欢迎来到西盟佤族自治县人民政府网
搜索信息:

西盟县“十三五”脱贫攻坚规划

2018年11月16日 16:21  点击:[]

西盟县“十三五”脱贫攻坚规划

2016—2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西盟县发改局

西盟县扶贫办

201612


 

 

 

第一章 基本情况………………………………………………1

第一节 资源概况………………………………………………1

第二节 扶贫成效………………………………………………2

第三节 贫困状况………………………………………………6

第四节 发展机遇………………………………………………8

第二章 总体要求………………………………………………9

第一节 指导思想………………………………………………9

第二节 基本原则………………………………………………10

第三节 发展目标………………………………………………11

第三章 建设任务………………………………………………12

第一节 发展产业………………………………………………12

第二节 转移就业………………………………………………18

第三节 易地搬迁………………………………………………19

第四节 教育支持………………………………………………19

第五节 健康救助………………………………………………21

第六节 生态保护………………………………………………22

第七节 兜底保障………………………………………………23

第八节 社会帮扶………………………………………………24

第九节 提升贫困地区区域发展能力…………………………26

第四章 投资规模………………………………………………29

第一节 项目投资………………………………………………29

第二节 资金筹措………………………………………………30

第三节 年度投入………………………………………………30

第五章 政策支持………………………………………………31

第一节 财政政策………………………………………………32

第二节 投资政策………………………………………………32

第三节 金融政策………………………………………………32

第四节 土地政策………………………………………………33

第五节 人才政策………………………………………………33

第六章 机制创新………………………………………………34

第一节 精准扶贫脱贫机制……………………………………34

第二节 扶贫资源动员机制……………………………………34

第三节 贫困群众参与机制……………………………………35

第四节 资金项目管理机制……………………………………35

第五节 考核问责激励机制……………………………………36

第七章 组织实施………………………………………………36

第一节 加强组织领导…………………………………………36

第二节 明确责任分工…………………………………………37

第三节 强化具体实施…………………………………………37

 


 

 

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。十二五时期,特别是党的十八大以来,党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府把脱贫攻坚纳入了四个全面战略布局,加大扶贫投入,创新扶贫方式,出台了一系列重大政策措施,扶贫开发取得巨大成就。2011年至2015年,全县累计减少贫困人口36571人,贫困发生率由70.8%下降至26.7%,农村常住居民人均可支配收入由2010年的1949元增至2015年的7341元,增长2.77倍。贫困群众生活水平显著提高,生产生活条件明显改善,上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解,基本公共服务与均等化明显提升,为到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会创造了有利条件。

西盟于1965年成立自治县,是全国两个佤族自治县之一。全县国土总面积1353.57平方公里,辖5236个村民委员会3个社区367个村民小组,总人口9.43万人,其中农业人口7.36万人,占总人口的78%。由于特殊的历史和地理原因,西盟的县情可概括为国家重点扶持县、少数民族自治县、典型的民族直过县、地处边境一线的边疆县、民族跨境而居的特殊县国家重点扶持县就是2015年家庭人均纯收入低于2300元的贫困人口还有20618人,占全县农业人口的28%,占全县总人口的22%少数民族自治县就是县内居住着佤族、拉祜族和傣族等少数民族,少数民族人口占总人口的94.6%,其中佤族占总人口的71.5%典型的民族直过县就是解放前,世居的佤族、拉祜族还处于原始社会末期、奴隶社会初期,解放后直接过渡到了社会主义社会,经济社会发展的基础差、底子薄、起步晚。1954年创办第一所学校,1958年才废除猎人头祭谷的陋习。地处边境一线的边疆县就是县城距省会昆明654公里,距普洱市234公里;有4213个村委会和1个社区与缅甸佤邦接壤,国境线长89.33公里,是边防、禁毒和防艾的前沿阵地。民族跨境而居的特殊县就是县内佤族、拉祜族与境外佤族、拉祜族,同宗同族,语言相通,习俗相同,山水相连。

多年以来,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,县委、政府结合我县实际,团结带领全县各族人民,在抢抓机遇中办大事,在改善民生中促和谐,在攻坚克难中求突破,走出了一条具有鲜明时代特征和西盟特色的科学发展、绿色发展、跨越发展之路,具有重要保障和推动作用。2015年,全县实现生产总值10.84亿元,同比增长11.3%。完成地方公共财政预算收入6747万元,同比增长8%;完成地方公共财政预算支出120740万元,同比增长29.3%。城镇常住居民人均可支配收入19367元,同比增长8%,农村常住居民人均可支配收入7341元,同比增长11.8%

为全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神和省委、市委、县委扶贫开发工作会议精神,实现2019年全县农村贫困人口脱贫、2018年贫困乡(镇)、贫困村全部脱贫出列和与全国全省全市同步全面建成小康社会的战略目标,根据《农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》、《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》(云发〔201514号)、《中共普洱市委 普洱市人民政府关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》(普发〔201521号)、《关于编制十三五脱贫攻坚规划的通知》(云发改办地区〔2016297号)和《西盟县国民经济和社会发展十三五规划》、《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(西发〔20161号)等要求和部署,结合西盟扶贫开发工作实际,编制《西盟县十三五脱贫攻坚规划(2016—2020)》以下简称规划)。本规划对于科学谋划全县十三五脱贫攻坚的目标和建设任务,指导、协调全县各乡镇、各部门扶贫开发工作具有重要意义。

 


第一章 基本情况

第一节 资源概况

西盟县地处云南省普洱市西南部,位于北纬22°25′-22°57′,东经99°18′-99°43′之间,东南高,西北低,河谷纵横交错。东、东北、东南面与澜沧县、孟连县相连,西、西北面与缅甸接壤,国境线长89.33公里。西盟县地处横断山区中高峡谷地带,纵谷区的南部,为怒山余脉所控制的尾端地带,山高地广,地形复杂,山峦重叠,由三山四河构成复杂的地形地貌。地势东北高,西南低,高山、河流由北向南延伸,使山河相间纵列分布,东西横跨60公里,南北纵跨40公里。地形主要特征高山河谷、坡陡、深谷。境内海拔在590米至2458.9米之间,相对高差达1868.9米,地势复杂,山高坡陡,属南亚热带、北热带、山地湿润季风气候,四季气温变化不大,最低气温2.3℃,最高气温28.9℃,年平均气温15.3℃,全年无霜期319天,日照充足,年均日照时数2204.7小时,降水量丰富,雨季长,年均降水达2758.3毫米。雨量充沛,干湿季节分明,气候温和,日照适中,具有显著的立体气候。水资源的季节分配特点是夏秋多、冬春少。境内主要有勐梭河、新厂河、库杏河、螺蛳河等,属山区沟谷性河流、水流湍急、落差大,水能资源丰富。水能资源潜力巨大,年均降水量为2771.7毫米,降水丰富,大小河流98条,水能资源蕴藏量119.6兆瓦,可开发利用的水能资源83.5兆瓦,占蕴藏量的69.8%,开发空间大。

第二节 扶贫成效

1. 经济实力迈上新台阶。十二五期间,全县经济社会发展取得了良好的成绩,为实现跨越发展打下了坚实的基础。2015年末与十一五末相比,全县完成生产总值10.84亿元,增长1.38倍,年均增长18.91%;规模以上固定资产投资12.3亿元,增长2.28倍,年均增长26.82%;地方公共财政预算收入6747万元,增长1.49倍,年均增长20.11%;地方公共财政预算支出12.1亿元,增长1.37倍,年均增长18.87%;社会消费品零售总额2.44亿元,增长0.94倍,年均增长14.17%;边贸进出口总额1.16亿元,增长1.11倍,年均增长16.13%;城镇常住居民人均可支配收入19371元,增长0.88倍,年均增长13.42%;农村常住居民人均可支配收入7224元,增长2.71倍,年均增长29.95%。居民消费价格指数、人口自然增长率、城镇登记失业率均控制在规划目标之内,单位生产总值能耗下降1.7%

