否平衡;关系到西盟经济能否振兴;关系到西盟社会能否稳定。要充分认识生态渔业的战略地位和对生态保护、经济发展、农民致富、移民安置等方面的积极作用,进一步提高全社会重视渔业水域和鱼类种质资源保护及开发利用意识,切实加强对项目建设的领导。制定生态渔业科技和技术措施并组织实施;制定鱼类资源增殖及合理开发利用的规划和措施;制定库区网箱养殖相关实施方案;协调有关部门间涉及渔业的问题,核发库区捕捞证和养殖证;办理生态渔业发展的日常工作。

二、深化改革,创新机制

强化渔业行政主管部门职能,加强行政管理和行政执法,提高行政管理和执法水平。强化各级水产技术推广部门的公益性职能,增强服务能力。优化经营机制,完善生产经营组织结构,通过建设各种专业合作经济组织,发展生态渔业。

三、转变职能,加强服务

政府的主要职责是“经济协调、市场监管、社会管理、公共服务”。越到基层的政府越要把重心落到社会管理和公共服务上。对于渔业的发展,政府应该少干预微观经济中的事,“有所为,有所不为”。顺应时代发展的潮流,变“全能型政府”为“服务型政府”,努力增加渔业基础设施建设、渔业投入品的监测检测、渔业技术推广等公共产品的提供。

第十六节 强化监督检查

一、加大渔政执法力度,为渔业经济发展保驾护航

严格按照《渔业法》和国家有关规定,实施养殖证制度、水产种苗生产经营许可制度、水生野生动物特许管理制度、水产品检疫制度、水产品市场管理制度、捕捞许可制度等。加强源头管理和日常监控,加大专项整治和产业引导力度,全面提升西盟县水产品质量安全管理能力和水平,确保初级水产品质量安全生产和放心消费,为渔业经济发展保驾护航。

二、加强渔业安全生产监管,为渔业生产提供安全保障

强化渔业安全管理的执法力度。加强设施和装备建设,充实渔船安全监管队伍。健全渔船安全管理制度,提高职务船员培训质量,规范渔船签证检查,确保渔船有效通信联络与实时监控,强化渔船生产作业安全与突发事件自救互救激励机制,加大安全检查执法力度,建立健全渔业突发公共事件应急管理机制。

第十七节 完善生态保护

随着工农业的发展,排入江河中的工业污水、农药残留日益增多,各类渔业污染事故不断发生。要建立健全渔业环境突发公共事件应急管理机制。加强与“河长制”相关政策的链接,加强渔业养殖项目建设环评管理,并按照环评的有关要求,严格落实水污染防治措施,加强对水环境的动态监测,加强对污水的无害化治理和农村面源污染的治理,加强对船舶、宾馆、饭店以及其他旅游场所垃圾的管理,杜绝污水垃圾直接向水库排放,确保渔业养殖水体水质质量不降低;尽快在重要渔业水域建立环境质量发布制度,建立渔业水域污染事故公告制度。积极向全社会广泛宣传国家有关环保等法律、法规和政策,提高公众环保意识,切实加强渔业环境监测工作,有效防范或减少事故损失和事后影响,保护环境、循环发展。坚持维护生态平衡、保护生态环境与渔业发展协调一致的原则,将生态文化、生态养殖、生态捕捞、生态旅游等融入渔业开发的全过程。

 

附件:西盟县养殖水域滩涂规划编制说明

 

 

附图一:西盟县行政区域图

2014071022310149

 

 

附图二:西盟县南康河水电站库区示意图

 

西盟县养殖水域滩涂规划编制说明

根据《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔201639号)的有关要求,为进一步加快推进西盟县水产养殖业发展,西盟县及时成立编制工作领导小组。在有关部门的共同努力下,《西盟县养殖水域滩涂规划(2017-2030)》(以下简称规划)送审稿已编制完成。本规划共分总则、养殖水域滩涂利用评价、养殖水域滩涂功能区划分、保障措施等417小节,规划年限自2017年至2030年。现将规划编制说明如下:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合我县渔业经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

二、基本原则

规划编制遵循:坚持科学规划,因地制宜的原则;坚持生态优先,底线约束的原则;坚持合理布局,转调结合的原则;坚持总体协调,横向衔接的四大原则。

三、规划基本情况

(一)规划功能区划分

将已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发的所有(全民、集体)水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

   1.禁止养殖区

1)禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖。

2)禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

3)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

4)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

2.限制养殖区

1)限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

2)限制在重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。

3)法律法规规定的其他限制养殖区。

3.养殖区

包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊水库养殖包括大水面生态养殖,其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

(二)规划主要内容

1.增加池坝塘、水库养殖。根据我县实际,此次规划将池坝塘、水库面积增加。

2.新增大水面鲢鳙鱼增殖。按照《全国“十三五”水生生物增殖放流工作的通知》文件精神,新增库区大水面鲢鳙鱼增殖。

全县规划养殖涉及池坝塘养殖面积1500亩,年产量2250吨;水库大水面增殖养殖面积2543亩,年产量263吨;稻田养殖面积1000亩,年养殖产量40吨。本规划养殖面积合计5043亩,养殖年产量2553吨。

四、规划编制过程

组建编制工作组,拟定规划工作方案,确定前期重大研究课题,培训规划编制相关工作人员,提出规划编制工作方案。

(二)编制起草阶段(20177月—10月)

开展了必要的实地调研、勘察、测量和专题研究,发放征求意见稿,在充分吸纳各部门意见后,经过反复认真修改,于201711月形成规划初稿。

(三)协调论证阶段(201711月)

规划在征求县法制办、发改、财政、国土、水务、环保、移民等有关部门意见后。由农业和科学技术局组织县级专家评审,评审通过后,按照评审意见修改完善形成了规划送审稿。

(四)审批发布阶段(201711月)

规划送审稿由渔业行政主管部门上报本级人民政府批准,由本级人民政府颁布实施。经批准的规划向社会公开,并向上一级渔业行政主管部门备案。

本规划初稿由县农业和科学技术局水产渔政管理站主持编写。

 

 

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