2. 城镇品质稳步提升。十二五以来,按照一座建筑一幅画,一条街区一道景,整个佤山一公园的城市发展思路,启动县城VI(视觉识别)系统设计,倾力打造人类童年·西盟佤部落城市品牌形象,实施了水生态文明城市建设试点一期工程,县城建筑物民族特色改造,县城风貌得以大幅改善;城镇排水、绿化、路灯和垃圾处理等基础设施建设不断完善,服务功能进一步提升,人居环境质量不断提高,城镇发展的承载能力不断增强。西盟县也因此先后荣获中国最美休闲度假旅游名县中国最美生态文化旅游名县称号。开展了再唱新歌颂党恩活动,激发了各族人民热爱家乡、建设边疆的极大热情,形成了凝聚全县人民意志和西盟力量的强大动力。2015年城镇化率实现26.8%,比2010年提高6.8个百分点。

3. 基础设施建设取得新成效。农业基础设施得以夯实:通过兴地睦边、中低产农田改造、坡耕地治理及山区五小水利等项目的实施,五年累计完成中低产田改造17.3万亩,建成五小水利”1039件,灌溉干支渠119公里,水利有效灌溉率达到33%,解决3.42万人的饮水安全问题。交通基础设施建设加快推进。五年来,完成公路改造总里程666公里,公路等级不断提高,公路通畅能力逐年改善,实现了县乡公路油路硬化率100%,乡村公路通达率100%,自然村公路通达率100%34个建制村公路路面实现硬化,52乡开通了客运班线,36个建制村公路都达到开通客运班线的条件。商贸流通基础设施更加完善。通过实施万村千乡工程,乡镇农贸市场、配送中心、标准化农家店等农村商贸物流体系不断完善,初步形成以县城为中心、乡级店为骨干、村级店为基础的农村商品流通网络。电子商务不断推进,形成了以县城为中心、覆盖52乡的商贸流通网络。农村基础设施得以改善。通过美丽村寨、农村安居、易地扶贫、一水两污、村庄环境综合整治、以工代赈、兴边富民等工程实施,农村生产、生活、生态环境得以明显改善,为共同致富奔小康打下了坚实的基础。

4. 综合扶贫取得新成绩。十二五以来,通过整乡推进、产业发展、专项扶贫安居工程、上海对口支援帮扶实施整村推进、以工代赈、易地扶贫搬迁、兴边富民、边疆民族特困地区农村安居工程等项目的实施,农村居住条件、村容村貌、水电路等配套基础设施得到改善,基础产业得到有序发展,住房及饮水问题得到改善,累计完成农村危旧房改造6529户、异地扶贫搬迁570户,全面启动11333户村安居工程和1513户易支扶贫搬迁工程建设农村贫困人口由2010年末的57189人减少到2015年末的20618人,减少贫困人口36571人。

5. 生态文明建设取得新突破。十二五以来,通过实施兴地睦边、安全饮水工程、污水处理厂、垃圾处理厂、巩固退耕还林成果等项目,生态文明建设取得了新的突破。2015年末,全县耕地保有量为35724公顷,农村安全饮水普及率100%,城镇污水集中处理率91%,生活垃圾无害处理率100%,森林覆盖率达到64.86%。全县共创建市级生态文明村36个,省级生态文明乡镇1个(勐梭镇),创建绿色社区2个,绿色学校9所。出台了《西盟公约》,民众生态文明素质显著提高。

6. 社会事业取得新进步。全面落实两免一补和农村义务教育阶段学生营养改善计划等政策,完成教师周转房、薄弱学校改造等项目建设,学校办学条件和办学水平得到进一步提升。社会保障能力进一步增强,累计城镇新增就业人数1748人,登记失业480人,城镇登记失业率3.8%;社会保障水平稳步提升,2760人参加城镇职工基本养老保险,48413人参加城乡居民基本养老保险,11728人参加城镇基本医疗保险,3295人参加城镇失业保险,4478人参加企业工伤保险;卫生计生服务水平进一步提高,4301人参加生育保险,新型农村合作医疗参合率达98.49%;完成农转城人口2500人;公共租赁住房建设有序推进,累计建成廉租房220套、公租房480套。广播、电视人口覆盖率分别达99%99%;严格落实安全生产责任制,五年来未发生较大安全生产事故,社会保持和谐稳定。

7. 民族文化、旅游业发展开创新局面。深入实施民族文化兴县战略,积极扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化传承人,加快发展文化事业,繁荣文化产业。进一步完善公共文化服务体系,文化惠民工程深得人心,基层文化体育活动蓬勃开展,新成立17支乡村民族文化宣传队,为挖掘弘扬民族文化注入了新的活力,群众文体活动更加活跃。全面加强精神文明建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,全社会的文明程度明显提升。积极宣传推介佤部落民族文化旅游品牌,完成佤部落旅游区勐梭龙潭景区国家4A级旅游景区创建。佤族舞蹈《甩发舞》荣获云南省群众文化最高奖彩云奖,引起社会各界强烈反响,极大地提升了西盟的知名度和美誉度。结合节庆假日,推出了寻找佤山最美声音歌会、佤山原生态歌舞会演佤歌意向等创新性的活动,创作、上演了佤族原生态音乐史诗《司岗里》,民族文化活动内容不断丰富。2015年共接待国内外游客48.28万人次,年均增长34.87%,实现旅游综合收入3.27亿元,年均增长93.67%

第三节 贫困状况

1. 贫困面广,贫困程度深。西盟属国家扶贫开发工作重点县,2010年,农民人均纯收入1949元,农民人均纯收入在1196元标准以下贫困人口有5.72万人,贫困发生率为77.8%,随着国家扶贫标准的提高,按照新的贫困标准测算,农民人均纯收入在2300元以下的贫困人口有7.1万人,贫困发生率为93.83%。部分贫困群众还存在就医难、上学难、住房不安全、饮水不卫生、社会保障水平低等困难。贫困面很大、贫困程度很深,随着国家扶贫标准的不断提高,返贫现象严重,扶贫攻坚和社会就业压力大,脱贫攻坚任务十分艰巨。

2. 产业整体实力不强问题突出。通过十二五期间对重点产业的培植培育,全县的特色农业、旅游业及工业得到了不同程度的发展,但整体来看,全县的产业整体实力还较弱,产业结构水平不合理、产业效益较低等问题仍较突出。主要表现为:第三产业发展潜力和优势没有得到充分挖掘和发挥,产业效益有待进一步提升;第二产业发展明显滞后,规模较小,对全县经济发展的带动作用不强;第一产业发展呈现散、小、低、弱的特征,农产品加工和营销还停留在初级阶段,农业产业链较短,现代农业发展滞后。全县三次产业呈现三、一、二结构,整体产业结构有待进一步优化提升。

3. 基础设施建设滞后问题突出。十二五以来,全县基础设施得到很大改善,但基础设施落后依然是制约全县经济社会发展的瓶颈。交通体系不健全,发展要素流动受限。县内外交通道路等级低,极大地限制了全县资源和沿边区位优势的发挥,制约了全县特色产业、工业和旅游业的发展,生产要素空间流动不畅,三产融合难以推进。农业基础设施薄弱,水利化程度较低,农业规模化经营、精细化发展受限。全县大部分山区耕地缺乏灌溉工程,抵御自然灾害能力较差,未能从根本上摆脱靠天吃饭的局面,农业规模较小,保持农业稳定发展和农民持续增收的难度加大,社会事业基础设施滞后,难以有效支撑城镇服务、保障功能的发挥和发展要素的聚集。全县社会事业基础设施发展水平较低,城乡差距明显,社会事业基础设施建设领域的社会化、市场化程度较低,投入不足等仍是发展中存在的问题。

4. 农村贫困问题突出。十二五以来,全县通过以工代赈、易地扶贫搬迁、整村推进、上海对口帮扶、兴边富民等各类扶贫项目的实施,农村贫困问题得到改善。但截止2015年末,全县有贫困乡4个,占乡(镇)的57%;贫困村34个,占建制村的94.4%;建档立卡贫困人口有20618人,占全县农业人口的27.7%,占全县总人口的21%

5. 人口素质较低,人才支撑不足问题突出。全县人口整体素质不高,人均受教育年限仅有6.85年,一些偏远贫困村组,人口素质普遍较低,尚未形成学科学、用科学的意识,依靠科技发展生产摆脱贫困的意识不强,对新技术、新方法接受能力弱,给科技推广工作带来了极大的阻碍,先进的实用技术和科技成果应用缓慢,适应不了经济发展的要求。人才资源匮乏,发展中人才支撑不足,人才结构不合理,人才的领域分布、专业分布及年龄结构失衡;高层次人才短缺,农村实用人才队伍弱小,县、乡农技推广人员中,5年内接受培训的人数不到20%。整体人口素质偏低,技术力量不足,在很大程度上制约了全县经济社会的发展。

6. 资金短缺制约项目建设问题突出。受区位及基础设施条件限制,全县所能争取的项目有限,特别是大项目更为缺乏,加之县财政拮据,项目前期工作经费和配套资金不足,项目建设实际投资规模受到限制,制约着项目建设速度和投资效益的发挥,项目建设对于全县经济社会发展带动作用难以有效发挥。

第四节 发展机遇

1. 国家一带一路孟中印缅经济走廊、中新经济走廊、沿边金融综合改革试验区和跨境经济合作区建设等的深入推进,为西盟县更好地融入全国经济大格局,进一步扩大开放提供了广阔舞台,拓展了发展空间,区位优势将逐步显现。

2. 十三五期间,省委、省政府加快五大基础网络建设,更加关注社会事业和生态建设,加大对民生领域、贫困地区扶持力度,为西盟县加快发展提供了强大的外部动力。启动实施综合交通五年大会战,加快推动以路网、航空网、能源网、水网、互联网建设为重点的综合基础设施建设。更加关注民族边境地区社会事业发展和生态环境建设,进一步加大对贫困地区扶持力度,深入实施扶贫攻坚等,为西盟县改善交通、加快脱贫、发展社会事业,促进跨越式发展提供了强大的外部动力和政策支撑。

3. 普洱市建设国家绿色经济试验示范区,为西盟加快绿色发展提供了强大支撑。普洱市国家批准实施的全国绿色经济试验示范区,西盟是试验示范区的重要组成部分,随着国家加快推进生态文明建设,随着国家五化的协调推进,特别是绿色化的深入推进和我省生态文明排头兵建设步伐的进一步加快,为普洱市建设国家绿色经济试验示范区创造了极其有利的大环境,也为西盟县充分利用自身生物资源、气候资源等比较优势,加快绿色资源开发、加快发展绿色经济提供了难得的发展机遇。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十八和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕四个全面战略布局和脱贫攻坚总体思路,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,以社会主义政治制度为根本保障,按照六个精准要求,不断创新体制机制,充分发挥政府、市场和社会协同作用,大力推进实施一批精准扶贫脱贫工程,加快解决贫困村发展瓶颈,确保贫困人口与全国全省全市同步进入小康社会。

第二节 基本原则

——坚持政府主导,社会参与。各级政府认真履行主体责任,加大财政预算扶贫资金持续增长力度,建立健全扶贫实绩考核制度,确保扶贫开发各项任务落到实处。充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平,鼓励群众投工、投劳、筹资,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

——坚持科学规划,合理布局。在找准致贫原因的基础上,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因族因乡施策,因户因人施法,科学统筹、兼顾全局,注重可持续发展。

——坚持统筹兼顾,分级负责。按照省级统筹,市负总责,县乡(镇)抓落实的工作机制,把脱贫攻坚作为十三五时期第一民生工程,加大整合资源力度,做好贫困人口的脱贫发展。

——坚持精准扶贫,精准脱贫。坚持以六个精准统领贫困地区脱贫攻坚工作,瞄准穷人、找准穷根、因人施策、靶向治疗,大力实施精准扶贫脱贫工程,变大水漫灌精准滴灌,做到识真贫、扶真贫、脱真贫。

——坚持政策支持,强化保障。用足用好发展生产脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫、加强医疗保险和医疗救助脱贫、资产收益脱贫、农村最低生活保障兜底脱贫等现行政策,为脱贫攻坚提供坚强保障。

——坚持群众主体,双向选择。坚持贫困群众脱贫攻坚的主体地位,充分尊重帮扶双方意愿,发挥贫困群众的积极性、主动性和创造性,选择适宜的帮扶方式,激发贫困群众内生动力,立足自身实现脱贫致富。

第三节 发展目标

(一)总体目标。按照三年攻坚脱贫,两年巩固提升的目标要求,到2018年,基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(按当年国家公布的现价标准),基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。到2020年,脱贫农户的增收能力进一步提升,增收渠道进一步拓宽,脱贫成效进一步稳固,镇域经济发展水平进一步提高。

——确保20618人贫困人口全部脱贫。贫困户有稳定收入来源,农村常住居民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准,实现两不愁,三保障

——确保34个贫困村全部脱贫出列。村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件明显改善,基本农田和农田水利设施水平明显提高,特色主导产业对贫困人口的辐射带动能力增强。

——确保4个贫困乡(镇)全部脱贫出列。基础设施条件全面改善,产业发展全覆盖,基本公共服务能力和水平进一步提升,全面解决出行难、上学难、就医难等问题,社会保障实现全覆盖,生态环境得到有效保护,可持续发展能力不断增强。

(二)年度目标。按照三年攻坚脱贫,两年巩固提升的计划安排,各年度具体脱贫攻坚目标如下:

——2016年,勐梭镇脱贫出列,王莫村、他朗村、里拉村、秧洛村、班母村、中课村、岳宋村、班帅村、曼亨村9个贫困村脱贫出列,减少贫困人口5500人。

——2017年,新厂镇脱贫出列,新厂村、窝羊村、代格拉村、永广村、阿莫村5个贫困村脱贫出列,减少贫困人口4048人。

——2018年,贫困县摘帽,勐卡镇和力所乡脱贫出列,班弄村、英腊村、班箐村、窝笼村、嘎娄村、永不落村、莫窝村、马散村、永帮村、莫美村、班哲村、英侯村、龙坎村、力所村、南亢村、王雅村、佐扩村、17个贫困村脱贫出列,减少贫困人口9070人。

——2019年,永业村、图地村、班岳村3个贫困村脱贫出列,减少贫困人口2000人。

第三章 建设任务

第一节 发展产业

坚持打好绿色、生态、特色三张牌,以将资源优势转化为经济优势为主线,以市场需求为发展导向,以招商引资为抓手,以产业园区为载体和平台,以提升产品市场占有率和产业竞争力为核心,充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体带动作用,建立健全产业到户到人的精准扶持机制,结合资金来源,合理安排项目,以建档立卡农户为扶持对象,相应覆盖非建档立卡贫困农户。每个贫困乡(镇)、贫困村建成能脱贫致富的特色产品,增强贫困农户发展能力。

(一)特色产业扶贫

1. 特色种养业

1.1 特色种植(贫困地区一村一品

五年规划实施甘蔗发展10.3万亩;米荞良繁基地2.5万亩;高原蔬菜种植2.5万亩;低产茶园改造1万亩;大牲畜饲草饲料种植基地2.56万亩;中药材种植0.305万亩;香砂种植0.1万亩;针对各乡)开发特色种植,发展花椒黄姜、小米辣种植面积2000亩。

1.2 特色粮油种植

五年规划实施高原粮仓生产项目7.5万亩;高原油料作物生产项目0.5万亩。

1.3 特色畜牧养殖

五年规划实施肉牛养殖1.28万头,牛圈建设0.8万户;建设勐梭镇肉牛冻精改良中转站和完善勐卡镇肉牛冻精改良中转站2个;山羊养殖0.4万头,羊圈建设扶持0.08万户;能繁母猪养殖0.4万头,种公猪养殖24头,扶持农户发展仔猪养殖0.75万头,积极发展当地冬瓜猪养殖1.5万头,以集中式养殖小区为主扶持猪圈建设0.5万户;发展家禽养殖50万羽;针对各乡)开发特色养殖发展蜜蜂豪猪等10000(只窝、桶)。

2. 特色林业

五年规划实施澳洲坚果种植0.8万亩;林下砂仁种植0.2万亩结合西盟村组实际相应发展以经济果为主的田园经济种植。

3. 农村一二三产业融合

五年规划实施西盟县冬瓜猪加工1个;标准茶叶初制所建设9个;肉牛屠宰场和深加工厂1个,屠宰能力达23万头;粱酒加工厂1个;建标准咖啡初加工厂6个;打造品牌农业项目5个,对取得三品一标的涉农企业给予项目支持。

4. 贫困地区新型职业农民培育

五年规划实施新型职业农民培育620人。

5. 贫困村创业致富带头人培训

五年规划实施培养农村致富带头人培训1500人。

特色优势产业以推进农业现代化为发展方向,加快推进农业发展由生产导向消费导向转变,用现代产业体系提升农业,用现代经营模式推进农业,用现代发展理念引领农业,因地制宜发展特色农业经济,进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,着力建设高产、高效、优质、生态、安全的现代农业。

(二)乡村旅游扶贫

1. 旅游基础设施建设

五年规划实施县级旅游景区设施建设,计划建设狂欢佤部落,项目占地面积4.44平方公里;民族特色旅游村(寨)建设9个,民居特色改造,旅游基础设施。

2. 乡村旅游产品建设

五年规划实施乡村旅游农家乐示范户20户;乡村旅游富民工程旅游厕所建设10座;勐卡旅游小镇游客集散中心建设项目1个;佤部落旅游区游客集散中心建设项目1个;公路沿线旅游厕所建设项目7座。

3. 乡村旅游职业培训

五年规划实施乡村旅游职业培训20期。

乡村旅游以打造普洱绿三角为契机,以建设西盟佤部落文化旅游品牌为目标,以创建勐梭龙潭国家5A级景区为核心,实施佤部落旅游区、旅游型城市综合体、佛殿山国家生态旅游示范区等项目,强化各项旅游基础设施及配套公共服务设施建设,完善旅游活动食、宿、行、游、娱、购六大要素功能体系建设,为满足未来开展不同层次旅游接待需求,提升旅游服务质量、加速旅游商品开发,提升西盟佤部落旅游整体形象,主动融入普洱大旅游圈,努力将其培植成为加快县域经济发展的基础产业和骨干产业。以景区景点为依托,以发展乡村旅游为重点,以增加农民就业、提高收入为目标,创新工作体制机制,集中力量解决贫困乡村旅游发展面临的突出困难,支持重点景区和乡村旅游发展,带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐。通过村庄旅游基础设施的改善,重点以村庄旅游基础设施道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客服务中心、绿化环卫等服务设施建设,带动村庄旅游业的发展。丰富特色旅游产品,打造精品旅游线路。鼓励各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发。鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游产品,建成一批金牌农家乐、A级旅游景区、乡村特色景观旅游村、中国度假乡村、中国精品民宿。

(三)电商扶贫

五年规划实施乡(镇)电商服务站7个,每乡扶持建设1个。

电商扶贫以实现县有农村电子商务服务中心,乡有电子商务服务站,村有电子商务服务点。借助网络物流等平台,大力推广O2OB2BB2C新型模式,强化市场营销,拓展市场销路完善企业+基地+农户模式,提高产业利益,实现贫困户增收。发展重点:一是提升现有网络基础设施条件,加快乡村通网络建设。二是加快农产品市场体系、流通网络和产地市场建设,建立县、乡、村三级互通电子商务平台,采取电商企业+贫困户模式,动员全社会力量参与农村电子商务。采取农超对接”“农社对接等方式,促进农产品产销衔接和农产品顺产顺销。三是构建农业发展互联网+”模式,整合边三县农业资源优势,共同打造绿三角特色农业品牌提供支撑。

(四)资产收益扶贫

按照资源变股权、资金变股金、农民变股民的总体思路组织开展资产收益扶贫工作,加快推进贫困地区农村承包土地经营权、农村宅基地和建设用地使用权、农村集体林权确权颁证。鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场,与新型经营主体形成利益共同体,分享土地规模经营收益。积极推进集体资产入股,将贫困村集体所有土地、林地、荒山荒地等资源资产评估入股,增加集体经济收入。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产,可折股量化给贫困户和村集体,优先保障丧失劳动能力的贫困户。一是土地流转收益模式。引导缺少劳动力或举家外出打工的农户将田地转交给企业、合作社、专业大户等经营主体,按照双方达成的承包价格签订合同。原则采取先付款后种地,让农户放心。二是种植托管模式。农户在经营自己承包地或养殖小区的过程中,各项管理全部或部分委托给企业、合作社、专业大户等经营主体(如:种植、施肥、施药、收割等一系列生产管理程序或喂养、疾病预防等养殖过程),采取先服务后付款,农户在出售农产品后向经营主体交纳相应的管理费。经营主体用工优先使用贫困人口。三是委托经营与合作模式。支持农户将持有资产(土地、资金、劳动力等生产要素)委托给企业、合作社、专业大户等经营主体经营,达成合作协议,农户从中收益。四是资产入股模式。支持农户将持有资产(土地、资金、养殖设施等)入股给企业、合作社、专业大户等经营主体经营,按持股分红。

第二节 转移就业

大力推进贫困人口转移就业,加强转移就业服务,千方百计扩大贫困人口转移就业规模,提高稳定就业能力,加快推进转移就业贫困人口市民化进程。推进就地就近转移就业。建立定向培训就业机制,依托龙头企业带动就业,积极开展校企合作、订单培训,力争培训一人、就业一人。将贫困人口转移就业与产业聚集园区和城镇化建设相结合,鼓励引导企业向贫困人口提供就业岗位,财政资金给予支持的企业或产业园区,应优先安排贫困人口就业。鼓励发展居家就业等新业态,促进就地就近就业。开展劳务协作。推动实施职业教育特招计划,加强职教资源对接。对接受职业教育的贫困家庭两后生,做好衔接,帮助他们毕业后在当地稳定就业。建立健全劳务协作信息共享机制,充分发挥其劳务合作信息发布、精准对接、劳务输出服务等方面作用,促进贫困家庭劳动力转移就业。建立转移就业工作考核激励机制,对转移就业扶贫脱贫成效进行考核。维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让。

(一)职业技能培训

1. 重点群体免费职业培训

推行劳动者终身职业技能培训制度,将贫困家庭劳动力纳入培训对象范畴。整合各部门各行业培训资源,以政府购买服务形式,引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定项培训等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。加大对贫困妇女的职业技能培训和就业指导服务,提高妇女参与产业发展脱贫致富的能力。

2. 春潮行动职业培训

组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训行动。开展农民工返乡创业培训、残疾人职业技能提升,以春潮行动为核心,加强职业培训的针对性和有效性。

(二)转移就业培训

1. 技能培训

五年规划实施技能培训2800人次。

2. 引导性培训

五年规划实施引导性培训6000人次。

3. 返乡农民工创业培训

五年规划实施返乡农民工创业培训800人次。

第三节 易地搬迁

五年规划实施易地扶贫搬迁158471人,建档立卡贫困户72218人。

易地搬迁以生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺地区的农村建档立卡贫困人口为主要对象,合理确定搬迁范围和对象。在充分尊重群众意愿基础上,加强宣传引导和组织动员,加大搬迁资金保障,确保符合条件的搬迁群众应搬尽搬。

第四节 教育支持

创新扶贫机制,优化扶贫资源,切实保障贫困家庭子女平等接受教育,推动农村贫困人口基本素质和自我发展能力,加快贫困农户脱贫致富步伐,充分发挥教育强民、技能富民、资助惠民的作用。完善学前教育公共服务体系,义务教育基础教育能力明显增强,普高教育办学规模不断扩大,职业教育体系更加完善,教育总体质量和均衡发展水平显著提高,基本公共教育服务水平接近全市平均水平。

(一)农村义务教育小学学校设施建设

五年规划实施义务教育均衡发展学校建设39个;村级小学教师周转宿舍11所。

以义务教育实现基本均衡,农村义务教育阶段中小学校标准化建设率达90%以上,九年义务教育巩固率达98%;基本普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到90%。建档立卡户小学和初中家庭经济困难寄宿制学生除享受两免一补营养改善计划外,视财力情况逐步提高对贫困生的生活补助标准。以实施建档立卡户、低保家庭等子女就读公办普通高中免除学杂费政策,在现行补助政策(一等2500元/生.年,二等1500元/生.年)的基础上逐步提高助学金标准。职业高级中学一、二年级就读的建档立卡户贫困生,在国家给予2000元/生.年补助基础上,自治县财政给予适当生活补助。积极争取上级支持,在全县范围内实施学前三年、义务教育九年、高中阶段三年的十五年免费教育。

(二)乡村教师培训

五年规划实施教师培训1000人次。

以实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程,启动职教圆梦行动计划,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育,实施贫困家庭劳动力免费培训政策。鼓励职业学校面向贫困家庭开展多种形式的继续教育和培训。

第五节 健康救助

改善医疗卫生机构条件,提升服务能力,缩小区域间卫生资源配置差距。建档立卡贫困户家庭成员百分之百参加新农合或城镇医疗保险,符合条件的参加大病保险,贫困地区人人享有基本医疗卫生服务,农村贫困人口大病得到及时有效救治,就医费用个人负担大幅减轻,重大传染病和地方病得到有效控制,基本公共卫生指标接近全国平均水平,因病致贫返贫问题得到有效解决。

(一)县级公立医院建设

五年规划实施县级公立医院建设2所;县人民医院住院楼建设项目1,医疗设备2

贫困患者在县域内定点医疗机构住院,稳步推进先诊疗后付费的结算机制。定点医疗机构设立综合服务窗口,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和疾病应急救助一站式信息交换和即时结算。加强远程医疗能力建设,实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困地区延伸,县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。积极提升中医药服务水平。

(二)乡镇卫生院建设

五年规划实施卫生院建设6个综合门诊楼;卫生院垃圾处理及设备购置6,医疗设备7

(三)村卫生室建设

五年规划实施村级卫生室标准化建设项目34个,其中,新建27个、改扩建734个贫困村配套医疗设备及宽带网络。使每个乡(镇)卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上医药适宜技术,达到小病不出村。

(四)医技人员培训

五年规划实施医技人员培训250人次。按照长短相结合的原则,培训医务人员的综合能力。

第六节 生态保护

加快脆弱地区生态治理步伐,优先安排贫困村寨开展新一轮退耕还林还草、森林生态效益补偿、兴地睦边等重大生态工程建设,确保我县森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定,农村用地条件得到有效改善。结合县域特色优势产业,发展一批能促进当地农民增收致富的经济林(草)果产业。调整生态建设和补偿资金支出结构,以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,以森林管护为重点,让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。建立健全生态补偿机制、创新生态建设和补偿资金使用方式;继续抓好中幼林抚育、低产低效林改造,提高林分质量、生态服务功能和经济产出。通过实施生态保护脱贫一批,完成直接脱贫415人,交叉覆盖315人目标任务,全面消除绝对贫困。

(一)退耕还林退牧还草

五年规划实施退耕还林工程0.44万亩;陡坡地生态治理工程0.9万亩;退牧还草工程2.814万亩。

(二)林业生态工程

2016年至2018年每年聘用生态护林员100名,每年每人补助8000元。

第七节 兜底保障

完善农村低保制度,将符合农村低保条件的贫困家庭人口全部纳入农村低保范围,实现应保尽保。以家庭收入、财产为主要指标,适当考虑家庭成员残疾、患重病等支出型贫困因素,综合评估家庭贫困状况。完善社会救助家庭经济状况核对机制,优化农村低保审核审批程序,精准认定保障对象。加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接,采取就业成本扣减、低保渐退等措施,引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用。坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续方针,把推进城乡居民养老保险制度健康发展作为扶贫攻坚、改善民生的重要途径,所有建档立卡贫困户符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险,基本实现养老保障人员全覆盖。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作。推动政府购买服务、设置公益岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,引导社会力量为三留守人员提供关爱服务。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育,逐步建立完善残疾人康复救助制度,落实并完善专项社会保障政策措施,实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全农村三留守人员和残疾人关爱服务体系。

五年规划实施福利院建设1个;农村居家养老服务中心建设4个乡;残疾人托养中心1个。

第八节 社会帮扶

(一)对口帮扶

五年规划实施支援产业合作22项,人才支撑16个,对口支援基础设施6项。把沪滇对口帮扶合作作为解决重点帮扶地区贫困人口温饱和增强贫困地区自我发展能力的重要举措,按照因地制宜,分类指导,突出重点,以点带面,发挥沪滇对口帮扶在全县扶贫开发中的探索和示范作用,提升帮扶合作项目实施效益。

(二)定点帮扶

建立健全领导挂点、部门包村、干部帮户的定点挂钩扶贫工作长效机制。实行县、乡(镇)、村三级干部整体联动,建立健全扶贫攻坚领导挂点、部门包村、干部帮户定点挂钩扶贫工作长效机制。确保每一个贫困乡(镇)、贫困村都有县级领导挂联,有建档立卡贫困农户的行政村都有部门单位挂包,有建档立卡贫困户的行政村都有驻村扶贫工作队,每一户建档立卡贫困户都有干部职工结对帮扶,结合当地脱贫攻坚规划,制定定点帮扶工作年度计划,以帮扶对象稳定脱贫为目标,明确包村包户包人对象和帮扶责任人。

(三)企业帮扶

中央企业结合定点扶贫工作,以民营企业为帮扶方,以建档立卡的贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,开展万企帮万村精准扶贫行动。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,为打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

(四)军队帮扶

把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来,坚持无偿服务、无偿援助,因地因情实施帮扶。优先扶持家境困难的军烈属、退役军人等群体。驻贫困地区作战部队实施一批具体扶贫项目,帮助发展特色产业,部队生活物资采购注重向贫困地区倾斜,促进改善贫困地区群众生产生活条件。发挥思想政治工作优势,深入贫困地区开展脱贫攻坚宣传教育,帮建地方基层政权组织,组织军民共建活动,传播文明新风,丰富贫困群众精神文化生活。发挥战斗力突击力优势,支持贫困地区农业农村基础设施建设,参与生态环境治理。

(五)社会组织、社会工作专业人才和志愿者帮扶

支持社会团体、基金会、企业单位等各类组织从事扶贫开发事业。建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制,构建社会扶贫信息服务网络。以各级扶贫攻坚规划为引导,推动社会组织扶贫重心下移,促进帮扶资源与建档立卡贫困户精准对接,开展到村到户精准扶贫。探索支持社会组织通过公开竞争等方式,积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作。鼓励和支持社会组织参与扶贫资源动员、资源配置使用、绩效论证评估等工作,支持其承担扶贫项目的实施。充分发挥金融优势,积极探索金融扶贫的新途径。探索发展公益众筹、慈善力量参与脱贫攻坚扶贫模式,着力打造扶贫公益品牌,提高社会扶贫公信力和美誉度。引进发达地区社会工作专业人才和社会工作服务机构到贫困地区组建专业服务团队、兴办社会工作服务机构,为贫困地区培养专业人才。实施脱贫攻坚志愿服务行动计划。鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动。

第九节 提升贫困地区区域发展能力

(一)改善贫困乡村生产生活条件

1. 农村公路建设

五年规划实施乡村旅游和产业园区二级公路1条;通乡(镇)硬化路县乡主干道提级升档建设6条,乡村环线公路及断头路18条;行政村硬化路建设534个行政村防护设施建设,建设长度61.69公里;农村公路危桥改造桥梁19座,长度950延米;自然村(或村小组)公路131条,建设长度650.44公里;实施34个贫困村组内道路硬化515.67公里。

实行公路管理和养护生产相分离,推动公路养护市场化改革;推进运用新技术、新工艺、新设备、新材料,提高养护机械化水平;合理配置养护设施和机械设备,提高养护设施和设备的利用;开展沥青路面和桥梁养护技术研究;进一步深化农村公路养护体制改革、严格执行技术标准和规范,重点对农村公路日常养护,保证路况水平;加强管养队伍建设与人才培养;加强养护管理信息化建设。在国家资金投入有限的情况下,争取纳入金融贷款项目解决。

乡村旅游和产业园区二级公路

序号

项目名称

起止点

建设规模及标准(公里)

桥梁

计划资金(万元)

建设年限

合计

按技术等级分

按路面类型分

二级

沥青混凝土路面

水泥混凝土路面

延米

开工年

完工年

12米

8.5米

1

西盟县博航至4A级龙潭景区公路

澜西公路K42+00-4A级龙潭景区

11

11

11

1

150

38,500

2018

2020

县乡主干道提级升档建设项目

序号

项目名称

起止点

建设规模及标准(公里)

计划资金(万元)

建设年限

合计

按技术等级分

按路面类型分

三级

四级

沥青混凝土路面

水泥混凝土路面

开工年

完工年

7.5米

6.5米

1

南新公路

南亢河电站-新厂

28.6

28.6

28.6

8,780

2016

2017

2

南通桥至183界碑公路

南通桥—183界碑

46.7

46.7

46.7

12062

2017

2018

3

西盟县沿边国防和经济路

中课-新厂-勐卡-力所-翁嘎科

110

110

110

66,000

2018

2020

4

翁嘎科公路

爬街垭口-王莫-翁嘎科

32

32

32

9,823

2018

2020

5

中课公路

募西公路K50-中课镇

20

20

20

6,140

2018

2020

6

力所公路

募西公路K69-力所乡

7

7

7

2,149

2016

2017

乡村环线公路及断头路

序号

项目名称

起止点

建设规模及标准(公里)

桥梁

计划资金(万元)

建设年限

合计

按技术等级分

按路面类型分

四级

沥青混凝土路面

水泥混凝土路面

延米

开工年

完工年

6.5米

4.5米

1

力所乡南亢河至班哲公路

班哲6组-南亢河

9.5

9.5

9.5

618

2016

2017

2

岳宋乡班帅公路

班帅-募西线K80

15.1

15.1

15.1

981

2017

2018

3

勐梭镇勐梭村红砖厂公路

中课岔路口-里坎-勐梭村红砖厂

11

11

11

1,650

2017

2018

4

勐梭镇班母村至博航公路

小街散-班母村委会

10

10

10

650

2017

2018

5

勐卡镇永业至中课村公路

永业村委会-永业村八组-中课村9组

25

25

25

1

60

1,865

2017

2018

6

勐梭镇王莫至他郎公路

王莫村-他郎村

15

15

15

2,250

2017

2018

7

勐梭镇班母至王莫公路

爬街-王莫村委会

10.5

10.5

10.5

1,575

2017

2018

8

力所乡班同组至竹鲁1组道路建设

班同组-竹鲁1组

2

2

2

140

2017

2018

9

力所乡班同1组至左嘎道路建设

班同1组-左嘎

6

6

6

420

2017

2018

10

力所乡班同2、3组至竹鲁河道路建设

班同2、3组-竹鲁河

11

11

11

770

2017

2018

11

力所乡班同1组至南康河电站道路建设

班同1组-南康河电站

7

7

7

490

2017

2018

12

中课镇台地至永不落公路

台地组-永不落公路

3

3

3

225

2018

2019

13

中课镇拉斯陇公路

窝笼村委-窝羊三棵树

25

25

25

240

2018

2019

14

翁嘎科镇务龙至孟连南雅公路

务龙-南雅

3

3

3

210

2018

2019

15

力所乡南约至翁嘎科班岳公路

南约-班岳

12.5

12.5

12.5

813

2018

2019

16

新厂镇阿莫至勐卡镇永邦公路

阿莫村委会-永邦村委会

7.5

7.5

7.5

600

2018

2019

17

勐卡镇班哲至莫窝公路

班哲村委会—莫窝二组

5

5

5

1

60

525

2018

2019

18

中课镇永不落至澜沧南盼公路

永不落-澜沧南盼

4.5

4.5

4.5

360

2018

2019

建制村硬化公路

序号

项目名称

起止点

建设规模及标准(公里)

桥梁

计划资金(万元)

建设年限

合计

按路面类型分

四级

沥青混凝土路面

水泥混凝土路面

延米

开工年

完工年

6.5米

4.5米

1

永不落村公路

中课乡政府-永不落

14.9

14.9

14.9

1,430

2016

2017

2

嘎娄村公路

永不落公路K4+700-嘎娄

12

12

12

1,258

2016

2017

3

翁嘎科乡英腊村公路水泥混凝土路面改建工程

英腊-务龙

11.3

11.3

11.3

2

60

1492

2016

2017

4

南亢村公路水泥混凝土路面改建工程

13

13

13

1219

2016

2017

5

力所村公路水泥混凝土路面改建工程

力所-南祙坝

10.49

10.489

10.489

989

2016

2017

县乡道安保工程

序号

项目名称

单位

规模

计划资金(万元)

建设年限

开工年

完工年

1

西盟县澜芒线安保工程

公里

34.44

160.1

2016

2018

2

西盟县西国线(X157)安保工程

公里

17

45.4

2016

2018

3

西盟县勐西线安保工程

公里

12

79.8

2016

2018

4

西盟县募西线安保工程

公里

49

205.2

2016

2018

5

西盟县新厂公路安保工程

公里

25.66

226.9

2016

2018

6

西盟县西国线(XJ81)安保工程

公里

1.22

18

2016

2018

7

西盟县岳宋乡联络线安保工程

公里

1.47

22.2

2016

2018

8

西盟县窝笼村公路安保工程

公里

14.97

137.6

2016

2018

9

西盟县英候村公路安保工程

公里

7.83

59.3

2016

2018

10

西盟县龙坎村公路安保工程

公里

8.75

26.8

2016

2018

11

西盟县班弄村公路安保工程

公里

0.88

15.9

2016

2018

12

西盟县佐扩村公路安保工程

公里

12.36

132.3

2016

2018

13

西盟县图地村公路安保工程

公里

19.01

166.2

2016

2018

14

西盟县班帅老公路安保工程

公里

17.85

132

2016

2018

15

西盟县王莫村公路安保工程

公里

8.54

22.7

2016

2018

16

西盟县班母村公路安保工程

公里

6.85

31.8

2016

2018

17

西盟县他郎村公路安保工程

公里

17.31

51.4

2016

2018

18

西盟县秧洛公路安保工程

公里

18.97

58.8

2016

2018

19

西盟县勐梭村公路安保工程

公里

11.12

112.8

2016

2018

20

西盟县代格拉村公路安保工程

公里

4.09

34.4

2016

2018

21

西盟县永广公路安保工程

公里

15.09

114.5

2016

2018

22

西盟县窝羊村公路安保工程

公里

40.39

270.2

2016

2018

23

西盟县阿莫村公路安保工程

公里

1.65

32.5

2016

2018

24

西盟县永业村公路安保工程

公里

15.59

117.2

2016

2018

25

西盟县班哲村公路安保工程

公里

18.14

222.5

2016

2018

26

西盟县永邦村公路安保工程

公里

13.96

123.1

2016

2018

27

西盟县马散村公路安保工程

公里

9.77

173.6

2016

2018

28

西盟县莫美村公路安保工程

公里

11.65

201.3

2016

2018

29

西盟县木鼓坝公路安保工程

公里

10.94

109.4

2016

2018

30

西盟县马散村老公路安保工程

公里

6.34

101.7

2016

2018

31

西盟县里坎公路安保工程

公里

2.72

28.9

2016

2018

32

西盟县班里公路安保工程

公里

12.23

118.2

2016

2018

33

西盟县班岳村公路安保工程

公里

16

93.8

2016

2018

农村公路桥梁建设

序号

项目名称

单位

规模

计划资金(万元)

建设年限

开工年

完工年

1

秧洛村果约公路桥

延米

170

850

2016

2018

2

嘎娄村永古桥

延米

30

150

2016

2018

3

翁嘎科莫美下组公路桥

延米

30

150

2016

2018

4

永不落5组公路桥

延米

30

150

2016

2018

5

嘎娄村2组公路桥

延米

30

150

2016

2018

6

班箐村10组公路桥

延米

30

150

2016

2018

7

窝笼村10组公路桥

延米

30

150

2016

2018

8

中课村打勒桥

延米

30

150

2016

2018

9

中课村细节桥

延米

30

150

2016

2018

10

英候村班寒桥

延米

30

150

2016

2018

11

永业村四组公路桥

延米

60

300

2016

2018

12

永业至中课村公路桥

延米

60

300

2016

2018

13

班哲至莫窝公路桥

延米

60

300

2016

2018

14

翁嘎科英腊至务龙公路桥

延米

60

300

2016

2018

15

窝羊村公路桥

延米

30

150

2016

2018

16

永广村老路桥

延米

30

150

2016

2018

17

博航至4A级龙潭景区公路桥

延米

150

750

2016

2018

18

中课镇政府桥

延米

30

150

2016

2018

19

班帅河桥

延米

30

150

2016

2018

西盟县20162017年新增村组公路建设项目

序号

项目名称

起止点

建设规模及标准(公里)

计划资金(万元)

建设年限

合计

按技术等级分

按路面类型分

四级

沥青混凝土路面

水泥混凝土路面

开工年

完工年

6.5米

3.5米

1

曼亨12组公路

1.268

1.268

1.268

95

2016

2017

2

马散村八组公路

0.949

0.949

0.949

20.1

2017

2018

3

永业村七组公路

1.338

1.338

1.338

155

2017

2018

4

勐梭村南归组公路

1.33

1.33

1.33

76.3

2017

2018

5

力所新线

募西线K69—力所乡政府

4.076

4.076

4.076

2041.4

2017

2018

6

曼亨村十组公路

0.745

0.745

0.745

74.5

2017

2018

7

班帅村四组公路

0.759

0.759

0.759

86.7

2017

2018

8

班帅村十组公路

0.844

0.844

0.844

76

2017

2018

9

永广五组公路

1.167

1.167

1.167

319.6

2017

2018

10

新厂村二组公路

1.475

1.475

1.475

120.4

2017

2018

11

阿莫村一组公路

0.69

0.69

0.69

40

2017

2018

12

阿莫村五组公路

1.523

1.523

1.523

110

2017

2018

13

阿莫村六组公路

0.675

0.675

0.675

82.2

2017

2018

14

阿莫村九组公路

1.416

1.416

1.416

99.1

2017

2018

15

代格拉六组至永广水库公路

10

10

10

994.6

2017

2018

16

永不落村2组公路

0.75

0.75

0.75

47.1

2017

2018

17

英候村英水组公路

1.144

1.144

1.144

420.4

2017

2018

18

英腊村神糯组公路

0.999

0.999

0.999

119.4

2017

2018

19

龙坎村拉祜组公路

1.271

1.271

1.271

162.7

2017

2018

2. 农村水利扶贫

五年规划实施农村饮水安全巩固提升245;中央财政小型农田水利重点县145件,五小水利建设40件;

对分散性供水和水质不达标的,实行提质增效改造。开展净水设施改造和消毒设备配套工程、水源保护和信息化建设,提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率,全面解决建档立卡贫困人口存在的饮水问题。在国家资金投入有限的情况下,争取纳入金融贷款项目解决。

3. 农村电网改造提升

五年规划实施农网改造升级中央资金项目1个;2016年第二批电网改造升级工程中央预算内投资项目41个;异地扶贫搬迁安置点10千伏及以下项目(第二批)35个;小城镇、中心村农网改造升级工程(第一批)2个;中压线路建设与改造工程14个。

4. 网络通信扶贫

五年规划实施宽带网络进贫困村34个。

5. 土地和环境整治

五年规划实施土地整治翁嘎科镇英腊等20.59万亩;实施乡镇污水处理设施4座,配套管网建设;实施乡镇垃圾处理设施4座及收运系统;实施33个贫困村建设978个垃圾收集点;实施34个贫困村化粪池建设14520个;实施34个贫困村污水配套管网建设长854.4公里;实施边境村、贫困村小组文化活动室80个,配套活动场及配套设备。涉及村组内场地及地基平整、挡土墙等项目纳入环境整治项目投资建设,积极争取县级金融贷款资金解决。

6. 农村危房改造

五年规划实施农村危房改造和地震安居工程700户,解决建档立卡贫困农户住房困难,户均补助4万元。在相对交通文理,结合旅游村建设,实施特困民族住房改造。

(二)贫困地区重大基础设施建设

1. 交通扶贫骨干通道建设

全面实施建制村通硬化路工程,打造经济社会发展支撑,完善对外连接交通网络,争取将澜沧至西盟高速公路(含至澜沧机场)、国道G219线沧源至西盟段高速公路规划全长55公里纳入县内主干道建设。提升边境通道技术等级,推动一带一路战略。

2. 重点水利工程

五年规划实施中型水库1个,开展永业水库前期建设;小型水库4个(含95公里水库);引提水和调水工程5个(富母乃水库至勐梭龙潭水系连通工程1件,连通长度6.1公里;西盟县韩非子水库至岳宋村引提水工程1件,连通长度8.4公里;西盟县永落水库至中课镇引提水工程,连通长度3.3公里),高效节水灌溉项目一件(设计灌溉面积2800亩,设计为喷灌。工程分为首部枢纽工程、输配水管网工程及田间工程三个部分内容)

第四章 投资规模

第一节 项目投资

1. 发展产业脱贫项目投资规模,项目计划总投资56478.51万元,其中:中央资金14592万元、省级部门资金16351.51万元、州县资金6130万元、业主投入14000万元、农户自筹5405万元,占项目规划总投资的23.6%

2. 转移就业脱贫项目投资规模,项目计划总投资965万元,其中:中央资金965万元,占项目规划总投资的0.4%

3. 易地搬迁脱贫项目投资规模,项目计划总投资710.8万元,其中:中央资金566.8万元、农户自筹144万元,占项目规划总投资的0.3%

4. 教育支持脱贫项目投资规模,项目计划总投资13013万元,其中:中央资金9003万元、省级部门资金282万元、州县资金118万元、融资投入3610万元,占项目规划总投资的5.4%

5. 健康救助脱贫项目投资规模,项目计划总投资14506万元,其中:中央资金9759.5万元、省级部门资金4238万元、州县资金140万元、融资投入368.5万元,占项目规划总投资的6.1%

6. 生态保护脱贫项目投资规模,项目计划总投资4824万元,其中:中央资金4824万元,占项目规划总投资的2%

7. 兜底保障脱贫项目投资规模,项目计划总投资790万元,其中:中央资金760万元、州县资金30万元,占项目规划总投资的0.3%

8. 社会帮扶脱贫项目投资规模,项目计划总投资4835万元,其中:业主投入4835万元,占项目规划总投资的2%

9. 提升贫困地区区域发展能力项目投资规模,项目计划总投资143060.18万元,其中:中央资金8826.57万元、省级部门资金6986万元、州县资金1400万元、业主投入6120.40万元、融资投入118327.21万元、农户自筹1400万元,占项目规划总投资的59.8%

第二节 资金筹措

项目计划总投资239182.49万元,其中:中央资金49296.87万元,占总投资的20.6%;省级部门资金27857.50万元,占总投资的11.6%;州县资金7818.00万元,占总投资的3.3%;业主投入24955.40万元,占总投资的10.4%;融资投入122305.71万元,占总投资的51.1%;农户自筹6949万元,占总投资的2.9%

第三节 年度投入

2016年,项目计划总投资29389.35万元,其中:中央资金5987.46万元,占总投资的20.4%;省级部门资金2862万元,占总投资的9.7%;州县资金230万元,占总投资的0.8%;业主投入10755.9万元,占总投资的36.6%;融资投入8348.99万元,占总投资的28.4%;农户自筹1205万元,占总投资的4.1%

2017年,项目计划总投资81378.78万元,其中:中央资金17134.07万元,占总投资的21.1%;省级部门资金6518万元,占总投资的8%;州县资金2998万元,占总投资的3.7%;业主投入2702.7万元,占总投资的3.3%;融资投入49893.51万元,占总投资的61.3%;农户自筹2132.5万元,占总投资的2.6%

2018年,项目计划总投资93935.18万元,其中:中央资金13576.69万元,占总投资的14.5%;省级部门资金5582.5万元,占总投资的5.9%;州县资金2470万元,占总投资的2.6%;业主投入7357.28万元,占总投资的7.8%;融资投入63452.21万元,占总投资的67.5%;农户自筹1496.5万元,占总投资的1.6%

2019年,项目计划总投资22021.18万元,其中:中央资金9022.65万元,占总投资的41%;省级部门资金8732.5万元,占总投资的39.7%;州县资金560万元,占总投资的2.5%;业主投入1962.53万元,占总投资的8.9%;融资投入611万元,占总投资的2.8%;农户自筹1132.5万元,占总投资的5.1%

2020年,项目计划总投资12458万元,其中:中央资金3576万元,占总投资的28.7%;省级部门资金4162.5万元,占总投资的33.4%;州县资金1560万元,占总投资的12.5%;业主投入2177万元,占总投资的17.5%;农户自筹982.5万元,占总投资的7.9%

第五章 政策支持

第一节 财政政策

积极争取中央财政对贫困地区的转移支付力度,中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金明确一定比例用于贫困村。各部门安排的惠民政策、工程项目等,最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。根据脱贫攻坚需要,积极调整财政支出结构,切实加大扶贫资金投入。扩大财政支出规模,增加基础设施和基本公共服务设施建设投入。以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。

第二节 投资政策

逐年增加贫困地区基础设施建设投资规模,逐步提高重大公益性基础设施项目投资补助标准,完善补助方式。根据项目审批权限,优化审批流程。统筹可支配财力,加大投入力度。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

第三节 金融政策

加大金融机构对扶贫开发的金融支持,多种货币政策工具发挥正向激励作用,用好扶贫再贷款,引导地方法人金融机构切实降低贫困地区涉农贷款利率水平。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式,积极推进扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款、助学贷款和康复扶贫贷款等业务开展。建立健全融资风险分担和补偿机制,设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款风险补偿。推动开展特色农产品价格保险,改进和推广小额贷款保证保险,扩大农业保险密度和深度。

第四节 土地政策

根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果,调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。争取中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时,向贫困地区倾斜。加大增减挂钩推动扶贫开发及易地扶贫搬迁力度,将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。积极探索市场化运作模式,吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作。

第五节 人才政策

切实加强贫困地区干部队伍建设。加大选派优秀年轻干部到贫困地区工作的力度,加大民族地区、贫困地区之间干部交流任职的力度,有计划地选派后备干部到贫困乡、贫困村挂职任职。加大贫困地区干部教育培训力度。研究制定引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策,加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,完善县乡扶贫开发机构的设置和职能,充实加强县乡扶贫开发工作力量,扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。鼓励高校应届毕业生到贫困地区就业创业。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度。根据贫困村的实际需求,精准选配第一书记,精准选派驻村工作队。

第六章 机制创新

第一节 精准扶贫脱贫机制

健全精准识别与动态调整机制,加强精准扶贫大数据管理应用,定期对贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查,实行有进有出的动态管理,完善公告公示制度。健全精准施策机制,根据贫困类型和成因,对贫困人口实行分类扶持、组合用策,切实做到项目安排精准资金使用精准措施到户精准。健全驻村帮扶机制,按照实际需求精准选配第一书记,精准选派驻村工作队,明晰帮扶职责,不稳定脱贫不撤队伍。健全贫困退出机制,规范贫困人口、贫困村、贫困县退出标准和程序,实行严格的评估认定制度。加强正向激励,贫困人口、贫困村、贫困县退出后,原有扶贫政策在一定时期内保持不变,确保实现稳定脱贫

第二节 扶贫资源动员机制

发挥政府投入主导作用,广泛动员社会资源,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式,稳步扩大政府向社会力量购买扶贫服务的资金规模,建立健全招投标机制和绩效评估机制,充分发挥竞争机制对于提高扶贫资金使用效率的作用。鼓励开展定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施,引导社会组织更好发挥扶贫作用,推动社会组织扶贫与定点扶贫、企业扶贫、个人扶贫融合发展。引导社会组织建立健全内部治理机制和行业自律机制。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用。围绕脱贫攻坚目标任务,推进不同部门之间、政府与社会之间信息、规划及资源互联互通,建立健全多规划衔接、多主体协调长效机制,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

第三节 贫困群众参与机制

切实保障贫困人口的发展权利和主体地位。践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华民族勤劳勇敢、自强不息传统美德,充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用,激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性。倡导现代文明理念和生活方式,弘扬科学精神,培育责任意识、法治意识和市场意识,改变贫困文化和落后风俗习惯,完善村规民约,提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力。建立健全贫困人口利益与需求表达机制,充分尊重群众意见,切实回应群众需求。适合由贫困村、贫困户自主选择和实施的扶贫项目,要充分下放权利。开展群众扶贫满意度调查,及时调整完善扶贫开发政策措施。完善村民自治制度,不断提高贫困人口组织化水平,建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制

第四节 资金项目管理机制

优化财政涉农资金供给机制,支持贫困乡贫困村,县脱贫出列为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以扶贫项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用。各行业部门要大力支持资金整合,管好用好扶贫资金和设计、执行扶贫项目的能力,提高扶贫项目设计与贫困人口发展需要的精准对接程度。加强财政监督检查和审计、稽查等工作,充分发挥社会监督的作用,构建常态化、多元化资金项目监管机制。坚持廉洁扶贫.阳光扶贫,结合精准扶贫大数据管理,建立健全扶贫资金、项目信息公开机制,保障资金项目在阳光下运行。

第五节 考核问责激励机制

围绕落实脱贫攻坚责任制,按照既重数量更重质量的要求,严格实施省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,制定出台扶贫开发工作成效考核办法,建立扶贫工作责任清单。杜绝形象工程。加强社会监督,建立健全第三方评估机制。建立年度脱贫攻坚逐级报告和督查制度,制定督查工作实施办法。扶贫开发领导小组选择重点部门、重点地区开展联合督查。加大扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题惩处力度,做好扶贫领域职务犯罪的预防和整治工作。建立扶贫荣誉制度,对在脱贫攻坚中作出杰出贡献的组织和个人进行表彰。

第七章 组织实施

第一节 加强组织领导

县扶贫开发领导小组负责全县脱贫攻坚的组织领导工作,县委和人民政府要把脱贫攻坚作为中心任务,层层签订脱贫攻坚责任书,层层落实责任制。重点抓好党委和政府脱贫攻坚领导能力建设,改进干部选拔任用机制,可以对贫困地区党政主要领导实行直管直派。脱贫攻坚任务期内,领导班子保持相对稳定。加强基层组织建设,突出党的领导核心作用,发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。加大驻村帮扶工作力度,精准选配第一书记,配齐配强驻村工作队,确保每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。

第二节 明确责任分工

按照中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市()县抓落实的工作机制。县委和县人民政府对脱贫攻坚负总责,负责规划的组织实施工作,并对规划实施效果负总责。各有关部门按照职责,制定扶贫工作行动计划或实施方案,出台相关配套支持政策,并负责推进落实,同时要加强规划实施的业务指导和督促检查。县级党委和政府负责规划的组织实施工作,并对规划实施效果负总责,做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。

第三节 强化具体实施

依托扶贫开发信息管理大数据平台,定期开展规划实施情况动态监测和评估工作。监测评估结果是扶贫开发成效考核的重要依据,应及时向上级报告。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

 

附件:1.西盟县脱贫攻坚规划2016—2020年)基本情

况表

2.西盟县脱贫攻坚规划(2016—2020年)发展指

标表

3.西盟县脱贫攻坚规划(2016—2020年)脱贫进

程表

4.西盟县脱贫攻坚规划2016—2020建设项

目汇总表

5.西盟佤族自治县脱贫攻坚规划(2016年)建设

项目表

6.西盟佤族自治县脱贫攻坚规划(2017年)建设

项目表

7.西盟佤族自治县脱贫攻坚规划(2018年)建设

项目表

8.西盟佤族自治县脱贫攻坚规划(2019年)建设

项目表

9.西盟佤族自治县脱贫攻坚规划(2020年)建设

项目表

上一条:西盟佤族自治县关于2018年度退出贫困村... 下一条:西盟县脱贫攻坚滚动规划

关闭